隨著社會不斷發展，社會主義市場經濟體制的逐步建立完善，企業內控在企業管理中的發揮越來越大的作用并且顯得尤為重要。企業既要從生產中謀求利益，又要從管理中謀求利益，因此必須堅持抓好生產發展和內部控制管理，管理是生產力。企業內部控制管理與經濟效益密切相關，全面預算管理是企業廣泛采用的現代管理模式，是企業生產經營過程中的一種控制手段，企業通過加強預算管理，可以更好地監督企業收支的合理性和合法性，確保各項資金支出都能產生良好的效果。因此，全面預算管理的實施利于企業經營戰略的制定、資源配置的優化、管理水平的提高和風險應對能力的增強，可以為企業創造良好的利潤和企業價值。一、全面預算管理的優勢全面預算管理就是將預先設定的戰略目標逐層分解到各個責任中心，并以預算為標準，將每個責任中心的生產經營目標與企業的戰略發展目標緊密關聯在一起，實現對企業資源的合理分析和配置，可以實現實時監控企業整體運營情況的目的，進一步為企業制定戰略性發展目標，促進企業可持續發展。2000年9月國家經貿委明確規定企業要建立“全面預算管理制度”，2001年財政部要求企業實行財務預算管理制度。可以看出，從國家層面對全面預算管理的重視和全面預算管理本身的優勢來看，越來越多的企業不同程度地將全面預算管理的理念融入企業管理的實踐中。企業在生產經營中實施全面預算管理具有以下幾方面優勢：（一）全面預算管理的實施有利于企業戰略目標的實現企業戰略是企業在實現自身價值的過程中所追求的長期結果，是企業生存和發展中最重要的一些領域的進一步體現。企業戰略反映了企業活動的方向和在一定時間內要達到的生產水平。企業的全面預算管理是根據企業發展的戰略目標來確定的，全面預算的完成在一定程度上反映了企業戰略目標的完成情況。在實踐中，企業將預算總額按不同類型進行細分，并對部門或責任人實施，制定相應的考核機制，提高預算完成的質量和效率，從而進一步實現企業的戰略目標。（二）實施全面預算管理可以有效防范企業經營風險加強企業全面預算管理，從而實現對企業經營活動的全過程控制和管理，防范和化解經營風險，完善企業風控管理體系，為企業合法合規經營打下堅實的基礎。在企業生產經營中應嚴格把控重點項目投資風險、建設風險、運營等方面風險，為實現項目順利開展，應加大項目的預算管理，在項目的整個生命周期中，應該提前對風險進行研究和判斷，從而提前很好地控制風險，通過預算結果預測項目中的風險點，并制定相應預防措施，化解或規避項目風險，從而保障項目健康運轉，實現企業項目投資經濟價值。（三）全面預算管理的實施有利于形成企業各部門的工作合力企業的發展離不開各個分支機構以及各部門的共同努力，形成工作合力才能使企業長遠發展并實現戰略目標。企業制定的全面預算通過分解到各部門形成部門預算，部門再將預算分解至個人，使每位員工參與到預算管理中，激發每個個體的工作活力，促進部門間積極配合溝通，加強部門聯動，形成強大合力，實現企業經營管理目標。二、全面預算在企業應用的現狀企業的總體預算與企業戰略目標的實施密切相關。預算管理的目標是降低企業成本，提高企業效率，但在實際操作中，大多數企業在實施全面預算管理時并沒有考慮到企業戰略目標管理在內控中的重要性。全面預算管理具有全過程、全覆蓋等特點。然而，由于對預算管理認識的片面、資源配置、預算管理人員經驗不足等原因，許多企業在制定和實施全面預算管理方面還存在諸多不足，預算與戰略脫節是一個重大問題，考慮的僅僅是短期戰略行為。具體問題表現為以下幾點：一是預算定位模糊。全面預算管理要求對企業的生產經營進行全盤的分析、規范和企業從上至下全體人員的參與，但是大多數企業，預算管理僅僅局限于費用預算，沒有體現出全面預算的全過程和全方位，其他方面的預算沒有考慮。并且在預算編制中，僅延續上年度費用開支情況進行下年度預算，沒有整體分析企業的經營現狀和戰略規劃，預算偏向于短期預算。二是預算編制粗放。預算編制方法與企業的經營管理不相匹配，預算編制方法相對單一，增量法和減量法是常用的方式，下一年度的費用預算是根據上年度費用發生情況來編制，預算編制依據依賴歷史成本費用，增減比率按照編制人主觀認為考慮，增減幅度缺乏客觀性，沒有充分考慮到未來預算執行過程中可能出現的內外部影響因素。導致企業在預算編制時，對于預測數據過于粗放，與實際偏離較大，預算缺乏科學性和嚴謹性，預算編制的可操作性不強。三是預算組織的缺乏。在實際工作中，預算編制大多僅由企業的財務部門負責，企業讓財務部負責預算的編制匯總，實際上是忽略了全面預算管理組織的重要性。全面預算管理組織是預算的總體負責人，通過其對預算的全面控制，可以保證預算是為企業的長期戰略服務的，若只讓財務部門負責，由于其所處位置所帶來的戰略目光不夠長遠，則很容易導致預算流于形式，無法正常發揮作用。四是預算流程過于簡單。多數企業的費用報銷流程屬于從下至上形式，費用在報銷環節過于寬松，預算超支不能有效得到把控，沒有預算超支的早期預警系統，并在預算管理實施的過程中，不能有效地反饋，預算執行情況和預算執行效果差，這很容易導致預算管理與企業的戰略目標的偏差。五是預算人員的專業水平和綜合素質有待提高。企業預算管理通常由財務部門負責，沒有設立專職機構，預算人員的專業素質不能滿足企業預算管理的工作需要，專業信息知識有限，預算人員能力水平與企業管理要求還有很大的差距，對企業預算管理投入精力不足，效果不佳。三、提升全面預算管理的措施一是準確定位全面預算管理。全面預算管理應包括企業的投資、籌資、會計等一系列活動，與企業的人力、資金息息相關，應該是企業發展戰略目標為導向，通過分析現狀和長遠發展的企業戰略，企業發展戰略的實現，促進企業長期發展的前提下進行合理的預算目標，涵蓋企業生產經營活動中事前預測、事中控制和事后總結的全過程。全面預算管理要貫穿整個企業，企業中每一個層級及個體都要積極參與預算的編制和執行。為了實現整個過程企業業務活動的控制和管理，建立企業和部門預算控制和控制，規范工作流程，加強預算執行、控制和分析，提高科學管理能力全面預算的業務活動，并加強基金收入和支出的預算管理，提高預警機制，嚴格審批程序。二是完善全面預算管理制度。進一步修訂和完善企業全面預算管理制度和內部控制制度，建立規范高效的預算管控體系和風險預警防范機制。預算管理體系的建立要科學合理，編制依據、過程和方法要明確，預算目標不能過高或過低。整個預算編制過程需要自上而下、自下而上結合企業生產經營的實際情況和經營情況，符合企業的發展目標和戰略目標。三是完善預算統籌組織，建立預算績效管理制度。首先，應該建立一個全面的預算管理組織，在企業生產經營的每一年制定預算目標，將控制體系的各個環節的工作落實到預算管理過程中，并且將每一個流程的工作層層落實到具體責任人身上，每個責任人對其目標預算負有責任，若實際情況與目標預算出現偏差，及時進行目標預算的調整或風險應對。此外，建立預算績效考評管理體系，形成符合本企業特色的績效評價系統，從而不斷提高預算執行力，確保目標預算的實現。四是不斷加強人才隊伍建設，提高預算人員的專業素質。預算管理隊伍中人員專業知識水平覆蓋面不廣，有一定局限性，應通過各種方式提高相關人員的業務素質和政策水平，使其符合新形勢企業下全面預算管理工作的需求。企業要重視各類人才的培養，建立一支素質優良的創新人才管理隊伍。為提高相關預算人員的綜合業務水平和實戰經驗，企業應加大培訓力度，積極制定培訓計劃，開展不同形式的專題培養人才活動，參與培訓機構線上與線下培訓，多種渠道結合，及時了解和掌握國家最新政策法規，不斷提高預算人員的理論水平和認知水平。五是建立公司內部審計機制，助力提升企業全面預算管理。審計工作是企業生產經營順利開展的后盾，是為企業的長遠發展和規范管理做好服務。企業建立了內部審計機制，引導企業實施全面預算管理以有序地進行，結合內部審計與預算評估有效，需要內部審計結果作為重要依據相關的內部評估和評價，并給出充分發揮內部審計的監督職能。在原有的風險預警體系下，需要進一步完善風險識別、識別和評價體系。加強對預算執行情況的監督，控制企業投資風險，揭示預算管理的薄弱環節，更好防范風險、消除隱患，確保公司各項經濟業務的合法、合規，促進企業健康發展。在審計監督中，一旦發現預算偏差，需要提示企業管理層進行預算調整工作，從而保障企業的生產經營效益。四、總結目前，隨著我國市場經濟的不斷深化，加之國家對預算管理的不斷重視，全面預算管理已成為新形勢下企業發展的必然要求，對企業的成長起著至關重要的作用。全面預算管理是一項龐雜工作，企業在制