國家標準

“扶貧受援主體個人信用檔案信息規范”

編制說明

一、工作簡況

1、任務來源

“扶貧受援主體個人信用檔案信息規范”是指面向扶貧工

作中的被幫扶的貧困地區的貧困人群個體，對其在扶貧過程中的

個人社會信用檔案信息進行歸集的數據規范。由于我國目前扶貧

工作深入到產業扶貧、消費扶貧、生態立體扶貧階段，貧困人群

個體的社會信用記錄直接影響扶貧工作的效果、影響、評價、示

范工作，國家非常重視，特申請制定“扶貧受援主體個人信用檔

案信息規范標準”。

根據國家標準化管理委員會2018年下達的大數據精準扶貧

國家標準制定計劃項目，計劃要求制定《扶貧受援主體個人信

用檔案信息規范》國家標準，屬于推薦性國家標準立項范圍內的

扶貧項目范疇，計劃于2018年完成，由中國標準化研究院負責

主持起草。

2、主要工作過程

標準計劃下達后，2018年6月，成立了標準起草工作組，

負責規范的初步起草工作。

2018年7月-2018年8月，“扶貧受援主體個人信用檔案信

息規范”起草組開展廣泛深入的企業調研，收集、整理了國內外

1

相關資料及企業意見和建議，并在兩個省進行扶貧受援主體扶貧

信用場景應用搭建。8月份，經過專家組討論，形成“扶貧受援

主體個人信用檔案信息規范”（草案）。

2018年8月底，國家標準化管理委員會、國家標準技術審

評中心召開了2018年第九次推薦性國家標準立項評估會，在會

議上專家組針對“扶貧受援主體個人信用檔案信息規范”（草案）

提出了一些問題與建議。

2018年9月，組織召開專家討論會，對反饋意見進行討論，

對于合理的意見予以采納，在基本框架下對“扶貧受援主體個人

信用檔案信息規范”（草案）進行部分修訂。準備下一步評審工

作。

2018年10月11日，中國標準化研究院組織召開了《扶貧

受援主體個人信用檔案信息規范》國家標準化指導性技術文件審

查會。評審專家對“扶貧受援主體個人信用檔案信息規范”（草

案）提出了進一步修改建議。針對專家合理建議予以采納，在基

本框架下對“扶貧受援主體個人信用檔案信息規范”（草案）進

行修訂和完善，形成報批稿。

二、制定本標準的目的和意義

目前社會信用體系的各組成部分都在加快建設與落實，扶貧

信用屬于社會信用體系的一部分。扶貧信用標準體系的建設對政

府扶貧工作制度建設及資源調配起到很強的參考作用，同時對實

現國家扶貧攻堅戰的順利進行起到重要的保駕護航作用，意義重

2

大而深遠：

1.扶志脫貧

以信用促扶志脫貧。相對于物質貧窮來說，精神貧窮更可怕。

有的貧困戶或安于貧困，或依賴他人，有的貧困戶陷入“因窮而

要，因要而懶，因懶而窮”的惡性循環，扭曲了黨和政府的扶貧

政策效果。相對于更容易“立竿見影”的物質扶貧來說，扶志這

個硬骨頭更難啃。因此，為貧困人群建立扶貧信用體系，是精準

脫貧長效機制的客觀需要，是創新社會治理體制的需要。

2.普惠金融服務

以信用促金融扶貧。在各種精準扶貧舉措中，金融扶貧最有

效，也最持久。但是由于農民基本無征信記錄，信息不對稱，金

融機構放貸難，農民獲貸更難，加之農民信用意識淡薄，農民貸

款無法正常收回，合同糾紛頻發，社會風氣不良，金融扶貧步履

維艱。因此，構建面向受援主體的信用體系平臺，建立貧困戶信

用信息檔案，改善貧困地區信用環境，是保障精準扶貧取得實效

的重要手段。

3.幫助政府數據資源整合

基層政府各個部門掌握了農村人口的多種數據，這些數據是

支撐精準扶貧的主要依據。但實際情況是這些數據很難融合，即

使個別部門建設了大數據中心，也只是做到數據的匯集，不能夠

實現對數據全方位的加工、利用、分享。利用扶貧信用體系則可

以在保護數據安全、保護個人隱私的前提下完全實現對數據的綜

3

合利用，將扶貧信用數據分享到全社會。因此，扶貧信用是扶貧

大數據的重要應用與融合方式之一。堅持精準扶貧、精準脫貧，

注重扶貧同扶志、扶智相結合，解決區域性整體貧困，做到脫真

貧、真脫貧是我國現階段扶貧工作的重點任務。

三、國家標準編制原則

1．一致性原則

以《信用基本術語》、《信用主體標識規范》、《個人信用調查

報告格式規范基本信息報告》為規范性引用文件，參考《常住

人口管理信息規范第1部分：基本數據項》、《常住人口管理信

息規范第2部分：戶籍管理信息數據項》，從扶貧工作的角度，

提出扶貧受援主體個人信用檔案信息規范所涵蓋的主要內容。

《扶貧受援主體個人信用檔案信息規范》（草案）的編制符

合在基礎評價指標上與國家標準《個人信用調查報告格式規范

基本信息報告》的一致性。

2．滿足重點需求原則

以滿足政府扶貧工作對受援主體個人信用檔案信息的需求

為重點，提出標準化指導性技術文件的主要內容。今后隨著政府

扶貧工作的開展與信用信息應用與服務的進一步實踐，將逐步對

本標準進行修訂。

3．可操作性原則

本標準的編制一定程度上考慮了在我國現行法律、政策環境

下對《受援主體個人信用檔案信息規范》（草案）施行的可操作

4

性，同時對國內外相關方面的現行標準給予了應有的關注，以確

保本標準與有關法律法規、其他標準的兼容性和一致性。

4．國際性原則

本標準參考了國外對個人信用評價的相關內容，為將來與國

際接軌奠定了基礎。

四、編制依據

1．GB/T22117信用基本術語

2．GB/T26819信用主體標識規范

3．GA214.1—2004常住人口管理信息規范第1部分：

基本數據項

4．GA214.2—2004常住人口管理信息規范第2部分：

戶籍管理信息數據項

5．GB/T26818-2011個人信用調查報告格式規范基本

信息報告

五、確定國家標準主要內容

本標準確定了扶貧受援主體個人扶貧信用檔案信息分類及

扶貧受援主體個人扶貧信用檔案信息項。

扶貧受援主體個人扶貧信用檔案信息包括個人基本信息（包

含貧困信息）、個人財務信息、個人借貸信息、個人提示信息及

個人專項信息等。扶貧受援主體個人扶貧信用檔案信息主要來源

于被采集主體、與被采集主體利益相關的機構、相關政府部門及

其他擁有個人相關信用檔案信息的機構和個人。

5

本標準的編制符合在基礎評價指標上與國家標準《個人信用

調查報告格式規范基本信息報告》是一致的，是從扶貧角度對《個

人信用調查報告格式規范基本信息報告》內容及指標上的進一步

細化和補充。

六、預期的經濟效果與綜述報告

1、政府扶貧資金與資源的快速合理使用

扶貧相關政府部門通過扶貧信用評估服務可以實現扶貧資

金的精準發放、扶貧政策的有效引導。便于提升資金使用效果。

2、用工企業對貧困人群優先錄用

針對貧困學生進行扶貧就業信用評估，幫助用工企業快速定

位招聘適合崗位的打工者，實現高信用貧困人群快速優先就業。

3、幫助金融機構扶貧貸款

依托建立扶貧信用標準及評估報告，為扶貧貸款審批部門提

供評估服務。讓廣大貧困人群在金融機構獲得資金支持。

4、鼓勵和引導消費者參與消費扶貧

消費者想扶貧但不知道是否“扶真貧”，通過扶貧信用標準

的建立及相關評估服務，鼓勵和引導消費者參與到消費扶貧中

來，以實際行動幫助貧困戶。

綜述報告

相對于物質貧窮來說，精神貧窮更可怕。目前由于缺乏深入

農村的有效評估手段，有的貧困戶或安于貧困，或依賴他人，或

垂頭喪氣，有的貧困戶陷入“因窮而要，因要而懶，因懶而窮”

6

的惡性循環，扭曲了黨和政府的扶貧政策效果。因此，為貧困人

群建立扶貧信用評估體系，通過信用評估引導貧困人群響應扶貧

政策、積極脫貧，是精準脫貧長效機制的客觀需要，是創新社會

治理體制的需要。扶貧信用評估是對社會信用體系的有效補充，

是推進精準扶貧的深化依據。

七、采用國際標準和國外先進標準的程度，以及與國際、國外

同類標準水平的對比情況

本標準制定過程中，未檢索到國際標準或國外先進標準，標

準水平達到國內先進水平。

八、與有關的現行法律、法規和強制性國家標準的關系

本標準符合現有的法律、法規。

九、重大分歧意見的處理經過和依據

目前，沒有分歧意見。

十、國家標準作為強制性國家標準或推薦性國家標準的建議

本標準為推薦性標準即可。

十一、貫徹國家標準的要求和措施建議

建議標準實施后組織標準宣講，以使貧困地區人群及地方政

府、扶貧企業了解標準內容，促進標準的順利實施。

十二、廢止現行有關標準的建議

該標準為首次制定。

十三、其他應予說明的事項

無

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國家標準

“扶貧受援主體個人信用檔案信息

規范”

征求意見稿編制說明

國家標準

“扶貧受援主體個人信用檔案信息規范”

編制說明

一、工作簡況

1、任務來源

“扶貧受援主體個人信用檔案信息規范”是指面向扶貧工

作中的被幫扶的貧困地區的貧困人群個體，對其在扶貧過程中的

個人社會信用檔案信息進行歸集的數據規范。由于我國目前扶貧

工作深入到產業扶貧、消費扶貧、生態立體扶貧階段，貧困人群

個體的社會信用記錄直接影響扶貧工作的效果、影響、評價、示

范工作，國家非常重視，特申請制定“扶貧受援主體個人信用檔

案信息規范標準”。

根據國家標準化管理委員會2018年下達的大數據精準扶貧

國家標準制定計劃項目，計劃要求制定《扶貧受援主體個人信

用檔案信息規范》國家標準，屬于推薦性國家標準立項范圍內的

扶貧項目范疇，計劃于2018年完成，由中國標準化研究院負責

主持起草。

2、主要工作過程

標準計劃下達后，2018年6月，成立了標準起草工作組，

負責規范的初步起草工作。

2018年7月-2018年8月，“扶貧受援主體個人信用檔案信

息規范”起草組開展廣泛深入的企業調研，收集、整理了國內外

1

相關資料及企業意見和建議，并在兩個省進行扶貧受援主體扶貧

信用場景應用搭建。8月份，經過專家組討論，形成“扶貧受援

主體個人信用檔案信息規范”（草案）。

2018年8月底，國家標準化管理委員會、國家標準技術審

評中心召開了2018年第九次推薦性國家標準立項評估會，在會

議上專家組針對“扶貧受援主體個人信用檔案信息規范”（草案）

提出了一些問題與建議。

2018年9月，組織召開專家討論會，對反饋意見進行討論，

對于合理的意見予以采納，在基本框架下對“扶貧受援主體個人

信用檔案信息規范”（草案）進行部分修訂。準備下一步評審工

作。

2018年10月11日，中國標準化研究院組織召開了《扶貧

受援主體個人信用檔案信息規范》國家標準化指導性技術文件審

查會。評審專家對“扶貧受援主體個人信用檔案信息規范”（草

案）提出了進一步修改建議。針對專家合理建議予以采納，在基

本框架下對“扶貧受援主體個人信用檔案信息規范”（草案）進

行修訂和完善，形成報批稿。

二、制定本標準的目的和意義

目前社會信用體系的各組成部分都在加快建設與落實，扶貧

信用屬于社會信用體系的一部分。扶貧信用標準體系的建設對政

府扶貧工作制度建設及資源調配起到很強的參考作用，同時對實

現國家扶貧攻堅戰的順利進行起到重要的保駕護航作用，意義重

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大而深遠：

1.扶志脫貧

以信用促扶志脫貧。相對于物質貧窮來說，精神貧窮更可怕。

有的貧困戶或安于貧困，或依賴他人，有的貧困戶陷入“因窮而

要，因要而懶，因懶而窮”的惡性循環，扭曲了黨和政府的扶貧

政策效果。相對于更容易“立竿見影”的物質扶貧來說，扶志這

個硬骨頭更難啃。因此，為貧困人群建立扶貧信用體系，是精準

脫貧長效機制的客觀需要，是創新社會治理體制的需要。

2.普惠金融服務

以信用促金融扶貧。在各種精準扶貧舉措中，金融扶貧最有

效，也最持久。但是由于農民基本無征信記錄，信息不對稱，金

融機構放貸難，農民獲貸更難，加之農民信用意識淡薄，農民貸

款無法正常收回，合同糾紛頻發，社會風氣不良，金融扶貧步履

維艱。因此，構建面向受援主體的信用體系平臺，建立貧困戶信

用信息檔案，改善貧困地區信用環境，是保障精準扶貧取得實效

的重要手段。

3.幫助政府數據資源整合

基層政府各個部門掌握了農村人口的多種數據，這些數據是

支撐精準扶貧的主要依據。但實際情況是這些數據很難融合，即

使個別部門建設了大數據中心，也只是做到數據的匯集，不能夠

實現對數據全方位的加工、利用、分享。利用扶貧信用體系則可

以在保護數據安全、保護個人隱私的前提下完全實現對數據的綜

3

合利用，將扶貧信用數據分享到全社會。因此，扶貧信用是扶貧

大數據的重要應用與融合方式之一。堅持精準扶貧、精準脫貧，

注重扶貧同扶志、扶智相結合，解決區域性整體貧困，做到脫真

貧、真脫貧是我國現階段扶貧工作的重點任務。

三、國家標準編制原則

1．一致性原則

以《信用基本術語》、《信用主體標識規范》、《個人信用調查

報告格式規范基本信息報告》為規范性引用文件，參考《常住

人口管理信息規范第1部分：基本數據項》、《常住人口管理信

息規范第2部分：戶籍管理信息數據項》，從扶貧工作的角度，

提出扶貧受援主體個人信用檔案信息規范所涵蓋的主要內容。

《扶貧受援主體個人信用檔案信息規范》（草案）的編制符

合在基礎評價指標上與國家標準《個人信用調查報告格式規范

基本信息報告》的一致性。

2．滿足重點需求原則

以滿足政府扶貧工作對受援主體個人信用檔案信息的需求

為重點，提出標準化指導性技術文件的主要內容。今后隨著政府

扶貧工作的開展與信用信息應用與服務的進一步實踐，將逐步對

本標準進行修訂。

3．可操作性原則

本標準的編制一定程度上考慮了在我國現行法律、政策環境

下對《受援主體個人信用檔案信息規范》（草案）施行的可操作

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性，同時對國內外相關方面的現行標準給予了應有的關注，以確

保本標準與有關法律法規、其他標準的兼容性和一致性。

4．國際性原則

本標準參考了國外對個人信用評價的相關內容，為將來與國

際接軌奠定了基礎。

四、編制依據

1．GB/T22117信用基本術語

2．GB/T26819信用主體標識規范

3．GA214.1—2004常住人口管理信息規范第1部分：

基本數據項

4．GA214.2—2004常住人口管理信息規范第2部分：

戶籍管理信息數據項

5．GB/T26818-2011個人信用調查報告格式規范基本

信息報告

五、確定國家標準主要內容

本標準確定