MCU芯片項目

工程管理手冊

目錄

一、項目概況........................................................2

二、職業健康安全與環境管理體系的建立步驟..........................5

三、職業健康安全與環境管理體系標準和理解要點......................8

四、工程項目健康、安全與環境管理的含義...........................13

五、工程項目職業健康安全管理相關規定.............................16

六、工程量清單編制................................................35

七、招標控制價的編制..............................................53

八、合同價款支付..................................................56

九、投資偏差分析..................................................61

十、工程項目各階段主要工作內容....................................66

十一、工程項目周期及階段劃分.....................................69

十二、工程項目的分類..............................................69

十三、工程項目的特征..............................................71

十四、公司概況....................................................74

公司合并資產負債表主要數據........................................74

公司合并利潤表主要數據............................................75

十五、投資方案....................................................75

建設投資估算表.....................................................77

建設期利息估算表...................................................78

流動資金估算表.....................................................79

總投資及構成一覽表.................................................81

項目投資計劃與資金籌措一覽表......................................82

十六、進度實施計劃................................................83

項目實施進度計劃一覽表............................................83

一、項目概況

（一）項目基本情況

1、承辦單位名稱：XXX有限公司

2、項目性質：新建

3、項目建設地點：xxx

4、項目聯系人：宋xx

（二）主辦單位基本情況

企業履行社會責任，既是實現經濟、環境、社會可持續發展的必

由之路，也是實現企業自身可持續發展的必然選擇；既是順應經濟社

會發展趨勢的外在要求，也是提升企業可持續發展能力的內在需求；

既是企業轉變發展方式、實現科學發展的重要途徑，也是企業國際化

發展的戰略需要。遵循“奉獻能源、創造和諧”的企業宗旨，公司積

極履行社會責任，依法經營、誠實守信，節約資源、保護環境，以人

為本、構建和諧企業，回饋社會、實現價值共享，致力于實現經濟、

環境和社會三大責任的有機統一。公司把建立健全社會責任管理機制

作為社會責任管理推進工作的基礎，從制度建設、組織架構和能力建

設等方面著手，建立了一套較為完善的社會責任管理機制。

公司在“政府引導、市場主導、社會參與”的總體原則基礎上，

堅持優化結構，提質增效。不斷促進企業改變粗放型發展模式和管理

方式，補齊生態環境保護不足和區域發展不協調的短板，走綠色、協

調和可持續發展道路，不斷優化供給結構，提高發展質量和效益。牢

固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以提

質增效為中心，以提升創新能力為主線，降成本、補短板，推進供給

側結構性改革。

本公司秉承“顧客至上，銳意進取”的經營理念，堅持“客戶第

一”的原則為廣大客戶提供優質的服務。公司堅持“責任+愛心”的服

務理念，將誠信經營、誠信服務作為企業立世之本，在服務社會、方

便大眾中贏得信譽、贏得市場?！皾M足社會和業主的需要，是我們不

懈的追求”的企業觀念，面對經濟發展步入快車道的良好機遇，正以

高昂的熱情投身于建設宏偉大業。

未來，在保持健康、穩定、快速、持續發展的同時，公司以“和

諧發展”為目標，踐行社會責任，秉承“責任、公平、開放、求實”

的企業責任，服務全國。

（三）項目建設選址及用地規模

本期項目選址位于XXX,占地面積約26.00畝。項目擬定建設區域

地理位置優越，交通便利，規劃電力、給排水、通訊等公用設施條件

完備，非常適宜本期項目建設。

（四）項目總投資及資金構成

本期項目總投資包括建設投資、建設期利息和流動資金。根據謹

慎財務估算，項目總投資12678.06萬元，其中：建設投資10041.52

萬元，占項目總投資的79.20%；建設期利息124.58萬元，占項目總投

資的0.98%；流動資金2511.96萬元，占項目總投資的19.81%。

（五）項目資本金籌措方案

項目總投資12678.06萬元，根據資金籌措方案，xxx有限公司計

劃自籌資金（資本金）7593.35萬元。

（六）申請銀行借款方案

根據謹慎財務測算，本期工程項目申請銀行借款總額5084.71萬

O

（七）項目預期經濟效益規劃目標

1、項目達產年預期營業收入（SP）：24300.00萬元。

2、年綜合總成本費用（TC）：20168.81萬元。

3、項目達產年凈利潤（NP）：3016.26萬元。

4、財務內部收益率（FIRR）：17.26%0

5、全部投資回收期（Pt）：6.07年（含建設期12個月）。

6、達產年盈虧平衡點（BEP）：10125.94萬元（產值）。

（八）項目建設進度規劃

項目計劃從可行性研究報告的編制到工程竣工驗收、投產運營共

需12個月的時間。

二、職業健康安全與環境管理體系的建立步驟

（一）領導決策

職業健康安全（環境）管理體系的建立，需要最高管理者做出遵

守有關法律、法規和其他要求的承諾及實現持續改進的承諾，以便獲

得各方面的支持及所需的資源保證。

（二）成立工作小組

職業健康安全（環境）管理體系的建立，首先要成立一個工作小

組，從組織上給予落實和保證。工作小組的規模大小可視組織規模、

管理水平和人員素質等因素來決定，其成員來自組織內部各個部門，

工作小組的成員將成為組織今后職業健康安全（環境）管理體系運行

的骨干力量。工作小組組長最好是將來的管理者代表，或者是管理者

代表之一。

（三）人員培訓

要對全體人員進行有針對性的培訓，根據不同的培訓對象，可能

采取不同的培訓方式，而培訓內容和側重點也可能會有所不同。

（四）初始評審

初始評審的目的是了解組織的職業健康安全與環境的管理現狀，

為組織建立管理體系搜集信息并提供依據。評審小組應對組織過去和

現在的職業健康安全和環境的信息、狀態進行收集、調查與分析，識

別和獲取現有的適用于組織的職業健康安全和環境的法律、法規、標

準和其他要求，為職業健康安全管理體系的持續改進建立基礎。

初始狀態評審的主要內容包括：

1.明確適用的有關職業健康安全與環境的法律、法規及其他要求,

并對組織的遵守情況進行調查和評價；

2.辨識工作場所中的危險因素和環境因素；

3.評價現有措施或計劃采取的措施消除危害或控制風險的有效性;

4.評審現有的規定、過程和程序，分析其有效性和實用性；

5.評審以往的事故，進行分析評價，并檢查組織是否建立了相應

的措施；

6.評價現行組織機構、資源配備和職責分工等情況。

（五）體系策劃與設計

組織實施初始狀態評審之后，根據評審結果，結合組織現有的資

源以及現有的技術水平，進行管理體系的整體策劃和設計。這一過程

的主要工作有：

1.制定職業健康安全（環境）管理方針；

2.制定職業健康安全（環境）目標、指標和管理方案；

3.確定組織機構和職責；

4.確定職業健康安全管理體系文件結構和各層次文件清單；

5.為建立和實施職業健康安全（環境）管理體系準備必要的資源。

（六）管理體系文件編制

編制體系文件是組織實施職業健康安全與環境管理體系標準的重

要基礎工作，也是組織達到預定的目標，評價與改進體系，實現持續

改進和風險控制必不可少的依據。

（七）文件發布和體系試運行

試運行的目的是要在實踐中檢驗體系的充分性、適用性和有效性。

一個健全的職業健康安全（環境）管理體系通過試運行應做到：安全

事務事事有人管、人人有專責、辦事有程序、檢查有標準和問題有處

理。

（A）管理體系的完善

為了保持管理體系實施的有效性，應對管理體系的實施進行主動

型或被動型的監視和測量。在體系經過一段時間的試運行后，組織應

對涉及職業健康安全(環境)方針和相應目標要求的活動、產品、服

務、設施和設備，以及體系的各個要素和各個部門進行全面系統的內

部審查，并持續收集、統計、分析有關職業健康安全(環境)管理目

標的信息和數據，通過管理評審發現體系的問題，從而對管理體系進

行優化或再造。

三、職業健康安全與環境管理體系標準和理解要點

(一)職業健康安全與環境管理體系標準

1.職業健康安全體系標準

1999年10月，原國家經貿委頒布了《職業健康安全管理體系試行

標準》；200年11月12日，國家質量監督檢驗檢疫總局正式頒布了

《職業健康安全管理體系規范》(GB/T28001—2001),自2002年1

月1日起實施，屬推薦性國家標準，該標準與0HSAS18001內容基本一

致；2012年2月1日，《職業健康安全管理體系規范》(GB/T28001—

2011)已正式發布并實施，修訂后的國家標準等同采用0HSAS18001：

2007《職業健康安全管理體系要求》。最新標準為國際標準化組織

(ISO)于2018年3月12日發布的《職業健康安全管理體系要求及使

用指南》(IS045001—2018),中國合格評定國家認可委員會隨之發

布了《關于認證標準由GB/T28001—2011轉換為IS045001：2018的認

可轉換說明》文件，要求于2021年3月12日前完成0HSMS相關領域

認證標準的轉換。

IS045001《職業健康安全管理體系要求及使用指南》旨在使組織

能夠提供健康安全的工作以預防與工作相關的傷害和健康損害，同時

主動改進職業健康安全績效。該標準覆蓋了0HSAS18001的所有技術內

容，并考慮了國際上有關職業健康安全管理體系的現有文件的技術內

容。

2.環境管理體系標準

1996年，國家質量監督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委會員會

頒布了《環境管理體系規范及使用指南》(GB/T24001—199),2004

年修訂為《環境管理體系要求及使用指南》(GB/T24001—2004),后

來修訂為《環境管理體系要求及使用指南》(GB/T24001—2016),屬

推薦性國家標準，等同于采用IS014001：2015,GB/T24001《環境管理

體系要求及使用指南》標準體系，旨在為組織提供一種框架用于保護

環境、響應不斷變化的環境條件并與社會經濟需要保持平衡。該標準

體系適用于任何類型、性質與規模的組織，并適用于各種地理、文化

和社會條件。

(二)職業健康安全與環境管理體系的理解要點

1.職業健康安全管理體系理解要點

（1）適用對象

職業健康安全管理體系適用于任何有下列愿望的組織：

1）建立、實施和保持職業健康安全管理體系，以提高職業健康安

全，消除或盡可能降低職業健康安全風險（包括體系缺陷），利用職

業健康安全機遇，應對與組織活動相關的職業健康安全體系的不符問

題；

2）持續改進組織的職業健康安全績效和目標實現程度；

3）確保組織自身符合其所闡明的職業健康安全方針；

4）對符合本標準的情況進行自我鑒定和自我聲明。

職業健康安全管理體系標準適用于不同規模、各種類型和活動的

組織，并適用于組織控制下的職業健康安全風險，該風險考慮了組織

運行所處的環境以及員工和其他相關方的需求和期望。

（2）運行模式

職業健康安全管理體系的運行模式遵守由查理斯，戴明提供的計

劃、實施、檢查與改進（簡稱PDCA）的管理模式。

2.環境管理體系理解要點

（1）適用對象

本標準規定了組織能夠用來提升其環境績效的環境管理體系要求:

1）尋求以系統的方式管理其環境責任的組織；

2）尋求提升環境績效的組織；

3）尋求履行合規義務的組織；

4）尋求實現環境目標的組織。

環境管理標準適用于任何組織，不管其規模、類型和性質，并且

適用于在整個生命周期中組織確定能夠控制或施加影響的活動、產品

和服務的環境因素。

（2）運行模式

環境管理體系的運行模式與職業健康安全相似，共同遵守由查理

斯戴明提供的計劃、實施、檢查與改進（簡稱PDCA）的管理模式。

3.職業健康安全管理體系和環境管理體系的要素

PDCA模式將職業健康安全與環境管理體系要素分為以下六個部分:

（1）組織所處的環境。在建立職業健康安全與環境管理體系時，

組織應理解其所處的環境，確定與其宗旨相關并影響其實現體系預期

結果的能力的內外部問題；理解員工及其他相關方的需求和期望，明

確這些需求和期望中哪些將成為適用的法律法規要求和其他要求；確

定職業健康安全和環境管理體系的邊界和適用性，以界定其范圍。

（2）領導作用。包括領導者作用與承諾、職業健康安全與環境方

針、組織的崗位、職責和權限及參與和協商4個要素。標準強調最高

管理者領導以及員工參與，以使工作場所更安全更健康。最高管理者

應證實其在職業健康安全和環境管理體系方面的領導作用與承諾；與

組織各層次的員工協商后建立、實施并保持職業健康安全和環境管理

方針，以文件的方式表述出職業健康安全與環境管理的意圖與原則；

確保在組織內部各層次分配并溝通體系內相關崗位的職責、責任和權

限。

(3)策劃。包括應對風險和機遇的措施、職業健康安全和環境目

標及其實現的策劃等管理體系要素。組織可通過確定其需要應對的風

險和機遇，策劃措施進行處理來確保實現其預期結果，這些風險和機

遇可能與環境因素、合規義務、其他問題，或其他相關方的需求和期

望有關；確定組織的職業健康安全與環境目標，并確定實現職業健康

安全和環境目標的策劃以及可用來評價可測量的目標實現情況的參數。

(4)支持和運行。包括資源、能力、意識、信息交流、文件化信

息、運行策劃和控制、應急準備和響應等管理體系要素。在支持與運

行階段要確定并提供建立、實施、保持和持續改進職業健康安全和環

境管理體系所需的資源；要實施必要的培訓，提高員工的職業健康安

全與環境保護意識和工作技能；及時有效地溝通和交濟有關職業健康

安全與環境因素和管理體系的信息，注重相關方所關注的環境問題；

形成管理體系文件并納入嚴格的文件管理；確保與職業健康安全和環

境管理有關的措施均已按策劃進行，使組織的各類因素得到有效控制;

對于潛在的緊急情況采取有效的預防措施和應急響應。

(5)績效評價。包括監視、測量、分析和評價，內部審核，管理

評審3個要素。在績效評價階段要對影響職業健康安全與環境狀況的

重大活動與運行中的控制措施進行監視和測量，適時分析、評價和溝

通監視和測量的結果，以及對法律要求和其他要求進行合規性評價；

定期進行管理體系的內部審核，從整體上了解組織管理體系的實施情

況，判斷其有效性和對本體系的符合性；按計劃的時間間隔對職業健

康安全與環境管理體系進行評審，以確保在組織內外部變化條件下體

系的持續適宜性、有效性和充分性，支持組織實現持續改進。

(6)改進。包括采取糾正措施以管理事件和不符合、持續改進等

2個要素。組織應策劃、建立、實施和保持一個過程，以管理事件和不

符合，包括報告、調查和采取措施；應持續改進職業健康安全與環境

管理體系的適宜性、充分性與有效性，確定支持持續改進的措施的等

級、程度與時間表。

四、工程項目健康、安全與環境管理的含義

健康(Health)、安全(Safety)和環境(Environment)管理簡

稱“HSE管理”，是指對健康、安全與環境進行全面綜合管理，由于三

者多與職業行為相關因此又被稱為職業健康、安全與環境管理。其中,

健康是指人身體上沒有疾病，在心理上（精神上）保持一種完好的狀

態；安全是指在勞動生產過程中，努力改善勞動條件、克服不安全因

素，使勞動生產在俁證勞動者健康安全、企業財產不受拔失、人民生

命安全的前提下順利進行；環境是指與人類密切相關的、影響人類生

活和生產活動的各種自然力量或作用的總和，不僅包括各種自然因素

的組合，還包括人類與自然因素間相互形成的生態關系的組合。由于

三者在實際工作過程中有著密不可分的聯系，因此一般對健康、安全

和環境實行綜合管理。

HSE管理源于石油、石化等高風險的行業，主要經歷了三個發展階

段，開端期、開創發展期和蓬勃發展期。

1985年，殼牌石油公司首次在石油勘探開發領域提出了強化安全

管理的構想和方法。1986年，在強化安全管理的基礎上，形成手冊以

文件的形式確定下來，HSE管理體系初現端倪。

80年代后期，國際上的幾次重大事故對安全工作的深化發展與完

善起了巨大的推動作用。如1987年的瑞士SANDEZ大火，1988年英國

北海油田的帕玻爾，阿爾法平臺事故，以及1989年的EXXON公司

VALDEZ泄油等引起了國際工業界的普遍關注，大家都深刻認識到，石

油石化作業是高風險的作業，必須進一步采取更有效更完善的HSE管

理系統以避免重大事故的發生。1991年，在荷蘭海牙召開了第一屆油

氣勘探、開發的健康、安全、環保國際會議，HSE這一概念逐步為大家

所接受。許多大石油公司相繼提出了自己的HSE管理體系。如殼牌公

司在1990年制定出自己的安全管理體系（SMS）；1991年，殼牌公司

委員會頒布健康、安全與環境（HSE）方針指南；1992年，正式出版安

全管理體系標準EP92—01100；1994年，正式頒布健康、安全與環境

管理體系導則。

1994年油氣開發的安全、環保國際會議在印度尼西亞的雅加達召

開，由于這次會議由SPE發起，并得到IPIECA（國際石油工業環境保護

協會）和AAPG的支持，影響面很大，全球各大石油公司和服務廠商積

極參與，HSE的活動在全球范圍內迅速展開。1996年1月，ISO/TC67

的SC6分委會發布IS0/CD14690《石油和天然氣工業健康、安全與環境

管理體系》，成為HSE管理體系在國際石油業普遍推行的里程碑，HSE

管理體系在全球范圍內進入了一個蓬勃發展時期。

工程項目HSE管理是指在項目投資建設周期的各階段中，通過采

取組織、計劃、控制、領導和協調等一系列活動，實現項目的健康、

安全與環境目標，從而減少由項目所引起的人員傷害、財產損失和環

境污染，使工程活動與人類自身以及生態環境相協調。工程項目HSE

管理目標一般包括意外事故發生率，對人員和環境產生危害的影響程

度等。工程項目HSE管理的任務包括建立完善的HSE管理體系，并保

持其持續有效性；按照HSE管理體系要求對項目進行持續的HSE管理;

加強對HSE管理必需資源的管理等。上級組織（公司）的健康、安全

與環境管理的制度體系和文化建設是工程項目HSE管理的重要依據。

作為項目建設主體的施工承包商的HSE體系建設和運行效果是關鍵，

也是業主方的管理的重點和難點。

五、工程項目職業健康安全管理相關規定

（一）建設工程安全生產管理條例

《建設工程安全生產管理條例》已于2003年11月12日經國務院

第28次常務會議通過，自2004年2月1日起施行。《建設工程安全

生產管理條例》的發布與施行，對于加強建設工程安全生產監督管理,

保障人民群眾生命和財產安全，具有十分重要的意義。

《建設工程安全生產管理條例》以建設單位、勘察單位、設計單

位、施工單位、工程監理單位及其他與建設工程安全生產有關的單位

為主體，規定了各主體在安全生產中的安全管理責任與義務，并對監

督管理、生產安全事故的應急救援和調查處理、法律責任等做了相應

的規定。

建設單位的安全責任

《建設工程安全生產管理條例》中規定建設單位的主要安全責任

包括：

(1)建設單位應向施工單位提供施工現場及毗鄰區域內地下管線

及其他有關的真實、準確、完整資料。

(2)建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監理等單位提出不

符合工程項目安全生產法律、法規和強制性標準規定的要求，不得壓

縮合同約定的工期。

(3)建設單位在編制工程概算時，應確定工程項目安全作業環境

及安全施工措施所需費用。

(4)建設單位在申請領取施工許可證時，應提供工程項目有關安

全施工措施的資料。在規定期內，將保證安全施工的措施報送工程項

目所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關部

門備案。

(5)建設單位應將拆除工程發包給具有相應資質等級的施工單位。

應在拆除工程施工15日前，將有關資料報送有關主管部門或者其他有

關部門備案。

2.勘容、設計、工程監理單位的安全責任

(1)勘察單位的安全責任

《建設工程安全生產管理條例》中規定勘察單位的主要安全責任

是：

①勘察單位應按規定進行勘察，提供真實、準確的勘察文件。

②勘察單位應嚴格執行操作規程，采取措施保證各類管線、設施

和周邊建筑物、構筑物的安全。

(2)設計單位的安全責任

《建設工程安全生產管理條例》中規定設計單位的主要安全責任

是：

①設計單位應當按照法律、法規和工程建設強制性標準進行設計。

②設計單位應對涉及施工安全的重點部位和環節在設計文件中注

明，并對防范生產安全事故提出指導意見。

③設計單位和注冊建筑師等注冊執業人員應對其設計負責。

(3)工程監理單位的安全責任

《建設工程安全生產管理條例》中規定工程監理單位的主要安全

責任是：

①工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專

項施工方案是否符合工程建設強制性標準。

②工程監理單位在實施監理的過程中，發現存在安全事故隱患的,

應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施

工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工

程監理單位應當及時向有關主管部門報告。

③工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強

制性標準實施監理，并對工程項目安全生產承擔監理責任。

3.施工單位的安全責任

根據《建設工程安全生產管理條例》第20條至第38條的規定，

施工單位的安全責任主要包括：

(1)施工單位應當具備相應的資質條件

施工單位應當具備國家規定的注冊資本、專業技術人員、技術裝

備和安全生產等條件，依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等

級許可的范圍內承攬工程。

(2)施工單位應當建立有關安全的制度和制定有關安全的規章

施工單位應當建立健全安全生產責任制度和安全生產教育培訓制

度，制定安全生產規章制度和操作規程，對所承擔的工程項目進行定

期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。

(3)施工單位應保證安全生產所需資金的投入

施工單位應保證本單位安全生產所需資金的投入，對列入工程項

目概算的安全作業環境及安全施工措施所需費用，應當用于施工安全

防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產條件

的改善，不得挪作他用。

(4)施工單位應設安全生產管理機構和配備專職安全管理人員

施工單位應當設立安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人

員。專職安全生產管理人員負責對安全生產進行現場監督檢查。發現

安全事故隱患，應當及時向項目負責人和安全生產管理機構報告；對

違章指揮、違章操作的，應當立即制止；工程項目實行施工總承包的,

由總承包單位對施工現場的安全生產負總責。

(5)施工單位應編制安全技術措施和施工現場臨時用電方案

施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現場臨

時用電方案，對下列達到一定規模的危險性較大的分部分項工程編制

專項施工方案，并附具安全驗算結果，經施工單位技術負責人、總監

理工程師簽字后實施，由專職安全生產管理人員進行現場監督：基坑

支護與降水工程；土方開挖工程；模板工程；起重吊裝工程；腳手架

工程；拆除、爆破工程；國務院建設行政主管部門或者其他有關部門

規定的其他危險性較大的工程。

(6)施工單位應建立消防安全責任制度

施工單位應當在施工現場建立消防安全責任制度，確定消防安全

責任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防安全管理制

度和操作規程，設置消防通道、消防水源，配備消防設施和滅火器材,

并在施工現場入口處設置明顯標志；施工單位應當向作業人員提供安

全防護用具和安全防護服裝，并書面告知危險崗位的操作規程和違章

操作的危害；作業人員有權對施工現場的作業條件、作業程序和作業

方式中存在的安全問題提出批評、檢舉和控告，有權拒絕違章指揮和

強令冒險作業。

(7)施工單位的負責人的任職條件

施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員應

當經建設行政主管部門或者其他有關部門考核合格后方可任職。施工

單位應當對管理人員和作業人員每年至少進行一次安全生產教育培訓,

其教育培訓情況記入個人工作檔案。安全生產教育培訓考核不合格的

人員，不得上崗。

(二)工程項目職業健康安全管理制度

自1963年國務院頒布的《關于加強企業生產中安全工作的幾項規

定》中規定了安全生產責任制、安全技術措施計劃、安全生產教育、

安全生產的定期檢查與傷亡事故的調查和處理等制度以來，我國逐步

充實和完善了職業健康安全管理制度。其中包括：安全生產責任制度、

“三同時”制度、職業健康安全教育制度、職業健康安全檢查制度、

職業健康安全預評價制度、職業健康安全措施計劃制度、傷亡事故與

職業病統計報告和處理制度。

1.安全生產責任制

(1)安全生產責任制的含義

安全生產責任制是各項安全生產規章制度的核心，是一個組織的

崗位責任制度和經濟責任制度的重要組成部分，也是基本的職業健康

安全管理制度。安全生產責任制是按照職業健康安全方針和“管生產

的同時必須管安全”的原則，將各級負責人員、各職能部門及其工作

人員和各崗位生產工人，在職業健康安全方面應做的事情及應負的責

任加以明確規定的一種制度。

(2)建立安全生產責任制的要求

①建立安全生產責任制必須符合國家安全生產法律法規、政策和

方針的要求并要適時修訂。

②建立安全生產責任制體系要與企業單位管理體制協調一致。安

全生產責任制的制定是一項科學的工作，必須結合本行業、本單位的

實際，并在實踐中不斷完善。

③制定安全生產責任制要根據本單位、部門、班組、崗位的實際

情況，明確具本地制定，要具有可操作性，防止形式主義，不能停留

在條條框框上。避免不系統、不配套、不科學，致使發生事故要進行

責任追究時，缺乏相應的可操作性。

④制定、落實安全生產責任制要有專門的人員與機構來俁障。絕

不能用會議貫徹會議，用文件落實文件，追求形式主義，要真正地把

安全生產責任制變成各級干部、各個崗位的實際行動。

形成規范性的工作機制，在建立安全生產責任制的同時建立安全

生產責任制的監督、檢查等制度。特別要注意發揮職工群眾的監督作

用，以保證安全生產責任制得到落實，真正做到安全生產責任制落實

到位。

“三同時”制度

(1)“三同時”制度的含義

“三同時”制度是指凡在我國境內新建、改建、擴建的基本建設

項目、技術改建項目和引進的建設項目，其職業健康安全設施必須符

合國家規定的標準，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入

生產和使用。

職業安全衛生設施，主要指安全技術方面的設施、職業健康的設

施、生產輔助性設施?！吨腥A人民共和國勞動法》、《中華人民共和

國礦山安全法》、《塵肺病防治條例》、國務院《關于加強防塵防毒

工作的決定》及原勞動部頒發的《建設項目(工程)勞動安全衛生監

察規定》，對“三同時”制度做了具體規定。

新建、改建、擴建工程的初步設計要經過行業主管部門、安全生

產管理行政部門、衛生部門和工會的審查，同意后方可進行施工；工

程項目完成后，必須經過主管部門，安全生產管理行政部門、衛生部

門和工會的竣工驗收，方可投產和使用。

(2)“三同時”制度的具體內容

①工程項目在進行可行性研究論證時，必須進行職業健康安全的

論證，明確項目可能對職工造成危害的防范措施，并將論證結果載入

可行性論證文件。

②設計單位在編制工程項目的初步設計文件時，應當同時編制

《勞動安全衛生專篇》，職業健康安全的設計，必須符合國家標準或

者行業標準。

③施工單位必須按照審查批準的設計文件進行施工，不得擅自更

改職業健康安全設施的設計，并對施工質量負責。

④工程項目的竣工驗收必須按照國家有關工程項目職業健康安全

驗收規定進行，不符合職業健康安全規程和行業技術規范的，不得驗

收和投產使用。

工程項目驗收合格，正式投入運行后，不得將職業健康安全設施

閑置不用，生產設施和職業健康安全設施必須同時使用。

3.安全教育制度

(1)安全教育制度的含義

安全教育也叫安全生產教育，是企業為提高職工安全技術水平和

防范事故能力而進行的教育培訓工作。安全教育是企業安全管理的重

要內容，與消除事故隱患、創造良好勞動條件相輔相成，缺一不可。

(2)安全教育制度的內容

安全教育的內容主要包括安全生產思想教育、職業健康安全技術

知識教育和典型事故教育。

①安全生產思想教育

思想教育包括思想認識教育和勞動紀律教育。思想認識教育主要

是通過職業健康安全政策、法規方面的教育，提高各級領導和廣大職

工的政策水平，正確理解職業健康安全方針，嚴肅認真地執行職業健

康安全法規，做到不違章指揮，不違章作業；勞動紀律教育主要是使

管理人員和職工懂得嚴格遵守勞動紀律對實現安全生產的重要性，提

高遵守勞動紀律的自覺性，保障安全生產。

②職業健康安全技術知識教育

職業健康安全技術知識教育包括生產技術知識、基本職業健康安

全技術知識和專業職業健康安全技術知識。生產技術知識是指企業的

基本生產概況、生產技術過程、作業方法或工藝流程、產品的結構性

能，所使用的各種機具設備的性能和知識，以及裝配、包裝、運輸、

檢驗等知識。基本職業健康安全技術知識是指企業內特別危險的設備

和區域及其安全防護的基本知識和注意事項，有關電器設備的基本安

全知識，有毒、有害的作業防護；一般消防規則，個人防護用品的正

確使用，以及傷亡事故的報告辦法等。

專業職業健康安全技術知識是指某一特殊工種的職工必須具備的

專業職業健康安全技術知識，包括鍋爐、壓力容器、電氣、焊接、起

重機械、防爆、防塵、防毒、瓦斯檢驗、機動車輛駕駛等專業的安全

技術及工業衛生技術知識。

③典型事故教育

典型事故教育是結合本企業或外企業的事故教訓進行教育。通過

典型事故教育可以使各級領導和職工看到違章行為、違章指揮給人民

生命和國家財產造成的損失，提高安全意識，從事故中吸取教訓，防

止類似事故發生。

4.安全檢查制度

(1)安全檢查制度的含義

安全檢查制度是清除隱患、防止事故、改善勞動條件的重要手段,

是職業健康安全管理工作的一項重要內容。通過職業健康安全檢查可

以發現企業及生產過程中的危險因素，以便有計劃地采取措施，保證

安全生產。

(2)安全生產檢查的內容

安全生產檢查的內容主要包括查思想、查管理、查隱患、查整改

和查事故處理。查思想主要是檢查單位領導和職工對安全生產工作的

認識；查管理是檢查單位是否建立安全生產管理體系并正常工作；查

隱患是檢查生產作業現場是否符合安全生產、文明生產的要求；查整

改是檢查單位對過去提出的問題的整改情況；查事故處理主要是檢查

對傷亡事故是否及時報告、認真調查、嚴肅處理。

安全生產檢查時要深入現場、班組，檢查生產過程中的勞動條件、

生產設備以及相應的安全健康設施和工人的操作行為是否符合安全生

產的要求。為保證檢查的效果，必須成立一個適應安全生產檢查工作

需要的檢查組，配備適當的力量。安全生產檢查的組織形式，可根據

檢查的目的和內容來確定。

5.安全預評價制度

預評價制度是根據工程項目可行性研究報告的內容，運用科學的

評價方法，依據國家法律、法規及行業標準，分析、預測該工程項目

存在的危險、有害因素的科類和危險、危害程度，提出科學、合理和

可行的職業安全衛生技術措施和管理的制度。它是該工程項目初步設

計中勞動安全衛生設計和工程項目勞動安全衛生管理的主要依據，供

國家安全生產綜合管理部門進行監察時作為參考。

《建設項目(工程)勞動安全衛生預評價管理辦法》規定下列項

目必須進行勞動安全衛生預評價：

(1)屬于《國家計劃委員會、國家基本建設委員會、財政部關于

基本建設項目和大中型劃分標準的規定》中規定的大中型建設項目。

(2)屬于《建筑設計防火規范》中規定的火災危險性生產類別為

甲類的工程項目。

(3)屬于勞動部頒布的《爆炸危險場所安全規定》中規定的爆炸

危險場所等級為特別危險場所和高度危險場所的工程項目。

(4)大量生產或使用《職業性接觸毒物危害程度分級》(GB5044)

規定的1級、1級危害程度的職業性接觸毒物的工程項目。

(5)大量生產或使用石棉粉料或含有10%以上的游離二氧化硅粉

料的工程項目。

(6)其他由安全生產監督管理行政部門確認的危險、危害因素大

的工程項目。

安全措施計劃制度

安全措施計劃制度是安全管理制度的一個重要組成部分，是有計

劃地改善勞動條件和安全衛生設施，防止工傷事故和職業病的重要措

施之一。這種制度對加強勞動保護，改善勞動條件，保障職工的安全

和健康起著積極作用。

(1)安全措施計劃編制的主要內容

單位或工作場所；

措施名稱；

措施內容和目的；

經費預算及其來源；

負責設計、施工的單位或負責人；

開工日期及竣工日期；

措施執行情況及其效果。

(2)安全措施計劃的范圍

安全措施計劃的范圍包含改善勞動條件、防止傷亡事故、預防職

業病和職業中毒等內容，具體有以下幾種：

①安全技術措施，即預防勞動者在勞動過程中發生工傷事故的各

項措施，包括防護裝置、保險裝置、信號裝置、防爆炸設施等措施。

②職業健康措施，即預防職業病和改善職業健康環境的必要措施,

包括防塵、防毒、防噪聲、通風、照明、取暖、降溫等措施。

③輔助用室及設施，即以保證生產過程安全衛生為目的所必須的

用室及一切措施，包括更衣室、沐浴室、消毒室、婦女衛生室、廁所

等。

④安全宣傳教育措施，即為宣傳普及職業健康安全法律、法規、

基本知識所需要的措施

(3)編制職業健康安全措施計劃的主要依據

①國家發布的有關職業健康安全的政策、法規和標準；

②在職業健康安全檢查中發現而尚未解決的問題；

③造成傷亡事故和職業病的主要原因和所應采取的措施；

④生產發展需要所應采取的安全技術和工業衛生技術措施；

安全技術革新項目和職工提出的合理化建議。

7.傷亡事故與職業病統計報告和處理制度

傷亡事故與職業病統計報告和處理制度是我國職業健康安全的一

項重要制度。《生產安全事故報告和調查處理條例》的第三條規定，

根據生產安全事故造成的人員傷亡或者直接經濟損失，事故一般分為

以下等級：

(1)特別重大事故是指造成30人以上死亡，或者100人以上重

傷(包括急性工業中毒，下同)，或者1億元以上直接經濟損失的事

故；

(2)重大事故是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以

上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事

故；

(3)較大事故是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上

50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事

故；

(4)一般事故是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或

者1000萬元以下直接經濟損失的事故。

上述等級中所稱的“以上”包括本數，所稱的“以下”不包括本

數.

事故報告應當及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲

報、漏報、謊報或者瞞報。事故調查處理應當堅持實事求是、尊重科

學的原則，及時、準確地查清事故經過、事故原因和事故損失，查明

事故性質，認定事故責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故

責任者依法追究責任。任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的報告

和依法調查處理。事故發生后，事故現場有關人員應當立即向本單位

負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1小時內向事故發生地

縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職

責的有關部門報告。情況緊急時，事故現場有關人員可以直接向事故

發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督

管理職責的有關部門報告。報告事故應當包括下列內容：

(1)事故發生單位概況；

(2)事故發生的時間、地點以及事故現場情況；

(3)事故的簡要經過；

(4)事故已經造成或者可能造成的傷亡人數(包括下落不明的人

數)和初步估計的直接經濟損失；

(5)已經采取的措施；

(6)其他應當報告的情況。

特別重大事故由國務院或者國務院授權有關部門組織事故調查組

進行調查。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發生地省級人

民政府、設區的市級人民政府、縣級人民政府負責調查。省級人民政

府、設區的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調查組進

行調查，也可以授權或者委托有關部門組織事故調查組進行調查。未

造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發生單位組

織事故調查組進行調查。

事故調查組應履行下列職責：

(1)查明事故發生的經過、原因、人員傷亡情況及直接經濟損失;

(2)認定事故的性質和事故責任；

(3)提出對事故責任者的處理建議；

(4)總結事故教訓，提出防范和整改措施；

(5)提交事故調查報告。

事故調查報告應當包括下列內容：

(1)事故發生單位概況；

(2)事故發生經過和事故救援情況；

(3)事故造成的人員傷亡和直接經濟損失；

(4)事故發生的原因和事故性質；

(5)事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議；

(6)事故防范和整改措施。

重大事故、較大事故、一般事故，負責事故調查的人民政府應當

自收到事故調查報告之日起15日內做出批復；特別重大事故，30日內

做出批復，特殊情況下批復時間可以適當延長，但延長的時間最長不

超過30日。有關機關應當按照人民政府的批復，依照法律、行政法規

規定的權限和程序，對事故發生單位和有關人員進行行政處罰，對負

有事故責任的國家工作人員進行處分。事故發生單位應當按照負責事

故調查的人民政府的批復，對本單位負有事故責任的人員進行處理。

負有事故責任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

職業病報告必須是國家現行職業病范圍內所列舉的病種，2005年

n月原衛生部發布了《衛生部關于進一步加強職業病報告工作的通

知》，就職業病報告工作提出了具體要求。根據此通知，各級衛生行

政部門負責本行政區域內的職業病報告統計管理工作，并指定同級的

職業病防治機構或疾病預防控制機構具體承辦常規職業病報告統計工

作。職業病報告實行以地方為主，逐級上報的辦法。一切企業、事業

單位發生的職業病，都應報告當地衛生監督機構，由衛生監督機構統

一匯總上報。有職業病防治機構的地區，職業病診斷機構將診斷的職

業病向職業病防治機構報告；沒有職業病防治機構的地區，職業病診

斷機構將診斷的職業病向疾病預防控制機構報告。職業病防治機構或

疾病預防控制機構匯總后報送同級衛生行政部門，并同時報上一級職

業病防治機構或疾病預防控制機構；省級職業病防治機構或疾病預防

控制機構在匯總報送省級衛生行政部門的同時報中國疾病預防控制中

心。

有關職業病的處理，是政策性很強的一項工作，涉及職業病防治

及妥善安置職業病患者、患者的勞保福利待遇、勞動能力鑒定及職業

康復等工作，目前可按2013年12月修訂頒發的《職業病范圍和職業

病患者處理辦法的規定》執行。

根據此規定，職工被確診患有職業病后，其所在單位應根據職業

病診斷機構的意見，安排其醫療或療養。在醫治或療養后被確認不宜

繼續從事原有害作業或工作的，應自確認之日起兩個月內將其調離原

工作崗位，另行安排工作；對于因工作需要暫不能調離的生產、工作

的技術骨干，調離期限最長不得超過半年?；加新殬I病的職工變動工

作單位時，其職業病待遇應由原單位負責或兩個單位協調處理，雙方

商妥后方可辦理調轉手續，并將其健康檔案、職業病診斷證明及職業

病處理情況等材料全部移交新單位。調出、調入單位都應將情況報告

所在地的勞動衛生職業病防治機構備案。職工到新單位后，新發生的

職業病不論與現工作有無關系，其職業病待遇由新單位負責。

六、工程量清單編制

（一）工程量清單計價規范概述

工程量清單計價是一種主要由市場定價的計價模式。為適應我國

工程投資體制改革和建設管理體制改革的需要，加快我國建筑工程計

價模式與國際接軌的步伐，自2003年起開始在全國范圍內逐步推廣工

程量清單計價方法。使用國有資金投資的建設工程發承包，必須采用

工程量清單計價；非國有資金投資的建設工程，宜采用工程量清單計

價；不采用工程量清單計價的建設工程，應執行《建設工程工程量清

單計價規范》除工程量清單等專門性規定外的其他規定。

《建設工程工程量清單計價規范》GB50500—2013包括規范條文和

附錄兩部分。規范條文共16章：總則、術語、一般規定、工程量清單

編制、招標控制價、投標報價、合同價款約定、工程計量、合同價款

調整、合同價款期中支付、竣工結算與支付、合同解除的價款結算與

支付、合同價款爭議的解決、工程造價鑒定、工程計價資料與檔案、

工程計價表格，具體內容涵蓋了從工程招投標開始到工程竣工結算辦

理完畢的全過程。附錄共有十一個，附錄A規定了物價變化合同價款

調整辦法，附錄B?附錄K是在計價表格基礎上編寫形成的，分別為：

工程計價文件封面、工程計價文件扉頁、工程計價總說明、工程計價

匯總表、分部分項工程和單價措施項目清單與計價表、其他項目計價

表、規費和稅金項目計價表、工程量申請（核準）表、合同價款支付

申請（核準）表、主要材料和工程設備一覽表。

（二）工程量清單編制的方法

招標工程量清單必須作為招標文件的組成部分，由招標人提供，

并對其準確性和完整性負責。招標工程量清單是工程量清單計價的基

礎，應作為編制招標控制價、投標報價、計算或調整工程量、索賠等

的依據之一，一經中標簽訂合同，招標工程量清單即為合同的組成部

分。招標工程量清單應由具有編制能力的招標人或受其委托、具有相

應資質的工程造價咨詢人進行編制。

招標工程量清單應以單位(項)工程為單位編制，應由分部分項

工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規費和稅金項目清單組

成。招標工程量清單編制的依據有：

(1)《建設工程工程量清單計價規范》GB50500—2013和相關工

程的國家計量規范；

(2)國家或省級、行業建設主管部門頒發的計價定額和辦法；

(3)建設工程設計文件及相關材料

(4)與建設工程有關的標準、規范、技術資料；

(5)擬定的招標文件；

(6)施工現場情況、地勘水文資料、工程特點及常規施工方案；

(7)其他相關資料。

分部分項工程項目清單的編制

分部分項工程量清單所反映的是擬建工程分部分項工程項目名稱

和相應數量的明細清單，招標人負責編制，包括項目編碼、項目名稱、

項目特征、計量單位、工程量和工作內容。

項目編碼的設置

項目編碼是分部分項工程和措施項目清單名稱的阿拉伯數字標識。

分部分項工程量清單項目編碼分五級設置，用12位阿拉伯數字表示。

項目名稱的確定

分部分項工程量清單的項目名稱應根據《計量規范》的項目名稱

結合擬建工程的實際確定?！队嬃恳幏丁分幸幎ǖ摹绊椖棵Q”為分

項工程項目名稱，一般以工程實體命名。編制工程量清單時，應以附

錄中的項目名稱為基礎，考慮該項目的規格、型號、材質等特征要求,

并結合擬建工程的實際情況，對其進行適當的調整或細化，使其能夠

反映影響工程造價的主要因素。如《房屋建筑與裝飾工程工程量計算

規范》GB50854—2013中編號為“010502001”的項目名稱為“矩形

柱”，可根據擬建工程的實際情況寫成“C30現澆混凝土矩形柱

400X400"o

項目特征的描述

項目特征是指構成分部分項工程量清單項目、措施項目自身價值

的本質特征。分部分項工程量清單項目特征應按《計量規范》的項目

特征，結合擬建工程項目的實際予以描述。分部分項工程量清單的項

目特征是確定一個清單項目綜合單價的重要依據，在編制的工程量清

單中必須對其項目特征進行準確和全面的描述。

計量單位的選擇

分部分項工程量清單的計量單位應按《計量規范》的計量單位確

定。當計量單位有兩個或兩個以上時，應根據所編工程量清單項目的

特征要求，選擇最適宜表述該項目特征并方便計量的單位。

工程量的計算

分部分項工程量清單中所列工程量應按《計量規范》的工程量計

算規則計算工程量計算規則是指對清單項目工程量計算的規定。除另

有說明外，所有清單項目的工程量以實體工程量為準，并以完成后的

凈值來計算。因此，在計算綜合單價時應考慮施工中的各種損耗和需

要增加的工程量，或在措施費清單中列入相應的措施費用。采用工程

量清單計算規則，工程實體的工程量是唯一的。統一的清單工程量為

各投標人提供了一個公平競爭的平臺，也方便招標人對各投標人的報

價進行對比。

補充項目

編制工程量清單時如果出現《計量規范》附錄中未包括的項目，

編制人應做補充，并報省級或行業工程造價管理機構備案。補充項目

的編碼由對應計量規范的代碼X（即01?09）與B和三位阿拉伯數字

組成，并應從XB001起順序編制，同一招標工程的項目不得重碼。工

程量清單中需附有補充項目的名稱、項目特征、計量單位、工程量計

算規則、工作內容。

措施項目清單的編制

措施項目清單是指為完成工程項目施工，發生于該工程施工準備

和施工過程中的技術、生活、安全、環境保護等方面的項目清單。鑒

于已將“08規范”中“通用措施項目一覽表”中的內容列人相關工程

國家計量規范，因此《建設工程工程量清單計價規范》GB50500-2013

規定：措施項目清單必須根據相關工程現行國家計量規范的規定編制。

規范中將措施項目分為能計量和不能計量的兩類。對能計量的措施項

目（即單價措施項目），同分部分項工程量一樣，編制措施項目清單

時應列出項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位，并按現行計量

規范規定，采用對應的工程量計算規則計算其工程量。對不能計量的

措施項目（即總價措施項目），措施項目清單中僅列出了項目編碼、

項目名稱，但未列出項目特征、計量單位的項目，編制措施項目清單

時，應按現行計量規范附錄（措施項目）的規定執行。由于工程建設

施工特點和承包人組織施工生產的施工裝備水平、施工方案及其管理

水平的差異，同一工程、不同承包人組織施工采用的施工措施有時并

不完全一致，因此，《建設工程工程量清單計價規范》GB50500—2013

規定：措施項目清單應根據擬建工程的實際情況列項。

措施項目清單的編制應考慮多種因素，除了工程本身的因素外，

還要考慮水文、氣象、環境、安全和施工企業的實際情況。措施項目

清單的設置，需要：

參考擬建工程的常規施工組織設計，以確定環境保護、安全文明

施工、臨時設施、材料的二次搬運等項目;

參考擬建工程的常規施工技術方案，以確定大型機械設備進出場

及安拆、混凝土模板及支架、腳手架、施工排水、施工降水、垂直運

輸機械、組裝平臺等項目；

參閱相關的施工規范與工程驗收規范，以確定施工方案沒有表述

的但為實現施工規范與工程驗收規范要求而必須發生的技術措施；

確定設計文件中不足以寫進施工方案，但要通過一定的技術措施

才能實現的內容；

確定招標文件中提出的某些需要通過一定的技術措施才能實現的

要求。

其他項目清單的編制

其他項目清單是指分部分項工程量清單、措施項目清單所包含的

內容以外，因招標人的特殊要求而發生的與擬建工程有關的其他費用

項目和相應數量的清單。工程建設標準的高低、工程的復雜程度、工

程的工期長短、工程的組成內容、發包人對工程管理的要求等都直接

影響其他項目清單的具體內容。因此，其他項目清單應根據擬建工程

的具體情況，參照《建設工程工程量清單計價規范》GB50500—2013提

供的下列四項內容列項：

暫列金額；

暫估價：包括材料暫估單價、工程設備暫估價、專業工程暫估價;

計日工；

總承包服務。

出現《建設工程工程量清單計價規范》GB50500—2013未列的項目，

可根據工程實際情況補充。

暫列金額

暫列金額是招標人暫定并包括在合同中的一筆款項。用于施工合

同簽訂時尚未確定或者不可預見的所需材料、設備、服務的采購，施

工中可能發生的工程變更、合同約定調整因素出現時的工程價款調整

以及發生的索賠、現場簽證確認等的費用。

暫估價

暫估價是指招標人在工程量清單中提供的用于支付必然發生但暫

時不能確定價格的材料價款、工程設備價款以及專業工程金額。暫估

價是在招標階段預見肯定要發生，但是由于標準尚不明確或者需要由

專業承包人來完成，暫時無法確定具體價格時所采用的一種價格形式。

計日工

計日工是為了解決現場發生的零星工作的計價而設立的。計日工

以完成零星工作所消耗的人工工時、材料數量、機械臺班進行計量，

并按照計日工表中填報的適用項目的單價進行計價支付。計日工適用

的所謂零星工作一般是指合同約定之外的或者因變更而產生的、工程

量清單中沒有相應項目的額外工作，尤其是那些時間不允許事先商定

價格的額外工作。

編制工程量清單時，計日工表中的人工應按工種，材料和機械應

按規格、型號詳細列項。其中人工、材料、機械數量，應由招標人根

據工程的復雜程度，工程設計質量的優劣及設計深度等因素，按照經

驗來估算一個比較貼近實際的數量，并作為暫定量寫到計日工表中，

納人有效投標競爭，以期獲得合理的計日工單價。

總承包服務費

總承包服務費是為了解決招標人在法律、法規允許的條件下進行

專業工程發包以及自行采購供應材料、設備時，要求總承包人對發包

的專業工程提供協調和配合服務（如分包人使用總包人的腳手架、水

電接駁等）；對供應的材料、設備提供收、發和保管服務以及對施工

現場進行統一管理；對竣工資料進行統一匯總整理等發生并向總承包

人支付的費用。招標人應當預計該項費用并按投標人的投標報價向投

標人支付該項費用。

規費項目清單的編制

規費是指按國家法律、法規規定，由省級政府和省級有關權力部

門規定必須繳納或計取的費用，應計人建筑安裝工程造價的費用。規

費項目清單應按照下列內容列項：

社會保險費：包括養老保險費、失業保險費、醫療保險費、工傷

保險費生育保險費；

住房公積金

出現《建設工程工程量清單計價規范》GB50500—2013未列的項目,

應根據省級政府或省級有關部門的規定列項。

稅金項目清單的編制

稅金是指國家稅法規定的應計入建筑安裝工程造價的增值稅銷項

稅額。

出現《建設工程工程量清單計價規范》GB50500—2013未列的項目,

應根據稅務部門的規定列項。

工程量清單總說明的編制

工程量清單編制總說明包括以下內容：

工程概況。工程概況中要對建設規模、工程特征、計劃工期、施

工現場實際情況、自然地理條件、環境保護要求等做出描述。其中建

設規模是指建筑面積；工程特征應說明基礎及結構類型、建筑層數、

高度、門窗類型及各部位裝飾、裝修做法；計劃工期是指按工期定額

計算的施工天數；施工現場實際情況是指施工場地的地表狀況；自然

地理條件，是指建筑場地所處地理位置的氣候及交通運輸條件；環境

保護要求，是針對施工噪音及材料運輸可能對周圍環境造成的影響和

污染所提出的防護要求。

工程招標及分包范圍。招標范圍是指單位工程的招標范圍，如建

筑工程招標范圍為“全部建筑工程”，裝飾裝修工程招標范圍為“全

部裝飾裝修工程”，或招標范圍不含樁基礎、幕墻、門窗等。工程分

包是指特殊工程項目的分包，如招標人自行采購安裝“鋁合金門窗”

等。

工程量清單編制依據。包括建設工程工程量清單計價規范、設計

文件、招標文件、施工現場情況、工程特點及常規施工方案等。

工程質量、材料、施工等的特殊要求。工程質量的要求，是指招

標人要求擬建工程的質量應達到合格或優良標準；對材料的要求，是

指招標人根據工程的重要性、使用功能及裝飾裝修標準提出，諸如對

水泥的品牌、鋼材的生產廠家、花崗石的出產地、品牌等的要求；施

工要求，一般是指建設項目中對單項工程的施工順序等的要求。

其他需要說明的事項。

招標工程量清單匯總

在分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規費和

稅金項目清單編制完成以后，經審查復核，與工程量清單封面及總說

明匯總并裝訂，由相關責任人簽字和蓋章，形成完整的招標工程量清

單文件。二、工程量清單計價

工程量清單計價的基本過程

工程量清單計價過程可以分為兩個階段：工程量清單編制和工程

量清單應用。

工程量清單計價的方法

工程造價的計算

采用工程量清單計價，建筑安裝工程造價由分部分項工程費、措

施項目費、其他項目費、規費和稅金組成。在工程量清單計價中，如

按分部分項工程單價組成來分，工程量清單計價主要有三種形式：

工料單價法；

綜合單價法；

全費用綜合單價法。

《計價規范》規定，分部分項工程量清單應采用綜合單價計價。

但在2015年發布實施的《建設工程造價咨詢規范》GB/T51095—2015

中，為了貫徹工程計價的全費用單價，強調最高投標限價、投標報價

的單價應采用全費用綜合單價。本教材主要依據《計價規范》編寫，

即采用綜合單價法計價。利用綜合單價法計價需分項計算清單項目，

再匯總得到工程總造價。

分部分項工程費計算

分部分項工程量的確定

招標文件中的工程量清單標明的工程量是招標人編制招標控制價

和投標人投標報價的共同基礎，它是工程量清單編制人按施工圖圖示

尺寸和工程量清單計算規則計算得到的工程凈量。但該工程量不能作

為承包人在履行合同義務中應予完成的實際和準確的工程量，發承包

雙方進行工程竣工結算時的工程量應按發承包雙方在合同中約定應予

計量且實際完成的工程量確定，當然該工程量的計算也應嚴格遵照工

程量清單計算規則，以實體工程量為準。

綜合單價的編制

《建設工程工程量清單計價規范》GB50500—2013中的工程量清單

綜合單價是指完成一個規定清單項目所需的人工費、材料和工程設備

費、施工機具使用費和企業管理費、利潤以及一定范圍內的風險費用。

該定義并不是真正意義上的全費用綜合單價，而是一種狹義上的綜合

單價，規費和稅金等不可競爭的費用并不包括在項目單價中。

綜合單價的計算通常采用定額組價的方法，即以計價定額為基礎

進行組合計算。由于“計價規范”與“定額”中的工程量計算規則、

計量單位、工程內容不盡相同，綜合單價的計算不是簡單的將其所含

的各項費用進行匯總，而是要通過具體計算后綜合而成。綜合單價的

計算可以概括為以下步驟：

確定組合定額子目

清單項目一般以一個“綜合實體”考慮，包括了較多的工程內容,

計價時，可能出現一個清單項目對應多個定額子目的情況。因此計算

綜合單價的第一步就是將清單項目的工程內容與定額項目的工程內容

進行比較，結合清單項目的特征描述，確定擬組價清單項目應該由哪

幾個定額子目來組合。如“預制預應力C20混凝土空心板”項目，計

量規范規定此項目包括制作、運輸、吊裝及接頭灌漿，若定額分別列

有制作、安裝、吊裝及接頭灌漿，則應用這4個定額子目來組合綜合

單價；又如“M5水泥砂漿砌豉基礎”項目，按計量規范不僅包括主項

“磚基礎”子目，還包括附項“混凝土基礎墊層”子目。

計算定額子目工程量

由于一個清單項目可能