重慶直轄前后的行政區劃變遷淺析【摘要】近20年以來，重慶市行政區劃變化甚大，筆者試圖梳理重慶直轄前后的行政區劃變革，探究不同時期行政區劃設置的特點，分析行政區劃變革的原因和動力，總結行政區劃改革中存在的利弊得失，為今后的行政區劃改革提供經驗和參考。重慶作為中國最年輕的直轄市，其直轄經歷了一個較漫長的醞釀過程，分析重慶成為直轄市的原因以及重慶直轄以來的行政區劃變革，為今后的行政區劃調整提供借鑒。

【關鍵詞】行政區劃；直轄，重慶市

重慶行政區劃的變更是四川省乃至全國最重大的政區變遷。重慶成為直轄市，既有歷史的因素，也有現實的需要。建國初，重慶是西南軍政委員會駐地和中央直轄市，是西南地區的政治中心，經濟、文化事業也相應地發展很快。改革開放以來，隨著重慶經濟社會的不斷發展，城市地位的不斷提高，中央在1997年作出了重置重慶直轄市的英明決定，重慶的面貌也從此之后煥然一新了。

一、重慶成為直轄市及其行政區劃調整（1997—2000）

1997年3月，第8屆全國人民代表大會通過決議，決定復設重慶直轄市，管轄原四川省的重慶市、萬縣市、涪陵市和黔江地區的所轄區域。決定撤銷萬縣市及所轄龍寶區、天城區、五橋區，設立萬縣區。決定撤銷涪陵市及所轄枳城區、李渡區，設立涪陵區，原涪陵市管轄的南川、豐都、墊江、武隆由重慶市直接管轄。決定設立萬縣移民開發區，為重慶市委市政府派出機構，代管除梁平、城口以外的原萬縣市6縣，梁平、城口由重慶市直接管理。決定撤銷黔江地區，設立黔江開發區，代管石柱土家族自治縣、秀山土家族苗族自治縣、酉陽土家族苗族自治縣、黔江土家族苗族自治縣、彭水苗族土家族自治縣。

重慶直轄市剛成立時，新的行政區劃包括13個區，2個開發區，4個縣級市，23個縣。2個開發區的設置帶有過渡性質，是準地級政區，一旦三峽移民工作完成，2個開發區的行政職能將逐漸弱化，原來的兩個地級政區萬縣市和黔江地區雖然被撤銷，但實際上仍管轄原各縣，行政體制未發生實質性變化。究其原因，一是直轄市剛剛成立，吸收消化以前并不屬于自己的兩個地級政區需要時間，二是政區的變更涉及到官員級別的升降，這需要一個較長的過程來妥善安排大量的原地廳級干部，這對確保重慶大局的穩定和體制的平穩過渡發揮了重要的作用。這時重慶市的行政層級為四級：重慶市——開發區——區縣（縣級市）——鄉鎮（街道），國家設立直轄市的初衷是減少行政層級和行政機構，其它3個直轄市的行政層級都是直轄市——區縣——街道（鄉鎮），在直轄市與區縣間增加一個行政層級，必將導致行政效率的低下和紊雜，不符合當前精減行政層級的時代要求，不利于上情下達的通暢和政府行政效率的提高。到2000年時，萬州和黔江的三峽移民工作基本結束，撤銷兩個開發區的時機也基本成熟，因此國家于2000年6月撤銷了萬州移民開發區，原代管的6縣由重慶市直轄；撤銷了黔江開發區，原代管的秀山、酉陽、彭水、石柱由重慶市直轄；原黔江開發區政府駐地黔江土家族苗族自治縣改設為黔江區。這樣，重慶市的行政層級就由直轄市——開發區——區縣市3級變為直轄市——區縣市2級，實現了全市所有的區縣（自治縣、縣級市）由市直接管理，明確了區縣干部的職級待遇，理順了各個部門的工作方針和指導思想。

這次國家恢復了重慶的直轄市地位，但與前兩次不同的是，重慶不僅像是一個特大城市，更像一個中等規模的省份，它管轄面積8.2萬平方公里，比北京、天津、上海3個直轄市面積總和的兩倍還多；它管轄人口3000多萬，比甘肅省、新疆的人口要多；它管轄40多個區市縣，比其它3個直轄市的平均水平多出一倍多。這從根本上決定了重慶市不同于其他3個直轄市的鮮明特點，從總體上講重慶是特大城市和大農村的混合體。通過將原萬縣市、涪陵市、黔江地區并入重慶市，一方面解決四川建制過大的問題，另一方面通過重慶的帶動和輻射，使這些貧窮地區走上脫貧的道路。

二、進入21世紀后重慶行政區劃的調整

進入21世紀以后，重慶市的行政區劃改革繼續深入，2001年底，長壽成功撤縣設區，重慶市的市轄區數量發展到15個。2006年，江津市、永川市、合川市、南川市被撤銷，分別設立了江津區、永川區、合川區、南川區，因為根據《憲法》的規定，直轄市下設區和縣，縣級市的設置沒有憲法依據，故將這四個市統統改為區，此時重慶市下只有縣和區了，政區通名得到了統一，至2007年時重慶轄19個區和21個縣（自治縣）。重慶市最近的一次行政區劃調整是2011年10月，國家于是年批準撤銷雙橋區和大足縣，設立大足區；撤銷萬盛區和綦江縣，設立綦江區，使重慶的行政區劃更為合理。重慶市的雙橋區面臨著同樣的命運，雙橋區面積僅有43平方公里，相當于酉陽縣面積的1/120，北碚區面積的1/17.5，雙橋區人口僅5萬人，相當于一個西南大學的學生數，人口數是萬州區的1/34.6，北碚區的1/12。這個區的問題是管轄面積小，人口少，不符合國家精簡行政區劃的要求，屬于典型的“小地方高配制”，因此，將這個區裁撤與周圍的縣合并設立新的區是國家的英明決定。

1997