農產品質量安全和監管劉國洲2016.11

農產品質量安全

和監管工作情況介紹

劉國洲

2016年11月農產品質量安全和監管工作情況介紹一、保證農產品質量安全的重大意義二、監管體系基本框架和主要職能（一）農產品質量安全監管的主要依據（二）市縣兩級監管責任與任務（三）行政監管部門、執法機構和檢測機構職責三、農產品質量安全監管工作開展情況（一）法律法規不斷健全（二）監管界限更加清晰（三）市場準入和產地準出有效銜接（四）各級監管工作普遍展開（五）質量安全狀況明顯好轉四、農業標準化基礎知識五、對發展現代農業暨保證農產品質量安全工作的基本構想農產品質量安全和監管工作情況介紹一、保證農產品質量安全的重大意義二、監管體系基本框架和主要職能三、農產品質量安全監管工作開展情況四、農業標準化基礎知識五、對發展現代農業暨保證農產品質量安全工作的基本構想引言：農產品質量安全的概念及由來

什么是農產品？

農產品，是指來源于農業的初級產品，即在農業活動中獲得的植物、動物、微生物及其產品。

農產品質量安全，是指農產品質量符合保障人的健康、安全的要求（《農產品質量安全法》第二條）。

農產品質量安全的由來：

一是隨著經濟社會的不斷發展而產生；農業增產、工業增效進程中出現了化肥、農藥、各種增長劑、除草劑；工業和環境污染也隨之而來。二是生產經營者素質低下而導致亂象叢生；部分生產者由于素質低、不懂而亂用、濫用……

三是道德淪喪、誠信缺失而造成的惡果；一些不法分子為謀取利益不講道德、誠信而制假、造假、售假……一、保證農產品質量安全的重大意義1、2013年12月23日至24日召開的2014年中央農村工作會議，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平等中共中央政治局常委全部出席會議。習近平總書記發表重要講話指出：能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執政能力的重大考驗。食品安全源頭在農產品，基礎在農業，必須正本清源，首先把農產品質量抓好。要把農產品質量安全作為轉變農業發展方式、加快現代農業建設的關鍵環節，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。提出了食品安全，首先是“產”出來的，也是“管”出來的。嚴厲打擊食品安全犯罪，要下猛藥、出重拳、絕不姑息。（一）黨中央、國務院高度重視

2、國務院印發專門文件2013年12月國辦印發了《關于加強農產品質量安全監管工作的通知》（國辦發[2013]106號）要求強化屬地管理，落實監管責任，健全監管體系，提升監管能力。特別要加強縣級農產品質量安全監管體系建設，將農產品質量安全監管執法納入農業綜合執法范圍，確保監管工作落到實處。鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構以及承擔相應職責的農業、畜牧、水產技術推廣機構要落實責任，做好農民培訓、質量安全技術推廣、督導巡查、監管措施落實等工作。一、保證農產品質量安全的重大意義（一）黨中央、國務院高度重視3、中央1號文件2004年以來連續13個中央一號文件，都對農產品質量安全工作提出了要求。完善監測及質量認證體系；加強農產品質量安全工作；加快農業標準化工作；完善農產品質量安全標準體系；建立農產品質量可追溯制度；加快農產品質量安全檢驗檢測體系建設；強化農業生產過程環境監測；落實地方政府屬地管理和生產經營主體責任。推進縣、鄉農產品質量安全檢測體系和監管能力建設。一、保證農產品質量安全的重大意義（一）黨中央、國務院高度重視2015年中央1號文件一、圍繞建設現代農業，加快轉變農業發展方式3、提升農產品質量和食品安全水平。加強縣鄉農產品質量和食品安全監管能力建設。嚴格農業投入品管理，大力推進農業標準化生產。落實重要農產品生產基地、批發市場質量安全檢驗檢測費用補助政策。建立全程可追溯、互聯共享的農產品質量和食品安全信息平臺。開展農產品質量安全縣、食品安全城市創建活動。大力發展名特優新農產品，培育知名品牌。健全食品安全監管綜合協調制度，強化地方政府法定職責。加大防范外來有害生物力度，保護農林業生產安全。落實生產經營者主體責任，嚴懲各類食品安全違法犯罪行為，提高群眾安全感和滿意度。二、加強資源保護和生態修復，推動農業綠色發展

推動農業可持續發展，必須確立發展綠色農業就是保護生態的觀念，加快形成資源利用高效、生態系統穩定、產地環境良好、產品質量安全的農業發展新格局。12、實施食品安全戰略。加快完善食品安全國家標準，到2020年農獸藥殘留限量指標基本與國際食品法典標準接軌。加強產地環境保護和源頭治理，實行嚴格的農業投入品使用管理制度。推廣高效低毒低殘留農藥，實施獸用抗菌藥治理行動。創建優質農產品和食品品牌。繼續推進農業標準化示范區、園藝作物標準園、標準化規模養殖場（小區）、水產健康養殖場建設?！涌旖∪珡霓r田到餐桌的農產品質量和食品安全監管體系，建立全程可追溯、互聯共享的信息平臺，加強標準體系建設，健全風險監測評估和檢驗檢測體系。落實生產經營主體責任，嚴懲各類食品安全違法犯罪。實施食品安全創新工程。加強基層監管機構能力建設，培育職業化檢查員，擴大抽檢覆蓋面，加強日常檢查?！钊腴_展食品安全城市和農產品質量安全縣創建，開展農村食品安全治理行動。強化食品安全責任制，把保障農產品質量和食品安全作為衡量黨政領導班子政績的重要考核指標。2015年中央1號文件十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》

推進農業標準化和信息化。健全從農田到餐桌的農產品質量安全全過程監管體系、現代農業科技創新推廣體系、農業社會化服務體系。發展現代種業，提高農業機械化水平。持續增加農業投入，完善農業補貼政策。改革農產品價格形成機制，完善糧食等重要農產品收儲制度。加強農產品流通設施和市場建設。（二）人民群眾、消費者熱切期盼

隨著農產品供求關系的變化和城鄉居民安全生活水平的不斷提高，廣大人民群眾、消費者，也包括我們自己，對農產品的需求已經由“吃得飽”向“吃得好、吃得安全、健康、放心、有營養”轉變。過去是有什么就吃什么，現在是想吃什么就買什么。人們更多地考慮農產品是否有營養，是否有利于健康，農產品質量安全已成為廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題之一。一、保證農產品質量安全的重大意義（三）密切關聯產業發展

農產品質量安全水平如何，將直接影響產業的生存和可持續發展。例如：

2006年“多寶魚”事件，給養殖業造成20多億元的損失。

2008年“三聚氰胺”事件，不僅使經營的企業毀于一旦，而且對我國奶業發展造成巨大沖擊。

2011年“瘦肉精”案件，雙匯集團在半個月的時間內損失超百億元?！斍熬W絡高度發達，一旦發生質量安全問題，甚至一些不實的報道，傳播快、影響大，會直接影響政府公信力和社會的和諧穩定，甚至會引起恐慌。一、保證農產品質量安全的重大意義二、農產品質量安全監管體系框架和職能農業部農產品質量安全監管局?。ㄊ小^）農委農產品質量安全監管局市（地）農委農產品質量安全監管處（局）縣（市、區）農業局（農委）農產品質量安全監管科（辦、股）鄉（鎮、街道）農產品質量安全監管站村（社區）農產品質量安全協管員部本級及部級檢測機構省級檢測機構市級檢測機構縣級獨立或綜合檢測機構鄉級檢測站農業綜合執法隊伍農業綜合執法支隊農業綜合執法大隊有資質的執法人員行政監管部門主要職能

1、主要職能（市、縣級）：負責牽頭擬訂農業農業標準化發展規劃；組織擬訂相關技術標準并監督實施；依法實施符合安全標準的農產品認證和監督管理的有關工作；組織開展農產品質量安全風險評估工作；承擔農產品質量安全應急處理、質量監測、檢驗檢測體系建設和機構考核工作。

2、工作重點：（1）制定下發年度工作要點（方案）（2）制定下發年度監測計劃（3）制定下發年度專項整治工作方案（4）制定（修訂）年度農產品質量安全應急預案（僅供參考）執法機構主要職能1、主要職能（市、縣級）：（1）依據國家農業法、農村土地承包法、種子法、漁業法、野生動物保護法、農業技術推廣法、農產品質量安全法。實施檢查并對違法行政案件實施處罰。（2）依據農民承擔費用和勞務管理條例、黑龍江省集體資產管理條例、集體組織審計條例、農田改造費用征收和使用管理辦法實施檢查并對違反法規的行政案件實施處罰。（3）依據基本農田保護條例、土地保養條例、環境保護條例實施檢查并對違反法規的行政案件實施處罰。（4）負責對農產品生產基地、生產企業和農民專業合作經濟組織生產的農產品質量、農業投入品使用行使監督、檢查和處罰權；負責對無公害農產品、綠色食品、有機食品和轉基因食品標志使用行使監督、檢查和處罰。2、重點工作：

制定年度執法工作計劃并組織實施。（以上僅供參考）檢測機構主要職能1、工作職能（市、縣級）：（1）承擔農業行政主管部門或有關部門委托的農產品質量檢驗檢測任務。（2）承擔農產品生產基地環境監測與評價任務。（3）準確掌握檢測中發現的產品質量安全信息，及時向有關部門反映，為政府實施農產品質量安全監管提供技術支持。2、重點工作：根據行政監管部門下達的檢測工作任務，制定年度監測工作計劃并組織實施。（以上僅供參考）鄉鎮監管站主要職能主要職責和主要工作：農業部關于加快推進鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構建設的意見(農質發[2011]7號)主要承擔農民質量安全知識的培訓、質量安全控制技術的推廣、生產環節質量安全的日常巡查、各項監管措施的督促落實等任務，從源頭上保障農產品質量安全。一是定期組織農產品質量安全法律法規知識宣傳、教育和培訓，通過多種形式提高生產經營者質量安全意識和誠信守法意識。二是組織開展農產品質量安全控制技術示范，推廣農民群眾看得懂、會使用的農產品安全生產技術要求和操作規程，普及科學種養知識和安全生產技術。三是承擔對種植、養殖過程的督導巡查工作，重點對農藥、獸藥、肥料、飼料和飼料添加劑等投入品使用情況進行檢查，嚴防禁用藥物和有毒有害物質流入生產環節，督促指導生產經營企業和農民專業合作社建立生產經營檔案記錄。四是對產地農產品進行快速檢驗監測，協助開展農產品質量安全認證、產地準出和質量追溯等工作。收集、報送農產品質量安全信息，配合開展農產品質量安全事故的應急處置。指導農資經營門店建立進貨查驗和銷售檔案記錄，受理假劣農資投訴舉報。完成縣級以上農業行政主管部門和鄉鎮人民政府交辦的農產品質量安全相關工作。村級協管員主要職能主要職責：（僅供參考）1、承擔農產品質量安全的宣傳任務，根據縣農委或鄉（鎮）領導組織辦公室及農產品質量安全監管站的安排，組織農產品質量安全相關的活動，發放農產品質量安全宣傳資料，接受群眾咨詢。2、組織開展農產品安全生產技術示范、普及工作，在搞好農產品標準化生產示范的基礎上，推廣農產品標準化生產技術。3、對農業生產過程進行巡查。全面掌握對農藥、肥料等投入品的經營和使用情況，并對農資經營戶的經營資質進行摸底調查，對已取得經營資質的農資經營戶的臺帳、農資品種的備案登記等，依法進行檢查、指導、監管，杜絕無證無照經營和農資小商販流動經營。4、及時反饋信息，防止禁限用農藥進入市場和流入生產環節，檢查督促指導農產品生產企業、農民專業合作社、生產基地農戶、“三品一標”認證產品生產企業做好生產記錄，嚴格執行用藥安全間隔期和休藥期，防止農藥殘留超標。5、協助縣鄉兩級農產品質量安全監管機構進行快速檢測的抽樣工作，協助縣鄉兩級農業執法人員開展好農業執法工作，協助農委開展農產品安全認證、產地準出和質量追溯等工作。6、收集報送農產品質量安全信息，配合進行農產品質量安全的應急處置，檢查指導農資經營戶建立進貨查驗和銷售記錄，受理假劣農資投訴舉報。7、完成縣鄉兩級交辦的農產品質量安全其他相關工作。

三、農產品質量安全監管工作開展情況

（一）法律法規不斷健全

（二）監管界限更加清晰

（三）市場準入和產地準出有效銜接

（四）各級監管工作普遍展開（五）質量安全狀況明顯好轉（一）法律法規不斷健全

國家法律、條例；省級地方條例；政府、部門規章和政策文件；省級部門文件。

三、農產品質量安全監管工作開展情況

法律：《農產品質量安全法》《食品安全法》《農業技術推廣法》條例：《食品安全法實施條例》《黑龍江省食品安全條例》《黑龍江省綠色食品管理條例》主要法律法規有辦法：

《農產品質量安全檢測機構考核辦法》（農業部2007年7號令）

《農產品質量安全監測管理辦法》（農業部2012年7號令）；細則：

《農產品質量安全檢測機構考核評審細則》（農業部2009年第1239號公告）；主要辦法細則有1、國務院4個文件

《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》(國發〔2004〕23號)《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》(國務院第503號令)（2007-7-26）《國務院關于加強食品安全工作的決定》(國發〔2012〕20號）《國務院辦公廳關于加強農產品質量安全監管工作的通知》(國辦發〔2013〕106號)主要文件有2、農業部3個文件《農業部關于加強農產品質量安全全程監管的意見》（農質發[2014]1號）農業部關于印發《國家農產品質量安全縣創建活動方案》和《國家農產品質量安全縣考核辦法》的通知（農質發[2014]15號）農業部食品藥品監管總局《關于加強食用農產品質量安全監督管理工作的意見》（農質發〔2014〕14號）３、黑龍江省農業委員會與省食藥局聯合下發的文件《黑龍江省經營領域食用農產品質量安全管理辦法（試行）》（黑食藥監食通聯〔2014〕116號）

《省局關于加強食用農產品質量安全監督管理工作的實施意見》（黑食藥監食通〔2015〕43號）

（二）監管界限更加清晰

國務院辦公廳《關于加強農產品質量安全監管工作的通知》(國辦發〔2013〕106號)二、落實監管任務各級農業部門要加強農產品種植養殖環節質量安全監管，切實擔負起農產品從種植養殖環節到進入批發、零售市場或生產加工企業前的質量安全監管職責。

三、農產品質量安全監管工作開展情況

總局關于加強

食用農產品質量安全監督管理工作的意見

農質發〔2014〕14號

食用農產品質量安全監管體制調整后，《農產品質量安全法》規定的食用農產品進入批發、零售市場或生產加工企業后的質量安全監管職責由食品藥品監管部門依法履行，農業行政主管部門不再履行食用農產品進入市場后的相應質量安全監管職責。

農業部食品藥品監管總局關于加強

食用農產品質量安全監督管理工作的意見

農質發〔2014〕14號

農業部門要切實履行好食用農產品從種植養殖到進入批發、零售市場或生產加工企業前的監管職責；食品藥品監管部門要切實履行好食用農產品進入批發、零售市場或生產加工企業后的監管職責，不斷提升對食用農產品質量安全的保障水平。省食安辦、農委、食藥監局、畜牧局關于加強食用農產品質量安全監督管理工作的實施意見

（黑食藥監食通〔2015〕43號）一、嚴格落實食用農產品監管職責（二）食用農產品質量安全監管體制調整后，《農產品質量安全法》規定的食用農產品進入批發、零售市場或生產加工企業后的質量安全監管職責由食品藥品監管部門依法履行，農業行政主管部門不再履行食用農產品進入市場后的相應質量安全監管職責?，F行的食用農產品質量安全分段監管，不包括農業生產技術、動植物疫病防控和轉基因生物安全監督管理。農業部門根據監管工作需要，可進入批發、零售市場開展食用農產品質量安全風險評估和風險監測工作。（三）市場準入和產地準出有效銜接

農業部食品藥品監管總局關于加強食用農產品質量安全監督管理工作的意見農質發〔2014〕14號三、穩步推行食用農產品產地準出和市場準入管理。農業部門和食品藥品監管部門共同建立以食用農產品質量合格為核心內容的產地準出管理與市場準入管理銜接機制。農業部門要抓緊建立食用農產品產地準出制度。食品藥品監管部門要著手建立與食用農產品產地準出制度相對接的市場準入制度。

三、農產品質量安全監管工作開展情況

省食安辦、農委、食藥監局、畜牧局關于加強食用農產品質量安全監督管理工作的實施意見

（黑食藥監食通〔2015〕43號）三、加強經營領域食用農產品質量安全管理（十四）黑龍江省實行食用農產品質量安全市場準入制度。進入批發市場交易的食用農產品，應當具備有效的產地檢驗（檢疫）證明、檢測報告或者無公害農產品、綠色食品、有機農產品、地理標志農產品等證書復印件（需加蓋獲證單位公章）。食用農產品批發市場開辦者對入場的食用農產品質量負有日常管理責任。要建立檢測機構，配備檢測設備和檢測人員，或者委托農產品質量安全檢測機構，對進場銷售的食用農產品進行抽樣檢測。無產地證明、檢測報告或者未取得相關證書的食用農產品，未經現場檢測合格，不得進入市場交易。規范使用農產品產地證明和生產記錄黑龍江省農業委員會黑農委函〔2013〕355號關于規范使用農產品生產記錄和產地證明的通知一、實施時間自2014年3月1日起實施。2013年11月至2014年2月底為實施準備期，各市（地）、縣（市、區）可在本地區內開展培訓試用。二、管理和使用

（一）“黑龍江省農產品生產記錄”和“黑龍江省農產品產地證明”適用于我省生產的蔬菜、水果、食用菌、糧食作物和水產品等食用農產品。（二）生產記錄由農產品生產單位（農產品生產企業、農民專業經濟合作組織、家庭農場和專業生產大戶等）依法建立和保存。農產品生產單位應真實全面地記錄農產品生產全過程操作和質量控制情況及產品銷售去向，并保存二年。嚴禁偽造農產品生產記錄。鼓勵其他農產品生產者建立農產品生產記錄。（三）產地證明和專用章由村民委員會或農民專業合作經濟組織指定專人保管使用。農民專業合作經濟組織及其成員生產的農產品，由本組織出具產地證明；其他農產品生產者生產的農產品，由村委會出具產地證明。村民委員會或農民專業合作經濟組織應制定相應管理措施，確保產地證明真實有效。35產地證明專用章樣本

①以行政村為單位樣本②以合作社為單位樣本37《黑龍江省食品安全條例》

違反本條例規定，允許無產地證明、檢測報告或者相關證書的食用農產品未經現場檢測合格進入市場交易的，由縣級以上農業行政部門責令限期改正；逾期不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款。（四）各級監管工作普遍展開各地在農產品監管工作方面的主要做法：農產品質量安全既是管出來的，更是產出來的！民以食為天，食以安為先。安以產為源！實行標準化，抓好地產的；市場準入制，管好外來的！有法管、有人管、有招管！

三、農產品質量安全監管工作開展情況

有法管《中華人民共和國農產品質量安全法》《中華人民共和國食品安全法》《黑龍江省食品安全條例》《農業部農產品質量安全監測管理辦法》《農業部農產品產地證明管理規定》(試行)《黑龍江省食用農產品質量安全市場準入辦法》《哈爾濱市農產品質量安全管理辦法》有人管▲在農委內設機構增設農產品質量安全監管處（局）?！鴧^、縣（市）設立專（兼）管科、室?！l（鎮）賦予農技推廣站農產品監管職能。★執法機構增設農產品質量安全監察大隊?！锩鞔_區、縣綜合執法大隊農產品監察職能。◆成立市級農產品檢測中心?！艚ㄔO區、縣農產品檢測機構（我省已建設73個）?！舸笮统?、部分農產品生產基地建立檢測室。◆批發市場自建或委托檢測機構檢測。有招管▲完善《地方標準》：實現農民種地有章可循。▲規范《生產記錄》：實現生產過程有據可查?！y一《產地證明》：實現產品上市有源可溯?！贫ā兜胤揭幷隆罚簩崿F行政監管有法可依?！鞔_監管范圍：監管對象一目了然（監管圖）▲厘清監管思路：監管結構心中有數（結構圖）▲制定應急預案：突發事件有效應對（流程圖）▲實行質量公示：消費群體放心知情（公示板）地方標準地方標準(2014修訂)農產品生產記錄產地證明哈爾濱市農產品質量安全管理辦法監管圖結構圖流程圖超市公示板批發、農貿市場攤位公示牌

（五）質量安全狀況明顯好轉

產品合格率穩定提高：2001年全國監測合格率在60%左右，到了2015年全國蔬菜、畜禽和水產品例行監測合格率為96.1%、99.4%和95.5%，保持了平穩向好的基本態勢。

三、農產品質量安全監管工作開展情況

質量安全突發事件減少2001年因農藥、“瘦肉精”造成的急性中毒事件611起，共有19781人中毒，而2013年相應的中毒事件只有十幾起。就問題而言，有了很大減少。就質量安全水平而言，有了很大提高。四、農業標準化基礎知識

標準化：是對實際與潛在問題作出統一規定，供共同和重復使用，以在預定的領域內取得最佳秩序的效益的活動。----是社會化大生產的產物，是生產力發展的必然結果；----標準化中的“化”是對工作任務和對象接連不斷地確定新目標，又不間斷、協調一致地努力達到該目標的科學活動；----標準化的目的和結果是“取得最佳秩序的效益”；----活動主要包括制定、實施標準的過程。

農業標準化是發展現代農業、保證農產品質量安全、實現農業可持續發展的必由之路。

（一）什么是農業標準化四、農業標準化基礎知識

（一）什么是農業標準化

——農業標準化：是指種植業、林業、畜牧業、漁業、農用微生物業的標準化。就是以農業科學技術和實踐經驗為基礎，運用簡化、統一、協調、選優原理，把科研成果和先進技術轉化成標準，加以實施，并取得最佳經濟、生態、社會效益的可持續過程。簡單地講，就是指農業新成果、新技術、新方法以效益為目的在農業（廣義的農業為種植業、林業、畜牧業、漁業、農用微生物業五業）領域制定為規范并系統應用。----農業標準化是實現農業現代化的一項綜合性技術基礎工作，它的核心是標準的制定與實施。----現行農業標準包括國家標準、地方標準、行業標準、企業標準、國際通用標準及國別或地區標準。（二）我國農業標準化工作基本狀況

新中國成立后，為了發展農業生產，自1949—1952年開始在農產品、畜牧、獸醫獸藥、植物保護等方面進行了農業標準化工作。1953—1966年，農牧漁業標準化的范圍逐步擴大。從1980年開始,相繼制定了農業標準化短期和中長期規劃。湖北、陜西、江西、四川、黑龍江等省率先在種子培育上實施了標準化生產。四、農業標準化基礎知識----1985年召開第一次全國農業標準化工作會議;----目前已制定發布農業國家標準和行業標準9000多項，地方標準和技術規范18000多項。

可以說建立起了一套與國際接軌的農產品質量安全技術標準，不少限量標準比發達國家和國際組織還要嚴格。----全國建立省級農業標準化歸口管理部門30個;

部級農產品質量監測中心120多個。----1985年以來，國家實施了四批農業標準化示范區項目，我省的阿城、雙城、五常、綏濱、寧安、龍江等縣（市）列在其中。四、農業標準化基礎知識（二）我國農業標準化工作基本狀況我國農業標準化發展經歷的四個階段我國農業標準體系基本涵蓋了種植業、畜牧業、漁業、農墾、飼料工業、農村工業、農機化、農村能源與環境、農業信息化等領域。截止2015年底，共組織制定發布農業國家標準和行業標準9000余項。產業覆蓋面不斷擴大標準范圍拓展到農產品生產、管理、采收、加工、儲運、包裝等各環節。標準類別逐步健全質量安全標準：農殘：387種3650項獸殘：398基礎標準 174產地環境要求 42產品標準 733生產技術規程 1319檢測 565包裝流通 13全程控制標準良好操作規范69項不同環節的標準類型綠色：208無公害：312

（部分廢止）國標56項行標13項農業部已發布農業國家標準和行業標準9000項。（十二五期間）農業標準化管理體制清晰。自1998年《標準化法》及《標準化法實施條例》實施以來，《農藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《農業轉基因生物安全管理條例》以及《農產品質量安全法》、《食品安全法》相繼出臺，為農業標準化工作的有序推進構建了基本的法制框架。2013年國務院機構改革確立了以農業部門和食藥部門為主的食品安全全程監管體制，農業標準化管理體制進一步理順。農業標準化成效豐碩農業部2011年組織的考核驗收結果表明，標準化示范縣的農產品質量安全水平明顯高于全國平均水平，抽檢合格率比創建前提高三到五個百分點。據調查，標準化示范縣中的非核心示范區至少有一個產業通過了“三品一標”認證，核心示范區產品100%通過了“三品一標”認證，農民收入平均增加了十個百分點。（三）我國標準化分類《中華人民共和國標準化法》將中國標準分為國家標準、行業標準、地方標準、企業標準四級。并將標準分為強制性標準、推薦性標準和指導性技術文件。比如：強制性國家標準GB；推薦性國家標準GB/T（"T"是推薦的意思）；國家標準指導性技術文件GB/Z。四、農業標準化基礎知識國家標準代號序號代號含義管理部門1GB中華人民共和國強制性國家標準國家標準化管理委員會2GB/T中華人民共和國推薦性國家標準國家標準化管理委員會3GB/Z中華人民共和國國家標準化指導性技術文件國家標準化管理委員會行業標準代號

序號代號含義管理部門31NY農業農業部農產品質量安全監管局(農業)37SC水產農業部(水產)注:行業標準分為強制性和推薦性標準。表中給出的是強制性行業標準代號，推薦性行業標準的代號是在強制性行業標準代號后面加“/T”，例如農業行業的推薦性行業標準代號是NY/T。序號代號含義管理部門1DB+＊中華人民共和國強制性地方標準代號省級質量技術監督局2DB+＊/T中華人民共和國推薦性地方標準代號省級質量技術監督局注:＊表示省級行政區劃代碼前兩位企業標準代號（注:＊表示企業代號）1Q+＊中華人民共和國企業產品標準企業國際標準：ISO××××地方標準代號

我省是農業大省，從二十世紀60年代初開始實施農業標準化工作，是全國農業標準化建設起步最早的省份之一。近年來，在省委省政府的正確領導下，按照標準化戰略綱要的要求，我省通過大力實施農業標準化，促進了農業增效、農民增收和農村經濟快速發展，取得了可喜的成效。

（四）我省農業標準化現狀

四、農業標準化基礎知識

（四）我省農業標準化現狀

四、農業標準化基礎知識1、農業標準化工作組織得到了加強。

2000年省農委成立之后，為推動全省農業標準化工作的開展，重新組建了黑龍江省農業標準化技術委員會，并下設了種植業、水產、農機3個分委員會。2005年上半年，根據工作的需要，重新調整了全省農業標準化組織機構，在原有種植業、水產、農機3個分委員會的基礎上，又組建了食用菌、土壤肥料2個標準化分委員會，目前為止，農業標準化技術分委員會已達到5個。各專業技術委員會組建以來，開展了各自領域包括標準體系建設、標準制（修）定、地方標準項目申報前的初審、標準的實施與推廣和標準研究等一系列卓有成效的工作。2013年，為適應當前形勢需要，省農委重新對農業標準化技術專家委員會和下設的5個分委員會人員進行調整，并設立全省農業標準化專家庫，把農業領域大專院校、科研機構的專家納入進來，有效地加強了農業標準化工作組織。

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四、農業標準化基礎知識

2、農業標準體系建設進一步完善?！笆晃濉币詠恚沂@提高農產品質量安全，開展了無公害、綠色、有機、非轉基因產品質量標準的制定；圍繞現代農業發展，制定了農業機械化作業、節水農業、資源與環境等系列標準；以發展現代農業為切入點，開展了蔬菜、水果、食用菌優質安全生產和農產品設施生產等一系列技術規程的制定，2000年以來，全省平均每年制定、修訂農業標準都在50項以上，截止2015年底，累計組織制定農業地方標準1290項。

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四、農業標準化基礎知識

3、標準化示范成果不斷擴大。全省農業標準化工作經歷了從無到有、由小到大、梯次推進，不斷向深度和廣度拓展的過程。截至2014年，全省先后建成各類各級農產品標準化示范區（縣、場）477個，其中農業部認定的國家農業標準示范縣16個（不含畜牧、農墾）、國家級蔬菜（水果）標準園60個、部級水產健康養殖場101個，省農委創建的農業標準化示范鄉鎮30個、省級水產健康養殖場162個、省級標準園110個。國家級綠色食品原料標準化基地達到141個，面積5390萬畝，占全國綠色食品標準化基地50%。4、實際帶動成效不斷顯現。

農業標準化的實施推廣，推動了“三品一標”產業的發展，提高了優質安全、農產品的規模生產能力和內在質量安全水平，促進了農業結構調整和農民增收。2014年，全省糧食生產實現十一連豐、農民收入達到十一連增，農產品質量例行監測平均合格率保持在96%以上。全省綠色食品認證面積達到7005萬畝；我省綠色食品認證面積、國家級基地面積、產品認證數量、產量、產值等繼續居全國前列。在此基礎上，通過推進農業標準化，全省創出了一大批國內外有一定影響力的農業品牌。全省農產品有效商標注冊數量達到13000個，馳名商標發展到18個，著名商標發展到300個，地理標志農產品發展到68個；綠色（有機）和無公害農產品認證達到10700個，“寒地黑土”原產地證明、質量證明和服務商標發展到9大類120個產品。我省農產品的市場開拓能力得到不斷增強。四、農業標準化基礎知識

（四）我省農業標準化現狀

（五）如何實施標準化生產制定完善標準體系依照標準組織實施宣傳培訓示范推廣生產企業、合作組織、種田大戶、家庭農場執法監管檢驗檢測產地準出質量追溯產品認證誠信建設四、農業標準化基礎知識

第一、農業標準化提高效益是根本

要圍繞“高產、優質、高效、生態、安全”這十字方針，達到“三高一低”的目標，即標準化率提高、質量（包括安全和品質）提高、產量提高、投入品用量降低。四、農業標準化基礎知識（五）如何實施標準化生產第二、農業標準化，質量安全是前提

在農產品生產營銷活動中，市場、品牌、質量、標準、基地五個內容缺一不可，但核心內容是質量安全。優質農產品靠的是規范的過程控制，靠的是標準化水平。四、農業標準化基礎知識（五）如何實施標準化生產第三、農業標準化整體謀劃是出路測土配方施肥、科技入戶、無規定動物疫病區、養殖小區建設、沼氣工程、定點農資市場、檢驗檢測體系等項目，財政、計劃、農業、畜牧、漁業、水利、國土等部門向標準化集中，形成“各炒一盤菜，共坐一桌席”的整體推動局面。第四、農業標準化簡化最優是原則不能就標準化論標準化。要把握好農業標準化的兩個目標，一個是最低目標，一個是最高目標。最低目標是保障農產品質量安全，這是政府的基本責任；最高目標是樹立良好的品牌形象，這是整個產業的終極追求。四、農業標準化基礎知識（五）如何實施標準化生產第五、農業標準化標準體系是核心第六、農業標準化組織載體是關鍵農業標準化涉及農業環境、土壤地力、水肥利用、疫病防治、農藥（獸藥、飼料及飼料添加劑、農業機械等）使用、檢驗檢測、捕撈采收、貯藏運輸、包裝標識等各個環節，每個環節既包括技術層面的標準，也包括管理層面的制度，還包括操作層面的規程。沒有系統配套的標準體系，標準化實施就是無源之水。組織載體實質上是要解決生產關系，解決組織制度和工作機制問題。在我國小規模分散生產經營仍將長期存在的國情下，通過有效的組織方式促進生產力發展成為現實選擇。在標準化推進中，組織的作用有二：一是解決標準推廣實施的問題，二是解決農產品市場營銷的問題。從提高效益這個角度看，重點是要解決農產品銷售，解決優質優價的問題。四、農業標準化基礎知識（五）如何實施標準化生產第七、農業標準化宣傳培訓是重點第八、關注國家發展戰略農業標準化的過程就是讓生產經營企業（合作社）和農民了解、應用農業標準的過程。沒有強有力的宣傳培訓，標準化的普及推廣就無從談起。要重點解決信息渠道、培訓力量、培訓形式、培訓資金四個問題。農業部《全國農產品質量安全提升規劃（2016-2020年）》：三、主要任務（一）全面推行標準化生產1.加快建立綠色生產體系。2.擴大“三園兩場”標準化創建規模。3.大力發展“三品一標”品牌農產品。“三品一標”產品標識

無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志統稱“三品一標”。

“三品一標”是政府主導的安全優質農產品公共品牌，是當前和今后一個時期農產品生產消費的主導產品。縱觀“三品一標”發展歷程，雖有其各自產生的背景和發展基礎，但都是農業發展進入新階段的戰略選擇，是傳統農業向現代農業轉變的重要標志。三品一標

來源及意義

無公害農產品發展始于本世紀初，是在適應入世和保障公眾食品安全的大背景下推出的，農業部為此在全國啟動實施了“無公害食品行動計劃”；綠色食品產生于上個世紀90年代初期，是在發展高產優質高效農業大背景下推動起來的；而有機食品又是國際有機農業宣傳和輻射帶動的結果。農產品地理標志則是借鑒歐洲發達國家的經驗，為推進地域特色優勢農產品產業發展的重要措施。農業部門推動農產品地理標志登記保護的主要目的是挖掘、培育和發展獨具地域特色的傳統優勢農產品品牌，保護各地獨特的產地環境，提升獨特的農產品品質，增強特色農產品市場競爭力，促進農業區域經濟發展。三品一標無公害農產品

是指產地環境和產品質量均符合國家普通加工食品相關衛生質量標準要求，經政府相關部門認證合格、并允許使用無公害標志的食品。這類食品不對人的身體健康造成任何危害，是對食品的最起碼要求，我們的食品均應符合這種食品的要求，所以無公害食品是指無污染、無毒害、安全的食品。2001年農業部提出“無公害食品行動計劃”，并制定了相關國家標準，如《無公害農產品產地環境》、《無公害產品安全要求》和具體到每種產品如黃瓜、小麥、水稻等的生產標準。綠色食品是指無污染、優質、營養食品，經國家綠色食品發展中心認可，許可使用綠色食品商標的產品。由于與環境保護有關的事物和我國通常都冠以“綠色”，為了更加突出這類食品出自良好的生態環境，因此稱為綠色食品。綠色食品是中檔食品，我國已有多家企業生產綠色食品，是人類食品在不遠的將來要達到的食品。綠色食品分為兩級，即A級綠色食品（生產條件要求較低的食品）和AA級綠色食品，要求質量較高，與有機食品要求基本相同。20世紀90年代，我們國家提出綠色食品的概念，相繼也制定了相應的標準如《綠色食品產地環境技術條件》、《綠色食品生產農藥使用準則》和《綠色食品生產化肥使用準則》等。有機農產品

是指根據有機農業原則，生產過程絕對禁止使用人工合成的農藥、化肥、色素等化學物質和采用對環境無害的方式生產、銷售過程受專業認證機構全程監控，通過獨立認證機構認證并頒發證書，銷售總量受控制的一類真正純天然、高品味、高質量的食品。有機食品是食品的最高檔次，在我國剛剛起步，即使在發達國家也是一些高收入、追求高質量生活水平人士所追求的食品。農產品地理標志是指標示農產品來源于特定地域，產品品質和相關特征主要取決于自然生態環境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有農產品標志。農業部負責全國農產品地理標志的登記工作，農業部農產品質量安全中心負責農產品地理標志登記的審查和專家評審工作。省級人民政府農業行政主管部門負責本行政區域內農產品地理標志登記申請的受理和初審工作。農業部設立的農產品地理標志登記專家評審委員會，負責專家評審。申請地理標志登記的農產品，應當符合下列條件：稱謂由地理區域名稱和農產品通用名稱構成；產品有獨特的品質特性或者特定的生產方式；產品品質和特色主要取決于獨特的自然生態環境和人文歷史因素；產品有限定的生產區域范圍；產地環境、產品質量符合國家強制性技術規范要求。農產品地理標志是集體公權的體現，企業和個人不能作為農產品地理標志登記申請人。符合下列條件的單位和個人，可以向登記證書持有人申請使用農產品地理標志：生產經營的農產品產自登記確定的地域范圍；已取得登記農產品相關的生產經營資質；能夠嚴格按照規定的質量技術規范組織開展生產經營活動；具有地理標志農產品市場開發經營能力。使用農產品地理標志，應當按照生產經營年度與登記證書持有人簽訂農產品地理標志使用協議，在協議中載明使用的數量、范圍及相關的責任義務。

五、對發展現代農業暨保證農產品質量安全工作的基本構想

2013年6月18日，國務院批復同意《黑龍江省“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗總體方案》。批復提出，《方案》實施要以轉變農業發展方式為主線，以提高農業綜合生產能力和農民收入為目標，發揮墾區引領作用，著力在創新農業生產經營體制、建立現代農業產業體系、創新農村金融服務、完善農業社會化服務體系、統籌城鄉發展等方面開展改革試驗，著力破解制約現代農業發展的體制機制問題和深層次矛盾，促進黑土資源永續利用、水資源科學開發和高效利用，努力把“兩大平原”建成國家商品糧基地核心區、綠色食品生產樣板區、高效生態農業先行區和統籌城鄉發展先導區，為全國糧食主產區實現“四化同步”發揮示范引領作用。哈爾濱市現代農業改革試驗農產品質量安全專項方案發展現代農業暨保證農產品質量安全工作基本構想地由誰來種合作社家庭農場種田大戶生產企業地要怎樣種按照生產技術操作規程組織生產技術推廣部門進行生產技術指導質量怎么管投入品使用管理生產過程管理產品質量檢測管理產品質量追溯管理政府做什么政策引導資金扶持公共服務法律制約以政策引導生產合格產品

給予資金、設備扶持包括基礎設施建設；產地環境、產品監測；生產、檢測