環境管理體系建立過程各類企機關、企業、政府機關，不管是它們結合體或部份(以下統稱為組織)，不管是何種文化背景和全部制性質，不管它們處于何種環境表現水平和環境管理水平，全部可按ISO14001標準規范要求實施適適用于組織本身環境管理體系(以下簡稱為EMS)。EMS是個動態，需不停發展和完善體系，建立程序和其運作模式沒有本質區分，全部遵照著名"策劃-實施-檢驗-改善"管理循環理論(簡稱PDCA循環)，通常可分解為以下六個階段和過程。一、領導決議和準備：EMS是組織全方面管理體系組成部分，環境保護對于組織含有深遠戰略意義，EMS建立和實施需要投入人、財、物等多種資源，所以，必需首先得到最高管理者(層)明確承諾和支持。最高管理者應任命環境管理者代表，授權其負責建立和維護體系，并向其匯報體系情況。組織應組建一支精干EMS工作組，在管理者代表領導下，在經過國際標準、環境知識、環境法律等培訓后，即可著手建立體系。二、初始環境評審：初始環境評審是組織明確環境管理現實狀況手段，其結論是建立EMS技術基礎和前提條件。管理者代表和工作組應精心策劃和實施評審，充足調動發揮各部門主動性和作用，廣泛搜集信息資源，編制評審匯報。初始環境評審內容關鍵包含：(1)明確組織應遵守和環境相關法律法規標準及其它要求，對組織環境表現進行評價，確定改善需求和可能性;(2)利用產品生命周期分析思想明確組織產品、活動和服務中能夠控制和可能施加影響環境原因，評價出關鍵環境原因，以作為改善和控制對象;(3)搜集、分析和評審組織現有和環境相關管理制度、職責、程序、通例等信息資源和文件，和ISO14001標準要求對照，確定有益合理成份，以作為EMS基礎。(4)對以前環境條件和市場信息進行分析評審，以避免環境風險，爭取競爭優勢。三、體系策劃和設計：依據評審結論，結合組織戰略和實力，組織應進行以下策劃活動：(1)由最高管理者制訂和簽署環境方針，環境方針應明確承諾遵遵法律法規，承諾連續改善和污染預防，應指明總體環境目標指標架構;(2)制訂盡可能量化和分層次環境目標指標，應符合環境方針承諾，考慮關鍵環境原因、法律法規要求、技術和財務自行性及相關方要求;(3)制訂確保目標指標實現環境管理方案，明確職責、時限和方法方法;(4)建立和明確環境管理組織機構和職責權限。四、EMS文件編制：和質量管理體系相同，EMS遵照以下思緒，"寫出組織要做，做組織所寫，記組織已做"。管理者代表應領導和策劃EMS文件編寫過程。應充足利用初始環境評審結論，對現有體系及其文件進行根本清理，取其有用合理成份(包含ISO9000體系中相關文件采取)，將無用文件給予失效處理。組織可采取ISO10013標準推薦模式編制EMS文件。EMS文件可分為手冊、程序文件、作業文件、匯報統計四個層次。除了滿足ISO14001標準要求，EMS應保障文件適用性、有效性，可操作性和文件間及不一樣活動和職責間接口關系。通常手冊和程序文件由EMS工作組草似，第三層次作業文件由相關部門專業人員編制。各類文件有必需經過文件使用者充足評審，甚至讓使用者代表參予編寫過程。五、EMS試運行：EMS試運行和正常運行無本質區分，均應按EMS文件去實施，并統計運行結果。所不一樣是，EMS剛建立時需改善問題相對較多，應經過體系本身運作完。EMS文件一旦編制完成，(1)最高管理者應親自開啟EMS，各層次管理者應策劃各部門EMS運作;(2)對各層次EMS文件使用者實施分層次EMS文件培訓;(3)對ISO14001EMS實施全方面運作;(4)對于急于實施第三方認證組織，應加強動作力度，方便有充足證據證實實施EMS成效。六、EMS內部審核和管理評審：EMS經過一段時期試運行，管理者代表應組織培訓合格內審員實施內部審核。內審應按標準要求有計劃地、程序化文件化地進行。應審核EMS文件完整性、一致性、和ISO14001標準符合性，審核環境管理活動是否滿足EMS文件相關計劃安排和標準要求，審核EMS是否得到正確實施和保護，審核結果應形成文件并報送最高管理者。以后，最高管理者應組織中層管理者對內審結果、目標指標完成情況、EMS改善可能性和需要等進行評審，以確保EMS連續適用，充足和有效。至此，EMS已完成一輪PDCA循環。組織在實施改善同時，EMS進入了新一輪循環。計劃進行認證組織此時便可委托認證機構實施第三方認證審核了。初始環境評審初始環境評審是建立環境管理體系基礎，初始評審工作質量直接關系到體系成效，所以必需抓住下述實施關鍵點，一是使企業環境管理體系實施和實施中國法律法規相結合;二是經過評審識別并評價出組織在活動、產品和服務中環境原因和關鍵環境原因;三是使環境管理體系和組織現有管理制度能有機地結合，這些全部是在初始環境評審中應該處理問題。經過二年實踐，初步處理了這些問題。初始環境評審是一個組織建立環境管理體系基礎，是組織對其本身環境行為及全部和環境相關管理活動全方面、綜合調查和分析過程。只有做好了初始環境評審，才能夠使企業針對本身環境情況建立一個有效環境管理體系。所以初始環境評審在建立環境管理體系中是很關鍵、很關鍵內容。初始環境評審關鍵包含下列三個方面內容：1、明確組織所適用法律、法規和其它要求，并以此為依據評價本組織環境行為;2、識別本組織在活動、產品或服務中環境原因，并依據法規要求和組織本身價值觀評價出關鍵環境原因;3、評價組織現有環境管理制度有效性及其和ISO14001標準差距。從上述內容能夠看出：組織只有認真做好了初始環境評審，才能正確地策劃自己環境管理體系。具體來說才能依據本身關鍵環境原因和法律、法規符合程度最終確定環境方針、目標指標;才能確定實施環境管理體系所要處理問題，使體系建立和實施更有針對性。這么才能夠真正經過實施ISO14001環境管理體系，取得環境績效。有組織沒有充足認識到初始環境評審和體系策劃在建立和實施環境管理體系中作用，所以忽略了這一工作，只把編寫體系文件作為建立環境管理體系內容，結果寫了很多文件卻不明確自己經過環境管理體系實施管理哪些內容，怎樣進行管理。這么做是不符合ISO14001標準要求。建立ISO14001環境管理體系中最關鍵內容是體系策劃，而體系策劃基礎就是初始環境評審。所以認真做好初始環境評審是一個組織成功地建立環境管理體系關鍵。初始環境評審不一樣于組織在項目開發建設階段所做環境影響評價，它含有更廣泛內容。下面就針對初始環境評審三項關鍵內容，分別敘述其具體要求。一、法律法規和其它要求符合性評價和環境相關法律法規和其它要求評價是初始環境評審三項基礎內容之一，這項工作應包含下列幾項內容：(1)搜集并識別適適用于本組織活動、產品和服務方面法律、法規和其它要求;(2)搜集并整理本組織評價法規符合性所必需原始資料及圖紙;(3)調查搜集本組織和環境法規符合性相關資料及數據;(4)評價本組織對環境法律、法規及其它要求符合程度。下面分別列出每項內容所應做基礎工作。1、法律法規搜集和識別和環境相關法律、法規和其它要求搜集和識別范圍，應包含本組織全部活動、產品和服務。有組織，尤其是生產型企業往往只搜集了生產活動及其污染物排放方面法規，而忽略了企業其它方面法規和要求。這里應尤其強調：(1)要包含組織全部活動，比如：生產活動、物資管理，設備、動力運行，行政管理、生活后勤方面活動等;(2)要包含產品方面相關環境法規，不一樣行業對其生產企業產品通常全部制訂了嚴格法規或標準，其中很多是和環境相關，比如冰箱及其它家電行業中對其能耗及噪聲方面標準，組織要在建立環境管理體系中搜集這些標準以評價本企業產品對法規符合性。(3)要注意搜集相關環境其它要求，這里包含部分地方政府頒發多種管理制度，也包含本系統上級企業或集團企業提出各項要求。經過法律、法規搜集和識別，應完成下列資料：(1)和本組織活動及服務相關環境法律、法規及其它要求清單;(2)和本組織產品環境影響相關法律、法規及其它要求清單;(3)環境法規和本組織活動、產品或服務部門對應表。2、搜集并整理必需原始資料對于一個生產型企業來說這里應包含下列基礎資料：(1)環境影響評價匯報(2)項目完工驗收匯報(三同時驗收匯報)(3)污水管網分布圖(4)各廢氣排氣筒位置分布圖等這些基礎資料作為評價法規符合性是必需原始資料，對于非生產型組織可依據實際情況合適簡化。3、調查、搜集和環境法規符合性相關資料對于一個生產型企業應搜集調查下列資料：(1)化學品年消耗量統計表;(2)危險品(易燃、易爆、有毒、有害)存放位置圖及防護設施;(3)各有害廢氣排放口排放濃度和總量表;(4)有害廢氣無組織排放總量表;(5)各廢水排放口污染物排放濃度和總量表;(6)有害固體廢物處理情況一覽表;(7)超標排污費、環境處罰費繳納情況;(8)環境事故情況調查表;(9)環境表彰情況調查表;(10)產品環境性能表。以上資料應組織專門小組，在初始環境評審中整理齊備，作為評價法規及標準符合性資料。4、評價法律法規及其它要求符合程度在完成上述三項工作基礎上，針對法規和標準要求，逐項分析本企業實際水平，做出下列評價結論，作為環境管理體系策劃基礎依據。(1)多種污染物排放濃度及總量和標準符合性;(2)法律、法規遵守情況評價;(3)產品環境性能和標準符合性。上述評價工作是一項專業性很強工作，各組織應選派含有上述專業技能人員參與評價，以確保評價工作質量。二、環境原因識別和關鍵環境原因評價1、概述在ISO14001標準中4.3.1中要求：“組織應建立保持一個或多個程序，用來確定其活動、產品或服務中它能夠控制，或可望對其施加影響環境原因，從中判定那些對環境含有重大影響，或可能含有重大影響原因…”。(1)首先應該強調識別環境原因范圍，應包含活動、產品或服務。對于通常生產型企業而言，活動和產品和服務通常均應作為識別范圍;而對于非生產型企業因為不生產產品，所以識別范圍可能僅限于活動和服務。(2)另外還要注意標準中提出了組織要確定“它能夠控制，或可望對其施加影響環境原因…”。所謂能夠控制，即組織能夠經過一定技術手段或管理手段能夠對這類原因加以控制，通常限于組織所管理范圍之內環境原因;而可望對其施加影響環境原因，則要超出組織本身范圍，即包含協議方或供貸方關鍵環境原因。這里要注意不是指相關方全部環境原因，而是指關鍵環境原因。這一點在ISO14001標準4.4.6中也給出了明確界定，即組織所使用產品和服務中可標識關鍵環境原因”。組織所使用產品中關鍵環境原因有很多個，比如：汽車配套件中蓄電池常存在酸液泄漏等問題，工廠常見空氣壓縮機存在著運行噪聲和效率問題。對于組織所使用服務中可標識關鍵環境原因，常見有：建筑施工服務、運輸服務、有害廢物處理方面服務;和為組織提供配套件制造或協作加工服務，比如印制版制造、電鍍、噴漆等，在上述這些服務活動中也常存在關鍵環境原因。(3)標準中所指對環境含有重大影響或可能含有重大影響原因，通常可了解包含：在正常、異常和緊急三種狀態下關鍵環境原因，和過去、現在、未來三種時態下關鍵環境原因。在我們識別環境原因時，往往比較重視在正常狀態現存環境原因，而對異常或緊急狀態下環境原因、也就是潛在環境原因重視不夠。潛在環境原因是造成環境事故或安全事故原因，在初始環境評審時要尤其給予重視。(4)相關環境影響多個方面除應考慮到向大氣排放，向水體排放污染物外，還要考慮到對廢物管理，對土地污染，原材料和自然資源使用，和當地其它環境問題和小區問題。這里應該尤其指出是對部分生產型企業而言，在建立ISO14001環境管理體系時，對原材料和自然資源使用應該作為關鍵課題進行必需調查和分析。找出存在關鍵問題(也可稱為關鍵環境原因)加以管理和改善。2、對于組織在活動或服務中環境原因識別和評價，介紹這方面文章已經比較多了，本文不再反復，這里應尤其強調是要注意識別范圍要覆蓋組織多種活動中環境原因。比如：(1)組織各類產品生產活動，包含：材料準備，加工制造，裝配、調試，包裝、廠內運輸，倉儲等。(2)組織各項管理活動，包含：計劃、生產、供給、銷售、工藝。(3)組織各項生產輔助活動：設備維修，動力供給，廠區綠化及運輸等。(4)組織生活管理活動：總務、食堂、醫務室等領域活動。對于不一樣領域可采取不一樣識別方法，但常見環境原因識別方法有：過程分析法、問卷調查法。而評價關鍵環境原因方法常見有教授判定法，等標污染負荷法等。3、對于異常或緊急狀態下關鍵環境原因識別和評價在部分企業建立環境管理體系時，往往對這類環境原因識別不夠充足，有只是列出了火災。而在4.4.7程序中也只是列出了對火災預防及處理程序。其實在一個生產型企業中，存在異常或緊急狀態類別是很多。比如：(1)易燃材料(化學品、油類、LPG)火災陷患;(2)有毒、有害化學品泄漏;(3)易爆化學品爆炸隱患;(4)高壓容器破裂(鍋爐、液壓系統、LPG);(5)關鍵生產設施事故;(6)關鍵環境保護設施事故。為了能科學地分析、評價緊急狀態危險程度及采取必需防范方法需要在初始環境評審時，調查下列基礎資料，如：(1)多種化學品品種及年用量;(2)多種化學品最高存放量及存放位置;(3)多種化學品物質安全性能表(MSDS)。對于上述各類潛在關鍵環境原因要逐項列出其所處位置，關鍵特征及監測手段，出現問題后危害程度，緊急狀態預防方法(包含硬件及軟件)等，在以后建立體系文件時應分別制訂管理程序。二、環境原因識別和關鍵環境原因評價1、概述在ISO14001標準中4.3.1中要求：“組織應建立保持一個或多個程序，用來確定其活動、產品或服務中它能夠控制，或可望對其施加影響環境原因，從中判定那些對環境含有重大影響，或可能含有重大影響原因…”。(1)首先應該強調識別環境原因范圍，應包含活動、產品或服務。對于通常生產型企業而言，活動和產品和服務通常均應作為識別范圍;而對于非生產型企業因為不生產產品，所以識別范圍可能僅限于活動和服務。(2)另外還要注意標準中提出了組織要確定“它能夠控制，或可望對其施加影響環境原因…”。所謂能夠控制，即組織能夠經過一定技術手段或管理手段能夠對這類原因加以控制，通常限于組織所管理范圍之內環境原因;而可望對其施加影響環境原因，則要超出組織本身范圍，即包含協議方或供貸方關鍵環境原因。這里要注意不是指相關方全部環境原因，而是指關鍵環境原因。這一點在ISO14001標準4.4.6中也給出了明確界定，即組織所使用產品和服務中可標識關鍵環境原因”。組織所使用產品中關鍵環境原因有很多個，比如：汽車配套件中蓄電池常存在酸液泄漏等問題，工廠常見空氣壓縮機存在著運行噪聲和效率問題。對于組織所使用服務中可標識關鍵環境原因，常見有：建筑施工服務、運輸服務、有害廢物處理方面服務;和為組織提供配套件制造或協作加工服務，比如印制版制造、電鍍、噴漆等，在上述這些服務活動中也常存在關鍵環境原因。(3)標準中所指對環境含有重大影響或可能含有重大影響原因，通常可了解包含：在正常、異常和緊急三種狀態下關鍵環境原因，和過去、現在、未來三種時態下關鍵環境原因。在我們識別環境原因時，往往比較重視在正常狀態現存環境原因，而對異常或緊急狀態下環境原因、也就是潛在環境原因重視不夠。潛在環境原因是造成環境事故或安全事故原因，在初始環境評審時要尤其給予重視。(4)相關環境影響多個方面除應考慮到向大氣排放，向水體排放污染物外，還要考慮到對廢物管理，對土地污染，原材料和自然資源使用，和當地其它環境問題和小區問題。這里應該尤其指出是對部分生產型企業而言，在建立ISO14001環境管理體系時，對原材料和自然資源使用應該作為關鍵課題進行必需調查和分析。找出存在關鍵問題(也可稱為關鍵環境原因)加以管理和改善。2、對于組織在活動或服務中環境原因識別和評價介紹這方面文章已經比較多了，本文不再反復，這里應尤其強調是要注意識別范圍要覆蓋組織多種活動中環境原因。比如：(1)組織各類產品生產活動，包含：材料準備，加工制造，裝配、調試，包裝、廠內運輸，倉儲等。(2)組織各項管理活動，包含：計劃、生產、供給、銷售、工藝。(3)組織各項生產輔助活動：設備維修，動力供給，廠區綠化及運輸等。(4)組織生活管理活動：總務、食堂、醫務室等領域活動。對于不一樣領域可采取不一樣識別方法，但常見環境原因識別方法有：過程分析法、問卷調查法。而評價關鍵環境原因方法常見有教授判定法，等標污染負荷法等。3、對于異常或緊急狀態下關鍵環境原因識別和評價在部分企業建立環境管理體系時，往往對這類環境原因識別不夠充足，有只是列出了火災。而在4.4.7程序中也只是列出了對火災預防及處理程序。其實在一個生產型企業中，存在異常或緊急狀態類別是很多。比如：(1)易燃材料(化學品、油類、LPG)火災陷患;(2)有毒、有害化學品泄漏;(3)易爆化學品爆炸隱患;(4)高壓容器破裂(鍋爐、液壓系統、LPG);(5)關鍵生產設施事故;(6)關鍵環境保護設施事故。為了能科學地分析、評價緊急狀態危險程度及采取必需防范方法需要在初始環境評審時，調查下列基礎資料，如：(1)多種化學品品種及年用量;(2)多種化學品最高存放量及存放位置;(3)多種化學品物質安全性能表(MSDS)。對于上述各類潛在關鍵環境原因要逐項列出其所處位置，關鍵特征及監測手段，出現問題后危害程度，緊急狀態預防方法(包含硬件及軟件)等，在以后建立體系文件時應分別制訂管理程序。4、對于能源和資源方面環境原因識別及關鍵環境原因評價很多企業全部意識到需要把節能降耗列入到環境方針及目標指標中，不過有企業卻沒有具體管理程序或管理內容，所以往往只是一句口號，極難取得成效。要想經過環境管理體系建立和實施取得節能、降耗結果，必需在初始環境評審階段對本組織能源消耗、資源消耗做認真分析，找出存在關鍵問題(或也稱為關鍵環境原因)然后針對問題列出改善目標指標和方法計劃(環境管理方案)和管理程序。(1)能源消耗調查和分析能源消耗方面需要調查和分析范圍很廣，對于一個生產型企業而言通常應包含：電力、水、燃油、煤、蒸汽、煤氣、液化石油氣等。調查分析內容應包含：(a)歷年消耗量;(b)平均每個產品(或每萬元產值)消耗量;(c)和同行業消耗水平對比;(d)關鍵耗能設備清單(及耗能值);(e)關鍵耗能設備負荷率或利用率(比如：空調設備、空壓機、大功率加熱設備及其它大型設備)。在此基礎上應組織專業人員對所列出數據和能源利用情況進行分析，找出關鍵問題(關鍵環境原因)列入環境管理體系目標指標或制訂對應管理程序，加以改善或管理。(2)資源(材料)消耗調查和分析資源(材料)消耗調查和分析，應包含下列內容：(a)關鍵原材料、輔助材料歷年用量及平均每臺產品消耗量;(b)關鍵原材料利用率和和同行業比較;(c)各關鍵工序廢品損失;(d)非正常消耗統計及分析，包含：(1)計劃、采購不妥造成材料銹蝕及過期;(2)運輸、存放不妥造成損失;(3)生產調度不妥造成資源浪費;(4)落后工藝和設備造成材料浪費。(e)廢物(1)多種廢物年產出量及報廢價值;(2)減量化及資源化可能性;(3)處理、處理方法及對環境危害。一樣在調查清上述內容后，也要組織相關管理人員和教授對以上各項統計數據進行分析。把本組織在管理上、技術上微弱步驟列為關鍵環境原因及目標指標或制訂對應管理程序，并經過體系實施加以處理。5、對于產品環境影響調查和評價對于生產型企業而言，通常全部需要對其產品環境影響進行調查和分析。有產品中存在環境影響是很顯著。比如：汽車尾氣排放及油耗等。通常而言工業和民用產品在使用中全部存在著不一樣程序環境影響，民用產品中比如空調、冰箱、洗衣機、復印機等全部存在能源、噪聲、效率等方面和環境相關原因。對于工業產品(比如：生產設備)在使用中造成環境影響則可能會更大。所以在建立環境管理體系時應該對組織產品中環境影響(或稱為環境性能)進行調查和分析。調查內容應該包含下列三方面：(1)產品制造中環境影響，包含：(a)原材料消耗量及和同行業比較;(b)能源消耗量及和同行業比較。(2)產品使用中環境影響，包含：(a)能源消耗量及和同類產品比較;(b)對環境影響(廢物排放、噪聲等)和和同類產品比較;(c)工作效率(對加工設備而言)。(3)產品報廢后再生利用，包含：(a)產品報廢后可分解性;(b)報廢零部件再生利用率。從保護環境、節省自然資源見解出發，應該使產品設計人員在進行新產品設計時注意下列幾方面問題：(1)提倡開發長壽命、高效率和多功效化產品，這是充足利用自然資源需要。一個產品假如使用壽命長，使用中工作效率高就意味著節少了資源;一樣假如消耗基礎一樣資源制造出產品，功效多也意味著節省了資源。(2)提倡開發設計小型化、輕量化新產品，一樣這也是節省自然資源需要。(3)在產品設計中提倡采取無害化工藝技術，并簡化制造工藝。這么會降低制造過程中環境污染問題，而且節省制造過程中能源消耗。(4)在產品設計中提倡使用無毒、無害材料，一樣這也會降低產品制造過程中很多環境污染問題。是實施污染預防關鍵方法。(5)要提倡開發設計在運行中省能源、低污染產品。(6)在產品開發設計中要考慮在產品壽命終了時，廢棄后零部件再資源化問題。以上這些標準應該作為評價產品環境原因基準，找出和同行業、同類產品差距。假如經營上需要技術上可行，應列為關鍵環境原因和目標指標，納入體系管理，使其立即改善。三、評價現有環境管理制度有效性及其和ISO14001標準差距。在建立環境管理體系過程中有少數企業沒有注意和原有管理制度相結合問題。把全部原有管理制度，包含那些多年行之有效制度扔在一邊。為了ISO14001認證建立了一套完全新管理文件，而老制度又在那里實施。造成了管理上脫節，也就是常說“二張皮”現象，所以造成了管理上混亂。建立ISO14001環境管理體系應充足考慮和企業現行管理制度相結合問題，把過去行之有效管理制度納入體系中來。假如原有制度不夠完善，能夠在建立體系過程中，加以修改或補充使其符合ISO14001要求。把這些原有文件和ISO14001環境管理體系新文件融為一體，形成一體化管理體系。這一點在ISO14004標準中已經說明，在ISO14004中4.3.2.2中指出：“為了有效地管理環境事務，對環境管理體系要素設計或修訂，應和現行管理體系要素有效協調，并一體化。”為了實現環境管理體系和原有管理制度相結合要求，組織應充足了解ISO14001中各要素每項要求，并根據這些要求衡量一下原有管理文件，對不足部分加以補充，通常能夠和原有管理制度相結合關鍵有下列部分要素。(1)環境方針：應充足考慮組織原來經營方針相關要求。(2)組織機構和職責：應盡可能和組織原有機構一致。(3)培訓：應和組織原有培訓工作管理制度相結合，并補充新要求。(4)信息交流：應和組織原有信息交流和情況通報制度結合考慮制訂新文件。(5)文件控制：應和組織原有文件管理制度結合。(6)運行控制：這里面所包含內容很廣泛，從產品設計、工藝管理，設備、能源管理，物資管理，環境管理和大量現場作業管理制度，通常和ISO14001標準要求相關均應納入體系中來。(7)應急準備和響應：組織原有部分防范性管理文件如火災預防、事故預防等，應在建立體系中充足吸納。(8)監測測量：一樣這里面所包含面也比較廣，應和組織原有監測體系，工作檢驗制度相結合。(9)不符合糾正和預防：應充足調查組織原有部分檢驗、考評和獎勵制度內容。以上僅僅是常見一部分內容。總而言之組織在進行初始環境評審時，應對這一問題進行全方面調查，把和環境管理體系相關原有管理制度進行充足調查和分析，在建立體系文件時充足考慮原有文件內容，使新舊管理制度實現一體化。四、相關初始環境評審組織和實施1、初始環境評審既然是建立環境管理體系中一項很關鍵工作，組織就應該抽調專門力量，并花足夠精力來完成，因為初始環境評審所包含面很廣，所以絕不能只靠幾位環境保護人員來做。應該從各職能部門中抽調有經驗人員，分別組織專門工作小組，完成下列各方面調查和分析評價工作。比如：(一)法律、法規搜集和識別：可由環境保護、產品(質量)安全，生產等部門抽專員完成;(二)產品中環境原因：由設計、工藝、銷售服務、質量等部門完成;(三)生產活動中環境原因：由工藝、制造、運輸、銷售、環境保護等部門完成;(四)管理活動中環境原因：由各管理部門(計劃、基建、供給、環境保護、行政)完成;(五)能源方面環境原因：由動力、設備、財務等部門完成;(六)資源方面環境原因：由供給、計劃、工藝、財務等部門完成;(七)潛在關鍵環境原因：由動力、設備、倉庫、安全、環境保護等部門完成。2、相關環境原因識別和評價方法因為初始環境原因識別和評價內容很廣泛，包含了產品、活動和服務各個方面，所以所適用方法是多個多樣。在部分資料上介紹了部分基礎方法，組織全部能夠靈活地采取。下面列出部分方法及所適用初始環境原因識別和評價內容。識別環境原因多個方法應用(1)物料衡量法：a.有害化學物質排放b.原材料利用率(2)產品生命周期法：產品環境原因分析(3)問卷調查法：a.生產過程中環境原因識別b.管理工作中環境原因識別(4)過程分析法：a.生產過程中環境原因識別b.物流過程中環境原因識別(5)水平對比法：a.產品環境性能比較分析(同行業)b.能源消耗比較分析(同行業)c.資源消耗比較分析(同行業)(6)縱向對比法：能源、資源消耗比較和分析(7)查閱文件統計法：a.分析過去異常事件b.分析和環境相關監測數據(8)教授咨詢法：專門性技術問題相關關鍵環境原因評價方法，應該針對不一樣環境原因類別，采取不一樣方法。比如：屬于污染物排放方面應該依據國家或地方頒布排放標準，采取等標污染負荷法或打分法;屬于能源、資源消耗方面可依據企業自己經營要求和管理關鍵來評價;相關產品本身環境原因，組織能夠依據市場競爭需要，確定哪些為關鍵原因，并納入環境管理體系加以控制和改善。結束語以上我們敘述了初始環境評審內容和要求，從上述內容能夠看出，經過初始環境評審后，我們能夠查清下列內容：(1)組織活動、產品和服務中環境原因和關鍵環境原因，從而為確定環境方針、目標指標提供了原始依據，這其中包含：(a)遵遵法律法規和其它要求評價結果;(b)組織產品中相關環境影響方面性能指標及在同行業中水平;(c)組織能源、資源利用方面水平及關鍵問題。(2)組織原有管理制度和環境管理體系標準要求之間共同部分和差距，為體系策劃提供了原始依據。所以說，做好初始環境評審是一個組織成功地建立環境管理體系關鍵。法律法規標準要求:組織應建立并保持程序，用來確定適適用于其活動、產品或服務中環境原因法律，和其它應遵守要求，并建立獲取這些法律和要求渠道。了解:要求目標是要在環境管理體系中建立一個程序，使國家或地方法律、要求、標準和組織應遵守多種要求全部能立即地、有序地傳達成組織中，使其能快速了解自己應該遵守什么，并保持對法律要求跟蹤性活動。比如：使組織行為一直能置于法律要求約束之下。應該說ISO14001基礎要求之一是組織必需承諾符合所在國家和地域法律法規，并確保遵守和保持。其它要求是指法律法規標準以外國家或地方環境保護要求，如：總質量控制指標，八項管理制度多種要求，關鍵區域特殊排放要求等。法律法規在環境管理體系建立和實施中作用一個組織必需經過建立和實施ISO14001標準，對其環境管理活動進行動態系統化管理，才能愈加好地確保其環境行為不僅現在滿足未來也能連續滿足相關法律和本組織制訂環境方針要求。伴隨ISO14001環境管理體系標準在中國實施和逐步推廣，大家對這一標準作用和實施意義認識也在不停地加深。作為一個管理工具標準，首先，其本身除了要求在環境方針中對遵照相關法律法規和連續改善作出承諾外，并未提出對環境行為絕對要求;而其次，本標準建立和實施目標又絕不僅限于滿足法律法規要求。盡管如此，應該說，滿足并連續滿足法律法規要求仍然是建立和實施ISO14001標準體系所要追求一個自始至終最基礎目標。所以，法律法規在環境管理體系建立和實施中基礎地位和關鍵性是不容懷疑，也是為大家所共識。然而，在對不一樣企業咨詢和審核工作中發覺，不少企業和人員對于法律法規在體系建立和實施中具體作用還缺乏全方面認識和深刻了解，期望以下對此問題探討能夠對大家建立和完善體系和提升體系實施有效性有所幫助。一、法律法規在體系建立和實施中具體作用經過對ISO14001標準學習和在咨詢和審核工作實踐中體會，我認為其作用最少應包含以下多個方面：1、為組織環境方針制訂提供幫助為了確保環境方針愈加好地適合組織活動、產品和服務性質、規模和環境影響，組織必需經過掌握和了解和本組織活動、產品和服務直接相關法律法規要求，并依據其具體內容在環境方針中對一些方面做出關鍵、有針對性承諾。如對一個冰箱制造廠，其方針承諾必需考慮到相關保護臭氧層國際條約和國家相關ODS物質使用替換方案，對處于水污染關鍵控制區域企業則應關鍵考慮國家和地方對水污染防治相關法律法規和總量控制要求，并在方針中加以表現，對處于酸雨和二氧化硫控制區企業來說，則應關鍵考慮大氣方面污染防治承諾，而對于礦業企業則應關鍵從自然資源合理開發和利用和生態環境保護方面考慮法律法規具體要求并作出合適承諾。2、為環境原因識別和評價提供參考依據環境原因是指組織活動、產品和服務中能和環境相互作用要素。因為組織環境原因存在和作用造成對環境影響和破壞。然而因為全部環境組成要素中除了人之外，其它通常情況下均不能自己表示其意愿，而法律法規是依據大家對環境問題研究結果而制訂，所以法律法規就肯定成了環境利益代言人。所以一個組織在考慮其環境原因對環境影響時，能夠將法律法規相關要求和要求作為其關鍵依據。一樣，法律法規和標準中已針對不一樣污染問題危害程度要求了不一樣管理要求或控制排放標準，所以，也肯定成為一個組織考慮不一樣環境原因對環境影響程度從而評價其關鍵環境原因關鍵依據。3、為目標指標和環境管理方案制訂提供依據一個組織在對自己所要控制關鍵環境問題尋求對策確定方案時，除了考慮技術條件，本身經濟條件和相關方要求之外，最關鍵一點就是要考慮法律法規要求。設定目標和指標和達成目標指標時間進度等要以法律法規為依據，充足考慮到滿足法律法規關鍵性和緊迫性。4、編制環境管理體系文件依據在編制運行控制程序時應在程序中要求運行標準。運行標準除了確保運行和活動正常進行所需技術參數條件之外，還包含了相關環境控制和排放指標。運行標準除了量化指標要求，還包含定性管理要求。所以一個組織在編制水、氣、噪聲等控制程序時要明確達成環境控制指標，在編制固體廢棄物管理程序時應考慮固體廢棄物污染防治法對分類搜集處理廢棄物要求及對危險廢物分類處理和管理上特殊要求，油類化學品管理程序則要考慮到化學品管理條例中對化學品采購、運輸、儲存、使用和廢液回收及處理等定性管理要求，而在新、擴、改建項目環境管理程序中則應全方面考慮到相關法律中對相關手續辦理管理要求，如環評報批、環境保護“三同時”驗收及審批、排污費用交納、排污申報登記及排污許可證辦理、環境保護設施異常或停止使用時申報等。在編制相關要素管理程序中也應考慮到法律法規要求，如在編制信息交步驟序時對和環境保護行政主管部門交流內容可能包含建設項目標進展情況，污染治理項目標實施進度，污染物處理及排放情況，環境保護設施暫停使用、停用及改造情況，污染事故發生原因、產生影響及處理情況等，對這些關鍵外部信息交流，均應保留相關統計，方便未來合適時機作為證實組織環境行為正當性關鍵證據。在編制緊急準備和反應程序中，應考慮在發生重大環境事故時必需立即和環境保護行政主管部門及其它政府部門匯報情況方便政府各相關部門也能夠立即采取對應對策方法，降低和消除污染事故造成不利影響，既降低對社會損失也降低企業本身直接損失和間接損失。相關污染事故處理和匯報這本身也是法律法規一項關鍵內容。所以不管是在編制手冊、要素管理程序、運控控制程序，還是編寫具體作業操作規程時，均應考慮到相關法律法規和標準定量控制指標和定性管理要求，只有這么才能確保法律法規要求能夠得到切實有效落實實施，也只有這么才能確保組織體系運行有效性和環境行為正當性。5、評價組織環境行為對法律法規遵照情況依據ISO14001標準相關監測和測量要素中要求組織應建立并保持程序，以定時評價對相關環境法律法規遵照情況。所以必需依據組織活動、產品和服務特點，對攝影關法律法規和標準要求，定時定性和定量地全方面評價本組織污染物排放和相關管理活動遵照法律法規符合性程度，方便深入采取對策方法。6、是環境管理體系評審和審核準則之一即使組織建立實施和申請認證注冊是ISO14001標準，不過一個組織建立體系目標之一是為了確保符正當律法規要求，所以在審核過程必需借助相關法律法規才能對組織體系適宜性、充足性和有效性作出評價。同時，依據ISO14001標準要求結合組織實際情況所編制體系文件也是具體指導本組織環境管理活動更直接內部依據，所以審核依據和準則肯定包含ISO14001標準、適用本組織法律法規及其它要求和本組織環境管理體系文件三個方面。不管是環境管理體系內部審核、環境管理評審還是進行注冊認證第三方外部審核，全部必需把法律法規作為審核和評審關鍵內容和準則。二、建立適宜程序和路徑，獲取和識別適用法律法規和其它要求既然法律法規及其它要求在體系建立和實施過程中占據如此關鍵地位，含有多方面作用，那么建立并保持適宜程序，確定可行方法和路徑，要求相關部門和人員去獲取和識別適適用于本組織法律法規和其它要求，對于體系有效運行和連續改善關鍵意義是不言而喻，這也正是ISO14001標準4.3.2法規和其它要求這一要素要求。中國環境保護事業在黨和政府重視和領導下經過近二三十年來發展，已經形成了一套相對獨立和完整環境保護法律法規體系，包含憲法和刑法中相關環境保護方面規范，環境保護法，水、氣、噪聲、固廢等污染防治法和海洋、草原、森林、土地、礦產、漁業等自然資源保護法，國務院及相關部委公布環境保護規章、條例、措施和地方立法機關和政府部門出臺地方性法規、條例、規章等。為配正當律法規實施，國家和地方還制訂了一系列環境質量標準和污染物排放標準。另外國家和行業部門還出了部分環境保護政策和產業規范，表現了環境保護要求和發展趨勢。另外，中國作為發展中第三世界國家，主動參與國際間環境保護交流和合作，簽署了一系列相關環境保護國際條約、議定書等。全部以上這些方面全部是從中獲取和識別適用法律和要求范圍，組織能夠經過各級環境保護部門和其它政府部門、專業出版社、環境報刊等多個路徑獲取。需要補充強調是，環境保護行政主管部門和行業主管部門依據環境保護法律法規和政策要求，對組織所作出部分行政性規范文件如立項批復、環評批復、設計批復和“三同時”驗收批復等，其中內容愈加符合企業實際，是更具可操作性要求要求，所以企業在建立體系時應尤其給關注，作為識別內容并在體系運行中加以實施。在此還有必需深入指出是，對于那些出口產品生產企業，還可能需要掌握產品銷售國相關環境保護法律和要求，如相關化學品原材料使用、產品包裝材料使用和產品中相關環境保護指標要求等。因為從貿易角度來看，即使經過ISO14001標準認證，有利于打破非關稅貿易避壘，但其本身只是確保環境保護成本內在化從而確保市場公平合理競爭，并不能排斥市場對產品本身制訂部分環境指標限制要求。所以經過合適渠道，立即掌握和獲取市場所在地相關對產品本身部分環境保護指標現行要求或發展趨勢，并經過環境管理體系運行來加以考慮、實施和滿足，以確保產品順利出口和銷售，這一點對于出口產品生產企業來說尤為關鍵。三、搞好法律法規傳達和學習，確保法律法規作用實現明白了法律法規在體系建立和實施中關鍵意義和具體作用，而且經過合適渠道獲取和識別了適合本組織法律法規及其它要求，到此并不意味工作結束，即使標準4.3.2條款本身并未提出更多要求，但絕不能機械地孤立地看待標準條款要求，應該全方面系統有機地了解環境管理體系不一樣要素之間分工和聯絡。為了充足發揮法律法規在體系中作用，實現環境管理體系總體目標，還需要依據組織情況從以下多個方面開展工作：1、搞好相關法律法規傳達工作這里所說傳達不僅僅指適使用方法律法規清單編制及傳達，更關鍵是需要對相關法律法規內容進行傳達。有些企業在體系建立和實施中缺乏后者工作，造成相關部門無法對法律法規具體內容學習和了解。當然，這也并不要求把全部適使用方法律法規內容分發到全部部門，在實施中能夠考慮進行關鍵內容摘編和分發，還能夠依據法律法規內容不一樣區分對待，有針對性地分發到關鍵相關部門。2、組織法律法規學習和培訓組織在建立和實施培訓教育程序時應包含對法律法規培訓內容。和其它培訓一樣，這方面培訓也要依據不一樣層次不一樣部門和不一樣崗位不一樣需要采取不一樣形式進行不一樣內容和不一樣程度培訓。能夠對關鍵人員能夠經過集中培訓和日常自學相結合方法進行，對各部門也能夠各自組織內部學習培訓。總而言之，要經過學習培訓，確保對對應法規內容了解和掌握，滿足運行實施需要。3、把法律法規要求要求納入到環境管理體系文件中去正如上面所提到，編制體系文件時應以法律法規為依據。在對適使用方法規和要求識別獲取和傳達學習基礎上，更關鍵是要把相關定量控制指標和定性管理要求納入體系文件中，這么就能夠經過日常體系文件實施達成對法律法規要求實施。4、搞好環境保護法律意識日常宣傳環境保護意識、法律意識提升是一個長久過程，所以對環境保護知識和法律法規內容宣傳教育也肯定是一項長久日常工作。組織能夠采取板報、廣播、刊物和知識比賽等多個形式，結合ISO14001其它工作開展進行環境保護法律法規方面宣傳教育，逐步樹立和增強職員環境保護意識和法制意識，不停提升落實實施ISO14001環境管理體系自覺性，確保體系愈加有效地運行。管理評審管理評審內容:1.環境方針適用性及宣傳落實情況。方針適用性可從以下幾方面考慮：適適用于本企業環境法律法規要求、相關方愿望和要求、企業產品/活動/服務改變、科技發展、市場導向、吸收環境教訓等;2.環境目標指標完成情況及方案實施情況，并考慮目標-指標適用性和和環境方針協調性。在目標指標完成后，要對照評價出關鍵環境原因及企業實際情況，以源頭控制、節省資源能源原材料思想制訂新一輪目標指標;3.法律法規符合性評價;4.企業環境管理體系文件修訂情況;…內審實施情況和內審結果：環境管理體系運行情況，存在問題及需要改善領域。5.相關方要求。經過管理評審，綜合評價建立環境管理體系適用性、充足性和有效性，并以預防污染、連續改善思想來綜合考慮體系存在問題及發展方向，以不停地連續改善環境管理體系，并提升企業環境行為。6.環境管理體系內審結果.環境方針環境方針(environrnentalpolicy)定義:組織對其全部環境表現(行為)意圖和標準申明，它為組織行為及環境目標和指標建立提供了一個框架。標準:最高管理者應制訂本組織環境方針并確保它:a.適合于組織活動、產品或服務性質、規模和環境影響;b.包含對連續改善和污染預防承諾;c.包含對遵守相關環境法律、法規和組織應遵守其它要求承諾;d.提供建立和評審環境目標和指標框架;e.形成文件，付諸實施，給予保持，并傳達成全體職員;f.可為公眾所獲取。環境方針是一個組織在環境保護方面總指導方向和行動標準，也反應最高管理者對環境行為一個總承諾，能夠說它是組織相關加強管理，改善環境表現態度和行動申明書。環境方針是環境管理體系標準和宗旨描述。環境方針表現了一個組織在環境保護方面總方向和基礎承諾，在預防污染、連續改善和符正當律法規方面全部有具體明確框架，所以確定環境方針是建立環境管理體系關鍵。體系全部步驟和步驟均是為了使企業實現自己承諾總方針而設。企業應依據法律法規要求、污染預防戰略和對環境保護認識來制訂本企業環境方針，制訂了即應遵守，并需要經過建立一個環境管理體系來確保其真正實施。應該說，環境方針是一個組織在環境領域一切活動驅動力，對組織未來方向有著深遠經營含義。它和企業總體經營戰略融為一體，也和其它方針(如：質量、職業、健康和安全等)相一致。環境方針一旦公布就要依據方針來判定組織環境行為，而且決定著環境指標和環境方案。環境方針應由最高管理者制訂,組織環境方針應在環境管理體系建立早期階段就著手進行，近早形成，以指導環境目標、指標建立，推進體系實施，在體系建立過程其它活動中取得反饋，并要經過組織上下認同。環境方針制訂應滿足下列要求：遵守環境法律、法規。環境問題是生產、經營活動中最優先考慮問題之一。為目標、指標建立和評審提供一個框架。必需表現對污染預防和連續改善承諾。必需充足考慮組織產品、活動和服務中環境原因。企業環境方針例子1.海爾電冰箱系統環境方針海爾電冰箱系統將最大程度地降低對環境大負面影響，并不停改善本身環境行為。本冰箱系統承諾：遵守各項相關環境保護成文法規和規章制度要求，并在此基礎上有所提升。電冰箱系統最高管理者每十二個月組織環境管理相關高層管理人員評審本系統環境目標和指標，并使其不停提升。對職員進行環境保護知識培訓，提升其環境意識，建立環境職責，自覺改善、預防對環境負面影響。在產品全過程中努力節能降耗，實現資源消耗最小化。對產生環境影響活動作出立即反應，并對可能產生環境負面影響活動作出預防。為全球臭氧層改善繼續作出貢獻。該環境方針系經冰箱電工本部部長同意。該環境方針可公開取得，并確保傳達成全體職員。2.康柏企業環境方針康柏企業承諾以和環境協調方法，以保護我們企業運作所在社會環境方法進行經營。我們確信企業在經營中必需和分供方、政府、社會和產業界組織親密合作，努力保護環境。康柏企業努力培育和職員和公眾進行開放對話，不停地參與并對環境事務作出反應，康柏企業努力將有效環境實踐結合進我們產品和服務。康柏企業將會不停地制訂和實施對應計劃和項目，以使企業達成或高于國家、省(州)和地方環境保護法律法規要求。我們將連續地制訂實施判別和管理環境問題長久計劃，盡管這些問題現階段法規還未包含。企業關鍵小組已經清楚地劃定了環境項目標目標和職責，另外每一個職員依據環境程序全部有其具體職責，并主動參與到了我們環境項目和委員會中。我們目標是以安全和對環境保護有利方法從事經營。我們經過商業策劃，經過創新工藝控制、實施主動環境保護項目和提升職員發明力，將對環境考慮加入我們產品，經過全部職員努力和團體方法運作，康柏企業將會連續評價我們產品設計、原材料使用、循環利用和處理技術，來降低我們化學品使用、廢物產出，降低對環境影響。環境管理方案標準要求:組織應制訂并保持一個或多個意在實現環境目標和指標環境管理方案，其中應包含：a.要求組織每一相關職能和層次實現環境目標和指標職責,b.實現目標和指標方法和時間表。假如一個項目包含到新開發和新或修改活動、產品或服務，就應對相關方案進行修訂，以確保環境管理和該項目相適應。了解關鍵點:環境管理方案就是制訂每個相關職能和層次為實現環境目標、指標應含有職責及達標時間表，以使環境方針得以付諸實踐。它包含：①要求每一相關職能機構在實現目標和指標中責任。②實現目標和指標方法和時間表。環境管理方案是針對項目、產品、工藝等制訂管理專題活動內容，有利于約束、規范和改善組織環境行為。尤其是它將負責落實到人，并把時間表確定下來，所以它是環境管理體系中“計劃”和“實施”承上啟下性步驟。環境管理體系審核環境管理體系內審是企業環境管理體系實現自我糾正、自我完善關鍵手段，也是表現體系有效性關鍵方面。建立并保持定時開展環境管理體系審核方案和程序，以驗證環境管理體系建立和保持是否符合標準要求，是否符合環境工作預定安排，是否得到了正確實施和保持，并向管理者報送審核結果。組織可參考認證機構監督審核時間合理地安排年度內審計劃。內審應能覆蓋認證注冊范圍內全部部門和ISO14001全部要素，對于在體系中相關鍵環境職責部門應安排關鍵審核。環境管理者代表應任命審核組長在計劃內審日期根據企業內審程序組織內審員實施內審，內審員應能不僅僅發覺體系文件實施方面問題，更應從方針-環境原因-目標-指標-管理方案一致性、目標-指標進展和完成情況、新增環境原因立即識別和關鍵環境原因更新、新增法律法規獲取和傳達、監控程序實施及發覺不符合糾正情況等方面努力發覺體系中存在深層次問題，從較高角度審核建立環境管理體系適用性和有效性。環境管理者代表要充足重視內審開具不符合匯報，分析不符合項在ISO14001要素中及在部門分布特點及嚴重程度，掌握體系整體運行情況并發覺體系運行過程中存在潛在問題，并提出建設性意見提交管理評審。環境管理體系文件組織應以書面或電子形式建立并保持下列信息：a.對管理體系關鍵要素及其相互作用描述;b.查詢相關文件路徑。了解關鍵點:文件化是環境管理體系特點之一，其關鍵意義在于：①能夠對環境管理體系全部程序和要求在文件中固定下來;②有利于組織活動長久一致性和連貫性;③有利于職員對全部體系了解并明確自己職責和責任;④一份完整管理文件能夠做為體系審核評審和認證基礎證據;⑤能夠展示本組織環境管理體系全貌。在各類管理體系和管理模式實際利用中，有一句話廣為流傳：“寫你想做，做你所寫，統計下來你所做”，不難看出這三方面全部包含了寫和記內容，那么在環境管理體系中怎樣發揮寫和記作用呢?在ISO14001標準中，包含兩個專門條款，即4.4.4環境管理體系文件和4.5.3統計，它們便表現了環境管理體系文件化。概況地講就是將環境管理體系各個方面包含環境方針、策劃、實施、檢驗和糾正和管理評審等17個要素形成文件，說明其內在相互作用，形成一個文件體系，并提供相關文件路徑。標準4.5.3統計條款包含統計和統計管理兩方面內容，我們這里討論環境管理體系文件化關鍵包含前者內容。統計為環境管理體系連續運行提供了證據。環境管理體系文件化使環境管理體系這一工具從無形到有形，它是建立和保持環境管理體系一項關鍵基礎工作，也是組織達成預期環境行為、評價和改善環境管理體系、實現預防污染和連續改善必不可少依據和見證，能夠說體系建立工作首先是以文件形式被固定下來，體系文件質量將會直接影響到體系實施效果，而且文件化又為體系運行和維護提供了見證和依據。接下來我們就深入介紹一下環境管理體系文件形式，結構和功效。文件形式包含書面和電子兩種形式，書面形式較為多見，所謂“白紙黑字”，不受設施限制。伴隨管理進步，越來越多組織已逐步轉向無紙化辦公，在組織內部實施文件網絡化管理，這么能夠節省大量資源，且利于對文件控制。文件結構是很多組織關注問題，ISO14001標準本身并未要求體系文件結構是什么樣，它應依據組織規模和環境管理工作復雜程度來定，在進行文件編寫時候，首先就應確定體系文件結構，即體系文件是怎樣設置和它們之間層次和相互關系是怎樣。很多企業在建立環境管理體系之前已建立了質量體系，那么將環境管理體系文件納入企業質量體系或全方面管理體系文件中，是不是能夠呢?標準中并沒有反對我們這么做，這么也確實存在一定優點，可保持企業管理體系完整性和結構化，確保文件管理統一，確保職責明確并降低反復，但我們也應該看到，環境管理體系是一個相對獨立體系，在中國整體環境管理水平又比較低，為了便于管理、關鍵突出和方便內部和外部審核，我們提議大中型企業尤其是在環境管理體系建立早期形成獨立環境管理體系文件。體系文件結構能夠參考ISO9000族相關標準，將其分為手冊、程序文件、作業指導書和統計四級。組織能夠依據其規模，管理職能設置和環境管理工作復雜程度來確定適合其環境管理體系文件結構。>比如對于一個小型企業，職能設置相對簡單，環境原因較少且環境管理工作復雜程度不高，即可依據需要將手冊和程序文件合并或將程序文件和作業指導書合并，這么能夠愈加方便管理，而對于大型企業集團，比如雖是集中一貫制管理，但部門龐大機構設置繁雜，或集團下設多個分企業并尋求統一認證，其環境管理體系文件能夠設置多級結構，比如程序文件便可分為企業一級和部門一級，在這方面已經過認證寶鋼集團、科龍集團、上海大眾汽車等均進行了有益探索和嘗試。環境管理體系文件結構化設置每一層次均應發揮其各自功效和作用。環境管理手冊是用來說明組織環境方針，提供重大環境原因、目標指標方案、適使用方法律法規，明確環境管理組織機構和職責，簡明描述17個體系要素和它們之間相互關系，是組織環境管理體系高度概況，為環境管理工作提供指南及綱領，使得體系保持相對穩定性。將其提供給中高層管理者能夠明確體系概貌、各部門職責及相互關系，方便統一分工及協調管理;將其用于內部審核或外部審核，能夠使審核人員抓住體系要旨和脈絡;手冊還為體系文件提供總體指南及索引;部分企業也將手冊提供給相關方，向社會宣傳企業環境管理工作及業績。程序文件應包含環境管理體系中一個邏輯上相對獨立內容，能夠是環境管理體系一個要素(如信息交步驟序)或要素中一個部分(如環境原因識別程序)或多個環境管理體系要素相互關聯一組活動(如廢棄物管理程序)，為其要求控制關鍵點，使體系中該方面活動處于程序化、文件化受控狀態，這就避免了因為缺乏文件化管理而造成經驗主義，偶然得失，使得要做工作具體而明確，程序文件能夠看作是企業內部強制實施法規性文件，程序文件是手冊支持性文件。作業指導書側重于對操作性崗位或某一局部活動要求，能夠分為管理操作式和崗位工藝步驟分解式，它是對程序文件展開、補充及細化，一個程序文件能夠有若干個作業指導書來支持。統計為環境管理體系提供見證性和可追溯性。以上各級文件應給出對應下級文件路徑來，比如手冊應給出程序文件路徑，程序文件應給出對應作業指導書路徑，手冊、程序文件、作業指導書能夠分別給出統計路徑。環境管理體系文件化在體系建立、運行和保持中起著舉足輕重作用，這就要求組織在環境管理體系建立之初即對文件編寫工作給足夠重視，體系運行和維護階段不停完善文件以適應改變條件并推行連續改善承諾，同時統計下來體系實施和運行關鍵信息，為環境管理體系運行提供依據和見證。環境原因環境原因(environmentalaspect)定義:一個組織活動、產品或服務中能和環境發生相互作用要素。注:關鍵環境原因是指含有或能夠產生重大環境影響環境原因。標準要求:組織應建立并保持一個或多個程序，用來確定其活動、產品或服務中它能夠控制，或可望對其施加影響環境原因，從中判定那些對環境含有重大影響，或可能含有重大影響原因。組織應確保在建立環境目標時，對和這些重大影響相關原因加以考慮。組織應立即更新這方面信息。環境原因識別必需覆蓋整個生產過程、產品和服務及使用產品和服務中和環境發生相互作用要素。環境原因評價應從相關環境法律、法規和其它環境要求、商業價值、出現頻率、影響范圍、小區敏感性等方面進行評價。分析環境原因和評價其環境影響能夠分為四步：第一步：選擇活動或過程(如：生產工藝、產品使用和服務、原輔材料采購、設備更新)第二步：識別其中環境原因(污染排放情況、廢物管理、土地污染、對小區影響)第三步：確定環境影響第四步：確定環境影響關鍵程度。環境原因分析通常應考慮三種時態(過去、現在、未來)、三種狀態(正常、異常、緊急狀態)、對多個類型環境領域影響，如：水環境、大氣環境、噪聲環境、自然景觀、小區還擊、資源利用等。當環境法律、法規和本廠工藝發生改變或新建項目時，必需對相關內容進行更新。環境原因是體系中一個很關鍵條款，是環境管理體系一個基礎輸入。環境原因識別好壞直接影響著整個體系充足性和適宜性，所以在環境原因識別和評價中就應充足表現污染預防思想。以下三點是組織在識別環境原因中需要重視：1、標準要求組織應該識別活動、產品和服務中環境原因。現在，很多組織全部把關鍵放在活動中原因識別，強調是在生產過程中水、氣、聲、渣產生，而往往忽略了對產品和服務中環境原因識別，而這恰恰是污染預防關鍵表現。比如：某廠生產熱水器，除識別在生產過程中環境原因以外，還要對本身產品環境原因加以識別。熱水器在使用過程中要耗水、耗氣或耗電，怎樣從節省能源角度進行考慮節能降耗，怎樣調整一定燃燒比，使燃燒熱效率最高，而廢氣中有害物質濃度降低，怎樣考慮包裝材料使用，包裝體積設計等等。在售后服務中，怎樣滿足相關法律法規要求，安全安裝、廢氣排放最少、報廢零件及產品回收利用、包裝材料回收利用等等。可見只有對組織活動、產品和服務中環境原因全方面識別，才能表現全過程污染控制，才能表現污染預防思想。2、資源能源問題。資源能源消耗，及不合理使用也是組織在識別環境原因中應充足重視問題。應將組織用水、用電、用氣、用紙、用油等等作為環境原因加以考慮，同時也要考慮到原材料合理化采購，降低庫存時間和周轉時間，控制不良品率和報廢部件、產品回收和利用。這全部將對企業效益產生直接影響，也是污染預防關鍵組成部分。3、時態/狀態問題：在環境原因識別過程中，組織還應該考慮三種時態、三種狀態，即過去、現在、未來，正常、異常和緊急。這是因為不一樣時態、狀態下環境原因是不一樣，控制方法也是不一樣。只有全方面考慮，才能做到“預防”、“降低”、“控制”。環境原因識別評價中多個問題環境原因尤其是關鍵環境原因是環境管理體系建筑基礎，體系其它管理要素全部是圍繞它們而開展管理活動。《ISO/IEC62環境管理體系審核導則》及“中國國家EMS認證機構認可制度”中全部將環境原因列為四個需要關鍵審核要素之一。環境原因是環境管理體系中最關鍵要素。其次，在建立EMS時怎樣有效、充足地識別、評價環境原因，在實施審核時怎樣審查組織在這方面成效，是EMS工作中最困難任務之一，也是疑問最多、最難把握地方。現就EMS實際工作中常常包含到多個疑難點處理方法進行以下探討：1環境原因識別充足性很多企業在識別、評價環境原因時能夠比較全方面地考慮污染物排放，而在考慮源頭避免或降低污染物產生方面相對微弱。ISO14001標準關鍵特點之一是污染預防思想，即在產品、活動、服務各方面及全過程中要避免、降低及控制環境影響，要從“投入”和“產出”兩方面去考慮環境原因。為此，在設計程序、識別和評價環境原因時，應考慮產品及其包裝設計、工藝設計、原材料選擇、能源資源消耗、運輸倉儲、有毒有害化學品使用、固體及液體廢棄物管理、生產過程污染物產生排放、產品使用、服務及廢棄等步驟中可能產生有害或有益環境影響原因。充足領會產品生命周期分析法思想和工藝過程分析法思緒，對全方面識別環境原因是極有幫助。2異常狀態下關鍵環境原因一些企業在生產過程中產生了大量污染物，但因為環境保護設備齊全優異，控制手段得力，多種污染物最終均遠低于適用排放標準得到排放。所以，EMS工作人員認為這方面不存在關鍵環境原因。這里存在誤區。ISO14001標準“環境原因”定義及“4.3.1環境原因”條款中均要求確定現實含有或能夠產生重大影響關鍵環境原因，即應充足考慮過去、現在、未來三種時態及正常、異常、緊急三種運行狀態下發生或可能發生重大環境影響環境原因。針對上述案例，在制訂及實施相關程序時可考慮將正常狀態下低于排放標準污染物排放作為通常環境原因，但同時必需考慮環境保護設備發生故障時、定時維修時、人為失誤時、生產過程中超量產生污染物時等異常或緊急狀態下可能產生嚴重環境影響。最簡單方法是對進入環境保護裝置之前或生產裝備排放口污染物排放狀態進行關鍵性評價。以上所述適適用于對可用強度、濃度、總量、速率、數量等方法實施限制環境原因評價，如污水排放、廢氣排放、噪聲等。不管對于生產裝置口還是環境保護裝置口，應分別對具體污染因子進行評價。3廢棄物·能源·有毒有害化學品等方面關鍵環境原因廢棄物(或使用能源裝置或有毒有害化學品)在任何一個企業里通常全部是種類繁多，在識別和評價環境原因時，是分別逐一進行，還是作為一個問題統一提出，這也是一個值得探討問題。若從有效實施環境管理出發，可做以下考慮：廢棄物管理在識別環境原因時，全方面具體地明確多種廢棄物;相關廢棄物處理、廢棄物防治法規不象污水噪聲大氣防治法規對污染物有量限制，在某種意義上，隨意處理100kg或100噸廢棄物并無本質區分。鑒此，通常地可將廢棄物處理定義為一個關鍵環境原因，具體實施控制時則必需將它們合理分類分別正當處理。相關廢棄物削減，宜對各類廢棄物產生量實施關鍵性評價，可將大于等于某一數值廢棄物產生定義為關鍵環境原因，并對它們實施改善和日常控制。能源管理在識別環境原因時，全方面具體地確定各類消耗能源設施、裝備及活動。將“能源消耗”整體地定義為關鍵環境原因，并實施日常管理和控制。同時對多種裝置單臺或單類能源消耗進行關鍵性評價，將“大于等于某一數值裝置能源消耗”定義為關鍵環境原因。資源、材料消耗可和能源消耗一樣對待。有毒有害化學品管理識別環境原因時，應全方面具體地明確使用多種有毒有害化學品。定義“有毒有害化學品運輸、儲存、使用過程中可能火災、水災、泄露事故等緊急情況”為關鍵環境原因，制訂應急方案和日常管理程序。對多種物品使用量進行評價，定義“大于等于某數值有毒有害化學品使用”為關鍵環境原因，考慮替換或削減使用量改善方案。“含臭氧層破壞物質(ODS物質)如哈龍1211滅火器、R12等為制冷劑空調系統、含多氯聯苯變壓器等使用”均應定義為關鍵環境原因，加強裝置維護管理，并著手研究和尋求替換。目標和指標定義:環境目標environmentalobjective組織依據其環境方針要求自己所要實現總體環境目標，如可行應給予量化。環境指標enviromentaltarget直接來自環境目標，或為實現環境目標所需要求并滿足具體環境表現(行為)要求，它們可適適用于組織或其局部，如可行應給予量化。標準要求:組織應針對其內部每一相關職能和層次，建立并保持環境目標和指標。環境目標和指標應形成文件。組織在建立和評審環境目標時，應考慮法律和其它要求，它本身關鍵環境原因、可選技術方案、財務、運行和經營要求，和各相關方見解。目標和指標應符合環境方針，并包含對預防污染承諾。了解關鍵點:制訂環境目標和指標必需依據法律法規要求，針對重大環境原因考慮技術可行能力，財政經營情況，相關方要求等很多原因來設置相關層次和環境目標和指標，使環境方針和目標、指標一起形成組織在實施環境管理行動中含有聯絡目標體系。環境目標是一個組織在確定了本身環境方針后，在計劃自己行動時確定環境績效總體目標。確定目標時應考慮環境原因和環境影響，和初始評審結果。環境指標是具體、可測量、方便在要求時間內達成這些目標。目標指標降低資源消耗培訓、意識和能力標準要求:組織應確定培訓需求。應要求其工作可能對環境產生重大影響全部些人員全部經過對應培訓。應建立并保持一套程序，使處于每一相關職能和層次人員全部意識到：a.符合環境方針和程序和符合環境管理體系要求關鍵性;b