./導讀：隨著PPP模式的不斷深入開展,各省市陸續推出了大量PPP項目。本文在政府公開信息的基礎上,以省級行政區為單位,對各省市PPP數據加以整理與分析,形成系列報告。XX省PPP整體情況〔一〕XX省PPP項目數量與落地情況簡析截至2017年2月,財政部PPP中心顯示,入庫的XX省PPP項目總數417個,項目總金額10243億。項目個數占全國總數的3.7%,在全國各省市排名第10,總金額占全國的7.6%,在全國排名第2,其規模在全國處于中等水平。其中,識別階段195個,總金額3470億；準備階段142個,項目總金額3875.3億；采購階段47個,總金額1448.4億；執行階段33個,總金額1450.2億。以項目數量為計算依據,各階段項目所占百分比如下圖：以項目金額為計算數據,各階段項目所占百分比如下圖：從公開數據來看,XX省PPP項目落地率為14.86%,與全國入庫項目落地率31.6%差距較大。本處落地率采用財政部定義,即〔執行+移交〕項目個數與〔準備+采購+執行+移交〕項目個數總數的比值。XX省PPP項目覆蓋交通運輸、市政工程、旅游、生態建設和環境保護、醫療衛生、水利建設等18個行業,其中市政工程、交通運輸、旅游、水利建設等行業項目數量最多,占比分別為28%、19%、9.6%、9.4%合計占比達66%,PPP項目行業集中度較高。市政工程4011117交通運輸137179城鎮綜合開發6939旅游65540生態建設和環境保護63337教育55215水利建設51339保障性安居工程5117醫療衛生49222文化3174其它2848養老28317體育2106能源1931政府基礎設施1773科技1285農業1165社會保障1041林業172從回報機制來看,XX省PPP項目中,政府付費項目80個,使用者付費項目162個,可行性缺口補助項目175個。政府付費項目較少,對減輕政府財政負擔有較大幫助。總體來看,根據財政部PPP中心發布的數據來分析,XXPPP項目總規模處于中等水平,項目平均金額較高,落地率大幅落后于全國平均水平。行業集中度較高,與全國分布類似。回報以使用者付費、可行性缺口補助為主。〔二〕XX省PPP工作推進情況1、政策推進：2015年9月29日《XX省人民政府辦公廳關于鼓勵引導社會資本參與農田水利設施建設運營管理的意見》2015年11月《關于在公共服務領域加快推進政府和社會資本合作模式的實施意見》,2016年1月《XX省政府和社會資本合作項目獎補資金管理辦法》。2016年2月XX省財政廳制定政府和社會資本合作〔PPP〕項目財政支出統計監測辦法。2016年11月8日《XX省人民政府辦公廳關于建立XX省推進政府和社會資本合作〔PPP〕聯席會議制度的通知》2017年1月10日XX省財政廳關于印發《XX省政府一般債務預算管理辦法》的通知2017年1月10日XX省財政廳關于印發《XX省政府專項債務預算管理辦法》的通知2017年1月15日《XX省財政廳關于調整政府和社會資本合作工作領導小組成員與工作職責有關事項的通知》另外,在XX省發布的多個行業、產業的政策文件中,多次提到促進政府和社會資本合作,如：《XX省人民政府關于深入推進新型城鎮化建設的實施意見》《XX省人民政府關于加快推進全省城市地下綜合管廊建設的實施意見》《XX省人民政府關于加快工業園區標準廠房建設的意見》《XX省人民政府關于進一步促進全省經濟持續平穩發展22條措施的意見》2、組織建設：2016年10月,XX財政廳公開征集政府和社會資本合作專家。2016年11月,建立XX省推進政府和社會資本合作〔PPP〕聯席會議,和段琪副省長任總召集人,省發展改革委副主任丁興忠、省財政廳副廳長擔任召集人。2016年12月,XX省財政廳組建政府和社會資本合作咨詢機構庫。2017年1月,XX省財政廳調整了政府和社會資本合作工作領導小組成員。3、培訓推介：2015年內,組織全省財政經建系統PPP培訓班,全省16個州〔市〕,129個縣全覆蓋培訓；收集整理《PPP政策文件匯編》,并下發各級財政部門和相關單位,為各單位提供政策依據。2015年10月19至20日省財政廳在紅河州蒙自市召開了XX省列入財政部第二批PPP示X項目推進會。2016年8月,XX省財政廳開展分片跨行業PPP操作實務培訓。2016年8月15日至16日,XX省財政廳在"2016第二屆中國PPP融資論壇"宣傳推介77個PPP項目。2016年10月24日,財政部中國PPP基金與XXPPP項目對接會,在XX舉行。2016年10月,XX省財政廳組織開展全省PPP項目財政支出統計監測工作。2017年2月14日,,XX省財政廳舉辦以"聚力合作眾創未來"為主題的2017年XX省PPP項目推介會,集中展示推介列入國家財政部的PPP示X項目、省級PPP示X項目、全省X圍內的PPP重點項目共106個,總投資額達3996億元。此次推介會共有來自全國的大型企業、金融機構、社會資本、咨詢機構等近200家機構,500多人參會,是XX省自啟動PPP工作以來,規模最大的一次PPP項目推介會。4、宣傳：2016年5月,XX省財政廳建立微信公眾號推進PPP項目。XX省財政廳建有PPP專欄,但目前僅1條2月7日發布的消息。可能新的工作領導小組剛剛確定,相關人員的工作尚未開展。總體來看,XX省政府對PPP模式非常重視,在多個產業領域都在推進采用PPP模式。尤其是2016年底至今,建立了由副省長牽頭的聯席會議制度。但在發布信息渠道方面稍有不足,尚沒有建立一個全面清晰的PPP信息發布平臺。〔三〕XX省經濟發展情況簡析2015年,XX省全年生產總值13717.88億元,各省市中排名第25位,人均排名34位,在全國屬于倒數第二位。全省生產總值增長8.7%,全國排名第九。總量排名省區市2015年GDP〔億元〕2015年常住人口〔萬〕人均GDP〔元〕人均排名全國67670813678249473.471XX72812.551072467896.82122XX70116.387960.0688085.2473XX63002.39789.3364358.13144XX42886.5550877862.285XX37010.25943639222.39266XX32760.472345.29139686.2237XX30103.18140.236980.79278XX29806.17383.7540367.16239XX29550.19581650808.441710XX29047.26737.2443114.392011XX28743.44391.465453.841312XX25979.82380668260.171113XX24964.992425.68102919.5561422968.62151.6106751.25515XX22005.66082.936176.172916XX19301.73730.57264200.97217XX18171.863775.1248022.851818XX18032.792504.8171992.65919XX16803.12475435345.233020XX16723.84542.1636819.052821XX16538.191516.81109032.71422XX15719.72991.452549.711523XX15083.7383339352.22524XX14274.112752.8851851.551625XX13717.884713.929100.913426XX12802.58364835094.793127XX10502.563508.0429938.543328XX9324.802360400342429XX6790.322599.55261653530XX3702.8903.4840983.752231XX2911.77667.88438051932澳門2878.0764.15448681.07133XX2417.05583.4241428.992134XX兵團1934.91276.56703801035XX1026.39317.5532322.1532全年全省社會固定資產投資13069億元,在全國排19位；同比增長18%,增速在全國排名第四位。整體來看,XXGDP總量不高,人均更低。近年來發展較快,固定投資方面更是突飛猛進。在省政府工作報告中提到"基礎設施建設取得重大進展,綜合交通三年攻堅戰圓滿收官,五網建設五年大會戰全面啟動",可預見XX省近幾年在基礎設施領域尚有很大的發展潛力。〔四〕政府財政2015年,XX完成地方公共財政預算收入1808.10億元,比上年增長6.5%,增長速度較低。排名省區市一般預算收入〔億〕常住人口〔萬〕人均〔元〕增長1XX9364.7610849.00863112.0%2XX8028.607976.301006511.0%3XX5529.309847.16561510.0%4XX5519.502415.272285213.3%5XX4810.005539.0086837.8%64723.002170.502176412.3%7XX3329.108204.0040577.9%8XX3009.659480.0031749.9%9XX3005.395851.50513617.1%10XX2666.991546.951724011.6%11XX2648.507424.9235678.3%12XX2544.083839.0066268.2%13XX2513.106783.00370411.1%14XX2454.006143.60399410.6%15XX2125.604382.404850-33.4%16XX2059.903792.87543012.1%17XX1964.402511.0478236.5%18XX1808.104713.9038356.5%19XX1642.203664.004481-9.9%20XX1515.084796.0031596.5%21XX1503.353508.04428510.0%22XX1331.002298.4757903.8%23XX1229.302753.3044642.2%24XX1165.203833.0030391.8%25XX743.902599.55286110.6%26XX627.70910.8668918.7%27XX373.70661.54564810.0%28XX267.12588.4345396.1%29XX124.27317.55391330.8%〔五〕XX省PPP情況總結XX省政府對PPP工作非常重視,無論是政策引導還是培訓推介,都做了很多工作。因此,XX省PPP入庫項目數量較多,在全國位于中等水平,平均項目金額較大。但也許是因為XX經濟落后等原因,目前該省的PPP項目落地情況大幅落后于全國平均水平。2016年底,省政府采取了一些措施,可能會給全省PPP工作帶來新的面貌。二、XX省各地級市PPP項目情況〔一〕各地級市PPP項目情況分析1.PPP項目數據全省共有417個PPP項目納入財政部項目庫,涉與16個市、州。各地區PPP項目數量金額情況如下：市〔州〕個數總金額〔億〕識別階段準備+采購+執行執行階段落地率〔%〕個數金額個數金額個數金額個數金額省平臺111011334.48976.6000.00.0XX白族州79716.755414.124302.64101.616.733.6XX市47714.927166.720548.22111.610.020.4XX市422009.8351888.37121.5343.842.936.0紅河哈尼族彝族州391046.300391046.312643.330.861.5XX市36759.41469.722689.727.69.11.1XX市321313.6319.9291293.77514.124.139.7XX市32620.211138.721481.510.334.80.1XX彝族州21656.76446.515210.2227.913.313.3普洱市21536.29197.812338.4000.00.0XX市1731.21317.5413.7000.00.0XX壯族苗族州12421.35177404.3000.00.0XX市971.4652.1319.3000.00.0迪慶藏族州520.100520.1000.00.0怒江傈僳族州58.44117.4000.00.0西雙版納傣族州5280.811.14279.7000.00.0德宏傣族景頗族州42635.2120.8000.00.0合計4171024419534702226774331450.2314.921.4從上述表格可以看出,XX省各地市級PPP入庫項目呈兩極分化狀態,XX白族自治州、XX市、XX市、紅河哈尼族彝族自治州、XX市、XX市PPP項目數和金額都較大,6個地區占了全省PPP項目個數和金額的65%左右。而怒江傈僳族自治州、德宏傣族景頗族自治州、迪慶藏族自治州項目總金額僅54億,不到全省的1%。各地區的落地情況也是差別很大。紅河哈尼族彝族自治州、XX兩地吸引社會資本落地金額最大,另有8個地區落地金額為零。值得注意的是,XX省大項目較多,100億以上項目有30個,50-100億之間的有29個,這59個項目合計投資占全省金額的72%。59個項目中有42個是高速公路項目。〔二〕XX各地級市經濟情況〔1〕XX省各市GDP與人口情況2015年,從各地級市來看,XX、XX和XX三市GDP總量領先,分別為3970億、1630億和1246億；從人均GDP來看,XX、XX和迪慶州位列前三。從人口總量、經濟整體來看,XX、XX、紅河州、XX經濟情況較好。1XX3712.993970.00662.659915.4813XX1184.701245.70235.152985.96215迪慶州147.20161.1040.739582.31312西雙版納州306.02335.90115.729031.9846XX州701.80763.00272.827969.2152XX1649.401630.30600.927130.9764紅河州1127.001222.3046226456.7175XX州832.20901.10352.725548.62813德宏州249.80292.30126.423125.00914XX261.80290.00127.52