行政自由裁量基準(zhǔn)質(zhì)疑一、本文概述行政自由裁量基準(zhǔn)作為現(xiàn)代行政法的重要組成部分，賦予了行政機(jī)關(guān)在特定情況下根據(jù)具體事實(shí)、目的和公共利益的需要，進(jìn)行靈活、合理的行政決策的權(quán)力。然而，這種裁量權(quán)的存在也引發(fā)了對(duì)其合理性和公正性的質(zhì)疑。本文旨在探討行政自由裁量基準(zhǔn)在實(shí)踐中存在的問題，分析其背后的原因，并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。文章首先將對(duì)行政自由裁量基準(zhǔn)的概念、特點(diǎn)及其在法律體系中的地位進(jìn)行概述，為后續(xù)的分析和討論奠定基礎(chǔ)。接著，文章將通過對(duì)相關(guān)案例的梳理和分析，揭示行政自由裁量基準(zhǔn)在實(shí)際運(yùn)用中可能產(chǎn)生的濫用、不公平等問題，并深入探討這些問題產(chǎn)生的原因。在此基礎(chǔ)上，文章將提出完善行政自由裁量基準(zhǔn)的建議，包括加強(qiáng)立法規(guī)范、完善監(jiān)督機(jī)制、提高行政人員素質(zhì)等方面，以期為我國行政自由裁量基準(zhǔn)的完善提供有益的參考。二、行政自由裁量基準(zhǔn)的定義及作用行政自由裁量基準(zhǔn)，是指行政機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)，依據(jù)立法目的和公正合理原則，細(xì)化、量化行政裁量的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政裁量權(quán)的具體規(guī)則。簡言之，它是對(duì)行政自由裁量權(quán)的一種細(xì)化、量化的規(guī)范和控制。在現(xiàn)代行政管理中，自由裁量權(quán)是必不可少的，它允許行政機(jī)關(guān)在特定情況下靈活應(yīng)對(duì)，提高行政效率。然而，這種權(quán)力的存在也帶來了被濫用的風(fēng)險(xiǎn)，可能導(dǎo)致行政不公、行政腐敗等問題。因此，行政自由裁量基準(zhǔn)的制定和實(shí)施顯得尤為重要。行政自由裁量基準(zhǔn)的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：它有助于限制行政自由裁量權(quán)的濫用，確保行政機(jī)關(guān)在行使自由裁量權(quán)時(shí)能夠遵循一定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，避免權(quán)力濫用和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。行政自由裁量基準(zhǔn)能夠提高行政決策的透明度和可預(yù)測(cè)性，使公眾對(duì)行政機(jī)關(guān)的決策過程有更清晰的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)行政決策的公信力。行政自由裁量基準(zhǔn)還有助于促進(jìn)行政效率的提高，通過細(xì)化和量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，使行政機(jī)關(guān)在行使自由裁量權(quán)時(shí)能夠更加迅速、準(zhǔn)確地作出決策，提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量。行政自由裁量基準(zhǔn)作為對(duì)行政自由裁量權(quán)的一種規(guī)范和控制手段，對(duì)于保障行政公正、防止權(quán)力濫用、提高行政效率等方面都具有重要的作用。在現(xiàn)代行政管理中，我們應(yīng)當(dāng)充分重視行政自由裁量基準(zhǔn)的制定和實(shí)施，不斷完善和優(yōu)化相關(guān)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)行政管理的科學(xué)化和規(guī)范化。三、行政自由裁量基準(zhǔn)在實(shí)踐中的問題行政自由裁量基準(zhǔn)作為一種制度設(shè)計(jì)，盡管在理論上具有一定的合理性和價(jià)值，但在實(shí)踐中卻面臨著諸多問題，這些問題在一定程度上削弱了其應(yīng)有的效能，甚至可能引發(fā)更多的行政爭(zhēng)議和社會(huì)矛盾。第一，行政自由裁量基準(zhǔn)的制定過程往往缺乏公開透明和公眾參與。在許多情況下，裁量基準(zhǔn)的制定主要由行政機(jī)關(guān)內(nèi)部完成，缺乏有效的公眾參與和監(jiān)督機(jī)制。這導(dǎo)致裁量基準(zhǔn)可能偏離公眾的實(shí)際需求和利益，缺乏社會(huì)認(rèn)同和接受度。第二，裁量基準(zhǔn)的適用標(biāo)準(zhǔn)不夠明確和統(tǒng)一，導(dǎo)致實(shí)踐中出現(xiàn)裁量不當(dāng)?shù)那闆r。由于缺乏具體、明確的適用標(biāo)準(zhǔn)，行政機(jī)關(guān)在行使自由裁量權(quán)時(shí)可能出現(xiàn)主觀臆斷、任意解釋等問題，從而損害行政行為的公正性和合理性。第三，裁量基準(zhǔn)的更新和調(diào)整機(jī)制不夠靈活，難以適應(yīng)復(fù)雜多變的行政實(shí)踐。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和法律法規(guī)的不斷完善，行政實(shí)踐中的情況也在不斷變化。然而，許多裁量基準(zhǔn)的制定往往缺乏靈活性和時(shí)效性，難以及時(shí)調(diào)整和更新，導(dǎo)致其與實(shí)際情況脫節(jié)。第四，裁量基準(zhǔn)的監(jiān)督機(jī)制不夠完善，缺乏有效的制約和糾錯(cuò)機(jī)制。在實(shí)踐中，由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，行政機(jī)關(guān)在行使自由裁量權(quán)時(shí)可能出現(xiàn)濫用職權(quán)、徇私舞弊等問題。對(duì)于裁量不當(dāng)?shù)男袨椋踩狈τ行У募m錯(cuò)機(jī)制，難以保障行政行為的合法性和公正性。行政自由裁量基準(zhǔn)在實(shí)踐中存在諸多問題，這些問題不僅影響了裁量基準(zhǔn)的效能發(fā)揮，也削弱了公眾對(duì)行政行為的信任度和滿意度。因此，有必要進(jìn)一步完善裁量基準(zhǔn)的制定、適用、更新和監(jiān)督機(jī)制，以提高行政行為的公正性、合理性和透明度。四、對(duì)行政自由裁量基準(zhǔn)的質(zhì)疑行政自由裁量基準(zhǔn)的制定和實(shí)施，雖然在一定程度上規(guī)范了行政權(quán)力的行使，但也存在一些問題和質(zhì)疑。自由裁量基準(zhǔn)的制定過程中可能存在過度細(xì)化、僵化的情況，導(dǎo)致行政人員在面對(duì)具體案件時(shí)缺乏足夠的靈活性和判斷力。自由裁量基準(zhǔn)可能引發(fā)權(quán)力尋租和腐敗問題，因?yàn)檫^于詳細(xì)的基準(zhǔn)可能被某些利益集團(tuán)利用，通過影響基準(zhǔn)的制定和實(shí)施來謀取私利。自由裁量基準(zhǔn)也可能侵犯行政人員的獨(dú)立性和專業(yè)性，使他們?cè)诿鎸?duì)復(fù)雜案件時(shí)無法根據(jù)專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)做出合理的決策。為了應(yīng)對(duì)這些問題，我們需要對(duì)行政自由裁量基準(zhǔn)的制定和實(shí)施進(jìn)行更加深入和全面的研究。我們需要明確自由裁量基準(zhǔn)的適用范圍和界限，避免過度細(xì)化和僵化。我們需要加強(qiáng)對(duì)自由裁量基準(zhǔn)的監(jiān)督和管理，防止權(quán)力尋租和腐敗問題的發(fā)生。我們需要尊重行政人員的獨(dú)立性和專業(yè)性，允許他們?cè)诿鎸?duì)具體案件時(shí)根據(jù)專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)做出合理的決策。只有這樣，我們才能在保障行政權(quán)力合法、公正、高效行使的也保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。五、完善行政自由裁量基準(zhǔn)的建議行政自由裁量基準(zhǔn)作為現(xiàn)代行政法治的重要工具，其目的在于規(guī)范行政權(quán)力的行使，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。然而，當(dāng)前行政自由裁量基準(zhǔn)在實(shí)踐中仍面臨諸多質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。為了進(jìn)一步完善行政自由裁量基準(zhǔn)制度，提高行政決策的公正性和透明度，本文提出以下建議：第一，明確行政自由裁量權(quán)的范圍和界限。應(yīng)當(dāng)通過立法或者司法解釋，明確界定行政自由裁量權(quán)的范圍和行使條件，避免權(quán)力濫用和任意擴(kuò)張。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)行政自由裁量權(quán)行使的監(jiān)督，確保權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行。第二，建立科學(xué)、合理的行政自由裁量基準(zhǔn)體系。行政自由裁量基準(zhǔn)的制定應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平的原則，充分聽取公眾意見，確保基準(zhǔn)的合法性和合理性。同時(shí)，要根據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整和優(yōu)化基準(zhǔn)體系，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和行政管理的需要。第三，加強(qiáng)對(duì)行政自由裁量基準(zhǔn)的宣傳和培訓(xùn)。應(yīng)當(dāng)通過各種渠道加強(qiáng)對(duì)行政自由裁量基準(zhǔn)的宣傳力度，提高公眾對(duì)基準(zhǔn)的認(rèn)知度和認(rèn)同感。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)和教育，提高他們的法律素養(yǎng)和職業(yè)道德水平，確保他們能夠正確理解和適用行政自由裁量基準(zhǔn)。第四，完善行政自由裁量基準(zhǔn)的監(jiān)督和救濟(jì)機(jī)制。應(yīng)當(dāng)建立健全行政自由裁量基準(zhǔn)的監(jiān)督機(jī)制，包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的方式，確保基準(zhǔn)的有效實(shí)施。要完善行政自由裁量基準(zhǔn)的救濟(jì)機(jī)制，為公民、法人和其他組織提供合法、有效的救濟(jì)途徑，保障他們的合法權(quán)益不受侵犯。完善行政自由裁量基準(zhǔn)制度是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的必然要求。通過明確權(quán)力界限、建立科學(xué)體系、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和完善監(jiān)督救濟(jì)機(jī)制等措施，可以有效規(guī)范行政自由裁量權(quán)的行使，提高行政決策的公正性和透明度，為實(shí)現(xiàn)行政法治和社會(huì)公平正義奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。六、結(jié)論行政自由裁量基準(zhǔn)作為現(xiàn)代行政法治的重要組成部分，其設(shè)立的初衷是為了規(guī)范行政權(quán)力的行使，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。然而，在實(shí)踐中，我們也必須正視其存在的問題和質(zhì)疑。本文通過分析行政自由裁量基準(zhǔn)的適用現(xiàn)狀，揭示了其在實(shí)際運(yùn)用中的困境與挑戰(zhàn)，包括但不限于基準(zhǔn)制定的科學(xué)性、合理性問題，以及執(zhí)行過程中的主觀性、濫用風(fēng)險(xiǎn)等。針對(duì)這些問題，我們提出了一系列完善建議。要提升行政自由裁量基準(zhǔn)制定的科學(xué)性和透明度，確保基準(zhǔn)內(nèi)容符合法律法規(guī)的要求，同時(shí)充分吸納公眾意見，保障公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。要加強(qiáng)對(duì)行政自由裁量基準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)督，建立有效的監(jiān)督機(jī)制和追責(zé)機(jī)制，防止權(quán)力的濫用和誤用。要加強(qiáng)行政人員的法治意識(shí)和職業(yè)道德教育，提高他們的業(yè)務(wù)能力和法律素養(yǎng)，確保行政自由裁量權(quán)的正確行使。行政自由裁量基準(zhǔn)作為現(xiàn)代行政法治的重要工具，其完善和發(fā)展是一個(gè)長期而艱巨的任務(wù)。我們需要正視其存在的問題和質(zhì)疑，不斷探索和實(shí)踐，推動(dòng)行政自由裁量基準(zhǔn)的科學(xué)化、規(guī)范化、法治化，為構(gòu)建法治政府、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。參考資料：在現(xiàn)代行政管理中，行政自由裁量權(quán)是行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)行政目的而享有的，在法律規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)依照法定程序自行判斷、選擇和決定的權(quán)力。然而，這種權(quán)力的存在也帶來了一系列問題，如權(quán)力的濫用、決策的隨意性以及對(duì)公民權(quán)利的潛在威脅等。因此，對(duì)行政自由裁量基準(zhǔn)問題的研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。行政自由裁量權(quán)是指行政機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)實(shí)際情況和行政目的，自行決定采取何種行為、措施和程序的權(quán)力。其特點(diǎn)包括：一是范圍廣泛性，涉及行政管理的各個(gè)領(lǐng)域；二是行使自主性，行政機(jī)關(guān)在法定范圍內(nèi)享有較大的自主決策權(quán)；三是結(jié)果不確定性，自由裁量權(quán)的行使可能導(dǎo)致不同的行政結(jié)果。行政自由裁量權(quán)的濫用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是超越法律規(guī)定的范圍和幅度行使權(quán)力；二是違反法定程序行使權(quán)力；三是基于不正當(dāng)動(dòng)機(jī)行使權(quán)力，如徇私舞弊、濫用職權(quán)等。這些濫用行為不僅損害了法律的權(quán)威性和公正性，也侵犯了公民的合法權(quán)益。為規(guī)范行政自由裁量權(quán)的行使，防止權(quán)力的濫用，需要構(gòu)建科學(xué)合理的行政自由裁量基準(zhǔn)。具體而言，應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：加強(qiáng)行政人員的法律意識(shí)和職業(yè)道德教育，提高他們依法行使權(quán)力的意識(shí)和能力。行政自由裁量權(quán)是現(xiàn)代行政管理不可或缺的一部分，但其行使也面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。通過構(gòu)建科學(xué)合理的行政自由裁量基準(zhǔn)，可以有效規(guī)范權(quán)力的行使，防止權(quán)力的濫用，保障公民的合法權(quán)益。這也需要行政機(jī)關(guān)和行政人員不斷提高自身的法律素養(yǎng)和職業(yè)道德水平，確保權(quán)力在法治的軌道上運(yùn)行。行政自由裁量基準(zhǔn)質(zhì)疑近年來，一些地方在執(zhí)法過程中設(shè)立“裁量標(biāo)準(zhǔn)”，對(duì)執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)進(jìn)行約束，引發(fā)社會(huì)。對(duì)此，有人認(rèn)為這是規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法公正性的有益舉措；也有人認(rèn)為這是給執(zhí)法機(jī)關(guān)“立規(guī)矩”“戴緊箍咒”。面對(duì)同一件事情，執(zhí)法人員擁有一定的自由裁量權(quán)是不可避免的，但如何使用好這一定量的自由裁量權(quán)，卻可以反映出法治水平的高低。要保證行政相對(duì)人的合法權(quán)益。行政自由裁量權(quán)的存在是為了讓執(zhí)法更加靈活和有針對(duì)性，但如果這一權(quán)利被濫用或錯(cuò)用，就會(huì)導(dǎo)致違法行為得不到及時(shí)糾正，甚至?xí)址傅焦竦暮戏?quán)益。因此，必須加強(qiáng)對(duì)行政自由裁量權(quán)的監(jiān)督和管理，確保其在法律框架內(nèi)運(yùn)行。要加強(qiáng)行政執(zhí)法的公開透明度。行政機(jī)關(guān)在行使自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開的原則，將執(zhí)法依據(jù)、程序以及結(jié)果向當(dāng)事人和社會(huì)公眾公開，接受社會(huì)的廣泛監(jiān)督。還要加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)和教育，提高執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德水平，避免因個(gè)人主觀因素影響執(zhí)法的公正性和客觀性。行政自由裁量權(quán)是一把雙刃劍，只有合理運(yùn)用才能發(fā)揮其積極作用。因此，我們必須始終堅(jiān)持依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的原則，不斷優(yōu)化行政執(zhí)法的體制機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政自由裁量權(quán)的監(jiān)管和制約，為建設(shè)法治中國貢獻(xiàn)力量。行政許可是政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的一種重要手段，其合法、公正、公平的行使，對(duì)于保障公民權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)公正和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。然而，由于行政許可的行使往往涉及到復(fù)雜的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等因素，如何確保行政許可的公正性和合法性，防止權(quán)力濫用，一直是行政法學(xué)研究的重要課題。其中，行政許可裁量基準(zhǔn)的研究和實(shí)踐就是一項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新。行政許可裁量基準(zhǔn)是行政機(jī)關(guān)在行使行政許可權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)質(zhì)是對(duì)行政許可行為的控制和監(jiān)督。具體而言，行政許可裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)在決定是否頒發(fā)行政許可時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮的各種因素，如申請(qǐng)人的資格、申請(qǐng)材料的完整性、行政機(jī)關(guān)的審查標(biāo)準(zhǔn)等。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政機(jī)關(guān)在決定是否頒發(fā)行政許可時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守的程序和規(guī)范，如申請(qǐng)的受理、審查、決定等程序，以及行政機(jī)關(guān)在決定不頒發(fā)行政許可時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守的理由說明制度等。建立和完善行政許可裁量基準(zhǔn)的重要性和必要性在于：它能夠保證行政許可的公正性和合法性。通過明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)在決定是否頒發(fā)行政許可時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮的各種因素和遵守的程序規(guī)范，能夠防止行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力，確保行政許可的公正性和合法性。它能夠提高行政效率。通過明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)在決定是否頒發(fā)行政許可時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守的程序規(guī)范，能夠減少不必要的審查程序和環(huán)節(jié)，提高行政效率。它能夠增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任。通過公開透明的程序和規(guī)范，能夠讓公眾更加了解政府的決策過程和結(jié)果，從而增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任。為了建立和完善行政許可裁量基準(zhǔn)，我們需要從以下幾個(gè)方面入手：我們需要加強(qiáng)對(duì)行政許可裁量基準(zhǔn)的研究和實(shí)踐。通過深入研究和總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷完善行政許可裁量基準(zhǔn)的內(nèi)容和程序規(guī)范。我們需要加強(qiáng)對(duì)行政許可裁量基準(zhǔn)的監(jiān)督和控制。通過建立和完善監(jiān)督機(jī)制和程序規(guī)范，確保行政機(jī)關(guān)在決定是否頒發(fā)行政許可時(shí)遵守裁量基準(zhǔn)。我們需要加強(qiáng)對(duì)公眾的法律宣傳和教育。通過宣傳教育，讓公眾更加了解和掌握行政許可的法律制度和程序規(guī)范，從而更好地保護(hù)自己的合法權(quán)益。行政許可裁量基準(zhǔn)是保障行政許可公正性和合法性的重要制度創(chuàng)新。通過加強(qiáng)對(duì)行政許可裁量基準(zhǔn)的研究和實(shí)踐，加強(qiáng)對(duì)行政許可裁量基準(zhǔn)的監(jiān)督和控制，以及加強(qiáng)對(duì)公眾的法律宣傳和教育，我們能夠更好地保障公民權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)公正和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。行政裁量基準(zhǔn)制度是現(xiàn)代行政法領(lǐng)域的一個(gè)重要課題，旨在規(guī)范行政機(jī)關(guān)在行使裁量權(quán)時(shí)的行為，保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。隨著社會(huì)的發(fā)展和行政任務(wù)的日益復(fù)雜，行政裁量基準(zhǔn)制度的重要性逐漸凸顯。本文將從概念、特點(diǎn)、核心內(nèi)容、優(yōu)點(diǎn)與局限等方面對(duì)行政裁量基準(zhǔn)制度進(jìn)行深入探討，并提出完善建議。行政裁量基準(zhǔn)制度是指行政機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)規(guī)定的原則和范圍內(nèi)，結(jié)合實(shí)際情況，制定具體的裁量標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，規(guī)范自身在行使裁量權(quán)時(shí)的行為，確保行政行為的合法性、公正性和合理性。這一制度具有以下特點(diǎn)：法定性：行政裁量基準(zhǔn)制度的制定必須符合法律法規(guī)的規(guī)定，不能與上位法相抵觸。具體性：行政裁量基準(zhǔn)制度必須結(jié)合實(shí)際情況，制定具體的標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，使得行政機(jī)關(guān)在行使裁量權(quán)時(shí)有章可循。公開透明性：行政裁量基準(zhǔn)制度應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，確保公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。基準(zhǔn)的制定：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)規(guī)定的原則和范圍內(nèi)，結(jié)合實(shí)際情況，制定具體的裁量標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程。在制定過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取各方意見，提高基準(zhǔn)的科學(xué)性和公正性。基準(zhǔn)的執(zhí)行：行政機(jī)關(guān)在行使裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守裁量基準(zhǔn)，不得擅自超越或者偏離基準(zhǔn)。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)基準(zhǔn)進(jìn)行及時(shí)修訂，確保基準(zhǔn)的適用性。監(jiān)督機(jī)制：建立健全的監(jiān)督機(jī)制是行政裁量基準(zhǔn)制度得以