第頁2024年縣長在全縣投融資體制改革工作會議上講話

同志們：

現(xiàn)在開會。今天，我們召開這次全縣投融資體制改革工作會議，主要目的是總結(jié)分析全縣投融資體系建設(shè)情況，安排部署下一階段投融資重點工作，進一步壯大融資平臺規(guī)模，增強投資能力，更好地服務(wù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。

參加今天會議的有：縣政府各縣長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任），縣直有關(guān)單位及縣屬各金融機構(gòu)主要負責(zé)人。

今天的會議有三項議程：一是縣財政局、金融辦、人行分別匯報有關(guān)情況；

二是縣委常委、常務(wù)副縣長***，縣委常委、副縣長***分別講意見；

最后，我再講幾點意見。

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同志們，剛才**、**同志分別就投融資體制改革工作講了很好的意見，我全都同意。大家要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實。縣財政局、金融辦、人行也分別匯報了當(dāng)前投融資體系建設(shè)和運營管理情況，對投融資體系建設(shè)提了意見建議，都講的很好。這次會議是一次工作會議，也是一次動員會議、培訓(xùn)會議，希望大家認真學(xué)習(xí)研究上級關(guān)于投融資體制改革的文件精神，加快我縣投融資體制建設(shè)，更好地推動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。下面，我再強調(diào)三點意見。

一、肯定成績、查找不足，增強加快投融資體系建設(shè)的緊迫感

近年來，縣委、縣政府高度重視投資對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的關(guān)鍵作用，扎實推進投融資體系建設(shè)。

（一）突出政府引導(dǎo)，搭建投融資平臺。為確保我縣民生工程與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的順利進行，由縣公有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司出資，先后成立了**城市建設(shè)投資運營有限公司等15個全資子公司，利用融資平臺對接各政策性銀行、專業(yè)銀行和社會資本進行項目建設(shè)融資。其中，縣交通運輸局與**路橋建設(shè)總公司簽約，成立了**縣**公路工程有限公司，采用PPP模式為村村通及村內(nèi)通公路改造工程項目進行融資，涉及道路**條，總長度**公里，總投資**億元；

解決“大班額”及“全面改薄”項目總投資**億元，**小學(xué)、**小學(xué)項目國開行融資已到位資金***萬。改薄項目進展順利，已向**銀行提交手續(xù)；

棚戶區(qū)改造項目上，爭取縣農(nóng)發(fā)行貸款**億元，目前已到位資金***萬元。

（二）堅持市場化運作，拓寬投融資渠道。年初，縣政府修訂出臺了《關(guān)于加快金融創(chuàng)新增強金融服務(wù)發(fā)展能力的意見》，推行財政性存款及獎勵資金與銀行信貸投放相掛鉤的政策，根據(jù)考核成績調(diào)整、確定在各金融機構(gòu)的財政性資金存放量，鼓勵和引導(dǎo)加大信貸投放，調(diào)動其支持服務(wù)實體經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。針對我縣民營中小微企業(yè)較多，**、**及**等五金機械產(chǎn)業(yè)集群特色明顯的現(xiàn)狀，著力引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，保障企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)需求。農(nóng)民“安居貸”、“政企增信貸”、“稅易貸”、“稅貸通”等信貸創(chuàng)新產(chǎn)品依次推出。截至**月末，縣內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新增貸款***億元，是去年同期的**倍。

（三）破解瓶頸制約，激發(fā)投資活力。全力破解科技、人才、土地等要素瓶頸制約，擴大民間投資。突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，積極推進科技研發(fā)平臺建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入、深化產(chǎn)學(xué)研合作。今年以來，新增市級以上高新技術(shù)企業(yè)**家，專利申請同比增長**%；

與**家高校建立合作關(guān)系，轉(zhuǎn)化科技成果**項；

**個項目被列入全市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級計劃，完成投資**億元。認真落實“黃金30條”及配套文件，出臺了《關(guān)于全面推進招才引智工作的獎勵辦法》，已建成人才公寓一期**套，引進高層次、高技能人才和外國專家**人。加大土地挖潛力度，土地增減掛鉤、土地復(fù)墾等項目進展順利，新增土地指標(biāo)***畝，優(yōu)先滿足骨干重點企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。加快創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供平臺支持。今年上半年，全縣新增個體工商業(yè)戶***戶、私營企業(yè)***家；

在建規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資項目完成投資***億元，其中民間投資總量達到***億元，同比增長**%。特別是，立足我縣**、**等外向型特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，制定出臺了《**縣促進對外貿(mào)易發(fā)展專項資金管理辦法》、《電子商務(wù)發(fā)展扶持辦法（試行）》等優(yōu)惠政策，推動電子商務(wù)發(fā)展和出口貿(mào)易。上半年，全縣自營出口***萬美元，增長***%；

**縣在中國縣域電商發(fā)展綜合指數(shù)中上升到全省第**，繼續(xù)位居全市第1。

雖然，我縣在投融資體系建設(shè)中取得了一定成績，但是也暴露了不少問題。

一是融資平臺規(guī)模小、實力弱。雖然我縣已經(jīng)成立了**家政府融資平臺，但是這些國有公司裝入的資產(chǎn)較少，甚至是空殼公司，缺少經(jīng)營性資源和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，從而限制了融資能力和授信額度。同時，這些公司缺乏盈利能力，自身造血功能差，仍需政府撥款來償還到期貸款，融、投、用、管、還一體化系統(tǒng)還未建成。

二是項目包裝進度慢、不成熟。項目是融資的載體，成熟的項目是進行融資的前提和基礎(chǔ)，沒有成熟的項目就無法進行融資。從目前的情況來看，我縣成熟項目不多、規(guī)模不大、儲備不足，并且不同程度存在項目前期工作的滯后等問題。這些問題的存在，不僅直接影響和制約了融資工作的進度，也直接決定了融資的成敗。比如，**、**棚戶區(qū)改造項目積極包裝上報，爭取到了PSL項目，分別從國開行貸款**和**億元。而我縣在棚戶區(qū)改造項目貸款方面還沒有大的突破。

三是融資方法單一、市場化程度低。從融資方式來看，目前，我縣銀行與政府合作融資主要采取傳統(tǒng)的融資平臺貸款模式。而政府融資平臺貸款越來越受到宏觀政策、預(yù)算管理、信貸條件的制約，進一步做大的空間受到限制。從融資投向結(jié)構(gòu)看，目前政銀合作融資主要投向基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等，而投向?qū)嶓w經(jīng)濟尤其是制造業(yè)的融資非常有限，不能滿足我縣加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、企業(yè)做大做強的需求。從融資渠道來看，目前政府投資項目缺乏社會資本和市場資金的介入。引入社會資本和市場資金不僅能夠擴大融資渠道，更重要的是引進其市場化、專業(yè)化的運作機制，將政府基金的引導(dǎo)作用和市場資金的逐利本性相結(jié)合，有利于形成投資+信貸的模式，引導(dǎo)擴大信貸投放。

二、統(tǒng)一思想、轉(zhuǎn)變觀念，凝聚加快投融資體系建設(shè)的共識

投融資是政府“有形之手”與市場“無形之手”對握的最佳結(jié)合點，也是地方政府調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。我們要認真落實好《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》，這個文件是投融資領(lǐng)域推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的綱領(lǐng)性文件，非常重要，意義重大。最近一段時期，中央持續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，但隨著全球經(jīng)濟復(fù)蘇和我國經(jīng)濟回升向好，國家不斷微調(diào)財政貨幣政策，并且加大金融監(jiān)管力度。在這樣的形勢下，落實好政府投融資體制改革的意見，有利于順應(yīng)市場規(guī)律，提高政府的資本運作能力，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

當(dāng)前，**面臨鄉(xiāng)村振興、棚戶區(qū)改造、兩區(qū)同建等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的壓力和去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的壓力，但是我縣財力薄弱、企業(yè)缺大少強，舉債規(guī)模與政府所掌控的資源總量不對稱、融資需求與融資能力不對稱、融資規(guī)模與償債能力不對稱的問題日益嚴(yán)重。省里、市里已將過去的財政支持轉(zhuǎn)為基金支持、信貸支持，省里組建了近**個引導(dǎo)基金，并且圍繞基金不斷地在出新政策，這就要求，我們要抓緊研究中央、省、市的新政策，扎實推進投融資體系建設(shè)，從根本上破解加快**產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸，滿足開展大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資需求，加快實現(xiàn)**經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展新跨越。

在這里，我再強調(diào)一個問題，就是我們現(xiàn)在進行投融資，重點在融資，并不是盲目擴大政府債務(wù)，增加金融風(fēng)險。我們?nèi)趤淼馁Y金，主要是用在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展社會事業(yè)、解決民生問題上，通過修路修橋、加強生態(tài)環(huán)保建設(shè)、綜合治理環(huán)境等，提升招商引資吸引力，提高土地收益率，實現(xiàn)投融資的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。各級干部特別是有關(guān)部門負責(zé)同志，一定要打破傳統(tǒng)的“無官一身輕、無債一身輕”的小農(nóng)經(jīng)濟意識，切實改變貸款融資就是“敗家子”的舊思維，不能只是靜態(tài)地思考問題，而是要充分考慮發(fā)展帶來的收益。只有沖破思想上的瓶頸，才能很好地突破改革中的瓶頸。

不僅僅是財政金融部門，全縣各級各部門都要深入研究中央、省、市的有關(guān)文件精神，立足**實際，找準(zhǔn)切入點，進一步提高金融意識、資本意識，敢于善于利用合理負債搞建設(shè)謀發(fā)展，加快推進新一輪發(fā)展。

三、搶抓機遇、勇于創(chuàng)新，加快投融資體系建設(shè)的步伐

（一）強化政府投融資平臺建設(shè)。立足我縣實際，結(jié)合市里的投融資模式，積極探索建設(shè)“一中心、二公司、一基金（投融資管理中心、**公司、擔(dān)保公司、政府引導(dǎo)基金）”的政府投融資組織架構(gòu)，加快平臺整合，推動資源優(yōu)化配置，力爭效益最大化。要把**公司為母公司，定位為全縣綜合投融資平臺，按照“１＋ｘ”模式，將其他原有的縣級投融資公司股權(quán)劃撥給母公司，使這些公司成為集團下屬的全資子公司，變“散、小、弱”為“專、大、強”，初步形成交通、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地開發(fā)運營等主要業(yè)務(wù)板塊，構(gòu)建起職責(zé)明確、各有側(cè)重，相互協(xié)作、齊頭并進的投融資新格局。在此基礎(chǔ)上，組建投融資管理中心，隸屬縣財政局，負責(zé)受托資產(chǎn)的管理維護，確保受托資產(chǎn)正常運營；

組建擔(dān)保公司，為政府融資、企業(yè)貸款、資產(chǎn)管理、應(yīng)急過橋提供擔(dān)保服務(wù)。從而建立起投、融、建、管“四分離”的專業(yè)化分工協(xié)作和監(jiān)督制約體制，構(gòu)建政府負責(zé)行政監(jiān)管、**公司負責(zé)資本運營、行業(yè)公司負責(zé)具體生產(chǎn)經(jīng)營的管理格局，實現(xiàn)投資、融資、建設(shè)、經(jīng)營、償債的良性循環(huán)。要規(guī)范投融資平臺管理機制，從縣內(nèi)公職人員中選派董事長、監(jiān)事長，社會公開招聘職業(yè)經(jīng)理人，實現(xiàn)市場化運作、企業(yè)化管理。我縣雖然是“財政小縣”，但是我們可以通過政府引導(dǎo)基金，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，吸引社會、銀行、企業(yè)投資，變民富優(yōu)勢為投資優(yōu)勢。

（二）培育壯大投資融資主體。政府搞投融資，核心是運作資本，起點是運作資源，“有資源就有錢，資源比錢更值錢”，變資源為可增值的資本，變資本為可融資的資產(chǎn)，并形成一頭連接政府所掌控的資源，一頭對接市場和市場主體的良性閉合循環(huán)。為此，縣財政局、國資辦要深入調(diào)研，摸清縣內(nèi)各行各業(yè)的國有資產(chǎn)，挖掘國有資源，充分利用好土地、林權(quán)、房屋等資源，充實到已組建的融資平臺或組建新的融資平臺，放大國有資產(chǎn)效益，承接更多的銀行貸款。發(fā)揮國有資源的資本屬性，變資源優(yōu)勢為資本優(yōu)勢，用資本換資金，以時間換空間，實現(xiàn)由沉睡資源到活躍資金的轉(zhuǎn)化。值得注意的一點是，土地是政府最大的資源，土地使用權(quán)出讓收入是政府性項目建設(shè)融資及還款的重要來源。要嚴(yán)格實行土地與政府性項目統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理的“五統(tǒng)一”制度，要加大土地收儲力度，集中連片實施收儲，加快土地開發(fā)進度，推動形成“儲地—融資—建設(shè)”的良性循環(huán)，切實增強政府對土地供應(yīng)的調(diào)控能力，以及政府性項目建設(shè)對土地增值的引導(dǎo)作用。要充分整合和劃撥優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，集中注入少數(shù)幾個規(guī)模較大、效益較好的公司，整合現(xiàn)有分散的各投融資主體，精心打造1至2個大型投融資平臺，快速壯大我縣投融資平臺實力，切實改變平臺力量分散、實力偏小、主體不突出的狀況。

（三）創(chuàng)新融資方式。近幾年，我國金融工具的創(chuàng)新非常活躍，金融產(chǎn)品非常多，我們要經(jīng)常研究這方面的內(nèi)容。一般來說，一個地區(qū)發(fā)展所需的市場化資金，主要有四大來源：一是銀行融資，也就是間接融資；

二是資本市場融資，包括到證券市場發(fā)行股票、債券、融資券等；

三是基金投資，包括私募基金、產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)險投資基金等；

四是招商引資。我們要圍繞這四個方面的融資，深入了解融資方面的基本知識，熟悉各類資本運作的基本原理，培養(yǎng)、引進專門人才，堅持以存量換增量、以無形資產(chǎn)換有形投入、變歷史形成的資產(chǎn)為目前可以經(jīng)營的資本、變未來的收益為現(xiàn)實的投資，積極探索多元化投融資新途徑。要努力創(chuàng)新項目融資。采用BT、BOT、PPP、PSL等多種方式，盡可能多地吸引民間資本，保障基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目資金需求，加快棚戶區(qū)改造、兩區(qū)同建、科技創(chuàng)新、學(xué)校建設(shè)等重點民生項目的融資，推進項目建設(shè)。要積極爭取間接融資。嚴(yán)格落實《關(guān)于加快金融創(chuàng)新增強金融服務(wù)發(fā)展能力的意見》，各商業(yè)銀行要在“互惠貸”、“助保貸”、小額信貸等的基礎(chǔ)上創(chuàng)新開發(fā)新的金融產(chǎn)品，深入推進“稅銀互動”，擴大信貸投放規(guī)模，保障企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)需求，促進產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的融合。縣內(nèi)各金融機構(gòu)要發(fā)揮主觀能動性，找準(zhǔn)信貸政策與經(jīng)濟社會的結(jié)合點，積極向上級行爭取授信額度，增加貸款規(guī)模，加大金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展的力度。要不斷擴大直接融資。要繼續(xù)實施“一企一策”、“一事一議”及“綠色通道”制度，支持鼓勵企業(yè)上市掛牌。要加強與證券中介機構(gòu)的交流與合作，引導(dǎo)各類基金參與企業(yè)改制、重組。在加快企業(yè)上市步伐的同時，大力發(fā)展信托融資、租賃融資、債券融資等業(yè)務(wù)，發(fā)行短期融資債券和股權(quán)私募等多種方式進行融資，增強中小企業(yè)的直接融資能力。要加大招商引資力度。招商引資是最直接、最有效的投融資。目前，我們在產(chǎn)業(yè)招商方面做得不錯，***、**汽車部件等大項目落戶**。但是，我們在基礎(chǔ)設(shè)施項目、民生事業(yè)項目、人才科技引進等方面的招引工作還不到位。下一步，大家要在這幾個方面下下工夫、研究研究，力爭有所突破。

（四）精心包裝項目。項目是經(jīng)濟工作的生命線，無論是縱向?qū)ι蠣幦≈С郑€是橫向?qū)κ袌稣猩桃Y都靠項目，所以是投融資工作的載體。要牢固樹立“寧讓項目等資金，不讓資金等項目”的理念，做細做實項目前期，充實完善項目庫，提高項目成熟度，增強項目融資的針對性和實效性。前段時間，我安排各縣長梳理提報分管領(lǐng)域的項目三年