重點產業構造優化專項實施方案為深入貫徹 、 關于推動供給側構造性改革、化解過剩產能的決策部署，全面落實省委、 和市委、市政府關于省、市重點產業構造優化專項實施方案的有關要求，結合我區實際，制定本專項實施方案。一、主要目標2023藝技術裝備水平和產品質量檔次明顯提升，產業綜合競爭力顯著增加。二、重點任務〔一〕堅決淘汰落后產能和違法違規產能。依法依規關停不達標產能。加大、質量、技術、能耗、水耗、安全等監管執法力度，對不符合要求且整改后仍不達標的產能，依法關停退出，并保證關停過程安全。創監管舉措，運用技術手段等檢測重點行業違法違規工程建設狀況，做到準時覺察、準時處置。〔牽頭部門：區發改局、區工信局、區安監局，責任部門：區環保局、區國土分局、區環衛局〔市容監察大隊〕、區水利局〕〔二〕嚴控增產能和封停設備復產。持續深入開展違法違規建設工程清理、淘汰落后、聯合執法等專項行動，堅決查處未批先建、邊批邊建、批建不符等問題。緊盯重點行業、重點區域、重點企業、重點設備，對列入壓減打算的封停設備，嚴格依據規定實行斷電斷水、撤除動力裝置、封存設備等措施，確保不再具備恢復生產力氣，堅決防止已壓產能死灰復燃。〔牽頭單位：區發改局、區安監局、區工信局、區行政審批局〕〔三〕妥當處置“僵尸企業”。依據 《關于處置“僵尸企業”的指導意見》確定的處置范圍和方式，推動關停企業出清、特困企業脫困。組織開展“僵尸企業”專項摸底調查，依據“分類施”的原則制定關閉退出處置方案。2023年，全區企業市場化退出長效機制根本形成。〔牽頭部門：區發改局、區安監局，責任部門：區工信局、區財政局、區人社局〕〔四〕加快推動兼并重組和布局優化。加快重大構造調整工程建設。對不符合城市進展規劃、不具備搬遷價值和條件的企業，鼓舞其就地轉型轉產；具備搬遷條件和價值的支持其退城進園。〔牽頭部門：區發改局，責任部門：區工信局、區國土分局〕優化產業布局。將優化產業布局與壓減產能、調整構造、治理大氣污染等結合起來統籌推動，加快改善主城區大氣質量，促進企業轉型升級。〔牽頭部門：區發改局、區工信局，責任部門：區環保局、區國土分局、區環衛局〔市容監察大隊〕〕〔五〕大力推動行業提質增效升級。提升工藝裝備產品水平。鼓舞企業加大研發投入，實現裝備升級、質量提升、產品上檔。大力進展高端產品，提升產業的核心競爭力。〔牽頭部門：區發改局、區工信局〕拓展消費市場和產業進展領域。大力推廣鋼構造建筑，加快進展裝備制造和建筑用鋼構造等用鋼產業，鼓舞大型裝備制造企業與鋼鐵企業建立固定的產供銷關系，實現長期穩定合作，支持鋼鐵企業與裝備制造企業形成利益共同體，擴大鋼鐵市場消費。引導企業提高建筑用鋼、水泥等技術標準，帶動產品升級換代。〔牽頭部門：區住建局、區發改局、區工信局，責任部門：區市場 〕實施智能制造和綠色制造。支持重點企業實施綠色進展和智能制造治理行動，重點企業力爭實現制造執行系統與企業資源打算系統、過程把握系統之間的系統集成和自動數據交互。〔牽頭部門：區發改局、區工信局，責任部門：區科技局、區環保局〕加快推動舊動能轉換。把去產能同培育產業產品有機結合起來，堅持“加減乘除”一起做，在壓減產能的同時，大力推動傳統產業改造升級，加快進展裝備制造業、戰略性興產業、現代效勞業，打造的進展動能。把去產能同承接北京非首都功能有機結合起來，加強平臺建設，優化營商環境。把去產能同生態環境保護建設有機結合起來，下決心調整能源構造、產業構造，努力實現經濟又好又快進展。〔牽頭部門：區發改局、區工信局，責任部門：區商務局、區環保局、區科技局〕三、政策措施〔一〕加大財稅政策支持。樂觀爭取中心、省對去產能行業的支持，各相關部門要親熱協作，用足、用好國家專項資金、省級獎補資金，支持去產能企業化解過剩產能實現脫困進展。落實好企業兼并重組涉及的非貨幣性資產交易的企業所得稅、增值稅、土地增值稅、營業稅、等稅收優待政策，降低企業稅收負擔。停頓對“僵尸企業”的各種財政補貼。〔牽頭部門：區財政局、區發改局，責任部門：區工信局、區國稅局、區地稅局〕〔二〕盤活用好土地資產。企業兼并重組和產能退出后的劃撥用地，可以依法轉讓或由地方政府收回，地方政府收回原劃撥土地使用權后的土地出讓收入，可按規定通過預算安排支付企業職工安置費用；在符合規劃和轉讓條件的前提下，允許土地使用權人依法轉讓土地使用權。企業兼并重組和產能退出后的工業用地，在符合城鄉規劃的前提下，可用于轉產進展第三產業，地方政府收取的土地出讓收入，可按規定通過預算安排用于職工安置和債務處置，其中轉產為生產5權利類型使用土地；不涉及轉變用途的，提高土地利用率和增加建設容積率可不再增收土地價款。對實施環保搬遷、退城進園等產能置換工程的，政府收回原國有建設用地使用權，經批準可實行協議出讓方式，依據產能減量或等量對應的土地使用標準為其安排同類用途土地。對跨地區產能置換的工程用地，應依法實行招拍掛的方式，按土地使用標準供給。〔牽頭部門：區國土分局，責任部門：區財政局〕〔三〕實施差異化信貸政策。對有效益、有前景，且主動退出低端低效產能、化解過剩產能、實施兼并重組的企業，樂觀予以信貸支持。對違規增產能的企業一律不予增貸款，原有貸款要逐步壓縮退出。對未按期退出落后產能的企業，嚴控增授信，壓縮退出存量貸款。對“僵尸企業”和環保、質量、技術、能耗、水耗、安全等不達標且整改無望的企業，落后產能和企業不符合產業政策的產能，各金融機構應停頓增授信和續貸，平穩有序退出信貸。嚴禁向“地條鋼”生產銷售企業供給任何形式的授信支持。完善并購貸款業務，擴大并購貸款規模，合理確定貸款期限，支持優勢企業跨地區實施兼并重組。鼓舞證券公司、資產治理公司、股權投資基金以及產業投資基金參與企業兼并重組，供給直接投資、托付貸款、過橋貸款等融資支持。鼓舞金融機構對臨時難以按時償付本息但具有較好前景的企業，在做好貸款質量監測和預備分類的前提下，通過變更還款方式、調整貸款期限等方式實施貸款重組。運用市場化手段妥當處置企業債務。用好金融機構呆壞賬核銷的財稅政策、金融機構加大抵債資產處置力度的財稅支持政策、不良資產批量轉讓政策，支持銀行加快不良資產處置進度，支持銀行向金融資產治理公司打包轉讓不良資產，提高不良資產處置效率，準時化解企業債務風險。支持金融機構做好企業金融債務重組和不良資產處置工作，堅決遏制企業逃廢債務行為，依法保護債權人合法權益。〔牽頭部門：區金融辦〕〔四〕妥當安置職工。指導企業科學制定安置方案，通過“五個一批”措施妥當做好職工安置工作。“僵尸企業”退出過程中獲得的各類財政獎補資金和資產處置收益，依法優先用于職工安置。70%的援企穩崗資金用于去產能行業，引導企業盡量通過內部轉崗安置職工。我區要樂觀開發公益性崗位，對“4050”人員等就業困難人員進展兜底安置。對依法與企業解除或終止勞動的少局部失業人員，準時辦理失業登記，就業指導、職業介紹、政策詢問等效勞，納入當地就業創業政策扶持體系。〔牽頭部門：區人社局，責任部門：區財政局〕〔五〕強化執法和司法支持。依據省高院《關于訴訟執行中有關獎補資金問題 》要求，依法保護立案企業職工的合法權益，不得對用于去產能的獎補資金賬戶實行保全措施，已實行的保全措施應予變更。用于職工安置的各類獎補資金不能作為債權人追訴標的執行，確保資金順當撥付，保障職工債權優先實現，維護社會穩定。探究建立企業破產案件簡化審理模式，依法實行簡易破產程序，縮短審理期限，加快破產清算。〔牽頭部門：區法院、區司法局，責任部門：區財政局〕〔六〕落實有效調控措施。嚴峻工程治理責任，嚴格執行國家和省、市關于鋼鐵、煤炭、水泥、焦化、火電等“兩高一資”和產能過剩行業準入標準及區域禁限批政策，充分發揮技術標準、環境標準、節能節地節水、質量和安全等準入手段，嚴把工程準入關。加大鋼鐵行業產別電價、差異水價、階梯電價政策實施力度，引導企業主動淘汰落后產能、化解過剩產能。差異電價、差異水價、階梯電價要專項用于節能減排和環境治理。鼓舞擔當去產能任務的企業，將壓減產能騰出的用能權、用煤權、工業水權等約束性資源指標，依據 辦公廳《關于實施約束性資源使用權交易 》有關規定，通過市場交易支持產業轉型升級重大工程建設。〔牽頭部門：區發改局、區環保局，責任部門：區工信局、區市場 、區安監局、區水利局〕要把去產能工作擺在突出位置，加強督查檢查，做好相關的公告公示工作，建立健全舉報制度，強化社會公眾監視，統籌做好去產能的組織實施工作。為深入貫徹落實國家、省、市、縣關于推動供給側構造性改革、化解過剩產能的決策部署，進一步科學有效、扎實穩妥地做好我縣相關行業化解過剩產能工作，促進產業構造優化，改善大氣環境質量，制定本方案。全面貫徹落實國家、省、市、縣系列決策部署，結實樹立創、協調、綠色、開放、共享進展理念，堅決走加快轉型、綠色進展、跨越提升路，以供給側構造性改革為主線，以鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、焦化、火電六大行業為重點，強化環保、質量、技術、能耗、水耗、安全等標準倒逼，有效化解過剩產能，堅決淘汰落后產能，嚴防違法違規增產能，同時大力推動石化、管道裝備、五金機電等行業裝備升級、產品上檔、節能環保上水平，努力實現布局優化、節能減排、效益提升，促進產業持續穩定安康進展。〔一〕堅持標準倒逼與政策鼓舞相結合。充分發揮市場在資源配置中的打算性作用，嚴格執行環保、質量、技術、能耗、水耗、安全等六類標準和相關法律法規，倒逼過剩產能平穩退出。更好地發揮政府作用，在實行必要行政手段的同時，加大財政、稅收、金融、國土、就業和社保等政策支持力度，推動過剩產能退出市場。〔二〕堅持嚴抓狠治與穩妥有序相結合。強化對違法違規行為的追責問責，堅決依法取締“地條鋼”，嚴格把握違規增過剩產能，嚴防已化解的產能死灰復燃。妥當做好職工安置和債務處置工作，堅決守住金融風險、社會民生底線，有效防范化解風險，確保社會大局和諧穩定。〔三〕堅持壓減產能與轉型升級相結合。把握好根底在破、關鍵在立的要求，堅決去、主動調、加快轉。既要立足當前，確保完成化解過剩產能任務，又要著眼長遠，推動兼并重組、轉型升級和布局優化，實現舊動能轉換，提升產業綜合競爭力。嚴格貫徹落實《河北省重點產業構造優化專項方案》、《滄州市重點產業構造優化專項實施方案》和《滄縣重點產業構造優化專項實施方案》有關要求，自我加壓加快化解過剩產能步伐，提升產業檔次。“”期間，鄉縣鋼鐵、焦炭、水行業杜絕增產能，石化行業成品油全部到達國VI2023點產業集中度明顯提高，產業布局逐步優化，工藝技術裝備水平和產品質量檔次明顯提升，產業綜合競爭力顯著增加。〔一〕堅決淘汰落后產能和違法違規產能1、 取締“地條鋼”。依據省、市、縣工作部署，強化對“地條鋼”制售企業的排查力度，加大加快疑似“地條鋼”生產企xx6證，對確定為“地條鋼”生產企業的全部關停取締。對列入省鋼鐵產能壓減打算，已撤除的生產設備設施，加強巡查監管，嚴防異地轉移和死灰復燃。(牽頭責任部門：企業站，協作責任部門：農業辦、安監站)2、堅決淘汰落后產能。對不符合國家《產業構造調整指導名目〔xx〕〔修正〕》有關規定的落后產能，一經查實，馬上關停并撤除相關生產設備。(牽頭責任部門：企業站，協作責任部門：農業辦、安監站)3、依法依規關停不達標產能。加大環保、質量、技術、能耗、水耗、安全等監管執法力度，對不符合要求且整改后仍不達標的產能，依法關停退出。(牽頭責任部門：企業站，協作責任部門：農業辦、安監站)〔二〕嚴控增產能和封停設備復產嚴格執行國家和省、市關于鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃、焦化、火電等“兩高一資”和產能過剩行業準入標準及區域禁限批政策，充分發揮技術標準、環境標準、節能節地節水、質量和安全等準入手段，嚴把工程準入關。持續深入開展違法違規建設工程清理、淘汰落后、聯合執法三個專項行動，堅決查處未批先建、邊批邊建、批建不符等問題。建立縣鄉村聯動監管機制，緊盯重點行業、重點區域、重點企業、重點設備，實行網格化治理，加強日常監管巡查，準時覺察苗頭性問題，堅決杜絕產能邊減邊增。對已撤除設備，加大巡查監管力度，堅決防止已壓產能死灰復燃。〔責任部門：安監站〕〔三〕妥當處置“僵尸企業”依據 關于處置“僵尸企業”的指導意見》〔冀政字〔xx〕66號〕確定的處置范圍和方式，依據不同企業的行業特點、工藝技術水平、市場前景、資產運營狀況等因素，通過兼并重組、債務和解、破產重整、破產清算等途徑，推動關停企業出清、特困企業脫困。2023年，全鄉企業市場化退出長效機制根本形成，資源利用效率明顯提升，企業活力明顯增加，經濟進展質量和效益明顯提升。〔牽頭責任部門：企業站；協作責任部門：所、安監站、財政所、企業站、黨政辦公室〕〔四〕大力推動行業提質增效升級1、提升工藝裝備產品水平。鼓舞企業加大研發投入，開展先進工藝裝備應用性爭論，加快高端、優質、高附加值產品開發，實現裝備升級、質量提升、產品上檔。“”期間，鋼鐵行業主體5.56100%；石化行業全部汽柴油產品到達國VI32.542.5升級、專業配套、產業集群”整體戰略，建設全國最大生產基地。〔責任部門：企業站、安監站〕2、優化火電構造。全面實施改造提升工程，嚴格治理自備電廠，加快熱電工程建設，加緊完善配套設施，根本形成技術先進、節能高效、綠色環保、布局合理、保障有力的火電構造，為經濟社會進展供給有力支撐。〔責任部門：企業站、安監站、電管站、環保所、土地所、城建所〕3、拓展消費市場和產業進展領域。大力推廣鋼構造建筑，在棚戶區改造工程中，安排適當比例的工程開展鋼構造等裝配式建筑規模化示范。加快進展裝備制造、金屬制品、鋼材加工配送產業，鼓舞企業加大技術研發力度，實現產業化、規模化進展。強化需求升級導向，引導企業提高建筑用鋼、水泥、平板玻璃技術標準，帶動產品升級換代，努力適應和滿足不斷提高的市場需求。〔牽頭責任部門：城建所；協作責任部門：安監站、企業站〕〔五〕加快推動舊動能轉換大力推動管道裝備、石油化工、機械制造等傳統產業改造升級，加快進展戰略性興產業、現代效勞業，打造的進展動能，力爭使動能的增加快于舊動能的減弱，推動產業構造實現戰略性轉變。把去產能、調構造同京津冀協同進展和雄安區建設有機結合起來，加強平臺建設，優化營商環境。把去產能、調構造同生態環境保護建設有機結合起來，下決心調整能源構造、產業構造，樂觀推動“騰籠換鳥”，努力實現經濟又好又快進展。〔牽頭責任部門：企業站；協作責任部門：企業站、環保所〕〔一〕加大財稅政策支持。落實好企業兼并重組涉及的非貨幣性資產交易的企業所得稅、增值稅、土地增值稅、營業稅、印花稅、契稅，工業余熱余壓發電增值稅、企業所得稅，資源綜合利用、爭論開發費用稅前加計扣除，出口退稅等稅收優待政策，降低企業稅收負擔，提高市場競爭力和效益。停頓對“僵尸企業”的各種財政補貼。〔二〕盤活用好土地資產。對實施環保搬遷、退城進園等的，政府收回原國有建設用地使用權，經批準可實行協議出讓方式，依據產能減量或等量對應的土地使用標準為其安排同類用途用地。對跨區域產能置換的工程用地，應依法實行招拍掛的方式，按土地使用標準供給。〔