第頁2024年黑龍江省殘疾人事業“十二五”發展綱要

黑龍江省殘疾人事業“十二五”發展綱要

為全面貫徹落實《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關于促進殘疾人事業發展的實施意見》（黑發〔２００９〕３號），加快推進我省殘疾人社會保障體系和服務體系建設，進一步改善殘疾人狀況，促進殘疾人平等參與社會生活、共享改革發展成果，依據《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要》和《黑龍江省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》等文件精神，結合我省殘疾人事業工作實際，特制定本綱要。

一、現實基礎、主要問題和發展形勢

（一）現實基礎

“十一五”期間，在黨中央、國務院的正確領導下，省委、省政府加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設，服務殘疾人的能力逐步增強，殘疾人事業發展環境不斷優化，全面完成了我省殘疾人事業“十一五”規劃確定的目標任務，全省殘疾人事業發展取得了顯著成就。

１．殘疾人的社會保障能力日益增強。

全省３４．２萬殘疾人參加社會保險；城鎮１４．６萬殘疾人、農村１０．１萬殘疾人享受最低生活保障；全省已有１７．３萬殘疾人參加新型農村合作醫療，３．３萬殘疾人參加新型農村社會養老保險。貧困殘疾人得到及時有效的救助，５年扶持殘疾人脫貧３２萬人；國家投入殘疾人康復扶貧貸款１．２５億元，扶持貧困殘疾人１６．１萬人，其中脫貧１１．６萬人。農村殘疾人住房困難逐步得到解決，中央和省級合計投入補助資金９４７５萬元，建設完成農村貧困殘疾人危房改造１．４４萬戶。

２．服務殘疾人的能力和水平逐步提高

。眾多有康復需求的殘疾人得到康復服務，全省完成白內障復明手術４．７萬例，供應輔助器具６．３萬件，為１８萬精神病人提供了康復服務。殘疾人接受教育的水平不斷提高，我省現有特殊教育學校７４所，普通學校附設隨班就讀班１８１個，適齡三殘兒童少年入學率達到９３％以上，參加高考的上線殘疾考生錄取率達到１００％。求職的殘疾人得到職業指導和職業培訓，全省已建立殘疾人職業培訓機構１１９個，城鎮新增就業人數達到１４萬人，農村穩定就業人數達到２３萬人。全省有８５０個鄉鎮配備了殘疾人協會專職委員，社區（村）殘協組建率達到８０％以上。

３.殘疾人參與社會的環境明顯改善

。殘疾人法制建設日漸完善，省人大常委會頒布實施了《黑龍江省殘疾人保障條例》。殘疾人合法權益得到維護，我省建立各級殘疾人法律援助中心１１１個，設立殘疾人維權示范崗１８８個。無障礙設施建設和改造力度不斷加大，全省１３個市（地）、１３２個縣（市、區）以城市主要道路、公共建筑物、公共設施、信息交流等為重點的無障礙設施建設取得新進展。省及部分市地人民廣播電臺和電視臺開設了殘疾人專題節目和手語新聞節目。省殘聯與黑龍江人民廣播電臺共同主辦的《同在藍天下》殘疾人專題節目架起了與殘疾人心靈溝通的橋梁。我省有６名運動員入選２００８年北京殘奧會中國體育代表團，實現了我省殘疾人體育工作的奧運金牌夢想。成功舉辦了全國第四屆特奧運動會；冬季殘疾人體育項目取得新的突破。

（二）主要問題

從總體上看，盡管全省殘疾人事業“十一五”發展綱要實施進展順利，但仍存在許多困難和問題，主要是：殘疾人事業基礎還比較薄弱，仍滯后于經濟社會發展；殘疾人總體生活狀況與社會平均水平還存在很大差距；殘疾人服務設施和專業人才隊伍比較匱乏；殘疾人保障和服務投入明顯不足；殘疾人社會保障體系和服務體系建設還不完備，殘疾人在康復、教育、扶貧、就業、社會參與等方面存在許多實際困難。

（三）發展形勢

“十二五”時期，我省將進入一個新的歷史發展階段，殘疾人事業作為保障民生和社會建設的重要內容，既面臨著難得的發展機遇，也面臨著諸多挑戰。

１．有利機遇。

黨中央、國務院及省委、省政府對促進殘疾人事業發展作出了一系列重大部署，更加重視社會保障和改善民生，更加注重推進殘疾人與健全人“機會、收入、參與”三個均等化，為殘疾人事業發展創造更大空間；更加重視加強社會建設，推進社會服務管理創新，加快培育社會組織，為殘疾人事業發展提供不竭動力；更加重視增強社會保障能力，不斷提升服務水平，為殘疾人事業發展提供更為有利的社會環境；更加重視統籌推進老工業基地調整改造，促進經濟快速發展，不斷增強綜合實力，為殘疾人事業加快發展提供較為雄厚的物質基礎。

２．主要挑戰。

隨著經濟較快發展，社會結構加快轉變，收入分配面臨重大調整，殘疾人群體要求縮小與社會平均水平差距的強烈愿望對加強社會建設構成了新的挑戰；殘疾人受教育程度整體較低，就業競爭能力較弱，就業壓力進一步加大，通過勞動實現增加收入和參加社會生活的難度越來越大，對完善殘疾人社會保障和服務體系構成新的挑戰；隨著人口老齡化加快，對殘疾人社會保障和養老服務體系建設構成新的挑戰。

二、指導思想、發展原則和總體目標

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，按照新時期黨中央、國務院及省委、省政府關于促進殘疾人事業發展的方針、政策和決策部署，全面落實黑發〔２００９〕３號文件精神，堅持政府主導、社會參與，政策扶持、市場推動，統籌兼顧、分類指導，立足基層、面向群眾，加快殘疾人社會保障體系和服務體系建設，促進殘疾人狀況改善和全面發展，努力使殘疾人同全省人民一道向著更高水平的小康社會邁進。

（二）發展原則

——堅持殘疾人事業與經濟社會協調發展。將殘疾人事業納入全省經濟社會發展全局，及時研究解決殘疾人工作的重大問題，建立穩定的殘疾人事業經費保障機制，統籌規劃、同步實施、整體推進、加快發展。

——堅持黨委、政府為主導的工作模式。進一步完善黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，各級黨委、政府及有關部門將殘疾人工作納入職責范圍和目標管理，政府殘疾人工作委員會建立有效的統籌協調機制，督促制定和實施有關殘疾人事業政策、法規、規劃。

——堅持把解決殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題放在首位。著眼基層實際和殘疾人愿望，千方百計為殘疾人群體解決實際困難。突出普惠加特惠政策，對特困殘疾、重度殘疾、多重殘疾、一戶多殘及老殘一體、孤殘兒童等群體給予重點和特殊扶持，保證他們的基本生活。

——堅持發揮殘疾人組織和殘疾人作用。不斷提高殘疾人工作者素質，建立一支恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業道德的工作者隊伍。激勵廣大殘疾人發揚“自尊、自信、自強、自立”精神，積極參與社會生活。

（三）總體目標

１．實現殘疾人事業科學、全面、快速發展

。緊緊圍繞殘疾人社會保障和服務體系建設，以更大的決心和勇氣創新發展體制機制，建立起殘疾人社會保障體系和服務體系基本框架，殘疾人生存狀況顯著改善，殘疾人生活總體達到小康，實現我省殘疾人事業更好、更快、更大發展。

２．實現殘疾人基本生活有效保障

。不斷完善城鄉一體的殘疾人社會保障制度，覆蓋城鄉居民的社會保障體系對殘疾人給予重點保障和特別扶助。強化專業救助，完善社會福利制度，加強社會保障服務，實現殘疾人社會保障制度的全面覆蓋。

３．殘疾人社會服務體系基本建立。

將殘疾人特殊服務需求納入基本公共服務范圍，殘疾人生產、生活、康復、教育、就業、托養、文化、體育、法律、無障礙等服務體系基本建立，保障水平和服務能力明顯提高。大力發展殘疾人服務業，全面提高殘疾人服務能力和水平。

４．殘疾人事業發展的基礎進一步增強。

不斷完善各級、各類殘疾人組織建設，建立健全殘疾人專業法律法規政策體系，大力發展面向殘疾人服務的社會組織和中介機構。合理配置政府、社會、殘疾人組織資源，新建、改建、擴建一批殘疾人服務設施。殘疾人人口基礎信息系統和殘疾人社會保障服務系統平臺基本建立，殘疾人和殘疾人組織推動殘疾人事業發展的主體作用有效發揮，形成依法有序、健康持續、充滿活力的殘疾人事業發展機制。

三、主要任務和政策措施

（一）完善殘疾人社會保障體系

主要任務：殘疾人基本生活得到穩定的制度性保障；城鄉殘疾人普遍加入基本養老保險和基本醫療保險；逐步擴大殘疾人社會福利范圍，提高社會福利水平。

政策措施：

１．強化殘疾人社會救助措施

。將符合低保條件的殘疾人全部納入城鄉最低生活保障制度，實現應保盡保。按規定將靠父母或親屬供養的成年重度殘疾人納入最低生活保障范圍。按規定對有特殊困難的低保家庭殘疾人給予低保金加發的照顧，對重度殘疾、多重殘疾、一戶多殘、老殘一體等困難殘疾人家庭和低收入殘疾人家庭給予臨時救助。對城鄉流浪乞討、生活無著落的殘疾人按規定給予及時救助和妥善安置。

將住房困難的城鄉低收入殘疾人家庭全部納入保障性住房安居工程，每年按照不低于政府建房任務１０％的比例，解決殘疾人家庭住房困難問題。對符合條件的重度殘疾人家庭優先配租、配售保障性住房，對行動不便的殘疾人予以照顧，保障性住房項目滿足無障礙設計要求。按照國家和省里實施的農村危房改造規劃，繼續實施農村貧困殘疾人危房改造。與國家福彩公益金“‘陽光安居’工程——農村貧困殘疾人危房改造”項目相結合，全省年實施５０００戶貧困殘疾人危房改造。

將符合條件的城鄉貧困殘疾人納入醫療救助范圍。逐步提高救助標準，降低或取消醫療救助起付線，合理設置封頂線。開展殘疾人康復救助，對貧困殘疾人無法通過醫療保險和醫療救助渠道解決的康復費用予以補助。各級政府每年要統籌安排本級福彩公益金，實施０周歲至６周歲殘疾兒童免費搶救性康復項目。落實殘疾人就業促進優惠政策，將就業困難殘疾人納入公共就業和人才服務、就業援助范圍，免費對貧困殘疾人實施職業技能培訓，落實按比例就業、扶持殘疾人個體就業、安置殘疾人單位稅收優惠政策。

開展產業化和項目扶貧。按規定實施“陽光助殘扶貧基地建設工程”，扶持創建農村殘疾人扶貧基地。每個縣（市）至少選擇兩個規模項目，集中組織貧困殘疾人開展種植業、養殖業以及加工業等生產勞動，縣級政府根據當地工作實際，給予政策和資金扶持，走出一條符合殘疾人實際、有當地特色的脫貧致富之路。

２．推進殘疾人參與社會保險。

城鄉殘疾居民基本養老保險和基本醫療保險全覆蓋，落實和完善貧困殘疾人參加社會保險保費補貼政策，提高社會保險參保率和待遇水平。落實為重度殘疾人等繳費困難群體參加新型農村社會養老保險和城鎮居民養老保險代繳全部最低標準保險費的政策。研究制定用人單位安排殘疾人就業社會保險制度。加大執法檢查和勞動監察力度，督促用人單位依法為殘疾職工繳納社會保險，符合條件的殘疾人按規定享受失業保險待遇，對企業吸納、靈活就業和公益性崗位安置的殘疾人，按規定給予社會保險補貼。

按規定落實城鎮貧困殘疾人個體工商戶繳納基本養老費補貼政策。支持符合條件的企業按規定為殘疾職工辦理補充養老保險和補充醫療保險，實施超齡殘疾職工延期繳納社會保險費和一次性躉繳辦法，確保所有殘疾職工退休后能夠享受到基本養老和醫療保險待遇。制定非公有制經濟從業殘疾人員、殘疾農民工、被征地農村殘疾人、靈活就業殘疾人參加各類社會保險的優惠政策。對工（農）療機構等集中安置殘疾人就業單位辦理社會保險給予優惠政策。

按規定將殘疾人康復列入基本醫療保險支付范圍。逐步將殘疾人普遍需求的康復項目、輔助器具適配、假肢矯形器裝配納入基本醫療保障范圍，提高殘疾人醫療康復保障水平。將重性精神病患者經常性服藥費用納入新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險基金支付范圍，對仍有困難的給予救助。

３．拓展殘疾人社會福利保障范圍

。建立貧困殘疾人生活補助和重度殘疾人護理補貼制度，有條件的地方可對一戶多殘、老殘一體等困難殘疾人給予生活補助，對重度殘疾人給予護理補貼。逐步對重度殘疾人適配基本型輔助器具、殘疾人家庭環境無障礙建設和改造、日間照料、護理和居家服務給予政府補貼。制定落實殘疾人生活用水、電、氣、取暖費用，掛號費、診療費、泊車費，盲人、聾人手機短信和寬帶費用以及農村籌資籌勞等方面的優惠政策。頒布實施殘疾人公共服務優待辦法，在公共衛生、公共文化、公共交通、公共安全等方面為殘疾人提供優先優惠和輔助性服務。研究制定無民事行為能力和限制民事行為能力殘疾人財產信托和人身、財產保險保護措施。落實《傷病殘軍人退役安置規定》，做好傷病殘軍人移交安置工作，逐步提高傷病殘軍人保障待遇。

４．發展助殘慈善事業

。重視、關心、支持殘疾人慈善工作，創造良好的殘疾人事業募捐工作的政策環境和社會環境，推進公益助殘慈善事業加快發展。加強助殘慈善事業宣傳，引導更多資源解決殘疾人特殊困難。規范助殘項目管理，加強信息公開，提高公信力，培養助殘慈善事業人才，提高助殘慈善事業專業化、職業化水平。實施好“集善工程”、“長江新里程計劃救助行動”、“愛心助學行動”、“愛心助行行動”、“愛心啟明行動”、“愛心啟聰行動”、“愛心救助腦癱患兒行動”等慈善項目。

（二）加快殘疾人服務體系建設

主要任務：建立健全以生活照料、醫療衛生、康復、教育、就業、文化體育、維權為主要內容的殘疾人服務體系；使殘疾人都能得到基本公共服務，參與社會更加廣泛。

政策措施：

１．深化殘疾人康復服務

。健全社會化康復服務網絡，初步實現殘疾人“人人享有康復服務”目標，完善殘疾人基本醫療、社區服務、輔助器具配發、殘疾兒童康復等服務。

加快殘疾人醫療康復服務體系建設。以專業康復機構為骨干、社區為基礎、家庭為依托，發揮醫療機構、城市社區衛生服務中心、村衛生室、特殊教育學校、殘疾人集中就業單位、殘疾人福利機構等作用，建立健全社會化的殘疾人康復服務體系，全面開展醫療康復、教育康復、職業康復、功能訓練、輔助器具適配、心理輔導、康復轉介、殘疾預防、知識普及和咨詢等康復服務。提高省、市、縣三級專業康復機構規范化建設水平，配備專門的康復設施和器材，新建省級殘疾人康復中心建筑面積２萬平方米左右；市、縣兩級康復機構，新建或整合資源綜合設置，建筑面積分別為８０００平方米和３０００平方米左右。資金來源為中央補助和地方配套兩部分。

為殘疾人普遍提供基本康復服務。依托各級各類醫療、康復、教育機構和社區資源，開展規范化社區康復服務。二級以上綜合醫院要設立康復科，城市社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院要落實基層公共衛生職責，普遍設立康復室，配備專門康復設施和器材，配齊專兼職康復員。加大各類康復人才的培養力度，提高服務能力，使康復人才總量增加、梯度合理、水平提高。逐步構建省、市、縣三級輔助器具適配體系。各級政府應當按照國家要求，結合當地實際，組織實施重點康復項目，并將康復經費列入同級財政預算。

實施重點康復工程。實施白內障患者復明救治、盲人定向行走訓練、低視力康復、聾兒聽力語言康復、肢體殘疾人矯治手術及康復訓練、智力殘疾人康復訓練與服務、孤獨癥兒童康復訓練及服務、精神病防治康復等重點康復項目。

注重殘疾預防工作。制定《殘疾預防和殘疾人康復條例》實施辦法，廣泛開展以社區為基礎，以一級預防為重點的三級預防工作。做好出生缺陷預防的宣傳工作，鼓勵參加人口計生部門組織的國家免費孕前優生健康檢查，把好出生關口，減少出生缺陷的發生。廣泛開展新生兒缺陷篩查，加強青少年、兒童心理健康教育和精神殘疾預防。普及殘疾預防知識，提高公眾殘疾預防意識。

２．優先發展殘疾人教育。

建立完善從學前教育到高等教育的殘疾人教育體系，健全特殊教育保障機制，納入基本公共服務體系，保障殘疾人受教育的權利。

落實政府發展特殊教育職責，加快特殊教育學校現代化建設，大力改善辦學條件。積極實施國家中西部特殊教育學校建設工程，確保匹配資金足額到位，全面實施特殊教育標準化建設項目，加大對特殊教育學校標準化建設投入力度。加強特殊教育師資隊伍建設，配齊所需教師，逐步實施特殊教育教師準入制度；加強特殊教育教師培訓和培養，不斷提高特殊教育教師待遇。

提高義務教育質量和水平。將殘疾人義務教育納入基本公共服務體系，繼續完善以特殊教育學校為骨干，以隨班就讀和特殊教育班為主體的殘疾兒童少年義務教育體系，加快普及并提高適齡殘疾兒童少年義務教育水平。采取社區教育、送教上門、跨區域招生、建立專門學校等形式保證適齡重度肢體殘疾、重度智力殘疾、失聰、失明、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童少年得到適合其特點的教育。加大政府投入，完善教育教學能力，基本滿足特殊教育教學需求。

加快普及學前康復教育。建立多部門聯動的０周歲至６周歲殘疾兒童篩查、報告、轉接、早期康復教育、家長培訓和師資培養的工作機制。加大政府對殘疾兒童學前康復教育的資金投入，加強殘疾兒童學前康復教育機構基礎設施建設。普通幼兒教育機構應當接收能適應其生活的殘疾兒童，特殊教育學校、殘疾兒童康復和福利機構要保障機構內的殘疾兒童接受學前康復教育。普及殘疾兒童學前一年康復教育，有條件的地方普及學前三年康復教育。

大力發展以職業教育為重點的高中階段教育。大中城市要建立殘疾人高中學校或高中班，鼓勵和扶持特殊教育學校開設高中部（班），改善特殊教育高中、殘疾人中等職業學校辦學條件，提升特殊教育師資能力，拓寬專業設置，加快殘疾人技能型人才培養。加快面向農村的職業教育，逐步落實中等職業教育免費制度。鼓勵城鄉殘疾人接受成人教育，努力構建開放式的殘疾人終身教育模式，為各類殘疾人提供方便、靈活、個性化的學習條件，讓更多的殘疾人接受高等教育。

３．積極促進殘疾人穩定就業。

完善就業保護政策措施，提高殘疾人就業質量，穩定殘疾人現有就業人數和待遇，實現殘疾人公平就業。

全面推進按比例就業。制定《黑龍江省殘疾人就業辦法》，依法推進按比例安排殘疾人就業工作。用人單位依法履行安置殘疾人就業、繳納殘疾人就業保障金的義務。機關事業單位殘疾人就業保障金由各級殘聯征收，其他企業類用人單位殘疾人就業保障金征收實行地稅代征。對超比例安置殘疾人就業的用人單位，按超比例安置殘疾人人數給予適當獎勵，所需資金按殘疾人就業保障金征收級次，從同級殘疾人就業保障金中支付。加大對拒不履行殘疾人安置義務、也不繳納殘疾人就業保障金單位的處罰力度。政府機關、事業單位在招考工作人員時，同等條件下優先安置殘疾人，并在招考資格上給予一定傾斜。２０１５年年底前，全省執行殘疾人按比例就業政策的覆蓋面達到９５％以上。

穩定和發展集中就業。落實促進福利企業、盲人按摩機構等用人單位各項稅收優惠政策，制定促進集中安置殘疾人就業單位發展的辦法和系列配套措施，加大對集中安置殘疾人就業單位的管理、扶持和服務力度，提高集中就業殘疾人收入水平。

扶持個體就業和自主創業。采取資金幫扶、稅費減免、貸款貼息、創業指導、免費培訓、崗位補貼、社保補貼、項目推介等多種扶持方式，加大對殘疾人自主創業扶持力度。各級殘疾人就業保障金要按規定對殘疾人自主創業給予有償扶持。按規定落實相關的扶持措施，使應屆高校畢業生當年實現就業，高校殘疾人畢業生就業率達到１００％。到２０１５年年底，各市（地）開發創業項目不少于５０個，全省扶持創業人員達到１萬人。

擴大公益性崗位安置就業。繼續實施“助殘就業愛心工程”，開發適合殘疾人特點的公益性就業崗位，人力資源社會保障部門按政策規定給予社保補貼和崗位補貼。制定黑龍江省盲人保健按摩管理實施辦法及黑龍江省盲人醫療按摩管理相關政策規定，實現盲人保健、醫療按摩行業的規范管理。

加強農村殘疾人就業工作。完善落實農村扶貧助殘基地扶持管理辦法，扶持建設規模較大、輻射帶動能力較強、綜合效應明顯的扶貧助殘基地，帶動農村殘疾人從事生產勞動。支持開展種養業和多種經營項目，在技術、項目、銷售等方面提供服務，對城鎮化地區農村殘疾人進行就業指導。

搞好殘疾人職業技能培訓。將殘疾人職業培訓納入職業技能開發總體規劃，每年各市（地）至少組織３個以上特色培訓項目。以市場需求為導向，訂單、定向和定崗培訓，提高培訓就業率。完善就業服務和職業技能培訓銜接機制，確保失業登記人員職業技能培訓率達到１００％。舉辦全省第五屆殘疾人職業技能競賽。

４．加強農村殘疾人扶貧工作

。為１０萬農村殘疾人提供實用技術培訓，改善生活狀況、增加收入、提高發展能力。

科學制定發展規劃。制定《黑龍江省農村殘疾人扶貧開發規劃（２０１１－２０２０年）》，按照國家及省的扶貧標準，核定貧困人口數量，將農村有勞動能力和意愿的貧困殘疾人納入扶貧工作對象的檔案卡登記范圍。開發式扶貧和救助政策相結合，實現農村殘疾人低保制度和扶貧開發政策有效銜接。將有勞動能力和意愿的農村貧困殘疾人納入開發式扶貧范圍，提高個人收入。

繼續開展殘疾人康復扶貧。積極落實專項扶貧貸款政策，確保殘疾人扶貧貸款到戶到人，提高扶持貸款的到位率和實際效益。省、市、縣分別安排一定財政資金，為殘疾人康復扶貧貸款提供擔保金和貼息資金。

將殘疾人的職業技能、實用技術培訓納入各級人力資源社會保障、農業、科技等部門培訓計劃，統籌安排優先免費培訓。各級殘疾人就業保障金要按規定對殘疾人職業培訓給予補貼，通過合理設置適合不同類別殘疾人的培訓項目，５年對１０萬農村殘疾人進行職業技能、實用技術培訓，使經過培訓的殘疾人至少掌握１門至２門實用增收技術。

５．大力開展殘疾人托養服務

。堅持公益性質，建立完善殘疾人托養服務體系，繼續實施“陽光家園計劃”。

制定本地區托養服務發展計劃。建立健全以地級城市和有條件的縣（市、區）托養服務機構為骨干，鄉鎮（街道）和社區日間照料為主體，居家托養服務為基礎的殘疾人托養服務體系。積極爭取國家實施的殘疾人托養機構建設項目，市、縣兩級分別達到６０００米和２０００米建筑面積，資金分別由國家和當地投入。支持社會組織和個人興辦非營利性殘疾人托養服務機構，市（地）、縣（市、區）普遍建立托養服務機構，智力、精神、重度殘疾人托養服務實現全覆蓋。

大力發展居家托養服務。通過政策和財政資金扶持，動員社會服務組織、志愿服務人員和家庭鄰里等，為更多居住在家并符合托養條件的殘疾人提供生活照料、康復護理、生活和職業能力培訓、精神慰藉、安全保護等方面服務。

制定殘疾人托養服務機構建設標準和服務規范。建立針對殘疾人托養服務機構、提供殘疾人居家托養服務的社會組織資助制度和服務質量監管制度。對規范達標的托養服務機構給予居民家庭水、電、氣、暖費用優惠待遇。通過政府投入、社會募集等多種渠道籌措托養服務資金，提高托養服務補助標準，擴大托養服務受益面。依據國家現行政策并結合我省實際，繼續實施“陽光家園計劃”，為殘疾人托養服務提供補助。

６．豐富殘疾人精神文化生活。

以基層為重點，加快殘疾人精神文化服務體系建設，保障殘疾人享有基本公共文化服務，組織殘疾人開展群眾性文化、體育、健身、娛樂活動。

提供基本公共文化服務。由政府投資興建或管理的公園、旅游景點、圖書館、美術館、展覽館、博物館、紀念館、文化館、體育場館等公共文化體育場所，免費向殘疾人開放，并提供輔助性服務。由社會組織和個人興辦的公共文化場所，鼓勵、支持免費向殘疾人開放，并提供輔助性服務。

開展群眾性文體活動。在全省城鄉、社區實施“殘疾人文化進社區”項目和“農家書屋”工程，推廣適合殘疾人特點的健身康復體育項目。在殘疾人相對集中的社區和特殊教育學校、康復機構、托養機構等基層單位，廣泛開展群眾性體育健身活動。實施“全民健身助殘工程”，建設６０個殘疾人社區建設示范點，每個鄉鎮（街道）建立１個殘疾人文體團隊，每個縣（市、區）分別培育１個文化體育活動品牌，每年開展１次殘疾人文化節、健身節，逐步形成我省殘疾人文化體育活動品牌。建立黑龍江省殘疾人文化體育中心。參加全國第六屆、第七屆特殊教育學校和全國第八屆殘疾人藝術匯演。培養殘疾人藝術人才，發展殘疾人特殊藝術。

發展殘疾人體育事業。全省各級政府統籌安排體彩公益金用于支持殘疾人體育事業發展。推動殘奧、聾奧、特奧、冬奧均衡發展，參與特奧運動的智力殘疾人新增２萬人。建立一支６０人規模的優秀殘疾人運動員集訓隊伍，制定實施我省殘疾人運動員等級評定辦法。籌備第六屆、第七屆全省殘疾人運動會，組團參加第八屆、第九屆全國殘運會、第六屆全國特奧會和首屆全國聾運會。推薦優秀運動員參加２０１１年、２０１５年世界特奧會、２０１３年世界冬季特奧會和２０１２年倫敦殘奧會、２０１４年索契冬季殘奧會、２０１４年亞洲殘運會等重要國際賽事。對在全國和國際大賽取得優異成績的運動員、教練員和工作人員給予表彰獎勵。大力發展殘疾人冬季體育項目。充分發揮殘疾人體育協會作用，組織殘疾人開展殘疾人體育活動。

７．依法維護殘疾人合法權益

。完善殘疾人事業法律法規政策體系，開展殘疾人法律救助工作，加強普法宣傳，提高全社會依法維護殘疾人權益意識，為殘疾人提供良好法制環境。

健全殘疾人事業法律法規體系。全面實施《黑龍江省殘疾人保障條例》，省制定殘疾人就業條例、無障礙建設條例實施細則，各市（地）制定《黑龍江省殘疾人保障條例》實施細則，各縣（市、區）制定優惠殘疾人的規定。各級人大、政府、政協及法制部門開展執法檢查、視察和調研。建立健全殘疾人參政議政服務工作機制，充分發揮殘疾人組織和殘疾人代表在國家政治、經濟、社會、文化生活中的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督作用。

加強法制宣傳教育。將《中華人民共和國殘疾人保障法》、《黑龍江省殘疾人保障條例》等法律法規納入省“六五”普法規劃，開展形式多樣的普法宣傳活動，提高全社會依法維護殘疾人權益意識。

推進殘疾人法律救助工作。在省、市、縣三級建立殘疾人法律救助工作協調機制，依托“殘疾人維權示范崗”，開展“送法進社區”、“送法進鄉村”活動，確保殘疾人合法訴求得到解決。建立省、市、縣三級殘疾人法律救助工作站，及時、規范、高效地為殘疾人提供專業、優質的法律服務，依法維護殘疾人合法權益。

加強各級殘疾人信訪管理。提高殘疾人協會專職委員政策法規咨詢和矛盾糾紛調解能力，重視殘疾人及其親屬在矛盾調解中的作用。加大重大侵害殘疾人權益的信訪案件協調督辦力度，嚴厲打擊侵害殘疾人權益的違法犯罪行為。

８．提高無障礙建設水平

。開展全國無障礙建設市（地）、縣（市、區）創建工作。推進信息和交流無障礙建設，公共服務信息方便殘疾人使用。開展殘疾人家庭無障礙改造，對貧困殘疾人家庭提供無障礙改造補助資金。研究制定城市無障礙建設管理規定和殘疾人綜合服務設施無障礙建設標準等配套實施標準，依法推動無障礙設施建設和改造計劃的制定和落實。新建、改建、擴建的城市道路、公共建筑、居民住宅等要認真執行《城市道路和建筑物無障礙設計規范》和其他有關強制性標準，建設無障礙設施，提高無障礙質量。加大對已建無障礙設施的監管力度，確保無障礙設施能正常使用。推進城市主要交通樞紐、公交站臺、交通信號和交通信息服務系統無障礙改造。相關政務公開網站及面向殘疾人服務的有關政府網站，要按照信息無障礙的標準和要求完成無障礙改造，同時，按照統籌規劃的原則完成殘聯系統網站群建設，促進信息化與殘疾人工作深度融合，實現殘疾人工作各地、各領域信息化。省、市電視臺開辦手語節目，省、市、縣人民廣播電臺開辦殘疾人專題節目。公共服務機構提供語音、文字、盲文、手語等無障礙服務，縣級以上公共圖書館設立盲文閱覽室。

９．加強殘疾人事業統計、監測和信息化建設

。充分利用現代信息技術為殘疾人服務，使殘疾人生活更便利，社會融合更加充分。建立和完善殘疾人人口綜合數據管理系統，實現與省級社會保障和公共服務管理平臺的數據交換和資源共享。加強對農村和基層殘疾人組織的信息化指導和培訓，提升殘疾人工作者信息化水平。推行統計電子化和網絡化管理應用，規范殘疾人工作統計報表，提高統計數據的準確性和時效性。完成市、縣兩級殘疾人就業服務信息平臺建設。加強對各類統計數據資源的綜合分析，發布殘疾人事業年度統計公報。加強統計隊伍建設，定期做好培訓、檢查、監督和管理工作。做好殘疾人狀況監測工作，提高數據質量，加強分析利用。

（三）加強殘疾人事業基礎建設

主要任務：立足基層，面向殘疾人群眾，進一步加強殘疾人組織建設，發揮殘疾人和殘疾人組織在殘疾人事業發展中的主體作用。進一步完善綜合服務設施建設，增強服務殘疾人的能力和水平。

政策措施：

１．加強基層殘疾人組織規范化建設。

全省縣級及以上殘疾人組織普遍達到國家基層殘疾人組織建設標準，縣級及以上殘疾人勞動就業服務機構按國家規范化建設要求全部達標，鄉鎮（街道）殘疾人組織機構、城市社區和農村殘疾人協會組織建設全部達標，配備的殘疾人協會專職委員全部納入公益性崗位隊伍。配備適宜的場地和設施，落實經費保障和人員待遇，健全殘疾人協會專職委員選拔、培訓、考核等各項管理制度，建立能進能出的動態管理機制。２０１５年年底前，全省社區（村）殘疾人協會專職委員配備率達到１００％。

２．加強各級殘聯領導班子和干部隊伍建設。

加強殘疾人工作者隊伍建設，開展創先爭優活動和“人道、廉潔、服務、奉獻”的職業道德教育，將殘疾人工作者教育培訓納入組織、人力資源社會保障部門培訓整體規劃。加大對市、縣殘疾人工作者培訓力度，全面掌