摘要我國的行政職權具有可交換性、有價性、強制性、擴張性等特點，雖說是特點，但這些特點這也是導致經常出現行政職權被濫用的最主要原因。并且由于我國法律對這一問題的監督和制約并不到位，行政權力執行人無節制操縱行政職權的行為比較常見。[[1]郭麗湘.行政職權濫用的危害與防范研究[D].華中師范大學2016[1]郭麗湘.行政職權濫用的危害與防范研究[D].華中師范大學2016關鍵詞：行政職權；腐敗；公民權益

目錄TOC\o"1-2"\h\u23811引言 引言我國《行政訴訟法》針對被訴具體行政行為能撤銷的幾大原因中，增加了濫用職權這一情形，并引發法學界的熱烈探討。[[]章峰.論濫用職權的司法審查[D].北方工業大學2017][]章峰.論濫用職權的司法審查[D].北方工業大學2017一、行政職權濫用的概念在我們日常生活中對濫用的定義一般都是不加選擇，沒有節制，胡亂、過多地使用。我國的濫用職權是行政機關及其工作人員在其自由裁量權限范圍內，違反職權規定，擅用權力參與某些事項的決定、處理，故意作出的嚴重違反行政合理性原則，結果導致國家公共財產、人民群眾的根本利益遭受到重大損失的自由裁量行為。在許多國家包括我國，若當事人發現行政主體濫用行政職權，其可以向司法機關提起行政訴訟，也可以向復議機關申請行政復議進行救濟。根據我國《行政訴訴訟法》濫用職權已被確立為可撤銷的具體行政行為的原因之一，復議機關和司法機關可以對行政主體所作出具體行政行為予以調整或撤銷。二、行政職權濫用的現狀及主要表現形式（一）揮霍浪費，奢侈享受行政職權濫用問題有各種各樣的表現形式，公款浪費就是最典型一種，具體表現為官員之間送禮成風，吃喝成災，官員們揮霍公款以講排場，以搞活經濟為理由，把國家財產當作自己的私人財產，買奢侈品、建別墅、比闊氣等，這種奢靡腐化風氣已經彌漫社會諸多領域。當前官場公款奢侈浪費風已經演變成一種社會災氣，并且有愈演愈烈之勢，由此引發不少官員走上濫用職權貪污受賄的犯罪道路。（二）利用職權，“招財進寶”經濟領域是違法亂紀的人投機鉆營的“好”場所。行政主體為了一己私利，借法律不全，政策不完善之機，收受財物，與商人相互勾結，借自己手中的權力，利用職務上的便利，慷國家之慨、解集體之囊，搞權錢交易、權物交易，為他人謀取利益；有的行政主體還在驗收、檢查之機利用職權進行明卡暗要；更有甚者還上下串通弄權讀職、走私販私、敲詐勒索，企圖侵吞國家社會的公共財產。（三）貪圖享樂，喪失人格官場上的貪圖享樂是一種由思想上的腐化蛻變，逐漸成癮，接著導致工作生活上墮落的行為，逐步走上犯罪的道路。當前，部分領導干部經不住誘惑誤入歧途，從此一發不可收拾，經常泡在賭桌上、色情場所、花天酒地、樂而忘返、肆意揮霍，美其名曰陪客戶、搞經濟、搞投資，實際上是用公款假借職務之便，濫用其行政職權滿足自己日益暴漲的私欲，從而背離了黨的宗旨，喪失了共產黨員的黨性，蛻變為黨內的蛀蟲，最后墮落為腐敗犯罪分子。三、行政職權濫用的危害（一）侵犯他人合法權益權力是人民授予的，行政主體所獲得的行政立法和執法權力都是來源于人民群體，必須在法律規定的范圍內行使，違背職責與超越職權范圍濫用權力就是違法犯罪。行政職權存在的意義就是更好地保障人民群眾的利益，行政主體應當合理地使用行政權力，使權力能夠真正實現為人民服務，這才是行政權力的意義所在，行政主體應崇尚辦事公正無私、服務于民的美德，其本身是不應當存在行政利益的。[[]郭英壯.淺談行政法中的行政利益關系及防范對策[J].法制與社會.2019(36)[]郭英壯.淺談行政法中的行政利益關系及防范對策[J].法制與社會.2019(36)從目前情況看，部分行政主體的工作人員民主意識薄弱，忘記了以人為本的宗旨，對公民權利是很不尊重的，更有甚者，竟為芝麻綠豆大的事情，百般刁難、欺凌無權無勢的老百姓，為了謀取自身的利益濫用行政權力，將行政權力當作自己謀取不法利益的手段，通過行使自己的行政職權來獲取私利，而老百姓也因為無權無勢且不懂法，對行政主體濫用行政職權，侵害公民合法權益的行為，只能認命，得不到公正處理，這樣就會破壞行政執法的公正性，這是違法的行為，社會群體會對政府部門喪失信心，政府的公信力也會大幅下降，法律權威將受到極大的挑戰，不僅損害了國家利益、社會利益，還損害他人的合法權益，給人民群眾造成嚴重損失。因此為了保障社會群體的有序和和諧，需要嚴厲打擊和防范行政利益，而行政法的出現能夠在一定程度上限制行政利益的出現，使行政相對人了解行政主體的執法范圍，同時也明白自身的權利范圍以及義務行使范圍，有利于維護公民的利益，保護我國行政法治的公平公正性以及執法效率，促進社會和諧發展。[[]崔浩明,孫二剛.淺議行政自由裁量權的程序控制[J].法制博覽.2018(30)[]崔浩明,孫二剛.淺議行政自由裁量權的程序控制[J].法制博覽.2018(30)（二）造成官員貪污腐敗腐敗是國家公職人員違背法律、道德等規范謀取私利損害公共利益的行為。[[]袁明旭.政治生態治理中腐敗歸因偏誤及其矯正[J].探索.2018(04)][]袁明旭.政治生態治理中腐敗歸因偏誤及其矯正[J].探索.2018(04)腐敗的本質是由權力主體獲取非法經濟利益的行為驅動的。[[]虞崇勝,周理.塌方式腐敗的成因——基于政治生態理論的分析[J].云南行政學院學報.2019(06)][]虞崇勝,周理.塌方式腐敗的成因——基于政治生態理論的分析[J].云南行政學院學報.2019(06)為解決行政職權濫用的問題，我國行政法將濫用職權納入可撤銷的行政行為的原因之一，刑法設立濫用職權罪作為刑法規范，相互配合，可以增強行政主體工作人員的守法意識，增強其對“為人民服務”思想的認知，樹立尊重與保護公民合法權益的觀念，使之以人為本，努力為人民群眾排憂解難，改善干群關系，至于行政主體工作人員中極個別的害群之馬、貪污腐敗的官員則可繩之以法，予以刑事制裁，以保障人民群眾的合法權益。（三）有損黨和政府形象行政職權的濫用無疑會損害黨和政府的權威，直接影響黨和政府在人民群眾心中的形象，破壞國家工作人員職務的廉潔性，敗壞國家政府的聲譽。[[]張姣姣.行政職權濫用的危害及其防范[J].法制與社會.2019(15)][]張姣姣.行政職權濫用的危害及其防范[J].法制與社會.2019(15)我們的一言一行都會影響著我們所在的集體，行政主體也不例外，國家工作人員手中的權力是廣大人民群眾賦予的，他們代表廣大人民群眾行使權力，他們的一言一行都代表著黨和政府的形象，因此他們行使權力的結果要對黨和人民負責。因此他們要樹立正確的人生觀、價值觀，把國家利益和人民群眾的利益放在首位，做好人民的公仆，做到不肆意專橫，不濫用行政權力以公謀私，克服消極腐敗的思想。任何損害國家和集體利益的行為，任何走上不歸路、濫用行政職權貪污腐敗的官員，都將失信于廣大的人民群眾，給黨和國家的形象抹黑，給社會造成非常惡劣的影響。四、行政職權濫用的原因（一）法律法規比較模糊一方面，我國權力機關監督同級行政機關的行政行為事宜而言，其通常是依托于立法的方式來開展監督工作，而目前我國行政立法中，沒有行之有效的對于行政執法監督的專門法律，雖說我國現行法律有很多關于行政職權濫用的規定，但都其范圍非常寬泛，比如其對于濫用行政職權的范圍比較模糊，具體濫用職權的界限沒有明確具體的規定，而且對于相應的處罰未做出明確規定，具體的處罰方式、處罰力度都沒有具體指出，這說明我國對于行政職權濫用相關的法律機制還存在一定的漏洞，也因此濫用行政職權的現象不可避免的普遍存在。另一方面，為了靈活性，我國的法律法規中有不少的規定是比較籠統的，大部分自由裁量空間都比較大，不是很具體，容易導致行政主體濫用行政權力為自己謀私利，因此從方便執法和限制權力濫用的角度講，并且為保護法律法規的靈活性，立法部門應當加強立法解釋，盡可能從立法解釋方面縮小行政主體的自由裁量范圍。（二）行政制度不夠完善只有構建完善的內部監督管理制度以及救濟制度，先進行內部管理，而后我們才能真正地落實行政監督事宜，完善行政監督制度體系。只有制度足夠完善，我們才能依據完善的制度有序地開展相關工作，才能減少濫用職權現象的發生。由于我國各項制度還處于不斷完善的過程中，在沒有完善的監督體系的情況下，行政監督在實踐進程中難免會出現各種問題。首先，我國現有的監督主體主要政府法制監督、審計、監察等，當然也不僅這些，還包括公眾媒體的監督，雖然監督主體并不少，但是這些監督主體太過于分散，他們彼此之間并沒有形成良好的合作，雖然他們每個個體監督力量都非常大，但是各個部分的監督力量不夠集中，導致監督效果難以達到預期效果，而且還會造成國家行政資源的浪費。其次，就目前現狀來看，表面上我國的行政監督對一直行政職權的濫用發揮著巨大作用，但事實并非如此，我國政府作為行政主體，肩負著重要的監督使命，但是我國的政府監督卻十分薄弱，沒有發揮其自身的作用。再次，現在很多行政級別的監管機關都得不到有力的資金支持，預算不夠，資金不到位，導致其材料和技術條件都達不到行政監督所需要達到的客觀標準，無法最大限度的對濫用職權現象進行監督，給監督部門行使監督職能造成很大的阻力，不僅沒有節約人力財力資源，而且還會進一步導致社會成本的提高。最后，行政職權被濫用很大一部分原因還是在于行政機關工作人員道德素質水平不高，監督工作無法收到既定的效果，其自身的權威性被踐踏，為此我們可以建立道德機制，其道德主要包括正確的價值觀，正直、誠實、公平等，以提高行政主體的道德標準，提高監督效率。（三）司法審查過度靈活司法方面也同樣面臨著很多問題。盡管《行政訴訟法》中有部分條款對于“濫用職權”的現象進行了一定的規定，但都沒有很詳細的闡述，過于抽象與籠統，而且到目前為止立法機關、司法機關等也沒有推出有關“濫用職權”問題的解釋性文件，所以司法機關在審理案件時就很有必要對其進行細化處理。一方面，當法官出現使用其職權對部分法律適用及其解釋時時，會對其職權的真正含義的理解有所偏差，更有甚者為了自身的利益為自己杜撰出一些行政條文進行審判，法外造法，這些行政權力的濫用行為時不時會在個別法院審判中發生，損害了法院作為司法審判機關的客觀性，因此，我們應當制定司法審查的具體標準。其次，就國內目前的情況來看，我國有著一支十分龐大的法官隊伍，如果授予法官過大的權力，在自由裁量領域完全放任法官在審判案件時對法律條文進行解釋，容易造成法官濫用職權法外造法的局面，法律的統一性將會受到一定程度的威脅，也會喪失其在人民群眾心目中的權威地位。但是若收回法官對于法律條文的解釋權，法官不在有權對法律條文的適用進行解釋則會使得法律的適用過于僵硬化，不夠靈活，而判例制度則能夠在法官遇到疑難案件時，能夠參照最高人民法院、最高人民檢察院的審判參考案例進行審理案件，這樣既能在保障法律的統一性的同時，還能保障其靈活性，防止法官濫用其職權越權行使自由裁量權。五、防止行政職權濫用的具體措施（一）加強立法制度建設1、加強立法解釋為了靈活性，我國的法律法規中有不少的規定是比較籠統的，不是很具體，如果不進行詳細說明，我們很難相信它是可行的。因此我們要完善有關行政職權的使用方面的立法，立法部門應制定相應的法律以縮小法律法規授予行政主體自由裁量權的范圍和幅度，對行政職權的行使進行制度化的規范，使得行政主體在法律規定的范圍內行使其職權，立法者在制定法律的同時，應當將法律解釋列入其計劃范圍內，不應忽視對所制定的法律的解釋，在所制定的法律生效后，應盡快落實法律解釋的制定以及頒布。[[]謝松.正確行使行政處罰自由裁量權[J].中國纖檢.2019(09)]對于細節方面，立法者要逐漸完善，加強立法解釋，規范行政主體的行政行為，在大法不能隨意修改的情況下，全國人大及其常委會應當以制定法律解釋對法律法規中比較模糊的部分進行細化，進一步明確行政行為相對人的各項權利，讓公民有法可依，防止行政主體在作出行政行為時隨意擴大或縮小對法律的適用范圍。[]謝松.正確行使行政處罰自由裁量權[J].中國纖檢.2019(09)2、引入比例原則依照行政法上比例原則的規定，行政主體在行使其職權作出行政行為的時候必須遵照相應的法律法規，綜合考慮各項可能影響其所作出的行為的所有因素，綜合衡量行政行為各個利益相關者之間的權益，以確保作出該行政行為的目的與其手段相適應。《行政處罰法》第四條明確規定：設定和實施行政處罰必須以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。[[]楊登峰,李晴.行政處罰中比例原則與過罰相當原則的關系之辨[J].交大法學.2017(04)致謝[]楊登峰,李晴.行政處罰中比例原則與過罰相當原則的關系之辨[J].交大法學.2017(04)致謝時光荏苒，時光如梭，大學的學習生涯如白駒過隙，畢業論文的撰寫也漸入尾聲。寫到這里，我才意識到，學生生涯即將結束。首先，要感謝我的指導老師，從論文的選題審題、開題、中期檢查一直到定稿，一直耐心幫助和不斷鼓勵我，這讓我更加自信。論文初期，導師仔細地給我分析每一章節的寫作要點，推薦有關文獻給我借鑒；修改過程中，及時糾正我的思路偏差。總之，在整個論文完成過程中，導師的幫助提高了我的論文寫作水平，收獲頗豐。同時，也要感謝我身邊的朋友和同學們，感謝你們一路相伴，你們的陪伴是我最珍貴的回憶，未來希望我們砥礪前行。另外，還要感謝我的父母、老師，感謝你們的諄諄教誨，言傳身教。最后，感謝我的母校給我提供學習的平臺，希望母校越來越好。（二）改善行政制度建設1、改革監督體系為改善監督主體過于分散監督的問題，在充分發揮政府法制監督、審計、監察三個監督主體的作用的同時，還應當注重三種監督主體之間的團結協作，要嘗試為各監督方創建交流和協作的平臺，對現行的監督機制進行大刀闊斧的創新和改革，構建政府、審計、監察三種監督主體三合一的監督體系，并且將媒體和公眾引入體系中來，在監督體系中充分利用網絡技術，將原本分散的監督集中起來，發揮更大的效用，從根本上解決監督職責分散所導致的問題，改善監督體制不夠科學的問題，進一步提高監督的效能。2、加強政府監督我國監督主體部分權力范圍十分有限，而且手段不能產生應有的威懾力，無法獨立地行使權力，行政監督無法真正發揮自身的作用，作為我國的行政主體，我國政府肩負著重要的監督使命，因此我們應該加強政府法制監督，各級政府對其對下級人民政府及其直屬部門所作出的錯誤的行政行為依法進行修改調整或者撤銷處理。政府的監督任務主要由上級人民政府對下級人民政府監督，以及政府對同級部門進行監督，監督的具體內容主要包括抽象行政行為和具體行政行為，監督形式是對行政行為作出前以及作出后進行監督，即事前監督和事后監督。（三）加強公眾輿論監督1、增強公眾的權利意識在現代社會，公眾是制約權力濫用的有力因素，公眾參與機制是控制行政職權濫用