《精準扶貧驢產業項目運營管理規范》

編制說明

《精準扶貧驢產業項目運營管理規范》

編制說明

一、編制背景及意義

（一）編制背景

黨的十八大以來，黨中央、國務院提出實施精準扶貧方

略，推動了我國扶貧戰略實現重大轉變。2015年11月中共

中央、國務院發布《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，明確提

出精準扶貧戰略，要求在對貧困人口實行精準識別和建檔立

卡的基礎上，根據扶持對象精準、項目安排精準、資金使用

精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的工作

標準，采取多種形式實現脫貧目標，包括發展特色產業脫貧、

引導勞務輸出脫貧、結合生態保護脫貧、實施易地搬遷脫貧、

著力加強教育脫貧、開展醫療保險和醫療救助脫貧、實行農

村最低生活保障制度兜底脫貧、探索資產收益扶貧，并健全

留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關愛服務體系。《關

于打贏脫貧攻堅戰的決定》明確要求到2020年要解決區域

性整體貧困問題，實現現行標準下的農村貧困人口全部脫

貧。2017年以來，隨著脫貧攻堅戰深入推進，習近平總書記

進一步指出，扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退，全過程都

要精準。黨的十九大上，習近平總書記又提出堅持大格局扶

貧，要打牢精準扶貧基礎，通過建檔立卡，摸清貧困人口底

1

數，做實做細，實現動態調整；要提高扶貧措施有效性，核

心是因地制宜、因人因戶因村施策，扶貧小額信貸、扶貧再

貸款等政策要突出精準。這意味著扶貧工作應成為各級黨委

和政府的優先關注事項，國家經濟社會發展規劃應突出扶貧

主題，政府工作也應首先圍繞2020年全面脫貧目標展開。

經過多年實踐，東阿阿膠集團等驢產業龍頭企業提出

“把毛驢當藥材養”、“善待毛驢”理念，探索出“毛驢活體

循環開發模式”，近年在毛驢產業扶貧中，又在山東聊城、

內蒙古赤峰等地創新推出“金融租賃”和“活體質押”（解

決養驢資金問題）、“養驢保險”、“送驢留駒”等新模式。這

些扶貧模式廣受貧困群眾好評，被親切地稱為“保姆式養驢

服務模式”，即上游提供良種和技術、中游提供各類服務、

下游保障市場收購，全程為毛驢初養合作社、養驢戶提供“供

良種或驢駒、銷驢駒或成驢”的服務和技術支持，解除養驢

戶養驢最大的購銷難題。

據不完全統計，截至2018年9月，內蒙古、云南、甘

肅、四川等11省部委17市（縣）出臺了養驢扶貧政策文件

31個，三年帶動全國老少邊窮地區養驢戶合計增收180億元，

惠及全國1000余個鄉（鎮）、2萬多貧困戶、6萬多貧困人

口。隨著毛驢養殖數量的不斷增加，驢產業扶貧項目在規劃

建設、運營管理及組織領導等方面呈現多樣性，急需編制相

關技術性指導文件對項目運營進行規范管理。根據《國家標

2

準委辦公室關于開展農業產業精準扶貧標準化有關工作的

通知》的要求，扶貧標準化工作組組織開展了《精準扶貧驢

產業項目運營管理規范》指導性技術文件的編制工作，由東

阿阿膠股份有限公司、山東省標準化研究院、聊城大學、山

東東阿黑毛驢牧業科技有限公司等單位具體承擔。

（二）標準編制的意義

《精準扶貧驢產業項目運營管理規范》指導性技術文

件可供政府扶貧管理部門、第三方機構、貧困地區基層組織、

幫扶對象在扶貧工作中參考使用。該標準的制定有利于更好

地助力脫貧攻堅，幫助廣大農牧民脫貧致富，具體體現在以

下幾個方面：

1、促進驢產業養殖模式的復制、推廣。通過標準編制，

能夠系統總結精準扶貧新理念新模式，將驢產業項目建設工

作中好的做法、好的經驗以及涌現出的先進典型固化形成可

復制可推廣的技術指導文件，便于各地在驢產業項目建設時

有遵循、有參照，確保驢產業建設規范、高效、綠色、安全、

可持續發展。

2、提升驢產業扶貧建設質量、服務水平。通過標準指

導全國范圍內驢產業扶貧項目的建設運營、職責分工、管理

維護、預期成效分析、項目評價與管理等內容，增強驢產業

扶貧工作的實效性。根據標準內容對已建成的規模養殖場采

取有效措施，著力提高管理水平和利用效率，促進驢產業健

3

康發展。

3、保障驢產業運行管理建設成效。該標準為驢產業運

行管理建設資金來源、政策扶持等起到一定的引導作用，督

促驢產業項目優先為有工作能力的貧困人口包括老年人、留

守婦女提供就業崗位。通過明確縣、鄉、村集體組織領導職

責分工，加強了組織領導，強化了協調配合，形成了工作合

力，為驢產業的運營管理提供了組織保障。

二、工作過程

1、成立技術文件起草小組

為確保技術報告編制工作的順利開展，項目立項后，由

東阿阿膠股份有限公司、山東省標準化研究院、聊城大學、

山東東阿黑毛驢牧業科技有限公司、內蒙古東阿黑毛驢牧業

有限公司、山東省農業科學院、青島農業大學、西北農林科

技大學、新疆畜牧科學院、中輕食品工業管理中心、山東省

疾病預防控制中心等單位成立了指導性技術文件起草小組，

建立了良好的溝通、協調機制，確定了各單位間組織分工。

2、資料收集及前期調研

承擔該項目后，編制組收集了大量驢產業運營相關政策

文件及文獻資料，并前往山東、內蒙古、新疆、甘肅等地對

驢產業運行的建設、運營、管理等內容開展了實地調研。主

要包括：（1）驢產業相關扶持政策；（2）驢產業應具備項目

條件；（3）驢產業項目相關職責分工；（4）驢產業項目組織

4

與運行；（5）驢產業項目預期成效分析；（6）驢產業項目評

價與管理等；（7）項目風險規避措施；（8）驢產業的精準扶

貧典型案例等。

3、形成技術文件征求意見稿

在文獻資料研究及實地調研的基礎上，針對農村貧困群

眾就業需求實際及地方經濟發展實際，廣泛征求政府管理人

員、貧困群眾、相關領域專家的意見，確定了技術文件的基

本框架，包括項目條件、職責分工、項目組織與運行、項目

預期成效分析、項目風險規避措施、項目評價與管理等方面

內容。根據框架明確了編制組內部工作分工及時間進度安

排，在全面梳理現有政策文件等材料的基礎上，匯總實地調

研結果，結合國內各地差異，通過綜合優化，形成了《驢產

業項目運營管理規范》（征求意見稿）。

4、征求意見

為確保技術文件的科學性、合理性、普適性和實用性，

2018年7月，技術文件起草小組向全國范圍內發起書面征求

意見，共收集相關修改建議33條，主要涉及脫貧周期的指

標依據、項目評價工作開展、項目風險規避措施等內容。2018

年8月，技術文件起草組在東阿召開研討會，對收到的反饋

意見進行了整理及討論研究，明確了意見處理結果。

5、形成技術文件送審稿

根據各單位反饋意見及研討會專家意見，起草小組對技

5

術文件文本進行了修改完善，形成了《驢產業項目運營管理

規范》技術文件送審稿及編制說明。

6、專家評審

2018年10月11日由中國標準化研究院在北京組織召開

了《精準扶貧驢產業項目運營管理規范》國家標準化指導

性技術文件審查會，審查委員會一致通過本指導性技術文件

的審查。審查委員會專家對技術文件提出修改意見和建議，

要求起草小組根據專家意見對技術文件作進一步修改和完

善。

7、技術文件修改完善

根據專家審查會意見，對《精準扶貧驢產業項目運營

管理規范》標準文本進行了修改完善，再次形成送審稿。

三、技術文件制定依據和原則

（一）制定依據

技術文件在編制過程中，重點引用和參考相關法律、中

央及國家各部委的政策文件、指南和發展規范、各地的政策

及技術文件等，包括：

1、法律法規

《中華人民共和國土地管理法》

《中華人民共和國土地管理法實施條例》

《工商企業登記管理條例》

《中華人民共和國勞動法》

6

《山東省土地利用總體規劃》

2、政策文件

2018年中央一號文《全面部署實施鄉村振興戰略》

2018年農業部一號文《關于大力實施鄉村振興戰略加快

推進農業轉型升級的意見》

《中國農村扶貧開發綱要（2001-2020）》

《“十三五”脫貧攻堅規劃》

《全國草食畜牧業發展規劃（2016-2020年）》（農業部）

《2017年畜禽養殖標準化示范創建活動工作方案》（農

業部）

《敖漢旗2013年肉驢產業專項推進工作實施方案》（敖

漢旗）

《巴林左旗發展驢產業實施方案》（巴林左旗）

《巴林左旗發展農牧業產業助力脫貧攻堅實施方案》

（巴林左旗）

關于印發庫倫旗驢產業發展優惠政策的通知（庫倫旗）

關于印發《化德縣扶持肉驢產業發展實施意見》的通知

（化德縣）

關于成立推進全旗驢養殖產業發展工作領導小組的通

知（四子王旗）

關于印發《五原縣肉驢發展規劃（2017-2020年）》的通

知（五原縣）

7

遼西北五市畜禽標準化養殖小區建設項目及財政扶持

資金管理辦法的通知

關于遼西北五市畜禽標準化生態養殖場（小區）建設項

目的補充通知（遼寧省）

關于印發《建昌縣扶貧肉驢繁育基地建設實施方案》的

通知（建昌縣）

遼寧省畜牧獸醫局關于驢產業發展的指導意見（遼寧

省）

關于洮南市發展驢產業的意見（洮南市）

和龍市加快脫貧產業發展實施方案（和龍市）

關于印發樺甸市肉驢產業發展規劃（2017-2019年）的

通知（樺甸市）

繁峙縣2017年推進畜牧產業脫貧工程的實施方案（繁峙

縣）

山西省人民政府辦公廳《關于推進“一村一品一主體”

產業扶貧的實施意見》（山西省）

關于做好“8311”產業扶貧重大項目實施工作的指導意

見（山西省）

青銅峽市《2016年農業農村工作安排意見》（青銅峽）

關于聊城市養驢產業發展的實施意見（2015-2019）（聊

城市）

8

關于聊城市全市養驢扶貧五年行動計劃的實施意見（聊

城市）

關于聊城市養驢產業發展及養驢扶貧工作有關政策的

補充意見（聊城市）

關于加快驢產業發展的實施意見（山東省）

白銀市農牧局關于印發《白銀市促進肉驢產業快速發展

貸款貼息試點方案》的通知（白銀市）

關于印發《白銀市大力發展黑毛驢和奶駱駝特色養殖業

實施意見》的通知（白銀市）

卓尼縣人民政府辦公室關于印發《卓尼縣發展澳洲黑驢

特色產業實施意見》的通知（卓尼縣）

白銀市人民政府辦公室關于印發金融支持“黑毛驢”特

色養殖扶貧產業發展的實施方案的通知（白銀市）

關于印發《長武縣驢產業發展規劃（2017-2020年）》的

通知（長武縣）

雙柏縣人民政府辦公室關于印發《雙柏縣肉驢產業發展

規劃（2018年—2020年）》的通知（雙柏縣）

關于發展毛驢產業助推脫貧奔康三年行動計劃

（2018-2021）的實施意見（九龍縣）

3、相關標準

GB5749生活飲用水衛生標準

GB/T6940關中驢

9

GB7959糞便無害化衛生標準

GB8978污水綜合排放標準

GB13078飼料衛生標準

GB15618土壤環保質量標準

GB16548畜禽病害肉尸及其產品無害化處理規程

GB/T16567畜禽產品消毒規范

GB/T18407.3農產品安全質量無公害畜禽產地環境要

求

GB18596畜禽養殖業污染物排放標準

GB/T19525.2畜禽場環境質量評價準則

GB/T24877德州驢

NY/T388畜禽場環境質量標準

NY5027無公害食品畜禽飲用水水質

NY5130無公害食品畜禽飼養獸藥使用準則

DB37/T2309-2013德州驢冷凍精液生產技術規程

DB37/T2961-2017驢冷凍精液人工授精技術規范

DB37/T2970-2017驢胚胎移植生產技術規程

DB37/T3224-2018種公驢飼養管理技術規程

DB37/T3225-2018育肥驢飼養管理技術規程

4、媒體報道

中國經濟網《東阿阿膠公司推動全產業鏈發展幫扶貧困

群眾》2017年1月18日

10

大眾網《秦玉峰:開展驢產業扶貧貧困戶養兩頭驢就能

脫貧》2017年2月6日

中國新聞網《秦玉峰建言讓毛驢大軍加入山東消滅貧困

攻堅戰》2017年2月7日

中國廣播網《秦玉峰曬“毛驢扶貧”成績單帶動農民增

收180億元》2017年2月7日

新華網《秦玉峰:毛驢大軍加入山東消滅貧困攻堅戰》

2017年2月8日

鳳凰網《“驢倌”秦玉峰“趕驢”西北“訂單毛驢”助

農脫貧致富》2017年4月11日

經濟日報《養驢助力精準扶貧》2018年2月28號

農民日報《在“北方兩區”推廣養驢扶貧模式》2018年

3月13號

大眾日報《小毛驢如何“領頭”鄉村振興》2018年3

月15號

（二）技術文件編制的指導思想和原則

1、參照國家規定，注重權威性

該技術文件的編制緊密切合“十九大”報告、2018年中

央一號文件、2018年農業部一號文件、《中國農村扶貧開發

綱要（2001-2020）》及《“十三五”脫貧攻堅規劃》等政策文

件；嚴格遵守《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共

和國土地管理法實施條例》及《山東省土地利用總體規劃》

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等法律法規。

2、扶貧為本，注重貧困群眾參與

驢產業扶貧項目的根本目的在于帶動貧困群眾就地就

近就業，該技術文件在用工人員、工作制度、收益分配、組

織領導等方面，均對貧困群眾的利益加強了保護。通過各項

措施，積極引導有勞動能力的貧困人口實現“家門口就業”，

工作、生活兩不誤。

3、因地制宜，精準施策

該技術文件主要參考山東省驢產業扶貧模式的經驗，我

國地域遼闊，地區間經濟發展也不均衡，因此驢場的管理、

運營過程中使用統一的技術指標難免會造成不適宜當地實

際的情況發生，因此各地在對這些指標進行評價時要因地制

宜，根據當地發展不同階段的要求，合理確定各項指標的限

值，達到通過評價來引領、推進驢產業建設進一步深化。

四、主要內容及來源依據

（一）主要構架

本指導性技術文件按照GB/T1.1—2009給出的規則起

草，標準主要框架如下：

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驢產業項目運營管理規范

項項項項

項職目目目目

目責組預風評

條分織期險價

件工與成規與

運效避管

行分措理

析施

（二）主要內容及依據來源

1、項目條件

本部分結合驢產業驢場建設實際需求，從產業發展及

政策條件、場區選址、驢舍環境條件、設施設備條件、人

員條件等5個方面作了相關要求。主要指標及制定依據如

下：

（1）場區選址條件。嚴格規定驢養殖場區的選址條

件，應距普通道路不少于500m，距交通主干線不少于1000

m，距牲畜市場、屠宰場距離大于2000m，距離居民區大

于1000m，指標依據《中華人民共和國畜牧法》、《中華

人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國環境保護法》

等法律法規。

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（2）驢舍環境條件。溫度5℃～24℃，濕度55%～

75%，氣流速度0.2m/s～0.3m/s，有害氣體CO2含量不

宜超過0.25%，H2S含量不宜超過0.001%，NH3濃度

不宜超過0.0026mL/L，驢舍采光系數1:10～1:16。指標

依據《中華人民共和國環境保護法》、《畜禽規模養殖污

染防治條例》、《中華人民共和國動物防疫法》、《畜禽

養殖業污染物排放標準》等法律法規，結合驢本身的生物

學特性。

（3）設備設施條件。各功能區區間距應大于100m，

驢運動場、廄床、飼喂通道設置2%～5%的排水坡度。指

標依據《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規。

2、職責分工

驢產業項目運營管理是以解決貧困群眾就近就地就業

為手段的脫貧模式，需要政府、企業與貧困群眾多方參與，

共同完成。同時我省各地市發展程度存在一定差異，因此驢

產業項目運營管理模式不能搞一刀切，要明確組織分工，同

時注重因地制宜，形成長效機制。本部分內容主要結合實際

需求及全國各地的指導意見，從政府主要工作內容、幫扶實

施主體職責、貧困人口職責等三大方面規范了驢產業項目運

營管理過程中的職責分工。

3、項目運行

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該部分內容從項目運行模式、項目合同簽訂、項目運行

等內容作了相關規定。根據《工商企業登記管理條例》《中

華人民共和國勞動法》等相關規定，明確了驢產業運營主體

的基本要求。根據《關于加強2017年度財政專項扶貧資金

使用監管的意見》及相關政策文件，給出了產業發展項目多

種可供參考的資金來源及項目來源。為了明確產權及收益分

配，標準依據籌建資金來源及建設渠道對不同建設方式的驢

場做出相應規定。根據不同地區制定了驢場建設技術參數，

供不同區域參照執行。

（1）項目運行模式。根據實踐經驗總結了三種各具特

色的扶貧模式：一是規模化、標準化養殖模式。以聊城市為

例，聊城市依托國家黑毛驢繁育中心，研究良種提純復壯，

品種改良，發展規模化、標準化養殖，養殖規模大，帶動能

力強，群眾脫貧見效快。2016年，東阿阿膠與聊城市政府共

同出資6000萬元（公司出資4500萬元），建設100個標準

化扶貧養驢場，現已全部進驢，養殖基礎母驢6萬頭，可帶

動當地3000余戶貧困戶脫貧致富。二是“政府+金融+龍頭

企業+合作社+養殖戶”的產業化養殖模式。這種模式面大量

廣，可以廣泛地利用社會資源投資毛驢養殖，惠及更多貧困

人口。在全國毛驢存欄第一縣內蒙古赤峰市敖漢旗，結合當

地養殖優勢與實際，實施了金融租賃、小規模大群體、龍頭

企業帶動的產業化養殖模式，帶動當地毛驢存欄增長1倍（由

原20萬頭增長到40萬頭），三年來養殖戶增收20億元。三

15

是東阿阿膠毛驢希望鄉村模式。在赤峰市巴林左旗林東鎮后

興隆地村投入300萬元進行新農村改造，與中國人民大學聯

合建設毛驢希望鄉村；投入1500萬元設立東阿阿膠·巴林

左旗養驢扶貧基金會，支持該村戶戶養驢，幫助全村274戶

實現脫貧奔小康，成為內蒙古產業脫貧致富的標桿。今年，

還將在山東聊城市投資修建省內首個毛驢希望鄉村。

（2）合同簽訂。政府、幫扶實施主體、貧困人口等扶

貧項目的各主體，共同簽訂項目合作協議，明確各方的權利

義務及分工。幫扶實施主體與對接的就業創業的貧困人口就

產品的購銷事宜，應以合同（協議）的形式達成具備法律效

力的書面條款。

（3）項目運行。該部分內容從項目準備、建設、養殖

生產、技術服務、收購、屠宰、項目監督、項目總結八個方

面進行規定。項目準備主要是制定適合當地的發展規劃，簽

訂協議，組織培訓。建設內容主要是規定場區設施配置參數

要求。養殖生產主要是生產管理。技術服務主要是服務方式

和服務內容的規定。收購主要是按照標準要求收購活驢、驢

皮產品。屠宰應充分考慮動物福利，環境保護。項目監督主

要是對項目運行過程的監管。項目總結按照1個養驢循環年

進行一次總結。

4、項目預期成效分析

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該部分結合實地調研及相關材料收集，規定了驢產業運

營過程中政府、貧困人口、保險補貼及技術服務等資金投入，

以及預期收益，主要包括政府資金投入、幫扶實施主體資金

投入、幫扶實施主體收益、貧困人口收益、脫貧周期等內容。

（1）脫貧周期平均1.5年。主要依據是一頭基礎母驢

自懷孕起，12個月后生下第一個驢駒，當第一個驢駒1-2月

齡時，基礎母驢又懷孕。當新生驢駒在10月份時，當年不

再配種，等到第二年3月份開始再配種。平均算下來，3年

生2胎，脫貧周期平均1.5年。

（2）貧困人口收益0.35萬元～3萬元凈收益。參與經

營、就業創業的貧困人口飼養3頭～10頭驢，每年可獲得

0.6萬元～3萬元凈收益。資產托管的貧困人口托管3頭～

10頭驢，每年可獲得0.35萬元～1.5萬元凈收益。

5、項目風險規避措施

從技術風險規避措施、市場風險規避措施、政策風險規

避措施三個方面進行了項目風險規避，避免項目實施過程中

的不必要損失，確保項目執行過程中的各項環節風險規避，

增加養殖收益及扶貧成效。

6、項目評價與管理

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為確保項目實施后的效果及過程管理，項目完成后，根

據幫扶合作協議對項目實施效果進行評價，并當地政府聘請

第三方，采用現場檢查、走訪、會審的方式對政府、幫扶主

體、貧困人口進行評價，主要評價內容包括政策落實、扶貧

效率、扶貧效果等。

7、附錄說明

附錄C：驢營養需要

營養需要是指動物在最適宜環境條件下，正常、健康生

長或達到理想生產成績對各種營養物質種類和數量的最低

要求。簡稱“需要”。營養需要量是一個群體平均值，不包

括一切可能增加需要量而設定的保險系數。

建國后，我國政府通過科技攻關計劃、科技支撐計劃、

農業行業專項、產業技術體系建設等項目投入了大量經費，

開展了多種畜禽動物營養需要量研究工作。而作為驢的營養

需要量一直未相關科研機構進行系統研究、給出，導致一直

以來無專門的營養需要量數據可依，驢屬大型草食家畜，典

型的盲腸動物，與豬、牛、羊等均不同，而馬雖同為草食家

畜、盲腸動物，但因國外馬的生產目的主要以競技、觀賞為

主。因此，馬NRC標準同樣不適用于中國驢產業應用。因此，

2015年，東阿阿膠股份有限公司與中國農業大學動物營養學

重點實驗室合作啟動驢飼養標準研究項目，重點研究不同階

段驢的營養需要量，通過研究，將驢分為生長期、育肥期、

18

空懷期、妊娠期、哺乳期、種公驢等幾個典型的生長階段，

通過進行分段試驗研究，確定不同階段驢的主要營養物質需

要量。

在蛋白質、能量（或鈣、磷）需要量研究試驗中，采用

飼喂實驗、消化代謝試驗等營養試驗方法進行試驗研究，設

計不同蛋白水平、能量水平（鈣水平、磷水平）日糧，進行

毛驢分組飼喂（采用隨機分組原則），采集試驗中的飼草、

料進行營養指標分析，分別收集毛驢飼草、料采食量，統計

分析干物質采食量，收集試驗期內每個周期的毛驢體重數

據，在每個動物試驗結束前，進行消化代謝試驗，收集飼草、

料及毛驢糞樣，進行營養指標檢測，測定營養物質消化率；

試驗結束稱重前，選擇晨飼前進行靜脈血液采集，通過血液

指標檢測確定不同營養水平日糧飼喂對毛驢生理生化影響；

回歸擬合計算單位代謝體重維持需要、單位增重的需要，得

出不同階段驢日干物質采食量、粗蛋白、消化能的營養需要

量（鈣需要量、磷需要量）。

在精粗比試驗研究中，采用飼喂實驗、消化代謝試驗等

營養試驗方法進行試驗研究，設計不同精粗比分組，進行毛

驢分組飼喂（采用隨機分組原則），采集試驗中的飼草、料

進行營養指標分析，分別收集毛驢飼草、料采食量，統計分

析干物質采食量，收集試驗期內每個周期的毛驢體重數據，

在每個動物試驗結束前，進行消化代謝試驗，收集飼草、料

19

及毛驢糞樣，進行營養指標檢測，測定營養物質消化率；試

驗結束稱重前，選擇晨飼前進行靜脈血液采集，通過血液指

標檢測確定不同精粗比日糧飼喂對毛驢生理生化影響；統計

分析得出不同階段毛驢適宜的精粗比水平及粗纖維采食需

要量。

試驗研究示例（育肥驢能量需要研究）

（1）試驗動物：15月齡健康、體重接近黑毛驢48頭，

公母各半

（2）試驗設計：隨機分為4個處理E1、E2、E3、E4，

每個處理6公6母，單欄飼養，試驗期：3個月

（3）試驗日糧:四個處理E1、E2、E3、E4分別配制消

化能為24MJ/kg、26MJ/kg、28MJ/kg和30MJ/kg的精補料，

其它營養水平相同，其它營養水平相同，精料飼喂量按體重

1.2%；粗飼料采用羊草，自由采食，每天結料，計算粗飼料

采食量。

（4）樣品采集：料樣、糞樣、尿樣

（5）測定指標：

①每月始末體重

②每月的平均日增重

③精粗料采食量、營養物質攝入量

④飼料轉化率

⑤能量消化率：指示劑法，收集料樣、糞樣，

20

測定總能

⑥回歸擬合計算單位代謝體重維持需要、單位

增重的需要

（6）研究結果

表1不同能量水平對育肥驢生產性能的影響

項目E1E2E3E4

初始重/kg206.50±2.92202.83±3.62204.50±2.74204.70±2.98

結束重/kg235.50±2.59228.00±5.77238.17±3.43241.00±2.49

公平均日增重/g312±17ab271±29a362±36ab390±27b

驢精料平均日采

2.46±0.012.50±0.012.53±0.002.53±0.01

食量/kg

草料平均日采

3.85±0.11a3.58±0.24ab3.22±0.06b3.29±0.14b

食量/kg

初始重/kg197.92±3.81201.10±3.27198.25±3.25198.58±2.86

結束重/kg229.58±5.32235.30±4.06239.92±4.69239.83±2.37

母平均日增重/g337±29ab368±31a448±47b444±22b

驢精料平均日采

2.46±0.012.52±0.012.53±0.002.53±0.00

食量/kg

草料平均日采

3.29±0.17ab3.58±0.09a3.35±0.20ab3.05±0.08b

食量/kg

公驢對能量更敏感，需要高能精料；母驢對能量不敏感，

需要中等能量水平精料。

表2不同能量水平下采食量對育肥驢排糞量的影響

項目E1E2E3E4

排糞量/kg9.53±1.149.63±0.697.57±0.548.03±0.76

公驢

粗飼料采食量

3.63±0.364.24±0.213.15±0.253.09±0.26

/kg

排糞量/kg8.48±0.689.67±0.158.23±0.797.57±0.80

母驢

粗飼料采食量

3.18±0.243.51±0.063.02±0.503.15±0.36

/kg

21

項目實施過程中采用“多階段同時開發”、綜合法提出

生產用實際配方參數”的方法對每個階段的主要營養物質需

要量進行了科學、有序的動物營養學專業試驗研究，通過綜

合的統計分析、回歸擬合，計算出不同階段驢主要營養物質

的營養需要量標準，最終形成驢營養需要標準并在產業中轉

化應用。

附錄D驢產業鏈主產品質量要求說明

(1)驢產業鏈主產品質量要求（阿膠糕）

隨著消費者對滋補養生的逐漸重視，阿膠作為傳承三千

多年的滋補佳品，逐漸受到人們的青睞，特別是阿膠類食品

以其方便即食、口味多樣的特點迅速在市場上崛起。據阿膠

行業協會統計，阿膠食品市場規模已達300多億元，其中阿

膠糕是最受消費者歡迎的食品。

阿膠糕是以阿膠為主要原料，配以堅果類食品，添加糖

類為輔料，經原輔料前處理、稱量、化膠、配料、混勻、冷

凝、切塊、包裝、成品、檢驗、入庫等主要工藝加工制成的

產品。阿膠、黑芝麻等既是食品又是藥典收載品種，因此阿

膠糕的原料要求應滿足藥典及相關國標要求。阿膠糕的產品

加工要求應當符合食品安全法、食品生產許可審查通則、

《GB14881食品生產通用衛生規范》等相關法規的規定。

近年來，阿膠已成為高風險的中藥品種，多次因質量問

題被央視焦點訪談和質量周報等媒體曝光，相應的，用偽劣

22

阿膠加工的阿膠食品，也因質量良莠不齊而被新民晚報等媒

體單位曝光，嚴重影響了阿膠糕市場的健康發展。究其原因，

不法廠家使用了劣質原料阿膠，并且目前的阿膠糕標準大多

是以蛋白質含量計，由于黃明膠、明膠和其他輔料均含有蛋

白質，因此，該指標作為阿膠糕中阿膠含量測定組分，專屬

性不足，導致缺乏科學的標準方法用于產品質量監管。近年

來阿膠的特征肽鑒別方法取得突破，阿膠中驢皮源鑒別方法

和牛皮源限量測定方法分別納入了藥典及國家補充檢驗方

法，阿膠中特征肽含量測定方法已開發完成并獲得中檢院審

核通過。現在的假劣阿膠以摻雜馬（騾）皮為主，因此我們

建立了以特征肽為檢測物質的阿膠糕中阿膠含量測定方法。

在專屬性考察實驗中，通過對比檢測馬皮膠熬制的阿膠

糕與阿膠制備的阿膠糕樣品，確定了馬皮特征肽

m/z386.3(雙電荷)→499.3、402.0。結合原料中雜質含量通

常要求不得過3%，我們以阿膠糕中馬皮含量不超過5%即視

為不含有馬皮成分。

穩定性實驗中對比考察了阿膠中較為穩定的特征肽m/z

690.8、469.4、592.0、765.9、539.8，以不同量的阿膠對

照藥材，加以黃明膠基質溶液定容，制得阿膠含量分別為

20%、40%、60%、80%、100%的阿膠梯度溶液，分別測定上述

五組阿膠特征肽峰面積并制得標準曲線，根據線性結果最終

確定特征肽m/z592.0為阿膠含量測定的定量特征肽離子。

23

阿膠糕生產過程中需要對阿膠進行高溫處理，并且添加

了冰糖等多種輔料，因此，進行了定量特征肽穩定性考察，

對比配方量與檢測結果，確定阿膠特征肽的折算系數0.77，

綜合考慮，阿膠特征肽的折算系數確定為0.75。此外，為了

避免不同批次阿膠對照藥材對定量造成的偏差，進行了標準

折算，即以對照藥材中四種氨基酸含量除以藥典規定的四種

氨基酸限量之和，計算得出阿膠對照藥材折算系數。

為避免阿膠糕中冰糖等物質對蛋白酶解造成影響，我們

采用了三氯乙酸沉淀法富集蛋白組分，并用丙酮去除殘留的

三氯乙酸，建立了符合含量測定的樣品制備方法。同時建立

了適當的液質檢測方法。方法定量特征肽m/z592.0（雙電荷）

→m/z910.5在濃度0.0510～2.040ug/ml線性范圍內R2=

0.9999，呈良好的線性關系。精密度試驗RSD為3.63%，重

復性實驗RSD為4.10%，加樣回收率結果96.7%～118.9%，

穩定性試驗考察了樣本在處理后室溫24h內，RSD為2.36%，

以上結果均滿足方法學考察要求。

依據建立的阿膠糕中阿膠含量測定方法，分別測定了六

個廠家16批次阿膠糕產品，其中有兩個廠家的產品檢出馬

皮成分，是假劣阿膠糕。山東東阿阿膠保健品有限公司、山

東東阿史美生阿膠保健股份有限公司、山東宏濟堂制藥集團

濟南阿膠制品有限公司、山東福牌東阿鎮阿膠有限公司等產

品中阿膠平均含量為14.50g/100g，且含量大多不低于8%，

24

因此擬定阿膠糕中阿膠含量不宜低于8%。

表1不同廠家阿膠糕含量測定結果

阿膠含量

序

廠家批號馬成分（g/100g

號

）

10760818未檢出13.69

20990918未檢出17.25

30080818未檢出19.77

4山東東阿阿膠保健品有限公司0090818未檢出18.71

50110818未檢出21.95

60120818未檢出19.60

70130818未檢出20.00

8山東東阿史美生阿膠保健股份有限公司1未檢出6.81

9山東東阿史美生阿膠保健股份有限公司2未檢出8.67

10山東宏濟堂制藥集團濟南阿膠制品有限公司8306048未檢出10.11

11山東宏濟堂制藥集團濟南阿膠制品有限公司8306050未檢出10.65

12山東福牌東阿鎮阿膠有限公司180805未檢出10.60

13山東福牌東阿鎮阿膠有限公司180803未檢出10.65

2018090

14山東東阿益生堂阿膠保健食品有限公司檢出5.37

5

2018081

15山東東阿東方阿膠股份有限公司檢出13.71

3

2018091

16山東東阿東方阿膠股份有限公司檢出12.40

4

平

均1-13號樣品————14.50

值

(2)驢產業鏈主產品質量要求說明(驢肉和驢奶)

驢產業是傳統養殖與中藥材養殖和現代加工、生物藥產

業相結合的新興產業。其中包括以飼養繁育為基礎的養殖業

和中藥材黑毛驢產業，以驢皮、驢肉加工為主的傳統加工業，

以驢奶等可循環開發食品為主的創新型產業。隨著驢產業的

快速發展，驢肉和驢乳產業也隨之興起。驢肉具有“天上龍

肉，地上驢肉”的美譽，受到人們的廣泛喜愛。驢乳具有“乳

中珍品”的美譽，尤其是驢乳及其系列產品可以作為高端乳

25

品、含驢乳的保健食品、特殊營養膳食以及化妝品原料銷售

的特性，逐漸受到相關專家和學者重視和研究。

驢肉是在良好的操作規范和良好衛生條件下，活驢經宰

前、宰后檢驗檢疫合格，屠宰后，經冷卻、加熱和風干等不

同的加工工藝處理后獲得的產品。驢屬畜禽類，因此驢在屠

宰前應符合《NY467畜禽屠宰衛生檢疫規范》。然后將將牲

畜衛生檢疫合格的驢應經過致暈、放血、精細分割、清洗、

冷藏、檢驗和入庫等屠宰流程進行屠宰。驢肉相關產品的加

工要求應符合食品安全法、食品生產許可審查通則、

《GB14881食品生產通用衛生規范》、《NY/T1565冷卻肉

加工技術規范》、《GB2726食品安全國家標準熟肉制品》

和《NY/T2782風干肉加工技術規范》等相關法規的規定。

驢乳是從正常飼養的、經檢疫合格的無傳染病和乳房炎

的健康母驢乳房中擠出的無任何成分改變的常乳。驢乳原料

應按照經正常、健康母驢乳房中擠出后，通過運輸、收購、

驗收、檢測（乳成分、微生物、亞硝酸鹽和重金屬等）和貯

存等流程操作。驢乳相關產品(凍干驢乳粉和巴士殺菌乳等)

生產加工應當符合食品安全法、食品生產許可審查通則、《GB

14881食品生產通用衛生規范》、乳制品許可條件審查細則、

《GB12693-2010食品安全國家標準乳制品良好生產規

范》、乳制品工業產業政策（2009年修訂）(工聯產業﹝2009﹞

第48號)等相關法規的規定。

26

目錄

一、編制背景及意義...............................................................................................................1

（一）編制背景......................................................................................................................1

（二）標準編制的意義...........................................................................................................3

二、工作過程...........................................................................................................................4

三、技術文件制定依據和原則...............................................................................................6

（一）制定依據......................................................................................................................6

1、法律法規............................................................................................................................6

2、政策文件............................................................................................................................7

3、相關標準............................................................................................................................9

4、媒體報道..........................................................................................................................10

（二）技術文件編制的指導思想和原則.............................................................................11

1、參照國家規定，注重權威性...........................................................................................11

2、扶貧為本，注重貧困群眾參與.......................................................................................12

3、因地制宜，精準施策......................................................................................................12

四、主要內容及來源依據.....................................................................................................12

（一）主要構架....................................................................................................................12

（二）主要內容及依據來源.................................................................................................13

《精準扶貧驢產業項目運營管理規范》

編制說明

一、編制背景及意義

（一）編制背景

黨的十八大以來，黨中央、國務院提出實施精準扶貧方

略，推動了我國扶貧戰略實現重大轉變。2015年11月中共

中央、國務院發布《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，明確提

出精準扶貧戰略，要求在對貧困人口實行精準識別和建檔立

卡的基礎上，根據扶持對象精準、項目安排精準、資金使用

精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的工作

標準，采取多種形式實現脫貧目標，包括發展特色產業脫貧、

引導勞務輸出脫貧、結合生態保護脫貧、實施易地搬遷脫貧、

著力加強教育脫貧、開展醫療保險和醫療救助脫貧、實行農

村最低生活保障制度兜底脫貧、探索資產收益扶貧，并健全

留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關愛服務體系。《關

于打贏脫貧攻堅戰的決定》明確要求到2020年要解決區域

性整體貧困問題，實現現行標準下的農村貧困人口全部脫

貧。2017年以來，隨著脫貧攻堅戰深入推進，習近平總書記

進一步指出，扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退，全過程都

要精準。黨的十九大上，習近平總書記又提出堅持大格局扶

貧，要打牢精準扶貧基礎，通過建檔立卡，摸清貧困人口底

1

數，做實做細，實現動態調整；要提高扶貧措施有效性，核

心是因地制宜、因人因戶因村施策，扶貧小額信貸、扶貧再

貸款等政策要突出精準。這意味著扶貧工作應成為各級黨委

和政府的優先關注事項，國家經濟社會發展規劃應突出扶貧

主題，政府工作也應首先圍繞2020年全面脫貧目標展開。

經過多年實踐，東阿阿膠集團等驢產業龍頭企業提出

“把毛驢當藥材養”、“善待毛驢”理念，探索出“毛驢活體

循環開發模式”，近年在毛驢產業扶貧中，又在山東聊城、

內蒙古赤峰等地創新推出“金融租賃”和“活體質押”（解

決養驢資金問題）、“養驢保險”、“送驢留駒”等新模式。這

些扶貧模式廣受貧困群眾好評，被親切地稱為“保姆式養驢

服務模式”，即上游提供良種和技術、中游提供各類服務、

下游保障市場收購，全程為毛驢初養合作社、養驢戶提供“供

良種或驢駒、銷驢駒或成驢”的服務和技術支持，解除養驢

戶養驢最大的購銷難題。

據不完全統計，截至2018年9月，內蒙古、云南、甘

肅、四川等11省部委17市（縣）出臺了養驢扶貧政策文件

31個，三年帶動全國老少邊窮地區養驢戶合計增收180億元，

惠及全國1000余個鄉（鎮）、2萬多貧困戶、6萬多貧困人

口。隨著毛驢養殖數量的不斷增加，驢產業扶貧項目在規劃

建設、運營管理及組織領導等方面呈現多樣性，急需編制相

關技術性指導文件對項目運營進行規范管理。根據《國家標

2

準委辦公室關于開展農業產業精準扶貧標準化有關工作的

通知》的要求，扶貧標準化工作組組織開展了《精準扶貧驢

產業項目運營管理規范》指導性技術文件的編制工作，由東

阿阿膠股份有限公司、山東省標準化研究院、聊城大學、山

東東阿黑毛驢牧業科技有限公司等單位具體承擔。

（二）標準編制的意義

《精準扶貧驢產業項目運營管理規范》指導性技術文

件可供政府扶貧管理部門、第三方機構、貧困地區基層組織、

幫扶對象在扶貧工作中參考使用。該標準的制定有利于更好

地助力脫貧攻堅，幫助廣大農牧民脫貧致富，具體體現在以

下幾個方面：

1、促進驢產業養殖模式的復制、推廣。通過標準編制，

能夠系統總結精準扶貧新理念新模式，將驢產業項目建設工

作中好的做法、好的經驗以及涌現出的先進典型固化形成可

復制可推廣的技術指導文件，便于各地在驢產業項目建設時

有遵循、有參照，確保驢產業建設規范、高效、綠色、安全、

可持續發展。

2、提升驢產業扶貧建設質量、服務水平。通過標準指

導全國范圍內驢產業扶貧項目的建設運營、職責分工、管理

維護、預期成效分析、項目評價與管理等內容，增強驢產業

扶貧工作的實效性。根據標準內容對已建成的規模養殖場采

取有效措施，著力提高管理水平和利用效率，促進驢產業健

3

康發展。

3、保障驢產業運行管理建設成效。該標準為驢產業運

行管理建設資金來源、政策扶持等起到一定的引導作用，督

促驢產業項目優先為有工作能力的貧困人口包括老年人、留

守婦女提供就業崗位。通過明確縣、鄉、村集體組織領導職

責分工，加強了組織領導，強化了協調配合，形成了工作合

力，為驢產業的運營管理提供了組織保障。

二、工作過程

1、成立技術文件起草小組

為確保技術報告編制工作的順利開展，項目立項后，由

東阿阿膠股份有限公司、山東省標準化研究院、聊城大學、

山東東阿黑毛驢牧業科技有限公司、內蒙古東阿黑毛驢牧業

有限公司、山東省農業科學院、青島農業大學、西北農林科

技大學、新疆畜牧科學院、中輕食品工業管理中心、山東省

疾病預防控制中心等單位成立了指導性技術文件起草小組，

建立了良好的溝通、協調機制，確定了各單位間組織分工。

2、資料收集及前期調研

承擔該項目后，編制組收集了大量驢產業運營相關政策

文件及文獻資料，并前往山東、內蒙古、新疆、甘肅等地對

驢產業運行的建設、運營、管理等內容開展了實地調研。主

要包括：（1）驢產業相關扶持政策；（2）驢產業應具備項目

條件；（3）驢產業項目相關職責分工；（4）驢產業項目組織

4

與運行；（5）驢產業項目預期成效分析；（6）驢產業項目評

價與管理等；（7）項目風險規避措施；（8）驢產業的精準扶

貧典型案例等。

3、形成技術文件征求意見稿

在文獻資料研究及實地調研的基礎上，針對農村貧困群

眾就業需求實際及地方經濟發展實際，廣泛征求政府管理人

員、貧困群眾、相關領域專家的意見，確定了技術文件的基

本框架，包括項目條件、職責分工、項目組織與運行、項目

預期成效分析、項目風險規避措施、項目評價與管理等方面

內容。根據框架明確了編制組內部工作分工及時間進度安

排，在全面梳理現有政策文件等材料的基礎上，匯總實地調

研結果，結合國內各地差異，通過綜合優化，形成了《驢產

業項目運營管理規范》（征求意見稿）。

4、征求意見

為確保技術文件的科學性、合理性、普適性和實用性，

2018年7月，技術文件起草小組向全國范圍內發起書面征求

意見，共收集相關修改建議33條，主要涉及脫貧周期的指

標依據、項目評價工作開展、項目風險規避措施等內容。2018

年8月，技術文件起草組在東阿召開研討會，對收到的反饋

意見進行了整理及討論研究，明確了意見處理結果。

5、形成技術文件送審稿

根據各單位反饋意見及研討會專家意見，起草小組對技

5

術文件文本進行了修改完善，形成了《驢產業項目運營管理

規范》技術文件送審稿及編制說明。

6、專家評審

2018年10月11日由中國標準化研究院在北京組織召開

了《精準扶貧驢產業項目運營管理規范》國家標準化指導

性技術文件審查會，審查委員會一致通過本指導性技術文件

的審查。審查委員會專家對技術文件提出修改意見和建議，

要求起草小組根據專家意見對技術文件作進一步修改和完

善。

7、技術文件修改完善

根據專家審查會意見，對《精準扶貧驢產業項目運營

管理規范》標準文本進行了修改完善，再次形成送審稿。

三、技術文件制定依據和原則

（一）制定依據

技術文件在編制過程中，重點引用和參考相關法律、中

央及國家各部委的政策文件、指南和發展規范、各地的政策

及技術文件等，包括：

1、法律法規

《中華人民共和國土地管理法》

《中華人民共和國土地管理法實施條例》

《工商企業登記管理條例》

《中華人民共和國勞動法》

6

《山東省土地利用總體規劃》

2、政策文件

2018年中央一號文《全面部署實施鄉村振興戰略》

2018年農業部一號文《關于大力實施鄉村振興戰略加快

推進農業轉型升級的意見》

《中國農村扶貧開發綱要（2001-2020）》

《“十三五”脫貧攻堅規劃》

《全國草食畜牧業發展規劃（2016-2020年）》（農業部）

《2017年畜禽養殖標準化示范創建活動工作方案》（農

業部）

《敖漢旗2013年肉驢產業專項推進工作實施方案》（敖

漢旗）

《巴林左旗發展驢產業實施方案》（巴林左旗）

《巴林左旗發展農牧業產業助力脫貧攻堅實施方案》

（巴林左旗）

關于印發庫倫旗驢產業發展優惠政策的通知（庫倫旗）

關于印發《化德縣扶持肉驢產業發展實施意見》的通知

（化德縣）

關于成立推進全旗驢養殖產業發展工作領導小組的通

知（四子王旗）

關于印發《五原縣肉驢發展規劃（2017-2020年）》的通

知（五原縣）

7

遼西北五市畜禽標準化養殖小區建設項目及財政扶持

資金管理辦法的通知

關于遼西北五市畜禽標準化生態養殖場（小區）建設項

目的補充通知（遼寧省）

關于印發《建昌縣扶貧肉驢繁育基地建設實施方案》的

通知（建昌縣）

遼寧省畜牧獸醫局關于驢產業發展的指導意見（遼寧

省）

關于洮南市發展驢產業的意見（洮南市）

和龍市加快脫貧產業發展實施方案（和龍市）

關于印發樺甸市肉驢產業發展規劃（2017-2019年）的

通知（樺甸市）

繁峙縣2017年推進畜牧產業脫貧工程的實施方案（繁峙

縣）

山西省人民政府辦公廳《關于推進“一村一品一主體”

產業扶貧的實施意見》（山西省）

關于做好“8311”產業扶貧重大項目實施工作的指導意

見（山西省）

青銅峽市《2016年農業農村工作安排意見》（青銅峽）

關于聊城市養驢產業發展的實施意見（2015-2019）（聊

城市）

8

關于聊城市全市養驢扶貧五年行動計劃的實施意見（聊

城市）

關于聊城市養驢產業發展及養驢扶貧工作有關政策的

補充意見（聊城市）

關于加快驢產業發展的實施意見（山東省）

白銀市農牧局關于印發《白銀市促進肉驢產業快速發展

貸款貼息試點方案》的通知（白銀市）

關于印發《白銀市大力發展