引言預算管理一體化是財政支出管理體制創新發展的重要內容，在總結歷次財政預算改革經驗基礎上，實現制度規范與信息系統建設有機整合，并通過系統化思維全流程整合預算管理各環節業務規范，將規則嵌入系統來增強制度的執行力，為標準、規范、透明的預算制度建立和應用提供基礎保障。預算單位提交資金使用申請后，相關部門對申請進行審批，在一體化信息系統支持下落實預算管理工作。中學作為重要的教育階段，預算管理一體化的實行對中學財務管理產生較大的影響，為此需加強研究分析，制定完善的財務管理策略，以促進財務管理水平不斷提高。一、預算管理一體化概述（一）預算管理一體化概念預算管理一體化是統一業務規范和技術標準為核心，致力于通過一體化的信息系統提供支持，促使各項預算管理制度協同高效執行。結合財政部頒布的預算管理一體化相關規范和標準，需要明確具體的控制規則、工作流程和數據標準。在省級財政部門主導下，建立本地區的預算管理一體化系統，同國家財政部聯網。本省范圍內，各級財政和預算單位需要依據要求采用統一的系統進行預算管理。基于中央相關部門聯網在線操作和業務協同辦理，可以實現預算管理各環節標準統一。推行預算管理一體化可以有效深化預算制度改革，在提升預算標準化和規劃性水平方面具有重要意義。（二）預算管理一體化的必要性實行預算管理一體化，不僅僅是信息化建設，而是預算管理理念和方法的深層次變革，其中涉及到很多技術性問題和預算管理業務問題。因此，推動預算管理一體化業務流程創新，是推進預算管理一體化信息化建設的基礎所在。新時期推行預算管理一體化，有助于推動新時期預算制度改革深化。推行全口徑預算管理，可以有效提升預算編制和執行全過程的透明度。遵循預算編制基本規律，明確支出重點內容，合理化預算安排。同時，嚴格落實預算法規，強化法規的硬性約束力度，建立完善的預算管理機制；全面推行績效管理，圍繞資金使用效益進行成本效益分析，評估預算支出結果與政策目標的匹配度。二、預算管理一體化對中學財務管理的影響（一）預算管理一體化對中學財務管理的積極影響1.提高資金使用效率，確保資金安全預算管理一體化下，資金支付環節簡化，預算和管理工作一體化進行，中學無需多戶頭存放資金，全部財政資金均在單一賬戶中集中并實施統一管理，可統一調度財政資金，顯著提高財政資金的綜合利用率。同時，預算管理一體化系統可準確記錄中學資金預算支出狀況，有助于提高財政資金支出的透明度，財政部門可全程監督中學資金使用情況，并可對資金實施動態化監督管理，確保資金安全。2.確保財政預算得到有效執行，促進部門預算改革預算管理一體化遵循指標對計劃控制，計劃對支付控制的基本原則，可將原有的支出預算總額控制調整為各個預算項目的精細化控制，提升財政預算的約束力，確保財政支出得到全面有效的執行。同時，預算管理一體化可提高財政資金監管力度，避免無預算指標的財政撥款，預防預算單位自行調撥項目資金等方面的問題，可確保預算的權威性及嚴肅性，進而促進中學預算編制的準確性及有效性提升。3.提升財務管理水平，促進財務管理信息化發展預算管理一體化可有效解決中學在財政資金使用過程中存在的隨意性及盲目性等問題，切實提升中學的財務管理人員的財務管理意識，促進其管理理念更新，帶動其業務能力提高，使中學財務管理朝向精細化方向發展，促進中學資金運作及業務支出科學發展。同時，預算管理一體化需采用信息網絡完成預算分配及資金撥付使用，為適應制度要求，中學需積極開展信息化建設，通過信息技術帶動財務管理水平的提高。（二）預算管理一體化對中學財務管理的不利影響1.預算編制復雜程度顯著增加現階段，我國中學財務管理存在諸多問題，預算編制的整體水平偏低。國庫集中支付制度需結合中學的預算方案撥付財政資金，且預算不得隨意變更，為此中學需制定科學精確的預算方案，以避免資金不足影響學校正常運行。中學教學工作具有一定特殊性，預算管理人員無法準確預知未來的全部情況，如上半年編制次年度預算，但由于往年招生數據信息收集和分析存在欠缺，導致招生計劃與實際情況有所背離，極大地影響到預算資金合理配置與利用。2.資金靈活性降低自從國庫集中收付制度實施后，中學的預算在人大批復前，各項指標在新的一年或是上年底即可下達，因此不會干擾預算單位各項資金使用，而且學校未經上級部門允許禁止自行調動未使用的資金以及不同賬戶間調劑。預算管理一體化背景下，資金的金額、使用范圍等均有嚴格限制，財政資金屬于國庫中的指標額度，經人大批復后下達。預算一經批復，要嚴格執行，如果變更資金用途，需提出預算調整申請，待上級批復后才能按調整后的用途使用。進而導致中學無法有效調度資金，發生突發事件時無法及時使用資金，資金使用的靈活性降低。3.財務管理人員日常工作量顯著增加預算管理一體化下，中學財務部門工作量顯著增加。預算管理一體化流程相對復雜，預算項目儲備、預算項目編制、預算項目調整和調劑、資金支付、會計核算、決算和報告、績效評價等各環節的工作無一不需要財務人員跟蹤實施。如：在報賬環節，財務人員需在辦理業務報銷審核后，在預算管理一體化系統中錄入支付申請，也需錄入審核信息，申請支付指令。預算執行中，要根據業務實際，對年初不恰當的經濟分類預算及時進行調劑，以便真實反映支出的經濟性質和具體用途。同時，預算管理一體化制度下，中學公務卡業務要規范報銷流程，嚴格按照操作規程，通過系統進行消費信息核實及還款操作，原則上不得通過現金方式進行公務卡報銷還款。對單位人員公務卡信息，財務人員需在一體化系統公務卡信息管理模塊進行維護。財務管理人員每月均需完成多項授權申請支付業務，且需核對預算管理一體化系統中的各項支付明細，進而導致工作量增加。三、預算管理一體化下中學財務管理策略（一）提升中學財務管理人員的財務管理意識預算管理一體化是我國財政支出管理體制創新的重點內容，其中涉及面較廣，影響范圍較大，可對中學會計核算流程及財務管理方式產生較大沖擊。為此，中學財務管理人員需提高財務管理意識，提升對預算管理一體化的認識水平，避免產生畏難情緒，不斷提升自身的責任意識與創新意識。預算管理一體化的實施，通過規則融入系統來強化預算管理制度執行力，有助于各項工作規范、標準。預算管理一體化有助于強化中央和地方協調配合程度，充分發揮財政預算在國家治理中的積極作用；完善國庫集中支付控制體系和集中校驗機制，如，全過程采用電子支付，可以實現預算支出審核流程進一步優化升級，提升資金支付效率；建立全覆蓋的轉移支付資金監控機制和，客觀、動態反映出支付資金撥付、分配和使用情況，來源和流向明確，避免違規使用情況出現，對于提升資金利用率具有積極作用。同時，中學財務管理人員需提高對財務管理工作的重視程度，積極轉變財務管理職能，將傳統的會計核算職能轉變為綜合管理職能，日常開展財務管理過程中需將業務總體工作與財務管理工作有效融合，提升財務管理的前瞻性，以確保預算的科學準確。（二）積極開展預算管理一體化信息溝通預算管理一體化下，中學財務管理人員需明確自身職責，不同崗位的財務管理人員需加強協調，并建立嚴格的內部控制及審查制度，以確保用款計劃申請、申報、審核期間各項任務均有專人負責。同時，中學財務管理人員需切實提高對預算管理一體化的認識水平，明確其指導思想、原則、職責分工。針對預算管理一體化過程中遇到的各類問題，如網絡平臺不完善、信息傳輸不及時等，需加強預算管理信息溝通傳輸，及時與財政部門、上級管理部門、代理銀行等溝通交流，以確保相關問題得到有效解決，使預算管理一體化在中學財務管理中發揮應有作用。（三）強化中學預算管理預算管理是中學財務管理的重點內容，主要包括編制及審批預算、執行預算、預算執行結果分析等環節，可對中學的發展產生較大影響。預算管理一體化下，中學需切實加強預算管理，科學合理編制預算，提高資金利用效率。開展中學預算管理過程中，需重點把握如下事項。第一，創新預算管理理念。傳統的中學財務管理制度下，中學的辦學經費是中學為開展教育教學及其他活動依法取得的非償還性資金，包括財政補助收入、事業收入、上級補助收入等，其中財政補助收入占絕大比例。預算管理一體化下，中學預算獲批后需嚴格執行，未納入預算的項目不得使用財政資金。為此，中學財務管理需轉變預算管理理念，加強對國庫集中支付制度和預算管理一體化的學習研究，引導各部門參與預算管理工作中，協同完成預算編制與預算執行，并建立預算相關激勵及約束制度，以促進預算管理水平提高，有效適應預算管理一體化要求。第二，選擇適宜的預算編制方法。傳統的中學預算編制方法存在預算基礎不合理增加、預算支出不均等問題。中學需結合自身實際情況，選擇適宜的預算編制方法。目前廣泛應用的預算編制方法主要包括零基預算與滾動預算，零基預算以零為基礎完成預算編制，綜合分析每筆預算支出的必要性，確定合理的支出金額，可實現對間接費用的有效控制。滾動預算屬于動態化預算，預算執行期間可自動延長預算期，通過長計劃結合短安排的方式解決年度預算存在的問題，使預算更符合實際情況，進而促進高效費用支出的全面優化。第三，合理設置預算支出項目。預算管理一體化，中學需綜合預算方案的基礎上建立科學完善的預先指標系統，提升預算管理信息化水平，確定合理的預算定額。編制預算期間，中學財務管理人員需分析研究每年資金支出情況，結合學校年度工作計劃確定每月用款計劃。同時，需細化調整預算支出項目，將用款計劃細化至每一款、每一類及每個項目，確保各項資金支出均有明確的預算基礎。另外，編制中學預算方案的過程中，需分別編制項目預算與日常預算，結合項目進度編制支出用款計劃，將預算細化至各個子項目中，依據款級科目編制支出預算方案，并在預算編制中考慮或有事項及其可能產生的預算支出。完成預算編制后，需廣泛征求各部門意見，適當調整預算方案，以提高預算支出項目的規范性及科學性。第四，加強預算執行管理。中學需嚴格控制經費審批，要求各部門在預算范圍內使用審批的經費，財務管理管理部門需動態監控經費使用情況，要求各部門實時上報經費結余數額，以避免預算超支或無預算等問題。同時，中學需制定嚴格的獎罰制度，使各部門嚴格執行預算，以提高預算管理的實際效果。第五，加強會計核算，規范預算會計核算和單位會計核算流程，確定相應的工作規則和標準。做好決算和報告，規范財政總決算和部門決算流程。（四）加強用款計劃與財務收支管理中學預算支付的起始點及辦理用款支出的主要依據為用款計劃，為此需加強用款計劃管理。具體開展用款計劃管理過程中，中學財務管理人員需組織召開用款計劃編制會議，總結分析上月用款計劃編制與執行情況，分析存在的問題，各部門共同協商編制下月用款計劃，以實現對項目支出的合理安排。同時，需加強財務收支管理。中學需建立完善的內部控制制度，財務部門負責管理各項收入，并進行會計核算，嚴格禁止設立外賬等違規行為，確保學校各項收入及時入賬及應收盡收。財務管理人員需定期檢查評估合同約定內容與收入金額是否相符，詳細了解應收未收款項情況，要求相關責任人負責催收。另外，中學需建立完善的內部管理制度，細化支出標準，規范費用報銷流程，并確定審批、核算、支付等財務支出崗位工作人員的職責范圍，最大程度上提升預算管理一體化水平。（五）建立預算管理一體化系統中學財務管理改革深化背景下，為了有效應對預算管理一體化帶來的影響，應積極參與到預算管理一體化系統構建中。該系統中集合了預算單位基礎信息、預算管理、賬戶管理、資產管理和績效管理等信息，