礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)探討一、國內(nèi)外礦山平安生產(chǎn)形勢的現(xiàn)狀

我國在“平安第一，預(yù)防為主”的方針指導(dǎo)下，礦山平安生產(chǎn)工作取得了顯著成果。以煤炭行業(yè)為例，全國煤礦百萬噸死亡率已由1962年的12.9降至2004年的3.1;國有重點煤礦百萬噸死亡率由9.5降至1.26。但是，目前我國礦山領(lǐng)域事故和災(zāi)難仍非常嚴(yán)峻，各類重大生產(chǎn)事故仍時有發(fā)生。2004年，我國礦山領(lǐng)域共發(fā)生各類事故6033起，死亡8849人，其中，煤炭行業(yè)發(fā)生事故3853起、死亡6027人，占全國礦山事故死亡總數(shù)的68.11%，占全國工礦企業(yè)事故死亡總數(shù)的36.6%。我國的煤炭產(chǎn)量約占全球的35%，事故死亡人數(shù)則占世界煤礦事故死亡總數(shù)近80%。我國非煤礦山點多面廣，現(xiàn)有各類采礦企業(yè)達(dá)12余萬個，平安管理難度大。2004年非煤礦山行業(yè)發(fā)生各類事故2180起、死亡2822人。另外，礦山行業(yè)屬職業(yè)危害嚴(yán)峻的行業(yè)。依據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計，截至2004年底，我國礦山矽肺病存量為53萬人，約占世界的一半。2003年，全國死于塵肺病的礦工達(dá)2343人。

近4年來我國礦山企業(yè)發(fā)生的各類事故年均在4～6萬起，每年死亡人數(shù)1萬人左右，從2001～2004年10月底，全國煤礦共發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故188起，平均7.4d一起;其中一次死亡30人以上的特殊重大事故28起，平均50d一起。

從總體上看我國礦山平安生產(chǎn)狀況居于世界中等水平。目前，美、英、德、奧等國已基本毀滅重大死亡事故，澳大利亞甚至做到了2003年煤礦開采零死亡;在美國，煤礦千人事故死亡率已低于金屬、制造、建筑、農(nóng)業(yè)等20個行業(yè)，使采礦業(yè)在這些國家成為最平安的行業(yè)之一。為了科學(xué)、公正地分析事故的緣由，這些國家都建立國家級的重大事故預(yù)防與分析鑒定中心。例如，美國國家礦山平安與健康監(jiān)察局建有匹茨堡平安與健康技術(shù)中心和認(rèn)證中心及國家職業(yè)平安與健康討論院;英國、俄羅斯、烏克蘭、波蘭等國也建有國家級的事故分析鑒定機(jī)構(gòu)(如英國的SMRE、烏克蘭的MAKHNN等)，作為政府授權(quán)的專業(yè)技術(shù)中心，開展災(zāi)難預(yù)防科學(xué)技術(shù)討論、技術(shù)詢問、技術(shù)分析、礦用產(chǎn)品平安性能檢測檢驗和礦山危急源鑒別、事故分析鑒定等工作，擔(dān)當(dāng)重大事故的調(diào)查分析、模擬試驗與驗證工作，為政府有關(guān)部門正確分析和處理事故供應(yīng)科學(xué)依據(jù)，為預(yù)防和降低人員傷亡事故供應(yīng)了有效的技術(shù)支撐。

建于20世紀(jì)70年月的美國礦山平安與健康監(jiān)察局及匹茲堡平安健康技術(shù)中心和認(rèn)證中心、國家職業(yè)平安與健康討論院等討論機(jī)構(gòu)為礦山平安生產(chǎn)供應(yīng)了必需的技術(shù)支持，從總體上轉(zhuǎn)變了美國礦山平安生產(chǎn)局勢。美國在上世紀(jì)前30a，煤礦每年事故死亡2000～3000人，煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率曾經(jīng)高達(dá)8.37，進(jìn)入六七十年月，特殊是成立了技術(shù)支撐體系之后，才逐步趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。近年每年礦山企業(yè)平安事故死亡人數(shù)均在40人以下。礦山平安技術(shù)支撐體系在平安生產(chǎn)狀況的改善中發(fā)揮了極其重要作用。從世界發(fā)達(dá)國家實現(xiàn)礦山平安生產(chǎn)事故低發(fā)的勝利閱歷看，專業(yè)化的礦山事故預(yù)防技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)在掌握重大災(zāi)難中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

二、我國礦山平安生產(chǎn)技術(shù)支撐條件現(xiàn)狀和存在的問題

(一)我國礦山平安生產(chǎn)技術(shù)支撐條件現(xiàn)狀

在方案經(jīng)濟(jì)時期，國家對于平安生產(chǎn)問題較為突出的礦山行業(yè)曾投入大量資金，建立并形成了礦山平安生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)討論、應(yīng)用技術(shù)討論、平安檢測檢驗等較為系統(tǒng)的礦山平安科技開發(fā)和技術(shù)支撐體系。例如，煤炭行業(yè)的煤炭科學(xué)討論總院、中國礦業(yè)高校，非煤礦山行業(yè)的長沙礦山討論院、武漢平安環(huán)保討論院等討論機(jī)構(gòu)和高等院校，長期從事礦山平安討論與技術(shù)開發(fā)工作，在礦井瓦斯、通風(fēng)防滅火、礦山水害及沖擊地壓、機(jī)電防爆、露天采礦、救災(zāi)搶救、平安監(jiān)測監(jiān)控和職業(yè)危害防治等方面取得了一批重要平安技術(shù)成果，積累了大量平安技術(shù)資源，擁有大量的科技人才。目前這些單位依舊是我國礦山行業(yè)平安技術(shù)與應(yīng)用裝備的研發(fā)主體。

1998年，隨著我國政府機(jī)構(gòu)、科技和教育體制改革，煤炭、冶金等一系列工業(yè)管理部門相繼撤銷;原有10個國家行業(yè)主管部門所屬的242所科技機(jī)構(gòu)與原行業(yè)主管部門脫鉤，煤炭科學(xué)討論總院和長沙礦山討論院等院所轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍夹蛧歇氋Y企業(yè)，被推向市場;中國礦業(yè)高校等高校劃歸教育部或地方管理;原國家投入的事業(yè)經(jīng)費減撥，行業(yè)科研經(jīng)費和基本建設(shè)投資全部取消。使得這些以社會公益性質(zhì)為主要特色的平安生產(chǎn)科研單位，迫于維持生存的需要，不得不將相當(dāng)?shù)牧馔断蚋呤找妗⒏呋貓箢I(lǐng)域，礦山行業(yè)平安生產(chǎn)科研力氣趨于弱化的沖突非常突出，消失了“在平安公益討論及基礎(chǔ)討論方面，國家無投入、科研單位少有人討論”的問題。由于多年國家沒有投入，所從事的平安生產(chǎn)工作的公益性質(zhì)又打算其自身沒有自籌資金來源，不具備進(jìn)一步進(jìn)展與提高的力量。因此，從全社會角度看，礦山平安生產(chǎn)技術(shù)支撐力量整體不足，對事故災(zāi)難發(fā)生氣理及預(yù)防措施討論落后，是造成當(dāng)前我國礦山平安生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的重要緣由之一。

(二)當(dāng)前我國礦山平安生產(chǎn)技術(shù)支撐體系存在的問題

1、原屬礦山行業(yè)的平安生產(chǎn)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)由于體制的變化，科技開發(fā)資金不足，平安科研力氣分散，科研院所骨干力氣無法充分發(fā)揮作用。討論條件、事故鑒定分析設(shè)備、模擬驗證條件嚴(yán)峻不足，不能滿意為國家平安監(jiān)管部門供應(yīng)技術(shù)支撐的需要。致使這部分優(yōu)勢資源不能很好地為礦山平安生產(chǎn)監(jiān)察服務(wù)，為預(yù)防和處理重大事故供應(yīng)技術(shù)支持。

2、目前為礦山平安生產(chǎn)供應(yīng)技術(shù)支撐的科研機(jī)構(gòu)，其科學(xué)試驗、檢測設(shè)施與設(shè)備大多已嚴(yán)峻老化。據(jù)統(tǒng)計，我國礦山平安生產(chǎn)有關(guān)科研機(jī)構(gòu)的試驗討論與檢測裝備約65%是20世紀(jì)70～80年月產(chǎn)品，27%是90年月產(chǎn)品，近一兩年的新產(chǎn)品只占8%;儀器設(shè)備的完好率平均在40%～70%之間。致使原有裝備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿意事故鑒定和科學(xué)分析需要。

3、我國尚未建立專業(yè)性的國家級或省級事故分析與技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)。目前，我國發(fā)生事故后，大多仍沿襲以前行政指令的方式，臨時抽調(diào)各方人員，托付相關(guān)科研院校進(jìn)行