1力發展節水灌溉；控制水土流失，促進農業和農村經濟發展，我們依據國家水利部水農(1999)459號文件要求，認真調查研究，結合本地實際，組織編制了《某市老不牢河灌區續建配套與節水改造規劃報告》。根據灌區配套總體規劃，現編制上報《某市老不牢河灌區2004某市不牢河灌區位于某市賈汪區南部，大運河以北，分布在不牢河兩岸。灌區始建于1970年，經過30多年的建設，39.43萬畝耕地面積上，有效灌溉面積已達30.25萬畝。灌溉水源主要是通過不牢河引大運河來水，同時利用屯頭河攔蓄山間徑流，屬于“蓄、引、提”并舉的丘陵崗坡地和山前平原灌區。灌區受益范圍內有6個建制鎮，總人口40.82萬人。不牢河灌區屬半濕潤暖溫帶季風氣候，四季分明，日照充足，境內雨量比較充沛，多年平均降雨量869mm。灌區的主要糧食作物有水稻、小麥、玉米，主要經濟作物有豆類、薯類、油料、棉花和蔬菜、瓜類等。灌區運行30多年來，為農業生產以及農村經濟發展作出了重要的貢獻，但由于受建設初期經費、材料、技術等因素的影響，灌區原有渠系建筑物設計標準偏低，且超期服役老損嚴重，效率低下，致使灌區水土流失、水資源浪費嚴重，供水成本不斷增加大，嚴重影響效益發揮，制約了灌區經濟發展，與灌區設計效益相比，與灌區經濟社會2日益增長的需求相比，都還存在著相當大的差距。為充分發揮該灌區的工程效益，為地區國民經濟快速、持續發展提供良好的水資源和農村水利基礎設施條件，必須對該灌區實施續建配套與節水改造。不牢河灌區地處不牢河兩岸，總面積466.3811平方公里，占賈汪區總面積的75.2%,耕地面積39.43萬畝，灌溉面積30.25萬畝，包括6個建制鎮，總人口40.8136萬人，農業人口23.6068萬人，非農業人口17.2068萬人。工程主要內容：(1)骨干工程：渠道及排水溝工程、渠首及渠系建筑物工程；(2)田間典型節水工程；(3)水土保持工程；(4)生態環境治理工程；(5)信息化管理工程。其中，防滲渠道長716.58km,規劃疏浚河道123.96km,規劃中溝以下建筑物1830座，田間配套建筑物32784座。工程混凝土量為12.736萬m3,土方量為1139.3萬m2。實施不牢河灌區續建配套改造工程總投資為1.708億元，其中申請國家補助0.68億元，某省補助0.348億元，某市及賈汪區自籌0.68億2004年度灌區續建配套和節水改造工程完成后，該區的社會效益、3經濟效益和生態效益十分顯著。通過續建配套和節水改造工程的實施，大大加強農業生產基礎條件和農業生態環境，促進村容村貌、交通等農業基礎設施建設，對實現農村現代化和農業現代化起著十分重要的作用。工程實施后，可建成高效農田24.2萬畝，其中發展水果等高效精品農業1.2萬畝。極大地該善該區引水能力，灌溉水利用系數從0.5提高到0.7,實現年節水0.55億m3,新增農業產值823.0萬元，農民人均增收360.0元。按照國民經濟評價規范，采用動態分析法，按社會折現率12%,計算分析期n為30年，經濟評價指標為：凈效益現值ENPV為1.8億元，經濟效益費用比EBCR為1.24,經濟內部收益率EIRR為16%。1.6項目組織領導與建設管理賈汪區將成立不牢河灌區續建配套與節水改造指揮部，由區委書記任政委，區長任指揮，分管副書記、副區長任副指揮，區計經委、農工部、財政局、水利局等有關單位負責人為指揮部成員，負責工程建設。指揮部下設辦公室、財務科、工程科、質監科具體實施管理，并安排專項資金，抽調專業技術力量全力抓好組織實施。不牢河灌區建成以后，由賈汪區水利局管理，下設灌區管理所，按鄉成立用水協會。灌區設定的灌區管理所歸賈汪區水利局管理，遠期逐步建立供水公司加用水者協會的管理體制，供水公司可以在灌區管理所基礎上改制建成。隨著灌區的工程建設，灌區管理體制將打破目前現有的松散型管理體系，采取“管理所+用水者協會”新型緊密型管理體系。要進行經營機制改革，分別建立起完善的部門和個人崗4位目標責任制、建立目標成本管理制度和建立財務管理新機制。另外，還需進行水價改革，積極宣傳水商品意識，做好優質服務的同時，積極爭取上級主管部門與地方政府支持。1賈汪區位于某省北部，東與邳州市燕子埠鄉、宿羊山鎮為鄰；西為銅山縣利國、柳泉鄉；南隔銅山縣大許鄉、大廟鎮與某市區相連，北界山東省。地理坐標在東經117°17′～117°42′,北緯34°17′~34°32′。全區東西長約38公里，南北寬約27公里，總面積620.1636平方公里。水、陸交通便利，206、310國道從境內穿過。京杭運河橫貫東西，區內有津浦鐵路前賈支線通過某與全國各大城市相連。全區共轄7個鄉鎮和4個辦事處及1個區級工業園，158個行政村，2000年總人口49.6897萬人，農業人口32.4351萬人，非農業人口17.2546萬人。不牢河灌區地處不牢河兩岸，總面積466.3811平方公里，占賈汪區總面積的75.2%,耕地面積39.43萬畝，灌溉面積30.25萬畝，包括6個建制鎮，總人口40.8136萬人，農業人口23.6068萬人，非農業人口17.2068萬人。灌區地處沂蒙山區山前沖積扇平原邊緣，徐蚌隆起帶北翼，地勢自西北向東南傾斜，坡降在萬分之一至二千分之一，地面高程在35~28米。西北部、東北部為石灰巖剝蝕丘陵，不牢河灌區內山地面積313.267平方公里，平原區面積153.1141平方公里。賈汪區境內有京杭大運河、不牢河、屯頭河三條主要河道，其中大運河是即將建設的南水北調東線工程的主要通道。2賈汪區境內礦產資源豐富，主要有煤、石灰石和耐火土，白云石、堿礦石、鈦鐵礦、大理石、鉛礬土、磷礦石等也有相當儲量。不牢河灌區界于黃淮之間，屬半濕潤暖溫帶季風氣候，四季分明，日照充足，冬干冷，夏溫熱，平均氣溫14℃,年平均日照2280～2440小時。初霜日為10月31日，終霜日為4月2日，霜期154天，無霜期211天。境內雨量充沛，年內降雨量大多集中在夏秋兩季的汛期(6~9月)。常見的災害性天氣有：寒潮、霜凍、春旱、雨澇、干熱風、龍卷風及冰雹。2.2社會經濟不牢河灌區總面積466.3811km,耕地總面積39.43萬畝，灌溉面積為30.25萬畝。2000年末灌區總人口40.8136萬人，其中：農業人口23.6068萬人，占灌區總人口的57.84%,非農業人口17.2068萬人，占灌區總人口的42.16%。農業人口人均占有耕地1.19畝，灌區的主要糧食作物有水稻、小麥、玉米，主要經濟作物有豆類、薯類、油料、棉花和蔬菜、瓜類等。黨的十一屆三中全會以來，賈汪區認真貫徹執行黨的十三屆五中、六中全會精神，堅持治理整頓和深化改革的方針，按照“一要穩定，二要鼓勵，三要發展”的要求，全市經濟保持穩定、協調發展的好形勢。工業生產步出低谷，農業繼續獲得豐收，物價得到有效控制，市場供應比較充足，財政收入有所增加，各項社會事業又取得新成果，人民生活進一步改善。灌區1999年工農業總產值85.22億元，(按1990年可比價計算，)其中工業總產值77.79億元，占工農業總產值的91.3%,3農業總產值7.33億元，占工農業總產值8.7%。農村人均純收入3611.92.3灌區水土資源開發利用及工程狀況2.3.1灌區水資源現狀(1)降水根據灌區多年的連續觀測降水資料統計，多年平均降水量為799.3mm,年降水量最多為1541.9mm(1963年),是多年平均降水量的1.93倍，年降水量最少為561.1mm(1968年),是多年平均年降水量的70.2%,最大年降水量是最少年降水量的2.75倍。降水量主要集中在作物生長期，多年平均汛期(6—9月份)降水量549.6mm,占全年的68.8%,多年最大汛期降水量為1118.1mm(1963年),占全年降水量的72.6%,多年最小汛期降水量為mm(331.9年),占全年降水量的59.2%。降水量統計結果見表2-1,多年平均降水量年內分配情況見表2-2。表2-1降水量統計結果年份多年平均降水量最大年降水量最小年降水量多年平均汛期降水量4最大汛期降水量最小汛期降水量表2-2多年平均降水量年內分配表12346降水量789降水量分配比%本灌區沒有實測徑流量資料，根據月降水量資料用月降水徑流關系推求徑流量。月降水徑流關系取自某省水文手冊，淮河流域運西地區月降水徑流關系見表2-4。表2-4運西地區月降水徑流關系月降水月徑流258月降水5月徑流由計算得到的34年逐年年徑流量及汛期徑流量(見表2-5),由表可知，多年平均徑流量為mm,平均年徑流系數為,最大年徑流量為mm(年),最小年徑流量為mm(年),變幅較大。多年平均汛期(6-9月)徑流量為mm,最大汛期徑流量mm(年),最小汛期徑流量為mm(年),徑流量統計結果見表2-6,多年平均月徑流分配見表2-7。2000年全年徑流量為mm,經驗頻率為%,汛期徑流量為mm,經驗頻率為%。汛期徑流量年徑量汛期徑流量年徑流量6徑流量(mm)多年平均徑流量最大年徑流量最小年徑流量多年平均汛期徑流量最大汛期徑流量7最小汛期徑流量表2-7多年平均徑流量年內分配表月份123456月份789灌區多年平均年水面蒸發量為909.9mm,最大年水面蒸發量為1068.8mm(1981),最小年水面蒸發量為771.3mm(1991),多年平均逐月水面蒸發量見表2-8。表2-8多年水面蒸發量年內分配123456蒸發量789蒸發量8分配比%2.3.2灌區土地利用現狀賈汪區不牢河灌區，位于賈汪區中南部，主要分布在不牢河沿岸，包括大吳鎮、鹿莊辦事處、紫莊鎮、塔山鎮、賈汪鎮及汴塘鎮部分，灌區總土地面積為73.74萬畝，耕地面積為39.43萬畝，設計灌溉面積為30.25萬畝。土地利用情況見表1-11。表1-11灌區土地情況現狀表一灌區總土地面積1總耕地面積2居民及其它占地面積3河道、湖、塘面積4其它面積其中可開墾面積一一設計灌溉面積三有效灌溉面積91自流灌溉面積萬畝2提水灌溉面積萬畝四年均灌溉面積萬畝建國以來，在黨和人民政府的領導下，按照“防洪保安為主、洪澇旱漬兼治”的方針，實行大中小工程相結合的水利工程建設。首先分段治理了不牢河和屯頭河，提高了河道行洪能力，實現了洪水歸槽，結束了洪水遍流的局面。二是堅持不懈的進行面廣量大的農田水利建設，組織集中連片大會戰，大搞梯級河網化建設，以改土治水為中心，除澇降漬為重點，解決灌溉水源，進行旱改水，擴大水稻種植面積。三是突出重點連片治理，改造中低產田，建設旱澇保收高產穩產農田。四是興修內外三溝，合理開發水資源，大力發展灌溉和節水型工程，推廣應用新技術、新材料、新工藝，建設噸糧田，發展二高一優農業。經過十多年的艱苦努力，初步形成防洪、除澇、抗旱、降漬四大工程體系，有效地抗御了各種自然災害，促進了全市工農業生產和國民經農田7.7萬畝，其中，建設示范方3個，面積1.52萬畝。灌區現有干渠21條，支渠73條，大溝29條，中溝205條，中溝以上建筑物1400座，小溝以上建筑物3984座。機電排灌站290座，裝機14381kW。興建防滲渠道341.98km,控制面積1.4萬畝。累計總投入12629萬元，其中：國家投資561.48萬元，省、市、縣投資638.2萬元，鄉村11430.07萬元。現有的水利工程為灌區的農業生產作出了重要貢獻。2.4灌區經濟與運行管理狀況灌區經濟主要依靠收取水利工程水費維持，2000年合計收取水費100萬元(其中：上交省、市38萬元；鄉鎮水利站自留35萬元),經2.4.2灌區運行管理狀況灌區管理目前由區水利局和鄉鎮水利站兩級共同管理，干渠及主要節制閘由區河道管理所管理，支渠及以下工程由鄉鎮水利站管理。基本能保證工程正常運行。3灌區續建配套與節水改造的必要性與可行性3.1項目骨干工程在灌區中的地位與作用不牢河灌區位于賈汪區中南部，灌區大部分為平原區，小部分為山區。灌區土壤肥沃，水利設施配套的比較完善，是我區主要的商品糧生產基地和工業較發達地區，在賈汪區的經濟發展中占有重要地位。(1)為灌區提供了充足水源，有效地提高了灌區的抗災能力，促進了灌區耕作制度和種植結構調整，保證了農業生產的穩定發展。(2)帶動了相關產業快速增長，促進了灌區經濟的全面發展。得益于水利條件的改善和糧食生產的發展，加快了灌區的工業化進程和經濟結構的調整。目前，全區國內生產總值34.3億元，工業總產值達70.89億元，農業總產值9.32億元。(3)為城鎮居民提供了優質水源，提高了灌區人民的生活質量，解決了丘陵山區的人畜飲水問題，為國家重點建設項目提供水資源保(4)保障了灌區的社會穩定和農村經濟的發展，創造了安居樂業的良好局面。全區總人口為40.81萬人，其中農業人口23.61萬人。35.65萬畝耕地中，有效灌溉農田有26.47萬畝，成為20多萬人農村居民有保障的衣食之源，區域內8.71萬農村勞動力就業的主要渠道，對維護灌區的社會穩定作出了不可替代的貢獻。3.2灌區存在的主要問題該灌區運行三十多年來，為賈汪區的工農業生產發展作出了重要的貢獻。但是，一方面，由于灌區地處“洪水走廊”特殊的地理位置和水系條件，雖然過境水量大，但徑流在時間分配上主要集中在汛期，且徑流攔蓄條件差，水資源供需矛盾突出，水旱災旱仍頻繁發生；另一方面，由于后續投入不足，水利工程配套不全，加上現有工程嚴重老化失修，影響了工程效益的發揮，集中表現在以下幾個方面：(1)干河渠首工程，設計流量不足，影響區內用水灌區干河主要河道為不牢河，渠首工程為瓦莊涵洞，直接取用大運河之水。瓦莊涵洞于2000年拆除重建，由于當時瓦莊涵洞屬于解臺船閘復線工程的附屬工程，設計時建設單位沒有了解灌區的基本情況，放水流量設計僅為10m3/s,不能滿足灌區內工農業用水的需求，嚴重制約灌區內工農業生產的發展，故規劃擴建瓦莊涵洞，新增流量10m3/s。擴建后，渠首工程瓦莊涵洞的放水流量為20m3/s,能滿足灌區工農業用水需求。(2)河道、溝渠淤積嚴重，引排不暢由于不牢河沿線灌區以提水灌溉為主，大部分河道兼有行洪、排澇和灌溉引水的任務，岸坡經過多年雨水沖刷，加上河坡不合理墾植，造成水土大量流失，河道、溝渠淤積嚴重，河床抬高，斷面縮小，影響了引水和排澇能力。(3)泵站老化，提水能力不足，影響灌溉用水灌區內泵站多建于五六十年代，受當時社會經濟及技術條件的制約，工程標準低，質量較差，運行效率低。經過四十多年的運行，現有排灌站泵房基礎、進出水池均有不同程度的下沉，機房嚴重破損、傾斜。不少泵站近年來一直帶病運行，工作人員的人身安全受到威脅，影響正常提水。如廬山翻水站，設計總流量5.54m3/s,裝機15臺套，全部為混流泵，且仍采用落后的皮帶傳動，裝置效率低，現有泵站裝置效率不到40%,開機困難，無法運行。泵站多年失修、破損嚴重，管理不便，需改建泵房和前后池、需要整修送水渠道，更換機電設備。據統計，該灌區目前急需更新機泵占現有數的50%,急需翻建泵站現有數的40%。(4)河道、溝渠建筑物配套差，影響用水的科學管理由于受灌區投入資金不足的限制，現有灌區配套建筑物不足計劃數的65%,尤其是渠道引水建筑物和控制建筑物嚴重不配套，往往引起上下游用戶之間的用水矛盾，灌溉高峰期，無法實施分區輪灌和計劃用水，出現上下游搶水，上游大水漫灌，下游農田灌水困難。由于控制和量水建筑物不配套，無法實現計劃用水和水費制度的實施，水資源浪費的同時，水利工程的建設與經營管理也難以走上良性循環的軌道。(5)灌溉水利用系數低由于灌區土壤質地主要為砂壤土，輸水渠道多為土渠，加之建筑物和田間工程配套差，漏水，跑水嚴重，據測算，灌區的渠系水利用系數不到0.60,灌溉水利用系數不到0.50。(6)灌區管理粗放，水資源浪費嚴重據統計，現狀年灌區稻田平均毛灌溉用水量為1060m3/畝左右，局部地區高達1400m3/畝。由于在灌水方式上大都沿襲傳統的大水漫灌、深水淹灌，串灌、串排，造成水資源浪費和土肥流失；水資源浪費的同時，也造成能源的浪費，提高了灌溉成本；由于無量水設施，用水無法計量，水費按畝均攤，不利于提高農民節水的自覺性和積極性。賈汪區既是洪水走廊，也是污水通道。目前區內水體除少數河流和封閉的水域外，80%以上的地表水體遭受不同程度的污染，有的已超過農灌水質標準。不牢河、屯頭河等都有不同程度的污染。特別是不牢河，長年水質黑臭，魚蝦絕跡，已影響到地下水水質。賈汪區水環境污染的特點是：不牢河灌區內工業污水排入，上下堵塞，徘徊不散。由于境內80%的水體遭受污染，破壞了生態平衡，惡化環境，減少了可資利用的水資源，加劇了水的供需矛盾，嚴重制約了工農業生產和水產養殖業的發展。因水體污染，區自來水公司水廠不能利用大運河水源供水，被迫打深井取用地下水。這不僅增加投資，而且由于對地下水的超采，已出現了局部降深漏斗，還使地表水資源白白付之東流。部分水體嚴重污染河道，受其側向補給的淺層地下水也遭污染，沿岸百姓飲不上衛生水，嚴重危害了人民身體健康。(9)地下水資源開發利用缺乏科學規劃灌區地下水資源豐富，但是地下水開發利用缺乏統一規劃，北部高亢富水區的井點偏少，且未充分利用，而城區地下水開采速度過快，不僅會造成地下水位下降，地下水資源面臨枯竭的危險，同時也會造成地面下沉。(10)水利工程和水資源管理體制問題由于歷史原因和行政區劃的因素，灌區灌排大溝控制范圍內的水利工程建設缺乏同一規劃，各鄉鎮特別是行政村隨意建站，泵站控制面積從幾十畝到上千畝不等，不僅灌溉保證率低，而且畝能耗、畝耗水量、畝投資、畝灌溉成本高；同時小泵站的建設缺乏合理的設計和論證，泵站設計流量普遍偏大，泵站控制面積上的灌水模數有的高達10m3/(s·萬畝),造成渠道斷面偏大，浪費耕地；由于缺乏嚴格的取水許可制度，量水及控制建筑物不配套，灌溉高峰期，星羅棋布的小水泵給用水管理帶來了極大的困難，面廣量大的小水泵隨意開機，造成用水管理混亂，無法實施輪灌和計劃用水，灌溉用水難以實現統一調度，人為造成用水緊張，經常出現下游引不到水，而上游大水漫灌，串灌串排的現象，造成水資源的大量浪費。不牢河灌區運行30多年來，雖然取得了巨大的成就，但與灌區設(1)缺乏統一規劃，建設標準低，多口門引水效率低.(2)工程效益尚未達標目前，渠系水利用系數僅為0.6左右，灌溉水利用系數不足0.5,為設計規模的80%左右，有5萬多畝設計灌溉面積不能得到灌溉或灌溉保證率較低.(3)工程老化、損壞、不配套骨干工程的配套率只有70%,整個灌區建筑物近50%老損，渠道系統輸水能力較低，水庫塘堰老化，滲漏普遍存在，水資源嚴重浪費。(4)管理粗放，維修費用不足，管理設施落后由于維修經費有限，許多工程不能及時改造配套，只能局部地維修，加速了工程的整體老化、損壞。同時管理環節較多，通訊落后，信息不能及時傳遞，不能滿足科學管理的需求。(5)水費制度不合理灌區水費實行按畝收費，削弱了干部群眾節水意識，不利于推廣節水技術。水費由鄉鎮代為收繳，水費挪用情況時有發生，嚴重影響灌區的工程維修和正常運行。農業供水水費現行標準較低，實際收取水費僅占標準水費的70%左右。(6)管理體制不順，機制不活。水源工程的分割管理，削弱了灌區統一調度的權威，制約了水資源的優化配置。灌區工程的分割管理，導致上下游用水不合理，加劇了用水緊張的矛盾。經營性項目與農業供水不分，農業供水內部層級關系不清，管理單位用人制度和分配制度陳舊，效率不高。3.3項目建設的必要性(1)實施項目建設是加快農業產業結構調整，實現農業現代化的迫切需要。隨著我國加入WTO,對農業生產提出了更高的要求，快種植業結構調整已經成為農業高產高效的重要途徑。該區糧食作物以稻麥為主，效益不高，實施灌區配套續建，發展豆類、油料等高效農業、精品農業成為種植業結構調的迫切需要。同時，加大灌區配套續建投入，改善水系條件，也為加快現代化建設進程奠定堅實的基礎。(2)實施項目建設，是實行節水增效，提高農業生產水平的迫切需要。隨著工農業生產的發展和人口增長，世界性的水資源供需矛盾日趨緊張，水資源緊缺將成為二十一世紀全球性的課題，就我區而言，灌區農業用水除去本地水資源以外，都是從大運河引水灌溉。隨著水價改革的推行，水的成本將有較大幅度的提高，灌區現行的粗放式農業灌溉方式急需向集約化精細灌溉發展。通過灌區續建配套，發展防滲渠道、管道輸水等節水工程措施，能有效地解決水資源供需矛盾，提高灌溉保證率，降低農業成本，努力提高農業生產水平和投入產出(3)實施項目建設，是強化水利行業管理，實行水利產業化發展的迫切要求。隨著農村經濟體制改革的深入發展和社會主義市場經濟體制的逐步完善，灌區工程建設和管理中一些深層次矛盾顯露出來，由于灌區投入不足、工程配套陳舊、設施老化、效益衰減，農業生產喝“大鍋水”的現象依然存在，直接影響到農業的持續穩定發展。實施灌區配套續建，提高灌溉工程保證率，可加強水利行業管理，對內部小型工程采取拍賣、租賃和競價承包等形式，實施小型水利工程產權制度改革。改制資金全部用于水利工程建設；建立投入的良性循環機制，以促進灌區建設的可持續發展。(4)實施項目建設，是灌區群眾改善農業生產條件，提高生活質量(5)實施項目建設是支持灌區工業生產發展加快灌區經濟速度的迫切需要。隨著區域經濟發展的要求，賈汪地區投資環境的不斷改善，國家重點工程項目和大型民營企業項目建設速度增長較快，需要灌區(6)實施項目建設是改善城鎮水環境條件，推動城鎮進程的迫切(7)實施項目建設，加快現代化建設步伐，是區域經濟協調發展和水利現代化建設的需要。某省已確定了到2010年率先基本實現現代化的戰略目標，因此，必須以先進實用的信息科學技術，管理手段和物質裝備改造傳統水利，為經濟社會現代化提供可靠的技術支撐保證。所以進行灌區續建改造和現代化建設是灌區經濟發展的必然要求，是灌區發展新形勢的客觀(8)是實現水資源優化配置和高效利用的需要不牢河灌區工程建設已具備一定的條件并漸趨完善，目前面臨的主要問題是如何近一步充分發揮工程系統的效率，以實現灌區水資源優化配置和高效利用并適應市場經濟的需要。(9)實施項目建設既是南水北調東線工程的需要，也保障跨流域調水項目實施的需要。(10)實施項目建設是保障灌區水土資源合理開發利用與保護，實現生態環境與社會經濟協調發展的需要。綜上所述，灌區工程續建配套與節水改造是十分必要的，也是十3.4項目建設的可行性(1)賈汪區區委、區政府十分重視灌區配套建設，把水利基礎設施建設擺在發展東臺經濟的首位。項目一旦批準，賈汪區建成立不牢河灌區續建配套與節水改造指揮部，由區委書記任政委，區長任指揮，分管副書記、副區長任副指揮，區計經委、農工部、財政局、水利局等有關單位負責人為指揮部成員，負責工程建設。指揮部下設辦公室、財務科、工程科、質監科具體實施管理，并安排專項資金，抽調專業技術力量全力抓好組織實施。差距所在，正是潛力所在；要求所在，正是動力所在。所以既要看到不牢河灌區所存在的困難和問題，更要看到灌區經過30多年的建設和發展所積聚的潛力和優勢，不失時機對灌區進行續建配套和節水改造。實施本項目的有利條件很多。(2)具有良好的發展環境。從經濟社會環境來說，賈汪灌區優質的水資源潤澤著全區的城鄉，灌區豐富的礦產資源和土地資源更是灌區發展的基礎，工業和土地復墾的優勢。從政策環境層面上講，國家已把大型灌區作為重要的基礎設施列入基建范疇，市、區各級政府也把灌區更新改造、現代化建設以及灌區管理體制與運行機制度改革列入重要的議事日程。這些都表明，灌區的改革與發展，逢天時而承地利，機遇難得。(3)具有豐富的水土資源。不牢河灌區地表水資源總量億m3,同時灌區外水補給條件較好。目前水庫塘壩多年平均可利用的水量為m3,水資源利用率在45%左右，具有較大的開發潛力。通過續建配套，可進一步提高水資源的有效用量，灌區土地52.60萬畝，耕地率75%,未利用土地資源中，待復墾的老礦區所占比重較大，可開發利用程度高。現有中產田近20萬畝，增產潛力大。(4)具有一定的工程基礎和建設管理經驗。不牢河灌區自建成以后，經過30多年的建設，已經基本形成以骨干雨水利用和引水利用工程為基礎，塘堰和機電井、泵站作補充的大、中、小和蓄、引、提相結合的灌溉系統。近年來為了合理利用農業水土資源，大力發展灌區經濟，促進灌區良性循環機制的建立，進一步改善農業生產條件，提高農業抗災能力，賈汪區于前期利用農業綜合開發基金開展了賈汪不牢河灌區水利骨干工程項目建設，屯頭河治理工程不牢河上游段治理工程更為灌區奠定了很好的工程基礎。(5)具有較強的科技創新意識。賈汪區在不牢河灌區范圍內大力開展小流域綜合整治，積極推廣應用節水灌溉技術，多項成果獲得某省水利科技進步獎。其中丘陵山區雨水儲蓄利用技術在全國處于領先水平，作為1995年國際雨水集蓄利用技術學術討論會的技術考察內容，受到了參會代表們的高度評價。(6)具有較強的協同投入能力。項目區經濟有一定基礎，配套資金能夠得到保障。各級政府、各行各業為全面實施灌區更新改造和現代化建設，要做好思想上、經濟上和技術上的準備。農業資源開發部門正在實施的農業綜合開發和節水農業示范工程。農業部門的農業自建項目，國土資源管理部門正在實施的土地復墾項目，均為本項目實施打下了很好的基礎。項目的集成和聯動效應已經顯現。總之，不牢河灌區困難與希望并存，差距與潛力同在。對不牢河灌區進行續建配套和節水技術改造，是把潛力轉變為現實生產力的根本之策，是把不牢河灌區建設成現代化的大型現代灌區的戰略舉措。14灌區工程規劃灌區續建配套與節水改造規劃的近期水平年為2010年，設計水平年為2020年。預測未來經濟發展前景，必須遵循總結過去、立足現在、面向未來的原則，以經濟效益為中心，研究經濟的增長速度。農村工業產值的測算以現狀年1999年為基準年(當年價),規劃年農村工業的產值，以某省南水北調沿線擬定的增長率，2000-2005年為13.5%,2005-2010年為12%,2010-2020年為8%。1999年灌區工業總產值為77.79億元，預測近期水平年2010年的工業總產值為258.22億元，預測設計水平年2020年的工業總產值為557.48億元。根據《賈汪區統計年鑒》資料統計，2000年灌區總人口為40.8136萬人，農業人口23.6068萬人，非農業人口17.2068萬人，總人口的自然增長率按南水北調沿線1997、2010、2030年的預測指標1999—2010年為7%,2010—2030年為5%,非農業人口采用《某市賈汪區區域城鎮體系規劃》中的數據，由此可得2010年灌區總人口為43.7623萬人，2020年總人口為46.0003萬人。4.2水土資源供需平衡分析4.2.1水平年、代表(典型)年的確定進行灌區水資源供需平衡分析的目的是研究解決灌區國民經濟發2展過程中可能出現的水資源供需矛盾，必然涉及到現狀和將來不同發展階段的水資源供需情況，是灌區規劃工作的基礎，因此必須根據國民經濟和社會發展計劃選定不同的年份作為分析工作的水平年。本次規劃現狀水平年取為2000年，近期水平年為2010年，設計水平年為2020年。區域水資源供需平衡分析有長系列法和代表年法，根據本灌區的實測資料情況，選用長系列法與代表年法相結合的方法，能夠滿足水資源開發利用現狀的精度要求。由于不同保證率的供用水量不同，所以必須選用代表不同保證率的代表年型，進行供用水平衡分析計算。本次供需分析分三個水平年三種年型考慮，即：平水年，選取接近P=50%的代表年(重現期2年一遇);中等干旱年，選取接近P=75%的代表年型(重現期4年一遇);特殊干旱年，選取接近P=95%的代表年型(重現期20年一遇)。根據氣象局提供的多年降雨量資料進行經驗頻率計算并配線，采取以灌溉過程為主的水利年，即從前一年10月到今年的9月30日統計逐年降雨量(汛期降雨量采用6-9月作為統計時段)。根據年雨量與設計降雨量相近，而灌溉季節降雨量分配不利的原則選取典型年。選取50%(平水年),75%(中等干旱年)和95%(特殊干旱年)的代表年分別為1995年、1997年、1994年，現狀年為1999。水資源可利用量是指天然狀態下某種保證率的水資源量，包括當地地表水、地下水、可利用的過境水、翻引水和回歸水。通過水資源3評價量的分析計算，合理計算出可利用的地表水和地下水資源的數量，確定經濟合理的可供水量，達到水資源可持續發展利用的目的，為水資源合理開發利用、管理和保護提供依據。地表水資源評價量是指在流域的水資源未作任何利用的情況下(即天然狀態下)當地產生的地表徑流量。不牢河灌區各片的控制面積分別為：山區片313.267Km2、平原區片153.1141Km2。根據下式計算不同頻率的徑流總量。式中R—年徑流深，mm;W—年徑流量，萬m3。由于本灌區屬平原地區，對徑流的調蓄能力較低，需將徑流總量乘以徑流可利用率，得到徑流可利用量，徑流可利用率采用《某省水資源調查及評價》中數據，保證率50%、75%、95%的徑流可利用率分別為0.35、0.40、0.50,因為山區片地勢坡度較大，徑流利用率相對較小，取為0.25、0.3、0.4,各保證率年份徑流可利用量見表4-1。表4-1灌區各種保證率的當地地表徑流可利用量計算成果保證率各片的面積年徑流量可利用系數徑流可利用量4山區片平原片地下水資源量為各種補給量之和。本灌區地下水的補給量主要有：降水入滲補給量、不牢河、屯頭河等河流的滲漏補給量。其中孔隙潛水主要接受大氣降水入滲量和河水側滲量，消耗于潛水蒸發、人工開采和徑流排泄。裂隙巖溶地下水及裂隙孔隙水主要接受孔隙潛水和大氣降雨補給，排泄有采煤疏干和人工開采。地下水資源可利用量受地下水資源量及地下水開采利用能力的限制。當開采能力大于地下水資源量時，可利用量等于地下水資源量；當開采能力小于水資源量時，可利用量等于開采能力。孔隙潛水資源量可用下式估算：5F—控制面積，km2。裂隙巖溶水和裂隙孔隙水采用裂隙孔介質理論模型計算，所用的方法為給定水位降深(一般為不低于含水層頂板),計算允許開采量。灌區平水年各片淺層地下水允許開采模數，采用《某市賈汪區地下水資源調查評價報告》中的數據，見4-2表，則灌區各片地下水資源量為9921.05萬m3/年，其中，山區片7038.71萬m3/年，平原片2882.34萬m3/年。由于地下水資源量受年型影響不大，取各種年型的地下水資源量為定值。表4-2灌區地下水資源量片名孔隙水潛水資源量裂隙巖溶水和裂隙孔隙水資源量地下水水資源量合計控制面積開采模數(萬m3/年.km2)水資源資源量山區片平原片灌區地下水開采能力根據現有農用井、城鎮工業及生活用水井的數量及單井出水量計算，其中農用井單井出水量為50m3/h,按每年5個月、一個月按開機10天，一天8小時出水計算。鄉鎮工業及生活用水出水量60m3/h,每天8小時出水。城市自來水廠單井出水量90m3/h,6按一天24小時出水計算。灌區地下水開采能力見表4-3。表4-3灌區地下水開采能力片名農用井規劃區工業及生活用水井開采能力井數(眼)出水量出水量(萬m3)類型井數(眼)出水量出水量山區片城鎮自來水7其他平原片由以上灌區地下水資源量與地下水開采利用能力兩者的比較，可知，地下水資源可利用量等于地下水開采利用能力，山區片為3093.64萬m3,平原片為470萬m3。灌區的過境水量十分豐富，但由于過境水的豐枯與本地降雨大致是同頻率遭遇，而且在年內分配上也有一致性。由于灌區所處的特殊的地理位置、水系和地形條件，徑流攔蓄能力較差，過境跑馬水多，7汛期本地降雨多，徑流多，上游來水也多，當本地降雨偏少需引外水灌溉時，上游也往往少水。因此，可利用的過境水量僅為100萬m3,利用率為零。季節上游來水較少時，由江都抽水站從長江提水，經9級翻水到賈汪境內，再由青黃引河和大吳瓦莊涵洞引水進入灌區，各種年型可引用水量主要受引水能力和南水北調用水計劃的限制，考慮實際情況，引水口實際運行情況按80%引水，按每日22小時計。灌區日引水量見片名引水口設計流量(m3/s)日引水量(萬m3)山區青黃引河8瓦莊涵洞平原區青黃引河8瓦莊涵洞灌區的回歸水量主要是農業灌溉回歸水量、工業和生活回歸水量，農業灌溉回歸水中，旱田不計回歸水，灌區不同設計代表年農業回歸水量統一按水稻灌溉用水量的百分數計算，根據灌區多年資料統計分析，平水年的回歸水利用系數取0.15,中旱年的回歸水利用系數取80.10,特旱年的回歸水利用系數取0.08。因現狀年灌區內工業企業多為鄉鎮小企業，廢水處理設施較少，農村居民生活廢水集流排放條件較差，現狀年工業和生活回歸水利用系數按工業和生活用水總量的0.05計算，2010年工業和生活回歸水取為工業和生活總用水量的0.15計算，2020年工業和生活回歸水取為工業和生活總用水量的0.25計算。不同年型回歸水量見4-5至4-7表。3m平原區表4-62010年不同年型回歸水量評價表單位：平原區表4-72020年不同年型回歸水量評價表單位：9平原區灌區水資源可利用總量包括可利用的地表水，地下水，過境水和回歸水，并扣除他們之間的重復利用水量。由于在地下水可利用量中未計及渠系滲漏和灌溉入滲補給量，因而本次計算無重復利用水量。 (水量平衡計算時，如可利用水資源量小于需水量，則考慮從大運河引水，引水多少視缺水量而定，直到省水利廳下達的引水指標。)不同年型灌區水資源可利用量見表4-8。表4-8水資源可利用總量統計表單位：萬m保證率水平年現狀2010年2020年4.2.3灌區需水量計算用水部門不同保證率用水量是指在某種生產條件下，遇到不同頻率的雨情、水情、旱情時各用水部門需要的水量，主要包括農業、工灌溉用水量是指灌溉土地須從水源取用的水量而言，它是根據灌溉面積、作物種植情況、土壤、水文地質和氣象條件等因素而定。灌(1)作物需水量計算采用聯合國糧農組織1972年推薦的彭曼公式計算其潛在騰發V—溫度計常數，為0.66hPa/℃;T?—平均氣溫，℃;ET=ETo.Kc小麥水稻棉花花生玉米(2)水稻灌溉制度很小，采用下列方法計算秧田期的灌溉定額：當P≥S+ET時，Wa=P-(S+ET)S—時段內滲漏量，mm,每天為2.3mm;ET—時段內田間耗水量，mm;W—時段內灌溉水量，mm,時段長取1d。②泡田期的灌溉水量可以用下式確定：W=a+S+ET-P額最大的階段。③生育期在生育期中任何一個時段內，農田水分的變化決定于該時段內的來水與耗水之間的消長，它們之間的關系可以用下列水量平衡方程表生育期可分為6個階段，移植返青期，分蘗期，拔節孕穗期，抽穗揚花期乳熟期，黃熟期。根據各個生育期的適應水層上下限，最大蓄水深度以及當地的灌水經驗由生育期的水量平衡方程逐日進行計算，得出生育期的灌溉制度。各個生育期的適宜水層上下限以及最大蓄水深度，根據某省水利廳編著的《水稻高產節水灌溉新技術及水稻節水栽培研究論文集》上提供的數據，結合灌區具體情況確定，具體見表4-10。表4-10稻生育期調節水層表生長期正常調節水層(mm)雨后最大蓄水深(mm)返青分蘗拔節，孕穗抽穗，揚花孕熟黃熟落干返青期土壤含水量的下限控制在土壤飽和含水量，其余各生育期的土壤含水量下限為飽和含水量的70%-80%。根據前述計算原理進行逐日調節計算可得不同時期的灌溉定額，具體計算結果見表4-11及表4-12。(3)旱作物灌溉制度旱作物灌溉制度采需水量平衡方程來制定式中W?一時段初H深度土層內含水量，mm,W?=10;Ho,;o?—時段初H深度土層內含水率，占干土重%;W?—時段末H深度土層內含水量，mm,W?=10;Ho?;o?一時段末H深度土層內含水率，占干土重%;ET—時段內作物需水量，mm;Wk—時段內地下水補給量，mm;表4-11水稻不同生長期灌溉定額表生長期返青分蘗拔節孕穗抽穗、揚花孕熟黃熟00表4-12不同代表年水稻凈灌溉定額統計表年秧田定額泡田定額生育期定額總定額型計算過程以播種時為起點，逐時向后演算，直至W?下降到允許含水量下限(Wmin)為限，灌水后以W?=Wmx為新的起點，繼續向后演算，直至收獲時止，從而擬定出全生育期灌溉定額。其中，適宜水層式中o—H土壤含水率下限，占土壤干容重%;ox—H深度內田間持水量，即土壤含水率上限(占土壤干容重%)。旱作物的灌溉制度計算結果見表4-13。表4-13灌區主要作物凈灌溉定額成果統計表單位：m3/畝作物種類水稻小麥、油菜棉花玉米其它經濟作物由于經濟結構的調整，鄉辦工業將大量增加，勢必擠占部分耕地，但由于基本農田保護政策的實施，農村逐步向小城鎮、中心村集中，在未來一段時間內耕地面積預測基本不變，為39.43萬畝，灌溉面積30.25萬畝。根據農作物的灌溉定額和作物種植面積預測值(復種指數為1.6),見表4-14,可以得到灌區主要作物的毛灌溉用水量。現狀年灌溉水利用系數為0.50,規劃2010年本灌區灌溉水利用系數提高到0.60,2020年提高到0.70。灌區目前主要種植小麥、水稻、玉米、棉花、油菜等作物。具體的種植面積將表4-14。表4-14灌區主要作物種植面積表單位：萬畝作物種類水稻小麥玉米棉花其它現狀2010年2020年計算而得的灌區主要作物凈灌溉定額成果見表4-13,2010年及2020年各種作物種植面積見表4-14,根據現狀年灌溉水利用系數為0.50,規劃2010年本灌區灌溉水利用系數提高到0.60,2020年提高到0.70,可得農業總需水量，詳見表4-15。表4-15灌區農業灌溉用水量預測表單位：萬m3年型現狀2010年2020年工業需水量指鄉鎮工、礦企業在生產過程中，用于制造、加工、洗滌等方面的用水。鄉鎮工業用水量與鄉鎮工業發展的速度、工業結構的變化、工業生產的水平、節約用水的程度、用水管理水平、供水條件和水資源狀況等因素有關，一般在工業需水量預測中，大多使用定額法，即通過預測不同規劃年工業產值及工業萬元產值耗水量進行測算。農村工業產值的測算以現狀年2000年為基準年(當年價),規劃年農村工業的產值，以某省南水北調沿線擬定的增長率，2000-2005年為13.5%,2005-2010年為12%,2010-2020年為8%。隨著工業生產的迅速發展，工業結構的變化、新工藝和節水措施的采用，工業萬元產值耗水量會大幅度下降。一般工業耗水量的預測以現狀年工業的實際耗水量定額為基數，萬元產值年消耗水80m3以下的，按每年遞減2%考慮，(采用南水北調沿線城市水資源計算匯總表說明中的增長率)。其中現狀年工業萬元產值耗水量為67m3/萬元(采用《南水北調賈汪區城市水資源規劃》中的數據)。2010年、2020年工業耗水量見表4-16。表4-16灌區各片工業用水量預測表灌區年型工業總值(萬元)萬元產值耗水量(m3/萬元)工業耗水量山區片現狀年2010年2020年平原片現狀年2010年2020年本灌區城鎮、農村居民生活用水及牲畜用水基本不用地表水，主要取用地下水，供水方式為城鎮集中自來水供水，其余居民在自己庭院內打井取水，集中供水水源為深層地下水，其余生活用水及牲畜用水取用淺層地下水。城鄉居民生活用水、牲畜用水按人口預測牲、畜飼養量預測和相應的用水指標推算。根據《賈汪區統計年鑒》資料統計，2000年灌區總人口為40.8136萬人，農業人口23.6068萬人，非農業人口17.2068萬人，總人口的自然增長率按南水北調沿線1997、2010、2030年的預測指標1999—2010年為7%,2010—2030年為5‰,非農業人口采用《某市賈汪區區域城鎮體系規劃》中的數據。城鄉居民生活用水水平與當地的水源條件、用水設備和生活習俗有關。隨著農村城市化程度的提高、自來水的普及，居民生活用水定額將有較大的提高。現狀年城鄉人口用水定額采用城鎮農村居民人均生活用水分別為120升/人·天和80升/人·天，規劃灌區2010年城鎮、農村居民人均生活用水定額為170升/人·天和113升/人·天，2020年城鎮、農村居民人均生活用水定額200升/人·天和133升/人·天。由此測算灌區城鎮人口、農村人口用水總量，見表4-17至表4-19。隨著人民生活水平的提高，對肉產品和奶產品需求不斷增加，2000年底灌區大牲畜飼養量4598頭，豬5.9312萬頭，羊4.4557萬只。預計2010年灌區大牲畜飼養量達6161頭，豬7.9478萬頭，羊5.9706萬只，2020年大牲畜飼養量達8256頭，豬10.65萬頭，羊8.0006萬只。牲畜用水定額來源于《農村自來水》,大牲畜用水定額50升/頭·日，豬的用水定額50升/頭·日，羊的用水定額10升/頭·日。由此測算灌區內牲畜用水總量，見表4-20至表4-22表4-17現狀年灌區居民生活用水量表居民生活用水人口數(人)用水定額人口數(人)用水定額(升/人·日)山區片平原片表4-182010年灌區居民生活用水量表居民生活用人口數(人)用水定額人口數(人)用水定額(升/人·日)水山區片平原片表4-192020年灌區居民生活用水量表居民生活用水人口數(人)用水定額人口數(人)用水定額(升/人·日)山區片平原片表4-20現狀年灌區牲畜用水量表片名大牲畜豬羊牲畜耗水量(萬飼養量(頭)用水定額(升/頭·日)飼養量(萬用水定額(升/頭·日)飼養量(萬用水定額(升/頭·日)山區平原表4-212010年灌區牲畜用水量表片名大牲畜豬羊牲畜飼養量(頭)用水定額(升/飼養量(萬頭)用水定額(升/頭·日)飼養量(萬用水定額(升/耗水量(萬山區平原表4-222020年灌區牲畜用水量表片名大牲畜豬羊牲畜耗水量(萬飼養量(頭)用水定額(升/飼養量(萬用水定額(升/頭·日)飼養量(萬用水定額(升/山區平原4)環境用水灌區環境用水包括城區公共設施，市政建設，工業除塵、沖污等，環境用水的數量取工業用水的5%。灌區環境用水量見表4-23。單位：萬方2000年2010年2020年山區片平原片由以上計算可得現狀年、2010年、2020年在不同保證率下灌區需水量總和，見表4-24。表4-24灌區需水量統計表單位：萬m3保證率水平年現狀2010年2020年4.2.4灌區水資源供需現狀分析水資源供需平衡分析的目的是要摸清現狀，預測未來，發現問題，指明方向，制定措施，提出實現水的長期穩定供給方案計劃。水資源供需平衡分析應考慮各種可利用水量和各項需水量。本灌區水資源供需平衡分析結果如表4-25。表4-25現狀水平年水資源供需平衡表單位：萬m3年型不包括翻引水量的總水量平水年可利用水資源量總需水量余(+)缺(-)水量中等干旱年可利用水資源量總需水量余(+)缺(-)水量枯水年可利用水資源量總需水量余(+)缺(-)水量由以上表可以看出，現狀年在沒有進行灌區續建配套與改造之前，灌區水稻采用淹灌方法，灌水定額偏大，灌溉水利用系數低，平水年灌區缺水18283萬方，考慮灌區引水口的引水能力，缺水量是可以通過泵站提水量來滿足的；一般干旱年灌區總缺水23328.76萬方；特殊干早年灌區總缺水30755.7萬方。可見本灌區當地水資源嚴重不足，需要多用外來水，對原有引水口進行相應的改造，提高其工作效率，增加引水量。因而必須對灌區進行續建配套與節水改造。另一方面，水稻實行淺濕灌溉減少水稻灌溉用水量，通過渠道硬化，減少渠系水損失量，提高灌溉水利用率，另一方面提高灌溉用水管理水平，同時還可建一些配套控制性工程攔蓄地面徑流以滿足灌溉用水的要求。本次規劃，灌溉設計保證率取75%,通過續建配套與節水改造，設計水平年在一般干旱年份考慮泵站提水能力的情況下水資源可以達到供需平衡，滿足設計要求。表4-262010年水資源供需平衡表單位：萬m3年型不包括翻引水量的總水量平水年可利用水資源量總需水量余(+)缺(-)水量中等干旱年可利用水資源量總需水量余(+)缺(-)水量枯水年可利用水資源量總需水量余(+)缺(-)水量表4-27單位：萬m3年型不包括翻引水量的總水量平水年可利用水資源量總需水量余(+)缺(-)水量中等干旱年可利用水資源量總需水量余(+)缺(-)水量枯水年可利用水資源量總需水量余(+)缺(-)水量4.3.1總體思路為了實現不牢河灌區的可持續發展，使不牢河灌區在21世紀煥發出朝氣與活力，必須抓住歷史機遇，奮力開拓進取實現由農業灌溉型向全方位灌溉型的轉變，由粗放管理型向集約管理型轉變，由工程水利轉向資源水利，實現由傳統水利向現代水利的轉變，力爭到2010年基本建成功能完備，管理先進，運行良好，效益顯著,生態環境平衡與社會和經濟持續發展的大型灌區。主要建設目標是：(1)建設功能完備的灌區通過對渠道和渠系建筑物等骨干工程以及田間工程的續建配套和節水改造，提高渠系水的利用率，減少田間用水損失，節約農業用水，擴大非農業用水，農業保證灌溉面積由不得26.5萬畝增加到處30.5萬畝，灌溉保證率由此可見60%提高到家75%,實施節水灌溉工程技術措施標準高的區域可以達到85%—90%,非農業供水保證率由80%提高到來95%以上。(2)建設管理先進的灌區加強管理設施建設，改進管理手段，建立健全灌區防汛指揮系統，水資源配置系統，土壤墑情測報系統，水量調度系統，水質監測系統，實現管理的科學化、自動化、信息化和現代化。深化管理體制改革，理順管理關系，實現區、鎮用水戶協會共同管理的格局，降低管理成本，提高管理效益。(3)建立良性運行的灌區建立健全公益性工程度利益補償和效益回歸機制，逐步實現農業供水的成本化，非農業供水在政府宏觀調控下的商品化。建立產權清晰，權責明確，政事企分開，管理科學的經營體系，高效開發利用水土資源。(4)建設效益顯著的灌區節約農業用水億，按現價測算，年增長灌溉效益億元，增加非農業供水效益億元，農民畝均減負元，農民人均純收入由3395元增長到4875元。(5)建設生態與社會經濟協調發展的灌區正確經營和管理自然與人工融合的生態系統，維護生態經濟系統的動態平衡，有機結合、協調發展。保護和改善生態系統，維護生物多樣性。發展先進的生態生產力，做到低消耗，低污染，高產出。建立良好的人居環境，供水時要考慮村鎮的環境用水，提高人居環境質量。總之灌區不僅要擔負起糧食安全，供水安全的重要責任，生態安全也責無旁貸。4.3.2規劃目標灌區一期(2010年)的改造目標是在75%的灌溉保證率下，使得灌區30.25萬畝設計灌溉面積得以灌溉，在不超過某省水利廳批準的灌區引水許可的條件下，灌區的需水要求得以保證。隨著灌區工程配套、節水工程與節水技術的推廣，并考慮2020年后作物種植布局的調整，二期(2020年)的改造目標是使灌區萬畝農田達到的設計灌溉保證率。灌區改造后一、二期的灌溉水利用系數可分別達到0.6和0.7。總結計算分析成果，不同年份的灌區總需水量和農業灌溉需水量成果見表。可見不同概率年份的灌溉引水量均未超過某省水利廳批準的灌區引水許可證規定的引用水灌溉定額萬m3/年。不牢河灌區總土地面積為73.74萬畝，耕地面積為39.43萬畝，改造發展規模(即設計灌溉面積)為30.25萬畝。灌溉水利用系數現狀為0.5,2010水平年為0.6,2020水平年為0.7。在確定改造發展規模時，除了考慮到以上因素外，還充分考慮到由于建設占地和退耕及災毀使耕地減少和通過廢礦區整理復墾開發所補充的耕地量，以及工程便于控制的地域等多種因素。表2-28不牢河灌區不同頻率年份需水量成果表單位：萬m3年型設計水平年總需水量農業灌溉需水量農業灌溉節水量備注現狀現狀現狀不牢河灌區在缺水時主要從大運河提水，而大運河水源肩負有我省和國家南水北調的任務。灌區進行節水灌溉工程改造，可使灌區萬畝的農田在近期2010年和遠期2020年的灌溉設計保證率分別達到75%和85%(2020年95%情況下，若灌區取水許可定額不變，缺水萬m3,相當于工程達到85%的灌溉設計保證率),不同頻率年份的農業灌溉引水量見表2-19,除保證率95%枯水年份外均未超過灌區引水許可證規定的引用水灌溉定額萬m3/年。工程達到設計標準后，灌區多年平均可少引大運河水量億m3,由此可產生巨大的直接和間接經濟、社會效益。4.3.5近期建設任務近3年內，全力抓好第一期項目的幾大建設重點：(1)加快應急處理和部分續建配套工程建設。①完成瓦莊涵閘的擴建，大吳莊涵洞的改造，不牢河常莊閘以下河道的防洪達標工程。②朱灣馬頭河的整治工程為熱電廠供水工程及配套工程。③支渠以上進水閘，提水站等等控制建筑物的維修加固和新建重④不牢河的疏浚整治與建筑物的配套。通過續建配與更新改造，減少輸水損失，改善是環境條件。(2)實施部分渠道的防滲與襯砌和井灌區的管道化工程，近期主要對提出灌溉單元、骨干輸水灌溉單元的骨干輸水系統、滲漏嚴重的小水庫以及新建大型塘堰進行防滲處理。(3)加強管理設施建設，建立并完全骨干渠系的量水設施，促進節約用水。(4)抓好田間工程配套建設，結合農田水利基本建設對斗渠、農渠進行一般田間工程配套，結合不同地域特點、作物種植條件選擇不同發展的節水灌溉工程技術示范區，在示范區進行高標準田間工程配(5)進行高效、特色、節水農業試點。積極推廣節水栽培和耕作技術，穩步推廣水稻節水灌溉技術，在所有的水稻面積中推廣節水灌(6)結合灌區水利、農業、土地規劃進行生態區劃，揭示生態區的形成和結構，充分認識區域的相似性和差異性，對生態地域和生態單元進行合理劃分。并選擇具有代表性單元進行生態灌區建設試點，為生態灌區建設提供保證。近期建設的主要內容包括：賈汪城郊水土保持生態環境建設項目，礦區煤礦塌陷地復墾中人工濕地系統建設項(7)逐步推進灌區信息化建設，近期首先完成信息采集工程，再完成通訊和調控工程；先行和各取水的監控調度，再完成其余骨干工程度監測控制；同步完善調度運行軟件開發，逐步建成灌區水資源的優化配置系統，最終集成水資源決策支持系統。4.3.6保障措施為了確保以上七大建設重點順利推進，必須切實抓好三項重大改革。(1)深化投資體制改革，建立以政府為主體的雙軌道投資體系。不準將過去的欠帳攤入新的水價之中，而增加農民的不合理負擔。原則上灌區骨干工程的續建配套改造由各級政府負責投資；田間工程續建配套由用水戶協商解決，政府給以必要的補助。,通過雙軌制運行，逐步使農業水價趨近成本。使管理單位逐步進入社會主義市場經濟的單軌制，實現良性循環。(2)深化管理體制改革，努力實現現代管理。建立以水資源統一管理為核心的組織保障體系，強化灌區工程管理，以渠系為單元設置管理機構，堅持一條渠道一個管理單位。建立以資產為紐帶動經營管理體系，實現工程管理和資產管理的有機結合。非農業供水經營性資產要與主業分離，獨立核算，自主經營。起步時期享有減免稅優惠政策，以體現國家對公益損耗的補償。組建供水責任公司近期主要經營城鄉工業和居民生活供水。通過節水改造和節水技術推廣，擴大非農供水，增強灌區發展后勁。大力采用先進的管理技術，不斷改進管理手段。逐步建立灌溉用水預報和灌溉效果反饋的互反饋管理系統。提高大旱期間對蓄水準確判斷，快速反應和優化調度的能力，提高對災情分布和影響程度的準確分析。探索建立灌區實施保險補償措施和機制，減輕災害給農民群眾帶來的損失。(3)推進水價制度改革，建立灌區效益補償回歸機制。建立有利于灌區工程良性運行及灌區內發展和城市各項事業全面發展的水費征收制度，逐步實現水費由事業性收費轉向經營性收費過渡，力爭在2010年之前實現農業水費按成本定價，2007年前工業和城鎮生活水費按成本加合理效益定價。歷史、現在和未來都需要不牢河灌區的發展，賈汪和某市都在關注著灌區的發展。灌區續建配套與節水改造項目的建設條件已經具備，時機已經成熟。項目的實施必將為灌區現代化建設和促進灌區持續發展起到巨大的促進作用，產生輻射效應，取得顯著的社會、經濟和環境效益。5灌區續建配套與改造工程5.1工程布局根據地形、地貌、社會經濟以及氣候條件，不牢河灌區以310國道和屯頭河為界分為南北兩片。1)灌區北片工程現狀不牢河灌區北片位于賈汪區中北部，屯頭河、310國道以北，西與銅山縣交界，東與邳州接壤，主要是山區和半山區，地形西高東低，北高南低，地面高程在26.2~60.0m之間，灌區內有某第一高峰—大洞山海拔361m。總面積313.267km2,耕地面積23.83萬畝，灌溉面積17.15萬畝。包括青山泉、賈汪、汴塘三個鎮，總人口24.4384萬人，農業人口10.4251萬人，非農業人口14.0133萬人。不牢河灌區北片主要引排骨干河道有屯頭河、不牢河，及其北支流子房河，西排洪道、東排洪道、馬頭河等。詳見賈汪區不牢河灌區現狀示意圖。不牢河北片原有的骨干灌排系統總體布局極不合理，不能保證需水期工農業的用水需求，需對灌區的骨干灌排系統布局作重大的調整。加上歷史原因和行政區劃的因素，灌區灌排大溝控制范圍內的水利工程建設缺乏統一規劃，各鄉鎮特別是行政村隨意建站，泵站控制面積從幾十畝到上千畝不等，灌溉保證率低，畝投資高；同時小泵站的建設缺乏合理的設計和論證，泵站設計流量普遍偏大，造成渠道斷面偏大，浪費耕地；灌溉高峰期，星羅棋布的小泵站給用水管理帶來了極大的困難，造成用水管理混亂，無法實施輪灌和計劃用水，灌溉用水難以實現統一調度，人為造成用水緊張，經常出現下游引不到水，而上游大水漫灌，串灌串排的現象，造成水資源的大量浪費。本次規劃結合渠道防滲對二級泵站和斗農渠的控制面積作適當調整，使二級泵站和斗渠控制面積不低于1000畝，斗渠(中溝)間距800~1000m,農渠(小溝)間距150~200m,斗渠長度由地塊形狀和行政規劃決定，長度在1000~3000m不等。各翻水站建成時間較長，泵房簡陋，機泵已成淘汰產品，裝置效率極地，管理不便，急需改建，引排河道坍塌淤積嚴重，影響輸水，渠道滲漏損失大，建筑物配套率低，本次規劃將對劉集站進行改造，對淤積嚴重的河道進行整治，有計劃有步驟地對斗農渠進行防滲襯砌，搞好控制，量水建筑物地配套，保證引地進、排地出、灌得上，便于計劃用水，科學用水節約用水，提高水資源利用效率，降低灌溉成本。2)灌區南片工程現狀不牢河灌區南片位于賈汪區南部，京航運河以北，屯頭河、310國之間，局部達32.9m,總面積153.1141km2,耕地面積15.6萬畝，灌溉面積13.10萬畝。包括青山泉鎮、大吳鎮、紫莊鎮、塔山鎮、大吳鎮鹿莊辦事處，總人口16.3752萬人，農業人口13.1817萬人，非農業人口3.1935萬人。不牢河南片主要引排骨干河道有屯頭河南支套屯河、不牢河、小吳引河、西大吳大溝、蔡莊大溝、310國道邊溝、董莊引河、薛莊大溝、鮑十河、大寨河、王臺大溝。骨干工程總體布局見不牢河灌區南片現狀示意圖。不牢河南片的骨干灌排系統總體布局基本合理，因此，本次續建配套和改造對骨干灌排系統的布局不作大的調整。但與灌區北片相同，灌區南片仍存在著許多問題，河道、溝渠淤積嚴重，引排不暢；泵站老化，提水能力不足，影響灌溉用水；灌區管理粗放，水資源浪費嚴重以及水利工程和水資源管理體制問題。5.1.2灌區續建配套與改造工程規劃1)灌區北片續建配套與改造工程規劃屯頭河干河全長9.8km,流域面積259.5km2。屯頭河北支子房河發源于銅山縣的柳泉鎮，全長7.5km,流域面積53km2,子房河在汛期承泄上游銅山的過境洪水和本地徑流。子房河的標準較低，底寬10m,雨季汛期經常出險，本次規劃考慮子房河按20年一遇防洪標準治理。由于地勢西高東低、北高南低，而目前一灌溉季節，屯頭河水位28.5m左右，因此，需提水灌溉。新西排洪道是賈汪城區西部和青山泉東部地區的排水骨干河道，通過賈汪城區北部的北排洪道和東排洪道連通。大寨河挖深采取梯級控制，在新橋村西建新橋閘控制大寨河水位，大寨河向東延伸貫通柴窩水庫，大寨河北部山區的用水通過開挖中溝引水及可解決。當灌溉季節通過人民渠翻水站往青山泉的前柿莊、后柿莊一帶翻水；工農渠的一級、二級站可翻水到花莊、林子一帶，并可考慮往大進口水庫補水。大進口水庫的放水渠道可向新西排洪道輸水。泉河站的翻水通過朝陽渠北送到賈汪北部的大李莊一帶山區，由輸水大溝沿岸的二級泵站提水至斗、農渠輸水至田間，斗、農渠和斗、農溝采用灌排分開，相鄰布置。廬山二級站通過55m高程渠往柴窩水庫補水、往土盆上級庫補水。柴窩水庫孟省水庫長藤接瓜，建渠道連接，同時孟省水庫的放水渠向東與影山的主流河貫通。北許陽排洪溝、馬頭河20年一遇標準開挖，承泄柴窩水庫、孟省水庫的洪水，馬頭河下游建橡膠壩一座，控制高莊引河、闞山引河所引水的水位，以保證水可北送至賈汴路以北。2)灌區南片續建配套與改造工程規劃套屯河是屯頭河的主要引水河道，在銅山縣大黃山鎮的狼古墩北側接青黃引河，全長4.0km,流域面積33km2,河底高程27.0～28.5m,底寬8m,堤防殘缺不全，引水能力不足，按20年一遇標準疏浚套屯河，河底寬10m,河底高程在27.5～26.5m,堤頂寬4m,堤頂高程34.0m,不牢河上游在大吳鎮瓦莊村西南接京杭運河，全長25.2km,流域面積320.77km2,渠首工程為2000年建的瓦莊涵洞。河底高程23～27.5m,河口寬150～320m,2000年在其下游2.5km處建5×8m朱灣節制閘，使不牢河水位控制在28.0m。不牢河是賈汪區的引水、灌溉主要由于地勢北高南低，地面高程在28.0～32.0m之間，地面平均坡降1/3600,地面平均高程30.0m,盡管境內河道較多，但是徑流攔蓄條件差，過境跑馬水多，過境水無法利用，除了枯水季節利用河道調蓄少量徑流，農作物灌溉大都利用不牢河的水，而目前一般年份灌溉季節，不牢河水位27.5m左右，因此，需進行一級提水灌溉。5.2灌區水源工程與總干渠整個不牢河灌區分為南北兩片，渠首工程也有兩個分別為瓦莊涵瓦莊涵閘位于大吳鎮西2km、瓦莊村西南400m、大運河北岸，該閘投資98.6萬元于2000年拆除重建，設計為一孔4×4m箱式涵洞，洞身為鋼筋混凝土結構，閘底板高程為26.0m,上游水位在南水北調工程完成后漲到32.3m,下游設計水位為28m,閘門為鋼閘門，配5T卷揚式啟閉機一臺，設計流量10m3/s。小黃山閘在銅山縣大黃山鎮朱村東大運河北岸，距引河口400m,1971年4月竣工，設計最大流量8m3/s,3孔，每孔凈寬2.5m,高3m,閘頂高程33.0m,閘底板高程27.30m(96年8月26日實測),平板閘門，胸墻底高成30.30m。該閘為引水閘，無排洪功能。不牢河灌區輸水主干渠2條即不牢河和屯頭河，2002年賈汪區傾全區之力治理了屯頭河，治理標準為5年一遇除澇，20年一遇防洪。不牢河從1956年起從未徹底治理，雖然在2000年治理了不牢河下游2.5km,修建了朱灣節制閘，但由于幾十年的雨水沖刷，加上河坡護砌措施不夠，目前大多數河段淤積嚴重，河坡多處坍塌變形，不能滿足灌區工農業用水的需求，不能滿足灌區汛期防洪保安的要求，嚴重影響灌區工農業生產的發展，嚴重影響灌區經濟的發展，對社會造成不安定因素。基于以上原因，我們規劃對不牢河進行治理。不牢河從瓦莊涵洞到大闞口全長25.2km,流域面積320.77km2。按5年一遇除澇，20年一遇防洪標準治理。為滿足排澇要求，河底寬65m,邊坡1:3,河底高程23.0～26.5m,大堤頂寬4m,堤頂超高洪水位1.5m,頂高程為33.32～32.12m,邊坡1:3。5.3灌區渠系與配套建筑物工程1)不牢河灌區北片灌溉渠系規劃(1)引水、配水建筑物規劃疏浚魏莊引河、席莊引河、蔣莊中溝、海子中溝、倪莊中溝、維修節制閘3座；新建節制閘6座，斗門及過路涵158座，斗渠節制閘79座，農門及過路涵1154座。具體規劃詳見表5-1。表5-1北片中溝以下建筑物規劃統計表中溝以下建筑物田間配套建筑物數量平均每座砼方砼方平均每座土方土方數量青山泉鎮13賈汪鎮13汴塘鎮13合計由于北片地勢高亢，土壤滲透系數大，渠系水利用系數低，雖然近幾年來我區在該片投入了大量的資金用于搞山區水源工程建設，但由于該片的工程量較大，所需資金較多，目前還不能完全靠自身的力量來解決。而且北片高差變化大，大部分耕地需二級提水灌溉，采用一級翻水站和二級翻水站之間的骨干河道和輸水大溝灌排結合的布局，河道和輸水大溝的斷面尺寸按排澇要求設計和校核，二級站以下的溝渠灌排分開。為減少渠道輸水損失，提高渠系水利用系數，節約耕地和水資源，降低灌溉成本，規劃對斗、農渠進行砼防滲，砼U型渠斷面尺寸根據各級渠道的控制灌溉面積、作物種植品種由灌溉制度和設計灌水模數計算確定。在北片現有渠道防滲的基礎上，規劃新襯砌斗渠75條，總長52.65km;農渠560條，總長246km。規劃新建渠道防滲工程詳見下表5-2。表5-2北片規劃渠道防滲統計表鄉鎮斗長度每米砼方砼方(萬每米土方土方(萬條數長度每米砼方砼方(萬每米土方(青山泉41賈汪1汴塘2721合計56(2)交通建筑物北片由于地處賈汪區中北部，多為山區和半山區，原有橋梁設計荷載不能滿足現有車輛的通行要求，現有橋梁毀損較多，農業機械難以通過，嚴重影響群眾的生產和生活，不少橋梁阻水嚴重。為改善農業生產條件，規劃改建58座，新建23座。2)不牢河灌區北片灌溉渠系規劃由于灌區南片地形起伏不大，大部分耕地只需一級提水灌溉，少部分耕地需二級提水灌溉，一級翻水站和二級翻水站之間的骨干河道和輸水大溝灌排結合，河道和輸水大溝的斷面尺寸按排澇要求設計和校核，二級站以下的溝渠灌排分開，為減少渠道輸水損失，提高渠系水利用系數，節約耕地和水資源，降低灌溉成本，規劃對斗、農渠進行砼防滲，根據輪灌制度、控制面積、和設計灌水模數確定砼U型渠斷面尺寸。根據規劃，經統計南片斗渠85條，總長171.23km;農渠3288條，總長676.13km。規劃渠道防滲工程見表5-3。表5-3南片渠道防滲表鄉鎮斗渠農渠條數長度每米砼方砼方(萬每米土方土方(