黑龍江公務員考試申論真題B卷：產品質量免檢制度專項資料來源：中政申論在線備考平臺【材料1】

12月21日大洋網發布了題為《粵公司產品免檢全國7連冠366家公司獲免檢資格》新聞稿，稿件內容如下：

繼今年9月獲得中華人民共和國名牌產品持續6年全國第一驕人成績之后，廣東又傳喜訊：國家質檢總局發布國家免檢產品及其生產公司名單中，省內233家公司產品榜上有名，至此，廣東省獲得產品免檢資格公司已達366家，占全國總數20.1%，持續7年居全國第一。

今天，國家質檢總局在北京人民大會堂召開“國家免檢產品頒證大會”。

筆者從省質量技術監督局獲悉，中華人民共和國名牌產品和國家產品質量免檢制度實行，已成為推動廣東工業經濟增長重要動力和市場選取風向標。我省公司在獲得名牌稱號及產品免檢資格后，經濟效益大幅增長，年度銷售額平均增長28.7%，利潤增長30.3%。廣東147家中華人民共和國名牌產品生產公司對全省工業總產值增長貢獻率達到7%，拉動全省工業經濟增長1.2個百分點。

此外，名牌產品評價和產品免檢制度還發揮了擴大出口、拉動內需、引導消費作用。如珠海格力電器空調出口量年均增長82.1%；格蘭仕出口微波爐數量由585萬臺增長到1956萬臺，增幅近300%。近兩年，在我省大規模基本設施建設中，許多獲得名牌稱號和免檢資格鋼筋、水泥產品浮現供不應求現象。在地鐵、高速公路、歌劇院等大型建設項目招標中，招標委將與否屬于名牌或免檢產品作為招標一種前提條件。

免檢制度社會影響日益擴大，已成為公司爭創、政府注重、消費者信賴、社會承認“金字招牌”，有力地增進了我省規模龍頭公司不斷崛起，產品市場占有率大幅提高。免檢制度發揮了扶優扶強、規范市場、引導消費明顯作用。【材料2】

所謂“名牌”，意指品牌知名度和影響力，一種產品，如果為消費者廣泛知曉和承認，雖然沒有被政府授予“名牌”稱號，它依然是“名牌”。固然，消費者知曉和承認只是其表象，至于它內在品質如何，與否存在安全問題，則應當是政府責任。在中華人民共和國，“名牌”稱號是由政府或有關機構評估。政府授予產品“名牌”稱號，其本義是為了“推動名牌戰略實行”。依照國家質檢總局12月29日出臺《中華人民共和國名牌產品管理辦法》，被質檢總局認定為“中華人民共和國名牌”產品，在有效期（3年）內，免于各級政府部門質量監督檢查。8類184家公司產品獲得免檢后，95%以上公司銷售額、利稅、市場占有率有不同限度提高。據不完全記錄，上述184家獲得國家免檢公司利潤增長共達到5.5億元左右。

前不久，商務部因組織“中華人民共和國暢銷名酒”和“中華人民共和國名酒”評比惹上了官司，原告為河南“寶豐酒業”。原告訴商務部上述兩項行政性“名酒”評比違法，把狀紙遞到了北京二中院，法院如何處置本案成了一種輿論看點。國內監管商品質量專項法律是《質量法》。無論是1993年制定頒行，還是“大修”該法，法律只賦予行政機構行使商品質量監管之責任，沒有賦予行政機構評比名牌權利與義務。而現狀是，自80年代中期起國內大小行政機構紛紛涉足行政性名牌評比活動。雖經多次整治與取締，還曾專門發出《關于清理評比達標表揚活動意見告知》，然而面對行政性評比已哺育出強大“既得利益”，某些機構實在舍不得放棄，每次清理之后都會浮現反彈。

，一位曾參加某名牌戰略推動工作專家在其調研報告中指出，“當前，國內諸多政府總是把更多精力和資源不恰本地投放到名牌評價和排序上，公司為評比上某個機構或部門推出‘名牌產品’‘知名產品’，最有影響力產品，而全力展開公關。”這位專家曾私下表達，“品牌戰略在推動過程中，已經事實上成為政府設租，公司尋租行為。公司申報名牌，免檢積極性并不一致，以乳制品公司為例，這樣行業多會積極辦理名牌，免檢以換取市場占有率，甚至有某些公司專門成立領導小組，不惜上百萬獲得一種中華人民共和國名牌產品稱號，對于如此大投資，某些中小公司只能望洋興嘆。”各級政府也多以有名牌、免檢為榮，河南省政府為勉勵公司申報作出規定：獲得中華人民共和國名牌獎勵30萬。效仿這一規定，某下屬市（縣級）也作出河南名牌獎勵10萬承諾。5月14日，深圳市政府對10個獲得“中華人民共和國名牌”公司各發放了100萬元獎金。9月21日，廣東省召開全省實行名牌帶動戰略工作暨名牌產品表揚電視電話會議，獲得中華人民共和國名牌產品，中華人民共和國馳名商標公司可獲百萬重獎。再加上各市區“追賞”，獲得一種“中華人民共和國名牌”，公司就能拿到二三百萬元獎勵。此外，福州、天津、南京、煙臺等都市均有類似獎勵。“但是，這些錢其實主線沒有用于改進公司產品技術設計，而被公司預先用到北京進行公關了。”某發改委專家透露。

1991年為了摸索貫徹《產品質量法》規定關于扶優扶強辦法，各級質監部門試探性地開展了某些免檢工作，對持續幾年國家、省監督檢查合格產品，在一定期期內免于監督檢查。但在實行過程中，各地做法不盡一致，免檢產品水平也參差不齊。同步，還浮現了某些背離初衷錯誤做法：一是有地方層層推選，層層審查，加重了公司承擔；二是有地方以追求經濟利益為目，把“免檢”作為“創收”手段；三是有地方層層搞免檢，致使某些質量水平不高公司打著免檢牌子，處處進行廣告宣傳，導致了公司間不平等競爭等。

因而，原國家技術監督局于1997年8月發文，規定各地暫停免檢工作，同步，著手開展調查研究，制定統一規范。

1999年12月5日，國務院印發了《國務院關于進一步加強產品質量工作若干問題決定》（如下簡稱《國務院決定》)，其中第十六條規定：“對產品質量長期穩定、市場占有率高、公司原則達到或嚴于國家關于原則，以及國家或省、自治區、直轄市質量技術監督部門持續三次以上抽查合格產品，可擬定為免檢產品”。由此，原國家質檢局才在3月14日發布《免檢辦法》。依照《免檢辦法》，免檢產品獲得待遇是，在免檢有效期（3年）內，一是涉及國家、省、市、縣各級政府部門在內各級單位均不得對其進行質量監督檢查；二是在全國各個省均不得對其進行質量檢查；三是無論是在生產領域，還是在流通領域，均不得對其進行質量檢查。其間公司所受限制，僅在于“應當按照規定每年向所在省級質量技術監督部門和國家質檢總局報告一次免檢產品質量狀況”和“顧客、消費者有權對免檢產品進行社會監督”。當前，全國有超過二千二百種“國家免檢”產品。【材料3】

免檢制度出臺之前，商品質量安全由各地區質檢部門和工商部門負責，但在地方利益和部門利益驅使下，某些地區對外來產品實行“質檢”封殺，某些國內知名品牌在各地區屢屢遭遇質量門。免檢制度取消地方政府某些權力，讓某些知名品牌可以在各地免受地方政府地方保護政策和行為干擾。然而，依照這個制度，公司產品一旦被批準“免檢”，就如獲得了“尚方寶劍”，進入一種至少長達三年、涉及生產和流通領域質量監管“真空”，產品質量幾乎完全靠公司自覺。

質量檢查需要大規模儀器成本投入，這也是許多地方質檢部門無法實行嚴格檢測理由。一套氣相色譜和液相色譜投入都在千萬元，如果每個縣市都普遍購買，成本十分高昂。但是，與此同步咱們也看到，既有體制，每一種政府部門，像質檢，畜牧，農業，環保，出口檢疫部門都在自己花巨資建設檢測中心，而負責任公司也在購買儀器自建，這些檢測中心互相封閉，各自為政，資源揮霍十分嚴重，沒有檢測力量部門也不能有效開展檢測工作。而日本經驗是：不論公司還是政府部門，都可以自己建設檢測中心，但一旦達到原則，所有檢測中心就對全社會開放，檢測出來成果均有法律效力，這樣一來，政府質檢部門完全可以依托其她檢測中心資源，完畢對產品質量有效檢測。

產品質檢“內外有別”也是普遍現象。例如近來深陷危機奶制品。但是，之前它們供應奧運會奶制品（注：按國家質監總局發布抽檢結論）卻是安全。北京奧運會奶制品供應商雖說原本就是封授免檢公司，可授牌者其實也心里發虛，故對其生產過程進行了全程監控，才使奧運會奶制品幸免于難；出口魔方，塑料不含毒性，街上買是用回爐塑料做，不少帶有毒性；20世紀80年代初期，鄉鎮公司出口成衣屢遭外商退貨，這些退貨被從外貿局開門市部售出，有知情人說，這種衣服大都是國外商檢檢出面料中帶有染色有害物質被退貨，同一質量級別黃酒、白酒內部還分若干級別，有供應市場，關于系酒（又細分為半送半賣“部門酒”及用于公關“孝敬酒”），尚有神秘兮兮特供（貢）酒（開醇時上頭會派人來監工，絕對不敢摻雜使假）。最原汁原味是廠子里管理層及親朋朋友自己喝。

上半年發生了舉國震驚“大頭娃娃”事件，下半年，媒體又陸續曝出了南山奶粉，南極人內衣、雙匯火腿腸以及金龍魚、福臨門食用油等產品各種質量問題。與“大頭娃娃”事件中劣質奶粉是由不合格廠商生產不同，后數者都是國家質檢總局承認“中華人民共和國名牌”“國家免檢產品”。

高要新橋鎮養豬戶梁女士永遠無法忘掉“國家免檢產品”這6個字。6月，因懷疑小豬吃了某品牌豬飼料而大量死亡，她與飼料公司發生嚴重糾葛。一場激烈爭執之后，梁老板要把飼料送往肇慶市質量技術監督局檢查，飼料公司代表卻傲然辯駁：“咱們產品是國家免檢產品，肇慶沒有資格檢測！”梁老板非常憤怒對方傲慢：“肇慶質監局不是國家單位嗎？為什么沒有資格？”

，增城小樓鎮菜農賴國慶菜園施用山東一品牌化肥后，浮現燒苗現象。通過檢測，該化肥氯離子超標，日后，菜農獲得了補償。該化肥正是國家免檢產品。，江門蓬江區養魚戶陳先生投訴珠海某品牌飼料，稱產品不合格導致損失數十萬。今年8月底，陳先生與該飼料公司打起了官司，該飼料也是國家免檢產品。9月25日，正在等待法院判決成果陳老板對南方農村報記者說：“什么免檢產品？這年頭都靠不住！我堅決贊成取消免檢制度！”

免檢制度紛紛出事，從9月開始，北京致尚律師事務所律師張顯峰，開通了“免檢問題投訴熱線”。在短短兩個月時間里，她接到一兩百個電話，其中有2/3是消費者關于免檢產品質量投訴，此外1/3是某些小公司對評比原則中設立種種門檻質疑。“國家對某些產品實行免檢，就是國家在為這些產品生產公司提供經濟擔保，這在經濟學上來講是沒有道理。”經濟學家夏業良指出，消費者優先選取免檢產品，并不是出于對生產免檢產品公司一種信任，而是相信國家。免檢制度實行，意味著政府以自己信譽為公司產品質量作擔保，政府承擔了公司本應承擔質量風險。《華商報》曾進行了一次關于“免檢制度與否應當取消”讀者調查。在1267名接受調查讀者中，67.3%讀者以為，免檢產品屢屢出事，建議取消該制度。

9月11日20時50分，中華人民共和國衛生部發布消息：經調查高度懷疑石家莊三鹿集團股份有限公司生產三鹿牌嬰幼兒配方奶粉受到三聚氰胺污染。17日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定全國全面檢查奶制品，整頓奶制品行業，并規定盡快修訂監管法規，嚴格法律追究制；國家質檢總局發布公示，決定從即日起，停止所有有關食品生產公司獲得國家免檢產品資格，有關公司要及時停止其國家免檢資格有關宣傳活動，其生產產品和印制在包裝上已使用國家免檢標志不再有效。18日，國家質檢總局發布第109號總局令，決定自發布之日起，對《產品免于質量監督檢查管理辦法》（國家質量監督檢查檢疫總局令第9號）予以廢止。至此，始終備受爭議免檢制度在8年后，終于在三聚氰胺風波中“失去呼吸”。9月20日，國家質檢總局承諾“此后不再直接辦理公司和產品關于名牌評比活動”。此外，作為高官問責對象，國家質檢總局局長李長江也黯然離職。

也有人提出，免檢制度原本是個好東西，設計之初不無善意，有多厚利好，既可減少檢測人力揮霍，也使公司避免各種繁瑣而重復檢查，從而減輕承擔，還能激發公司上進心，督促公司注重產品質量，從而讓消費者信得過。并且如質檢官員所言，免檢并非真“不檢”，而是改定檢為抽檢、自檢，如果廢止免檢制度恐怕會影響公司正常生產秩序。這個緊張是有一定道理，曾經發生過這樣事情，有檢查人員到市場檢查魚類產品時，順便以帶回檢查理由“順”走兩大筐魚，讓商戶也敢怒不敢言。有時候，有檢查人員以檢查之名，行貪索之實，用檢查產品質量這個“公權力”行吃拿卡要之私，嚴重干擾了公司和商家正常生產經營。并且廢止免檢，又該如何檢？產品種類繁多，新產品層出不窮，要將所有產品所有進行質量安全檢查，在既有人力物力條件下，顯然不現實，抽檢依然是最行之有效檢查方式。然而，如何擬定科學抽檢方式，如何消除產品類型檢查真空，如何變事后檢查為全程監控，如何變化“有利可圖積極出擊，無利可圖不聞不問”舊檢查思維，這其中依然有許多問題需要解決，有許多障礙需要突破，有許多程序需要公之于眾。【材料4】

據新華社華盛頓電：美國食品和藥物管理局（FDA）官員克里斯托弗·希基針對“三聚氰胺”事件指出，全美容許生產嬰兒奶粉制造公司僅5家，且沒有可以免檢一說，不只是奶粉，全美沒有產品和公司擁有國家免檢特權。全球嬰兒奶粉生產商數不勝數，光中華人民共和國就有169家之多。不論受三聚氰胺污染還是沒受污染，美國從未向中華人民共和國開放嬰兒奶粉及任何其她奶粉進口市場，但卻勉勵生產公司把更多雅培、美贊臣等優質嬰兒奶粉銷往中華人民共和國。三鹿事件發生后，FDA迅速對美國嬰兒奶粉市場進行檢查，并隨后發布“嬰兒奶粉健康信息忠告”，請美國媽媽們放心購買。

在加拿大，質檢體系十分嚴格。以牛奶為例，加拿大食品檢查署實行了“優質牛奶”食品安全籌劃，從原料奶生產到加工各個環節都實行嚴格質量原則制度，建立了“監控農場生產程序為主，在起始階段發現問題為主，防止質量隱患浮現為主”，輔以食品檢查署對運送、倉儲、銷售階段牛奶和乳制品定檢、輪檢和抽檢，保證了牛奶和乳制品質量安全，其她產業、產品質檢也遵循相似原則。

《新華網》9月24日報道說，因食用本地一品牌蛋糕連鎖店——金冠馬得利蛋糕店雙色蛋糕，江西省南昌市新建縣6名小朋友陸續浮現中毒癥狀。24日，新建縣疾控中心檢查發現，小朋友食物中毒“禍首”為蠟樣芽苞桿菌污染和大腸桿菌群超標。據理解，金冠馬得利蛋糕店是南昌市一家品牌老店，涉及各縣區在內全市范疇內均設有連鎖店。

新建縣衛生監督所簡介，19日晚開始陸續接到小朋友食用蛋糕中毒報告，隨后，衛生監督所理解到，患兒此前均食用過新建縣兩家金冠馬得利蛋糕店雙色蛋糕。從19日開始發現患兒，到24日得出檢查成果并通報媒體，新建縣關于部門對本次食品安全事件迅速反映令人稱道。更難能可貴是，出事蛋糕店在南昌是個品牌老店，關于部門并未由于怕“事情鬧大”和“影響公司名譽”而將此事捂下來。

事實證明，新建縣關于部門迅速處置這起蛋糕中毒事件，不但沒有把事情鬧大，并且還以最小代價化解了一場危機：本地百姓知情權得以滿足，也就沒有了糊里糊涂吃問題蛋糕也許；公司可以在問題影響較小狀況下盡早整治以求消費者原諒，不至于問題隱瞞得太久到最后搞得不可收拾；對于政府有關部門來說，也借本次迅速處置蛋糕中毒事件向消費者傳遞了一種明確信息：在食品安全問題上，始終有政府部門在盡心盡責地把關，這也直接強化了百姓對政府部門信任。【該則材料（本卷）重要環繞探討是產品質量免檢制度問題，并通過政策文獻、數據、案例等指出產品質量免檢制度現實意義及某些產品在免檢后被檢測出質量安全問題。】題目：

一、依照給定材料，概括行政機構參加名牌評比活動弊端。(20分)

規定：內容全面，觀點明確，條理清晰，語言精確