書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。第第頁進一步提升農民組織化程度應積極鼓勵發展農民專業合作組織

目前在許多基層農村，以農民為行為主體的農民專業合作組織很難長大。得到表彰和財政支持的農民專業合作組織先進單位，一般都是在一個區域或全國產生了一定影響的企業性組織。依托農產品加工企業組建的組織，在市場價格低或高于合同價格時，農戶對企業違約和企業對數目眾多的農戶違約兩方面都沒有有效的約束措施，因而利益聯結機制極為脆弱。縣、鄉供銷社創辦的專業合作社在帶動農民進入市場方面發揮了一定的作用，但其作用程度以及持久性又受制于基層供銷社與總社和供銷社創辦者與入社農民之間產權模糊及由此導致的激勵不足。

為增強和提高鼓勵發展農民專業合作組織政策的針對性和有效性，首先，可考慮將之界定為企業性組織。農民專業合作組織內部對社員提供技術指導、生產資料供應、產品銷售和加工等業務，對外以產品或加工品進行市場交易；對外的市場贏利支持、支撐對內的無償服務。其次，應明確支持以農民為行為主體的農民專業合作組織。各類農民專業合作組織過于寬泛，把與農民發生經濟聯系的組織都納入其中，只要有益于增加農民收入，不管增加幅度大小、持續時間長短都享受鼓勵發展政策。但既然是對農民的支持，就應該將支持資源最大限度地給予能為農民帶來最大收益的組織。

支持農民專業合作組織的路徑選擇

現階段，根據農業發展對農民專業合作組織的需求和其自身所面臨的問題，支持農民專業合作組織項目大體可分為以下幾類：第一，鼓勵組建更多的農民專業合作組織的項目。在農民組織化水平低或組織空白的地區，通過篩選、資助專業戶聯合其他農戶組建農民專業合作組織；針對不同層次的農民專業合作組織確立不同內容的扶持項目試點。第二，擴大農民專業合作組織產品經營規模與資產規模的項目。需通過政府協調、引導，采用產權合作模式，包括允許、鼓勵以技術入股、資金入股、管理入股及產品入股等多種方式，使其逐步發展成為現代企業組織。第三，推動農民專業合作組織產業化經營的項目。重點支持由農民廣泛參與、推進的產業化項目，把農副產品的生產、加工、銷售等活動穩定地聯接在一起并使之一體化，保障農民分享產業化經營增值收益。第四，建立外向型農民專業合作組織的項目。外貿發展基金向具有一定基礎的農民專業合作組織傾斜；積極利用農產品出口信用保險制度工具，資助具有技術優勢、產品質量優勢及國際認證條件的組織，提高其經營優勢農產品出口的能力和水平。免費版權所有

在財政支農體制框架下支持農民專業合作組織，就要完善財政支農體制、提高支農資金使用效率。僅捆綁使用各類支農資金不能從根本上解決問題，必須進行體制創新，將政府向農民專業合作組織提供的財政資金，采取適當的經營方式，達到低成本、有效分配、使用的目的。發達國家財政支農多利用政府扶持和市場機制兩種手段，實施效果較好，可借鑒學習。如美國，由農產品信貸公司負責實施財政支農項目。聯邦政府財政向該公司提供資助；公司按市場法則運行。其中一個重要內容是支持農場主合作社，由財政優惠提供貸款資金建立農業信貸體系，并為該體系籌資提供擔保。發放貼息貸款是法國政府財政支農的重要政策工具，每年都組織各個商業銀行支農貼息貸款的利率投標，通過此市場機制選定具體負責發放貼息貸款單位。我國農民專業合作組織發展將逐漸擴展到生產資料和設備供應、產品儲藏、運輸、加工和經銷以及為此服務的金融、保險等領域，所需扶持資金不僅激增，且涉及到更多的部門和機構。對此，必須進行比較、研究，盡快拿出切實可行的支持實施方案，保障有效、持續地推進農民專業合作組織發展。

目前，有關部門正積極推行健全農民專業合作組織制度。值得注意的是，