國(guó)家2021發(fā)展規(guī)劃方案目錄CONTENTS引言經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃社會(huì)民生規(guī)劃土地利用與生態(tài)保護(hù)規(guī)劃科技創(chuàng)新與數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)劃區(qū)域協(xié)調(diào)與開(kāi)放合作規(guī)劃總結(jié)與展望01引言CHAPTER應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。制定國(guó)家2021發(fā)展規(guī)劃方案，有利于積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化，把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新時(shí)代，需要加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。本規(guī)劃方案旨在引導(dǎo)各方面資源和力量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。加強(qiáng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)制定和實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。通過(guò)本規(guī)劃方案的實(shí)施，有利于完善國(guó)家治理體系，提高治理能力現(xiàn)代化水平。規(guī)劃背景與意義規(guī)劃目標(biāo)本規(guī)劃方案的目標(biāo)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。同時(shí)，提出了一系列具體指標(biāo)，如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、物價(jià)、國(guó)際收支等。規(guī)劃原則本規(guī)劃方案遵循以下原則：一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)；二是堅(jiān)持以人民為中心；三是堅(jiān)持新發(fā)展理念；四是堅(jiān)持深化改革開(kāi)放；五是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。這些原則為規(guī)劃方案的制定和實(shí)施提供了基本遵循。規(guī)劃目標(biāo)與原則02經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃CHAPTER加快中部地區(qū)崛起01制定實(shí)施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，發(fā)揮中部地區(qū)承東啟西、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源要素豐富、市場(chǎng)潛力巨大、文化底蘊(yùn)深厚等比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中部地區(qū)加快崛起。推進(jìn)城市群建設(shè)02以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展，培育發(fā)展中原城市群、長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群等，推動(dòng)城市群之間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和協(xié)同發(fā)展。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)03支持中部地區(qū)建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，打造全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大對(duì)革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，提升交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支持革命老區(qū)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、要素集合。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，打造美麗革命老區(qū)。支持革命老區(qū)振興發(fā)展建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效為導(dǎo)向的分類(lèi)評(píng)價(jià)體系，正確評(píng)價(jià)科技創(chuàng)新成果的科學(xué)價(jià)值、技術(shù)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、文化價(jià)值。改革科技成果評(píng)價(jià)制度培育和發(fā)展科技成果評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)其規(guī)范開(kāi)展科技成果評(píng)價(jià)活動(dòng)，提升評(píng)價(jià)能力和水平。加強(qiáng)科技成果評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)建設(shè)鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體參與科技成果評(píng)價(jià)，推動(dòng)科技成果評(píng)價(jià)市場(chǎng)化、社會(huì)化。推進(jìn)科技成果評(píng)價(jià)市場(chǎng)化完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制03社會(huì)民生規(guī)劃CHAPTER嚴(yán)格控制作業(yè)總量規(guī)定學(xué)校要確保小學(xué)一、二年級(jí)不布置家庭書(shū)面作業(yè)，可在校內(nèi)適當(dāng)安排鞏固練習(xí)；小學(xué)三至六年級(jí)書(shū)面作業(yè)平均完成時(shí)間不超過(guò)60分鐘，初中書(shū)面作業(yè)平均完成時(shí)間不超過(guò)90分鐘。加強(qiáng)作業(yè)完成指導(dǎo)教師要指導(dǎo)小學(xué)生在校內(nèi)基本完成書(shū)面作業(yè)，初中生在校內(nèi)完成大部分書(shū)面作業(yè)。減輕校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)各地不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。提升作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量鼓勵(lì)布置分層、彈性和個(gè)性化作業(yè)，堅(jiān)決克服機(jī)械、無(wú)效作業(yè)，杜絕重復(fù)性、懲罰性作業(yè)。減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定。將入戶(hù)、入學(xué)、入職等與個(gè)人生育情況全面脫鉤。取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)假、哺乳假等制度。支持有條件的地方探索設(shè)立父母育兒假。完善生育休假與生育保險(xiǎn)制度結(jié)合下一步修改個(gè)人所得稅法，研究推動(dòng)將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專(zhuān)項(xiàng)附加扣除。加強(qiáng)稅收、住房等支持政策擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給，健全學(xué)前教育資助制度。推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給實(shí)施三孩政策ABCD印發(fā)全民健身計(jì)劃完善全民健身公共服務(wù)體系加大全民健身場(chǎng)地設(shè)施供給，廣泛開(kāi)展全民健身賽事活動(dòng)，提升科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)水平。加強(qiáng)體育文化建設(shè)弘揚(yáng)中華體育精神，加強(qiáng)體育文化交流與合作，推進(jìn)體育旅游融合發(fā)展。推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大體育市場(chǎng)主體，促進(jìn)體育消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。加強(qiáng)組織實(shí)施和監(jiān)督檢查加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策支持，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和評(píng)估督導(dǎo)。04土地利用與生態(tài)保護(hù)規(guī)劃CHAPTER耕地保護(hù)制度條例強(qiáng)調(diào)了對(duì)耕地的特殊保護(hù)，規(guī)定了嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和占補(bǔ)平衡制度，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提升。土地用途管制制度條例確立了土地用途管制制度，對(duì)農(nóng)用地、建設(shè)用地等實(shí)行分類(lèi)管理，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)用地。土地利用總體規(guī)劃制度條例明確了土地利用總體規(guī)劃的法律地位、編制原則和實(shí)施要求，為加強(qiáng)土地管理提供了重要依據(jù)。中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例解讀土地利用總體規(guī)劃與生態(tài)保護(hù)紅線劃定在土地利用過(guò)程中，應(yīng)注重生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，促進(jìn)土地利用與生態(tài)保護(hù)的良性循環(huán)和協(xié)同發(fā)展。土地利用與生態(tài)保護(hù)協(xié)同規(guī)劃應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的原則，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間。土地利用總體規(guī)劃在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。生態(tài)保護(hù)紅線劃定123嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。耕地保護(hù)推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，提高土地利用效率和集約化水平。嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量和強(qiáng)度，優(yōu)化建設(shè)用地布局和結(jié)構(gòu)。節(jié)約集約用地充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，加強(qiáng)土地市場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管和調(diào)控引導(dǎo)，促進(jìn)土地市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。土地市場(chǎng)調(diào)控加強(qiáng)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地05科技創(chuàng)新與數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)劃CHAPTER圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，集中力量突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，提升自主創(chuàng)新能力。聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)加大基礎(chǔ)研究投入力度，推動(dòng)原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技成果產(chǎn)出。支持企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)建設(shè)高水平研發(fā)平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。030201加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和自主創(chuàng)新能力建設(shè)03培育新興業(yè)態(tài)鼓勵(lì)企業(yè)利用新一代信息技術(shù)創(chuàng)新商業(yè)模式，培育新興業(yè)態(tài)和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。01深化數(shù)字化轉(zhuǎn)型以制造業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)各行業(yè)各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。02促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)建立健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)。完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化服務(wù)升級(jí)，提高公共服務(wù)效率和便捷度。提升數(shù)字化服務(wù)水平積極參與國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作與交流，推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易自由化便利化。加強(qiáng)國(guó)際合作與交流完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，提升數(shù)字化服務(wù)水平06區(qū)域協(xié)調(diào)與開(kāi)放合作規(guī)劃CHAPTER推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，縮小地區(qū)發(fā)展差距加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。加大力度支持特殊類(lèi)型地區(qū)發(fā)展加強(qiáng)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)等特殊類(lèi)型地區(qū)發(fā)展，加大政策傾斜和扶持力度，推動(dòng)這些地區(qū)與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)。推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略開(kāi)拓合作共贏新局面堅(jiān)持共商共建共享原則，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)走深走實(shí)，打造國(guó)際合作新平臺(tái)，為全球治理體系變革貢獻(xiàn)中國(guó)方案。積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革堅(jiān)持多邊主義和自由貿(mào)易體制，積極參與世界貿(mào)易組織改革，推動(dòng)完善更加公正合理的全球經(jīng)濟(jì)治理體系。實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變，完善涉外經(jīng)貿(mào)法律和規(guī)則體系，營(yíng)造國(guó)際化、法治化營(yíng)商環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放合作，構(gòu)建高水平對(duì)外開(kāi)放新格局優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間支撐體系。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，強(qiáng)化以城市群為主要形態(tài)的增長(zhǎng)動(dòng)力源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)區(qū)域加快發(fā)展。推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局07總結(jié)與展望CHAPTER加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)建立健全國(guó)家發(fā)展規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確各部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)跨部門(mén)協(xié)調(diào)合作，確保規(guī)劃順利推進(jìn)。加大資金投入合理安排財(cái)政資金，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的資金支持，引導(dǎo)社會(huì)資本參與，形成政府與市場(chǎng)共同推動(dòng)的發(fā)展格局。完善政策法規(guī)制定和完善相關(guān)政策和法規(guī)，為規(guī)劃實(shí)施提供有力保障，同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法力度，確保政策法規(guī)得到有效執(zhí)行。強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行定期評(píng)估和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取相應(yīng)措施加以解決。規(guī)劃實(shí)施保障措施未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)與挑戰(zhàn)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)：隨著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，但同時(shí)也面臨著國(guó)際環(huán)境不確定性和國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性矛盾的挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，需要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)：未來(lái)我國(guó)社會(huì)將呈現(xiàn)更加多元化、開(kāi)放包容的特點(diǎn)，但同時(shí)也面臨著人口老齡化、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等問(wèn)題的挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，需要積極推進(jìn)社會(huì)