財政投資性支出

第一節(jié)財政投資支出的一般分析一、投資與經(jīng)濟發(fā)展投資是經(jīng)濟增長的動力和基礎(chǔ)，是促進經(jīng)濟增長的主要因素。投資對經(jīng)濟增長的推動作用主要表現(xiàn)在兩個方面：（1）投資可以增加社會有效需求，拉動經(jīng)濟增長。一方面，投資需要購買資本品（生產(chǎn)資料），投資還需要雇傭工人，總投資中大體有40%會轉(zhuǎn)化為消費資金，這又會增加社會對消費品的需求。——需求效應(yīng)（2）投資可以增加社會有效供給，形成社會資產(chǎn)，成為經(jīng)濟增長的物質(zhì)基礎(chǔ)。—供給效應(yīng)二、政府投資的特點、范圍和標(biāo)準(zhǔn)1、追求宏觀效益、有能力進行大規(guī)模投資和長期投資、注重社會效益

2、政府投資的范圍非政府部門不愿意投資或沒有能力投資的項目。3、政府投資在全社會固定資產(chǎn)投資中的地位和作用全社會固定資產(chǎn)投資資金來源構(gòu)成年份預(yù)算內(nèi)國內(nèi)貸款利用外資自籌及其他198128.112.73.855.4198516.020.13.660.319908.719.66.365.419953.020.511.265.320006.420.35.168.220016.719.14.669.62002

7.0

19.7

4.6

68.720034.620.54.470.520045.718.55.370.520054.618.24.572.7表5-2全社會固定資產(chǎn)投資資金來源構(gòu)成(%)4、政府（財政）投資的決策標(biāo)準(zhǔn)資本－產(chǎn)出比率最小化資本－勞動比率最大化就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)第二節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施投資

狹義上的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是指社會基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)。基礎(chǔ)設(shè)施包括交通運輸、機場、港口、橋梁、通信、水利、城市供水、排水、供氣、供電、供暖等設(shè)施；基礎(chǔ)工業(yè)主要是指能源工業(yè)和基本原材料工業(yè)（包括建筑材料、鋼材、石油化工材料等）。廣義上的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)除了基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施外，還有農(nóng)林部門以及提供無形資產(chǎn)和服務(wù)的部門的所需的固定資產(chǎn)。一、基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)（1）基礎(chǔ)設(shè)施為不同的生產(chǎn)者提供共同的生產(chǎn)條件，具有公共物品的性質(zhì)。作為共同生產(chǎn)條件的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，他不能被單個生產(chǎn)者單獨使用，或被某一個生產(chǎn)者獨自占領(lǐng)。公用性、非獨占性、不可分性。在一定程度上都說明基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)具有非排他性。（2）基礎(chǔ)工業(yè)是處于國民經(jīng)濟上游的生產(chǎn)部門。它對中下游產(chǎn)業(yè)的貢獻在于（功能定位）提供原材料，基礎(chǔ)工業(yè)不發(fā)展，中下游產(chǎn)業(yè)會面臨原材料短缺而難以正常發(fā)展。同時會引起價格波動，引起成本推動型的通貨膨脹。（3）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)一般屬于資本密集型行業(yè)，需要的投資多、建設(shè)周期長。單個企業(yè)很難獨立完成項目的建設(shè)。非政府部門進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)一般地講存在著資金上的障礙。二、基礎(chǔ)設(shè)施投資與一般投資的關(guān)系產(chǎn)出模型圖OKL2KL1KG2KG3D產(chǎn)出線CBQ3Q1AQ2KL3一般產(chǎn)業(yè)投資基礎(chǔ)設(shè)施投資I1I2I3KG1歐美發(fā)達國家:Q1→C→Q2→D→Q3

日本、韓國:Q1→A→Q2→B→Q3圖5－1產(chǎn)出模型圖三、基礎(chǔ)設(shè)施的提供方式1、政府籌資建設(shè)，免費提供（純公益項目，如生態(tài)、環(huán)保、防洪、城市道路）或收取使用費（澆灌、工程調(diào)水供水等）2、私人出資，定期收費補償成本并適當(dāng)盈利（城市供水、供氣等）3、政府與民間共同投資（如道路等）4、政府投資，法人團體經(jīng)營運作（特定的電廠、電站等）5、BOT私人團體同意提供資金進行建設(shè)和經(jīng)營，并在一定時期內(nèi)負責(zé)設(shè)施的維修，然后將這些設(shè)施轉(zhuǎn)讓給政府部門或其他公共機構(gòu)。

第三節(jié)財政對三農(nóng)的投入一、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展（一）農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)（二）促進農(nóng)民持續(xù)增收，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距（三）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，改善農(nóng)村面貌二、財政對“三農(nóng)”投入的特點（一）“三農(nóng)”投入的一般特點（二）我國“三農(nóng)”投入的特殊性第三節(jié)財政對農(nóng)業(yè)的投資我國“三農(nóng)”投入的特殊性1．我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和收益率低下，自身難以產(chǎn)生滿足自身發(fā)展的積累。2．我國已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。第三節(jié)財政對農(nóng)業(yè)的投資三、國家的“三農(nóng)”投入政策，財政加大投入力度（一）國家的“三農(nóng)”投入政策（二）財政采取有效措施，加大“三農(nóng)”投入力度

第三節(jié)財政對農(nóng)業(yè)的投資“十五”以來，財政加大對“三農(nóng)”投入的主要措施：1．深化以稅費改革為中心的農(nóng)村綜合改革。2．從2004年起，調(diào)整糧食風(fēng)險基金使用結(jié)構(gòu)，實行“三補貼”政策。3．大力支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，增大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、科技進步、綜合開發(fā)等方面的投入。4．著力建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。5．加大農(nóng)村基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和社會保障投入，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。6．大力推進農(nóng)村綜合開發(fā)投資參股經(jīng)營試點，帶動社會資金柔如農(nóng)業(yè)和農(nóng)村綜合開發(fā)。國家財政用于農(nóng)業(yè)各項支出及其比例年份合計占總財政支出的比重（%)支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費（億元）農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出（億元）農(nóng)業(yè)科技三項費用（億元)農(nóng)村救濟費（億元）其他（億元）“五五”693.5513.13345.87238.035.6042.8261.23“六五”658.488.80437.19158.578.2549.514.96“七五”1167.779.08836.08247.7012.9671.03/“八五”2271.959.321665.93472.4914.93118.60/“九五”4938.8822.583141.211533.4938.47225.75/“十五”9579.8837.436641.712486.9668.1383.11/表5-3國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出2005年中央財政用于

“三農(nóng)”支出（2975億元）的構(gòu)成圖5-22005年中央財政用于“三農(nóng)”支出（2975億元）的構(gòu)成第四節(jié)財政投融資制度一、財政投融資的概念、意義和特征(concept、significanceandfeaturesofFILP)二、我國的政策性銀行(governmentpolicybankinChina)三、我國政策性銀行體制有待進一步完善的問題

(improvementsinChinesepolicybanksystem)

一、財政投融資的概念、意義和特征（一）財政投融資概念（二）財政投融資的意義（三）財政投融資的基本特征財政投融資的意義1．財政投融資是我國經(jīng)濟發(fā)展初級階段的需要。2．財政投融資的特點（特點在于既體現(xiàn)政府政策取向，又按照信用原則運營，投資的主要領(lǐng)域是先行資本或公共物品。）3．財政投融資可以形成對企業(yè)和商業(yè)銀行投資的誘導(dǎo)機制。財政投融資的基本特征1．財政投融資是一種政府投入資本金的政策性融資。2．財政投融資的目的性很強，范圍有嚴(yán)格限制。3．計劃性與市場機制相結(jié)合。4．財政投融資的管理由國家設(shè)立的專門機構(gòu)——政策性金融機構(gòu)負責(zé)統(tǒng)籌管理和經(jīng)營。5．財政投融資的預(yù)算管理比較靈活。二、我國的政策性銀行（一）“三大”政策性銀行概況（二）我國政策性銀行的特點專欄：國外政策性銀行的運營特點以國家信用為背景

國家財政提供有力支持

自主決策、自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險

保持合理盈利水平

運用新的金融手段

中國國家開發(fā)銀行的資金來源

圖5-3中國國家開發(fā)銀行的資金來源“三大”政策性銀行概況1．中國國家開發(fā)銀行2．中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行3．中國進出口銀行我國政策性銀行的特點