附件1

團體標準

電網企業應急物資保障能力及評價規范

（征求意見稿）

PowerGridCompanyEmergencySupplyguaranteeCapability

andEvaluationGuidelines

3

前言

GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》給出

的規則起草。

請注意本文件的某些內容可能涉及專利。本文件的發布機構不承擔識別這些專利的

責任。

本文件由中國電力企業聯合會提出。

本文件由XXX技術委員會（SAC/TCXXX）歸口。

本文件主要起草單位：

本文件主要起草人：

本文件為首次發布。

本文件在執行過程中的意見或建議反饋至中國電力企業聯合會標準化管理中心（北

京市白廣路二條一號，100761）。

5

引言

本文件提出了電網企業應急物資保障能力評價方法，該方法明確了電網企業應急物資保

障的基礎能力、儲備能力、調用能力、配送能力要求，綜合考慮了國家法律法規、企業管理

制度和電力物資制造行業包裝管理水平等因素，用于電網企業科學評價自身應急物資保障能

力。

使用單位可依據本文件，結合實際編制具有適應性的評分表，實現應急物資保障能力評

價，持續改進和提升應急物資保障能力。

6

電網企業應急物資保障能力及評價規范

1范圍

本文件規定了電網企業應急物資（下稱應急物資）保障能力評價指標計算及評價分析方

法。

本文件適用于電網企業應急物資保障能力評價，其它企業可參照執行。

2規范性引用文件

下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適

用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GB/T37228-2018應急突發事件響應要求

GB/T29639-2013生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則

3術語和定義

3.1

應急物資EmergencySupply

應急物資是用于防范影響電網企業生產經營的突發事件（包括自然災害、事故事件、公

共衛生、社會安全等事件），滿足短時間恢復供電需要的電網搶修設備、工器具、應急裝備、

勞保用品等。

3.2

實物儲備PhysicalReserve

實物儲備是指將電力物資以實物的形式儲存在倉庫或特定場所中，當突發事件或自然災害發

生后隨時可調用的物資儲備。

3.3

協議儲備ContractReserve

協議儲備是指電網企業與應急物資供應商簽訂協議儲備合同，由應急物資供應商提供應急物

資實物儲備服務，在發生突發事件后，按照合同隨時供應、調用的應急物資。

3.4

生產能力儲備ProductionCapacityReserve

生產能力儲備是指通過與生產、經營或研制應急物資的單位簽訂合同或有關協議，保證在突

-7-

發事件發生后能夠按照合同要求迅速組織生產，準時提供所需的應急物資。

3.5

應急物資保障體系EmergencySupplySupportSystem

應急物資保障體系是指因受到自然災害或突發事件而導致停電時，確保應急物資在最短的時

間內，將準確的物資運抵指定地點的各項保障舉措。

4基礎能力要求

4.1應急物資保障體系建設要求

4.1.1應按照GB/T29639的相關要求規范應急預案編制工作；

4.1.2綜合應急預案應包括應急物資供應的組織機構及職責、預警及信息報告、應急響應、保障

措施、應急預案管理等內容；

4.1.3具備應急指揮通信系統，滿足應急狀態時通信要求，明確相關單位及人員聯系方式和方法，

及時更新。建立24小時通信值班制度，保證應急物資供應電話24小時暢通；

4.2應急物資保障隊伍

4.2.1具備與應急物資供應需求相匹配的人員響應能力；

4.2.2明確組織架構及應急響應過程中應急隊伍職責分工、工作內容及要求

4.2.3應按照GB/T37228-2018的相關要求，定期組織應急培訓和演練活動，定期對應急準備情

況和應急響應能力進行考評；

4.2.4建立應急教育培訓管理制度，明確教育培訓的要求和措施，制定并實施應急教育培訓計劃；

4.3內、外部協調能力

4.3.1與政府、行政管理單位建立應急物資聯動保障機制；

4.3.2建立電力物資供應商信息庫，實行梯隊管理；

4.3.3與內部單位建立協同高效的應急物資快速調用機制；

5儲備能力要求

5.1應急物資實物儲備應遵循“多種方式、定額存儲、動態補倉、綜合利用”的原則，綜合倉儲

配送能力、歷史供應量統計等因素，科學編制儲備定額，并應建立動態調整機制。

5.2應急物資應納入整體儲備物資整體管理，并按先進先出原則進行動態補庫。

5.3應急物資實物儲備應設專人管理，根據物資特性，進行定期盤點、維護、保養、檢測。

5.4應急物資協議儲備在完成儲備協議簽訂后，應組織到應急物資供應商開展實地檢查，包括儲

備數量及質量。

5.5應急物資屬于特種設備的，應按照相關規定進行管理。

5.6應急物資儲備地點，應選取需求頻次較高區域，就近存儲。

5.7建立應急物資協議儲備清單，掌握應急物資供應商生產能力和緊急調用能力。

5.8充分利用歷年應急物資供應大數據，科學編制儲備方案，動態調整最高儲備量、安全庫存、

重購線及重購量。

6調用能力要求

-8-

6.1建立完善的應急物資調配信息系統，具備應急物資實時數據處理、調撥能力以及調配大數據

分析能力。

6.2完善的應急物資響應準備。應急響應啟動階段，從人員、物資、倉庫、車輛及需求上報等方

面做完善的應急物資響應準備。

6.3高效的應急物資調配流程。結合本單位工作實際，從需求上報、庫存匹配、物資發放、物資

配送、到貨簽收等階段，建立并固化高效的應急物資響應流程，并持續優化。

6.4準確、及時的物資調配信息收集及發布機制。應急響應過程，定期收集下屬單位應急物資調

配信息，并在本單位范圍及上級單位發布。

7配送能力要求

7.1合理安排配送的能力。

倉庫與應急物資需求點的路徑連通概率和運行可靠度高，車輛數量達到保障物資配送的需求，

且車況良好。

7.2配送物資的有效性。

有效性包括配送時間的有效性以及配送物資的準確性。應急物資應及時、安全、準確的到達

現場。

7.3信息的反饋性。

配送過程中的信息做到及時反饋，異常情況及時處理。

7.4智能化、信息化要求

應充分利用智能化、信息化手段，具備物資智能化裝載、多對多運輸方案道路規劃能力。

8應急物資保障能力評價方法

8.1評價計算方法

每個評價項目滿分為100分,各評價項目的評價要求和分值、評價方法按附錄A執行。

評分總得分滿分100分，按式（5-1）計算：

E=

其中：E為總得分

為各分項得分

為各項目所占權重

為評價項目的數量，

應急物資4保障能力評價項目評分權重系數表

序號評價項目權重系數

1基礎能力0.30

2儲備管理0.30

-9-

3調配能力0.20

4配送能力0.20

8.2評價結果應用

按照各個評價項目得分和評價總得分,評價等級采用授星管理機制，根據不同分數段，將

電網企業在應急物資管理工作中按不同星級劃分。

總得分≥90分，應急物資管理五星電網企業。

80分≤總得分＜90分，應急物資管理四星電網企業。

70分≤總得分＜80分，應急物資管理三星電網企業。

60分≤總得分＜70分，應急物資管理二星電網企業。

總得分＜60分，應急物資管理一星電網企業。

-10-

附錄A

（規范性附錄）

電網企業應急物資保障能力評分表

表A.1:電網企業應急物資保障能力評分表

評價項目及分值評價要求評價細則得分

基礎能力評價

1.查預案。預案編制前未對單位應急管理現

狀進行調查，未對應急能力進行評價，扣3

1.根據實際情況編制應急預案，編制預分。

應急預案編制與評案前實際情況進行考察與評價。2.查記錄。應急預案編制后未進行評審直接

審（10分）2．按相關要求對應急預案，應急組織人采用，扣3分。

員進行評審。3.查評審記錄文件，文件記錄不詳，未形成

評審名單，扣2分；評審人員不符合要求，

扣2分。

1.現場考察，應急預案未張貼在應急物資管

應急物資保障體1.應急預案要點應張貼在應急物資管理

理場所，且無明顯標志，扣4分。

系建設（30分）場所，并設有明顯標志。

2.應急預案應未及時進行修訂和更新，扣3

應急預案管理與修2.應急預案應及時進行修訂。

分。

訂（10分）3.應急預案應報有關部門備案并及時通

3.查記錄和檔案，應急預案修訂和更改后未

報相關協作單位。

報有關部門備案并及時通報相關協作單位，

扣3分。

1.應建立應急通訊指揮系統。1.現場考察，未建立應急通訊指揮系統，扣

2.明確通訊管理責任人。1分。

通信保障（5分）

3.建立應急通訊管理制度。2.査制度，未明確通訊管理責任人，扣1

4.建立24小時應急通訊值班體系。分。

-11-

3.查制度，建立應急通訊管理制度扣1分，

應急場所未張貼相關通訊人員聯系方式聯

系方法，扣1分。

4.現場檢查，未建立24小時應急通訊值班

體系，扣1分，應急電話連接不通暢，一次

扣1分，服務態度惡劣，一次扣1分。

1.檢查制度，未明確應急狀態結束的條件，

扣2分。

2.對應急物資調配情況進行分析總結，梳理

恢復和善后（5分）對應急物資保障進行總結和分析。

問題，制定整改計劃（2分）。

3.對已發生事故進行總結，形成檔案（1

分）。

1.應急隊伍的規模不滿足應急需要，扣3

分。

2.査應急隊伍建立文件或記錄，應急隊伍的

1.建立與本單位應急物資保障隊伍，明

應急隊伍建立（10組成和規模不符合要求的，一項不符合扣3

確組織架構及職責。

分）分。

2．明確各級應急響應相應的人員配備。

3.査應急隊伍建立文件或記錄，未建立應急

隊伍人員名單扣2分；應急隊伍組成人員專

應急隊伍管理業及技能搭配不合理，扣2分。

（40分）1.査制度，未明確應應急物資保障隊伍職

1.開展應急物資響應演練，并完成總結責要求，扣5分

應急隊伍管理（15

報告。2.查記錄，是否每年開展應急物資響應演

分）

2.明確人員崗位職責與標準。練，未開展一次，扣5分，未按要求完成演

練總結，扣5分。

應急培訓管理（151.建立應急教育培訓管理制度，明確教1.查制度，未建立應急教育培訓管理制度，

分）育培訓管理要求和措施。扣2分，管理制度未及時進行更新，扣1

-12-

2.應明確應急教育培訓管理責任人。分。

3.建立應急教育培訓檔案。2.應急教育培訓責任人不明確，扣2分。

4.應急人員應按時參與培訓。3.未建立培訓記錄檔案，扣2分。

5.應急人員培訓合格后方可上崗。4.查記錄，應急人員未按時參加培訓扣2

6.制定應急人員培訓季度計劃，年度計分。

劃。5.差記錄，應急人員未參加培訓或培訓不合

格上崗，扣2分。

6.未制定應急人員培訓計劃，扣2分。

1.遵守應急物資管理的相關法規、規章制

度、文件及有關要求，檢查相關法律法規執

1.加強法律法規宣傳和制度建設。行情況，違規一次扣2分。

法律法規（5分）2.落實有關地方政府規定和專家意見。2.査記錄，未建立文件接收記錄或臺賬，扣

1分；

3.現場核査，未落實有關地方政府規定和專

家意見，一次扣2分。

1.査預案或應急管理制度，未明確請求政府

支援的程序、方式，扣2分

內、外部協調能

2.需支援時未及時與相關部門銜接，一次扣

力（30）應急能力不能滿足應急需求時，應及時

2分。

請求上級部門、當地政府及相關應急協

政府聯動（5分）3.事故可能影響到周邊單位和群眾時，應及

作單位的支援。

時發出報警信息，并做好疏散撤離工。明確

向政府、應急協作單位,周邊群眾發出報警

信息的條件、內容、程序和方式，一項不符

合扣1分。

1.應明確相關單位或人員的聯系方式和方

與供應商組成聯動機制，定期掌握應急

企業協作（10分）法，并及時更新，未明確相關單位或人員的

物資供應商生產能力和緊急調用能力。

聯系方式和方法，扣5分。

-13-

2.應急通信聯系方式和方法未及時更新，一

項不符合扣5分。

1.應明確內部單位應急值班你的聯系方式

與內部單位建立協同高效的應急物資快和方法，并及時更新，未明確相關單位或人

內部統籌（10分）速調用機制，定期統計、收集內部可調員的聯系方式和方法，扣5分。

用資源。2.定期收集并發布內部可調用應急資源，未

定期發布的，扣5分。

儲備能力評價

1.應設置應急物資專用存放場所。1．現場核査，應急物資存放場所不符合標

2.印發本單位物資倉庫建設及管理企業準要求的，一處扣2分。

基礎設施建設（15標準，應急物資存放設施應符合本單位2.現場核查，未印發倉庫建設及管理企業標

分）企業標準要求。準的，每項扣2分。

3.應急物資儲備地點，應選取需求頻次3．現場核査，判定應急物資供應記錄，不

較高區域，就近存儲。能及時供應的，每項扣2分。

1．現場核査，應急物數量、種類等不符合

1.應急物資儲備情況符合要求。標準要求的，一類扣3分。

應急物資儲備管倉儲能力（15分）

2.裝卸搬運設備的數量種類符合要求。2．現場核査，裝卸搬運設備的配備情況不

理（60分）

符合要求的，一次扣3分。

1.建立應急物資管理制度。1．査制度，未建立應急物資管理制度，扣

2.建立應急物資臺賬，臺賬應包括物資5分。

種類、名稱、數量以及存放位置、規格、2．査應急物資臺賬，未建立應急物資臺賬，

管理能力（30分）

性能、用途和用法、管理責任人及其聯扣3分，臺賬內容一項不符合扣1分。

系方式等信息。3．現場核査，應急物資未設專人管理，未

3.應急物資應有專人管理，應急物資的根據物資特性，進行定期盤點、維護、保養、

存放、領取、使用等，由有關人員簽字。檢測一次扣3分。

協議儲備管理協議儲備管理（201.制定協議儲備的臺賬，臺賬應包括物1.査應急物資臺賬，未建立應急物資臺賬，

（20分）分）資種類、名稱、數量以及存放位置、規扣3分，臺賬內容一項不符合扣1分。

-14-

格、性能、用途和用法、管理責任人及2.查記錄，未前往供應商開展實地檢查，包

其聯系方式等信息。括儲備數量及質量，一次扣5分。

2.完成協議儲備簽訂后，到應急物資供

應商開展實地檢查，包括儲備數量及質

量。

1．現場檢查，未建立具備應急物資實時數

1.建立完善的應急物資管理信息系統，據處理和調撥能力的應急物資調配和管理

應急物資管理信應急物資管理信息

2.應急物資實物儲備應按定額管理，動系統，扣10分。

息系統（20分）系統（20分）

態補庫、更新。2.抽檢，應急物資出入庫未及時更新，一次

扣5分。

調配能力評價

1.檢查制度，未制定應急響應啟動階段工作

從人員、物資、倉庫、車輛及需求上報

應急物資響應準應急響應啟動階段表單的，扣10分。

等方面制定應急響應啟動階段工作表

備（30分）準備內容2.檢查記錄，歷次應急響應事件中，對照應

單。

急響應啟動工作表單，少一件扣5分。

1.檢查制度，未制定應急物資調配原則的，

1.制定應急物資調配原則。扣20分。

2.從需求上報、庫存匹配、物資發放、2.檢查制度，未建立應急物資調配流程的，

應急物資調配調配原則及流程

物資配送、到貨簽收等階段制定應急物扣15分。

（40）

資調配流程。3.抽查歷次應急響應期間應急物資調配記

3.物資調配決策能力。錄，調配流程是否符合要求，物資調配決策

是否符合調配原則。不符合一項扣5分。

1.檢查制度，是否建立按響應級別要求定期

1.建立定期發布應急物資調配信息的機發布應急物資調配信息的機制，未建立的，

信息收集及發布信息收集及發布機

制。扣5分。

機制（10分）制

2.信息內容的及時性。2.抽查歷次應急響應期間信息發布記錄，未

按制度要求時間發布的，一次扣5分。

-15-

應急物資調配信1．現場檢查，未建立具備應急物資實時數

應急物資調配信息建立完善的應急物資調配信息系統，可

息系統（20分）據處理和調撥能力的應急物資調配和管理

系統通過人工智能匹配應急物資需求。

系統，扣20分。

配送能力評價

1.現場考察，應急物資配送中心選址是否

合理（15分）。

1.應急配送中心的選擇。

合理安排配送的合理安排配送的能2.現場考察，倉庫與應急物資需求點的路徑

2.配送網絡有效性。

能力（40分）力（40分）連通概率和運行可靠度高（15分）。

3.車輛數量達到保障物資配送的需求，且車

況良好（10分）。

1.具備使用智能化手段制定運輸方案。1.檢查是否使用智能化手段制定運輸方案

1.配送路線的選擇可靠性。（15分）

2.運輸方式選擇及車輛調度有效性。1.查詢記錄，應急物資需求發生時，運輸方

配送協調能力配送協調能力（40

3.運輸安全性，運輸準點率是否滿足。式選擇是否合理（10分）。

（40分）分）

4.負載滿足率，動態組網能力。2.查詢記錄，運輸安全性是否滿足(5分)，

運輸準點率是否滿足（5分）。

3.是否具備動態組網能力（5分）。

現場考察加記錄查詢

1.物資發放效率。1.物資發放效率（5分）。

現場管控能力現場管控能力（202.物資清點準確性。2.物資清點準確性（5分）。

（20分）分）3.物資利用率。3.物資利用率（5分）。

4.柔性處置能力。4.柔性處置能力（5分）。

-16-

附件2

中電聯標準征求意見回函表

填表單位：

填表人：聯系電話：

標準名稱：

章條或

序號原條文內容建議修改內容修改理由

頁碼

1

2

3

4

5

6

7

…

填寫時間：2020年月日

-17-

目??次

目??次......................................................................................................4

前言..........................................................................................................5

引言........................................................................................................6

1范圍..................................................................................................-7-

2規范性引用文件.............................................................................-7-

3術語和定義.....................................................................................-7-

4基礎能力要求.................................................................................-8-

5儲備能力要求.................................................................................-8-

6調用能力要求.................................................................................-8-

7配送能力要求.................................................................................-9-

8應急物資保障能力評價方法.........................................................-9-

附錄A.................................................................................................-11-

4

電網企業應急物資保障能力及評價規范

1范圍

本文件規定了電網企業應急物資（下稱應急物資）保障能力評價指標計算及評價分析方

法。

本文件適用于電網企業應急物資保障能力評價，其它企業可參照執行。

2規范性引用文件

下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適

用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GB/T37228-2018應急突發事件響應要求

GB/T29639-2013生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則

3術語和定義

3.1

應急物資EmergencySupply

應急物資是用于防范影響電網企業生產經營的突發事件（包括自然災害、事故事件、公

共衛生、社會安全等事件），滿足短時間恢復供電需要的電網搶修設備、工器具、應急裝備、

勞保用品等。

3.2

實物儲備PhysicalReserve

實物儲備是指將電力物資以實物的形式儲存在倉庫或特定場所中，當突發事件或自然災害發

生后隨時可調用的物資儲備。

3.3

協議儲備ContractReserve

協議儲備是指電網企業與應急物資供應商簽訂協議儲備合同，由應急物資供應商提供應急物

資實物儲備服務，在發生突發事件后，按照合同隨時供應、調用的應急物資。

3.4

生產能力儲備ProductionCapacityReserve

生產能力儲備是指通過與生產、經營或研制應急物資的單位簽訂合同或有關協議，保證在突

-7-

發事件發生后能夠按照合同要求迅速組織生產，準時提供所需的應急物資。

3.5

應急物資保障體系EmergencySupplySupportSystem

應急物資保障體系