/施工單位建設工程項目安全管理規劃與實施姓名：申請學位級別：專業：工程經濟與管理指導教師：2016．施工單位建設工程項目安全管理規劃與實施摘要施工單位作為建筑工程的關鍵角色,是連接各參與方的紐帶,在工程建設中處于核心地位。按照“供應鏈”理論,施工單位處于建筑工程“鏈條”最上端,對施工承包商具有決定性影響力,特別是現階段我國建筑業處于買方市場,業主對施工承包商安全管理活動的影響力就更加明顯。然而,由于傳統觀念和法規缺失的束縛,部分建筑業主忽視和逃避自身在施工安全管理過程中的責任,部分建筑業主有加強施工安全管理的意愿,但缺乏科學模式指導,使安全管理的投入無法“有的放矢”,削弱了業主參與施工安全管理的作用,打擊了業主參與施工安全管理的積極性和延續性。因此,對建筑業主施工安全管理模式系統研究有重要的理論和現實意義。本文基于現代管理理論,闡述了施工單位安全管理中全員參與、計劃原則、人本原理的理論,提出了業主施工安全管理權威性、系統性、指導性和動態性的特性。最后,本文結合業主施工安全狀態的影響因素及業主安全管理基本模式,提出了創新型建筑業主施工安全管理模式,探討了三種模式下的安全目標、組織機構、職能要求、法規建議和安全管理要點。關鍵詞：施工單位、安全管理、創新模式獨創性聲明本人聲明，所呈交的論文是本人在導師指導下進行的研究工作及取得的研究成果。盡我所知，除了文中特別加以標注和致謝的地方外，論文中不包含其他人已經發表或撰寫過的研究成果，也不包含為獲得蘇州科技學院或其他教育機構的學位或證書而使用過的材料。與我一同工作的同志對本研究所做的任何貢獻均已在論文中作了明確的說明并表示了謝意。簽名：日期：學位論文使用授權書本人完全了解蘇州科技學院有關保留、使用學位論文的規定，即學校有權保留并向國家有關部門或機構送交論文的復印件和電子版，允許論文被查閱和借閱。本人授權蘇州科技學院可以將本學位論文的全部內容編入有關數據庫進行檢索，可以采用影印、縮印或其他復制手段保存或匯編本學位論文。同時授權經蘇州科技學院認可的國家有關機構或論文數據庫使用或收錄本學位論文，并向社會公眾提供信息服務。(保密的論文在解密后應遵守此規定)研究生(簽名)：導師(簽名)：日期：第1章緒論研究背景（1）隨著近年來中國經濟的大跨越式發展，工程建設項目也向高、精、特等方向不斷發展，同時國內工程項目管理工作也經歷了大的發展，提高到了一定的水平，從單純的施工管理到項目建設的全過程管理，從項目的建設期管理到項目全壽命期管理。（2）建筑業發展的迅猛，同時帶來工程建設領域相關的安全事故大量增加。工程實施過程中違規指揮、違章操作造成的群死群傷事故不斷涌現。這種現象就給蓬勃的工程建設的發展提出了很大一個問題。如何才能對工程建設安全方面進行規范的管理，盡最大可能的降低安全事故及安全風險，減少生命財產損失。為了解決這一問題，我國近年來所下發了工程項目管理規范，職業健康安全管理體系規范、及指南，國務院下發的《建設工程安全生產管理條例》及《中華人民共和國安全法》等諸多文件及法律條文。可以看出，國家及建筑行業已將工程建設項目的安全問題上升到了一定高度，作為一項重要工作在研究落實。（3）施工企業作為建設項目管理的主體，作為整體項目的組織者和策劃者，需要對項目發展的方向、控制起到引領的作用。對項目管理的各個方面均要有一定的要求，但在現今管理體系中，在生命為第一位的管理理念中，在眾多的管理控制項目里，安全管理顯得至關重要。）施工企業如何規劃項目的安全管理，在實施過程中如何加以控制，如何組織所有的參建各方完成安全管理工作，就是一個比較大的難題。畢竟安全工作是不出產值、不能立即見效益的工作，對一些以利益為第一位的施工單位來講，是一件應付的工作，但是若出了安全事故，是非常麻煩的事。不但會影響工程進度，同時還會帶來負面的社會效應。更有甚者會觸犯法律，斷送自己的職業生涯。1．1研究的目的、意義1．1．1研究的目的本論文研究目的：盡管現階段對工程項目安全管理有了大量的文件及法律的約束及要求，但項目實施過程中仍然存在大量安全管理缺陷——法律法規的不完善及較低的操作性、監督執法機構的不作為、參與單位及參與者對安全概念的忽視及冷漠、全行業安全文化建設的不配套及延后性。這些缺陷都致使安全管理工作者無法開展真正的安全管理，管理手段捉襟見肘，管理效果微乎其微。如何正視工程建設的安全問題，如何正確對待工程建設的安全管理，作為施工企業如何規劃和實施項目安全管理的工作，如何認知“安全工作不可逆”的性質，如何在平穩的狀態下完成項目管理的全過程工作。研究建立建筑工程項目安全管理規劃框架，制定相應的創新的實施辦法，是本次研究的目的。1．1．2研究的意義意義：本論文研究意義：通過本次課題的研究，針對國內項目安全管理的現狀，通過對現有安全管理各方面狀況的研究，深入探討建筑工程項目安全管理的理論依據，給出施工企業項目安全管理創新模式的方法及措施，結合實際項目對創新管理方式的實踐結果，突出施工企業項目管理過程中對安全工作創新管理模式的意義及必要性。從而使得正在從事施工企業的同行對安全管理工作有章可循，有據可依；從意識和行動上得到提升；同時促進相關專家和學者加大對安全管理理論創新的研究，給他們以實例的印證及繼續創新研究的信心；同時促進政府的相關部門能有針對性的制定相關的制度或法規，使得施工企業在今后的項目安全管理規劃工作中有所法可依，從而提高國內項目安全管理的整體水平，使得我國的建筑項目安全狀況得到改善。1．2國內外研究動態與發展前沿1．2．1國外相關研究動態與發展前沿研讀國外的大量文獻，項目安全管理在國外很早就作為一項理論在研究：1988年，Hinze和Raboud提出了在項目建設過程中提高安全管理水平的方法，論述了專門設置24小時制的安全監理的必要性，建設企業領導大力支持安全工作以及安全監理定期召開現場安全會議的重要性，討論了由于工作壓力(特別是經濟方面的原因造成的)會對項目的安全產生負面影響。另外，Hinze和Figone研究了在大型工程中總承包商對分包商的安全狀況的影響，得出總承包單位是否專門招開現場安全會議和專門設置安全管理員會直接影響分包商的工程安全水平；對于中小型工程中總承包商對分包商的安全狀況的影響，得出與進度計劃相適應的工程安全性能夠得到更好的保障，而僅僅追求利益最化化的承包商安全狀況會比其他企業明顯差一些。Coble(1999)在研究中表明:施工安全問題不能成為施工單位唯一責任,需要加強施工過程中的業主、設計師等參與者之間的協同作用，項目安全管理的全員參與有了新的概念及含義在參閱相應國外文獻資料及實例分析基礎上，可以看出國外在施工企業加強項目安全管理領域的意識已由來已久，并有很多學者對此進行了大量的研究，研究表明施工企業項目安全管理的意義重大、作用明顯，從而也得出了很多先進思想和創新理論，其主要集中在以下幾個方面：這些先進理念和方法正逐步為我國學者所認知，并開始嘗試性或概念性的引用，有些理論已形成安全管理的框架或指導思想，但尚需要消化吸收并根據現實社會情況及行業管理層次的實際情況加以創新并應用。（1）確定了施工單位項目安全管理規劃中對危險源的辨識、評價、控制的核心地位，體現施工單位的決策和參與度，并在職業安全健康管理體系中得到認可和正式應用。。目前我國越來越多的企業正在通過職業安全健康管理體系的認證，但現階段停留在形式重于實質。如何構建一套具有職業安全健康管理體系實質內涵的應用型建設安全管理體系則是當務之急，只有這樣，才能夠真正提高危險源的辨識水平，降低安全事故率；做到“預防為主”。（2）施工單位對項目安全管理要有全系統管理的思想和主動管理意識，使得安全管理思路清晰，預防措施有效，從而爭取充分的和必要的危險消除和危險預防時間，提高有效預控能力。我國現存的安全管理指標大部分是事后指標，主動性指標數量嚴重不足，同時存在局限性大、指標不健全、難以反映整個安全系統的實際狀況和發展趨勢等問題；施工單位系統全面參與項目安全管理主動性不強，方法不得當，使得項目安全管理無章可循，這就需要我們要改變整個安全管理體系和辨識、評價系統，重新構建科學的項目安全全系統管理體系。（3）將項目管理理論和安全管理實踐有機融合。這成為項目安全管理領域一種新的探索和有益嘗試。一直以來，由于體制問題，理論研究學者和企業安全管理者歸為兩個互近乎于不相干的領域，無法真正做到理論聯系實踐，實踐驗證、修正理論，甚至認為安全管理與有效項目管理是一對管理的矛盾體，項目安全管理影響了有效的項目管理，降低了勞動生產效率，增加了成本投入，是絆腳石。但最新的管理理論提出，良好的現場安全管理往往意味著較高的施工生產效率，而通過應用現代項目管理理論，將時間和空間集成到靜態安全管理中，實現動態、連續的危險源辨識、評價過程，可以使得現場危險源的全面、充分辨識成為可能，從而保證生產的連續、高效、平穩，從而提高勞動生產率。（4）在安全管理體系構建和安全管理技術開發方面，信息化和IT技術已經成為不可或缺的手段。發達國家在這方面的研究已經歷經近20年時間，積累了大量豐富經驗，并仍在發展。如何將3D模型、GIS和虛擬現實等先進信息化工具應用到安全管理中，實現智能化安全管理，是目前發達國家研究的熱點，并將成為一種潮流。1．2．2國內相關研究動態與發展前沿隨著我國基本建設規模的迅猛發展，建設過程中的安全生產也提上議事日程，正在成為我國政府、行業主管單位和企業十分重視的一個重大主題。但就現狀來看，建筑業已經開展的現代安全管理理論研究和實踐還遠遠無法跟上現實經濟和技術發展水平的需要，諸多安全事故總是在出了問題后，才采取確定相應的處理辦法，根據事故的特點或涉及到的領域，開展相應的專項檢查。并不是在事故發生之前或在工作之前，充分評估風險、制定相應預案、制定相應制度、采取實現控制的原則預防事故的發生。但可喜的是，這種狀況正在改觀，以下幾個方面將成為我國建設工程安全管理研究和應用的重點。（1）建立具有項目建設安全管理特點的安全管理組織體系。對完善的安全管理組織體系是項目施工現場保持良好安全管理業績的基本保障有了完全充分的認識。安全類的各項法律法規、安全管理委員會、安全責任人制度以及各類現場安全管理制度和安全準則、安全規定及安全程序，都是組織安全生產必不可少的手段。通過學習和借鑒國外項目安全管理成熟經驗，我國政府和企業對此進行完善和體系化、標準化。根據工程系統觀的觀點，建設安全生產管理具有明晰的層次結構和協同性特點，建立了相應的一系列的法律法規及標準、條文，從項目管理的全過程制定相應的安全管理的重點區域，并逐步深入完善。但此部分大部分停留在文件，規定條文上，真正做到逐條落實或展開還有待時日，個別地方更是保留了隨意性，中央查的嚴就要求多一點，查的不嚴或部分領域多年沒有大的安全事故，就不去過問，疏于檢查，沒有將控制檢查常態化。更沒有強調業主參與安全管理必要性，沒有將項目安全管理系統化，也沒有根據現狀研究項目安全管理控制的有效措施。（2）運用信息化和IT技術進行安全管理信息系統開發。利用計算機和網絡手段監控一系列的安全保障體系，融合借鑒國外及各地方的先進理論或成功經驗，開發含有知識管理系統、安全管理決策支持系統和監測監控智能系統等的安全管理信息系統，以適應建設項目的實際安全管理需求；實現傳統安全管理中人力無法企及的安全管理目標，簡化安全管理流程，加速安全信息流在各個組織層面的傳播；以信息化促進安全管理信息數據資料的積累，安全數據統計模型方法的研究和安全管理決策支持系統的開發，建立安全數據采集規則、促進安全數據標準化，把經驗型數據、感悟性信息轉化為安全信息數據乃至安全知識，進行安全知識集成管理；實現安全管理在時間維和空間維的實時動態和數量化管理模式，積累相關事故處理的經驗，為預防安全事故發生及事故后處理提供有力的依據。信息化管理和分析項目的安全管理問題，為項目管理者提供了很多處置事故的經驗，從其他項目的事故處理過程中分析總結事故發生的原因、出現的后果，從而引起重視，對照自身項目情況找出類似危險源，提前做好預案。此部分在現今國內的管理體制中有一定的局限性：1）信息化的研究限于政府管理部門層面，方式多為事后總結，引申提示安全隱患及相應處理經驗，普及率不高。2）對于國內大部分省份或內地偏遠地區，網絡信息閉塞或項目管理為引入信息化的地方來講，普通的項目管理者很難親眼目睹或直接感觸到重要性，大多是聽別人敘述或新聞報道，了解情況不很透徹，不會引起太大重視。3）網絡信息管理要求管理者有較高的文化水平，對相關知識有一定分析理解能力，我國現今部分項目管理團隊不能保證都能達到這個水平。（3）有機融合項目管理理論和安全管理理論。將安全管理信息系統有機集成到建設項目管理信息平臺，將項目的安全管理同項目的質量管理、進度管理、成本管理等列入同等位置，是項目管理著改變固有的只要進度，不顧安全，存在僥幸的心態，正視項目的安全管理。充分利用項目管理信息平臺中的應用軟件和信息數據，實現施工進度、質量、成本和安全一體化綜合管理。但此部分有一定困難。項目質量管理、進度管理、成本管理無論從相應的的管理文件還是建設方合同的要求均有一定的標準可循，例如，進度方面，合約中很明確規定了工期要求，如不能滿足將承擔什么責任；質量方面，有明確的資料表格、驗收標準、驗收程序，合約中也有明確的質量要求，保修期等。但安全管理方面就沒有相對明確的指標，合同中只敘述若出現安全事故將如何處理。1．3研究的內容與方法1．3．1研究內容（1）第一章:研究論文背景，國內外對有關課題的研究現狀成果，研究課題的目的意義，闡述項目安全管理的概念，介紹論文框架結構。（2）第二章：闡述項目安全管理的基本理論。對項目安全管理剖析，對項目安全管理的各階段工作做大概闡述，確立項目安全管理在工程項目管理的重要地位。對項目安全管理按管理主體不同進行分類，并簡要介紹各管理主體的工作重點，通過對比分析引申出施工企業安全管理的工作極其重要意義。（3）第三章建筑工程項目安全管理創新實現途徑.重點闡述建筑企業安全管理“自愿協議”模式，項目部安全管理“社區參與”模式兩種創新模式的概念和意義，探究工作分解圖（WBS）、預先分析法（PHA）的理論，以及在項目安全管理工作中的應用和意義。（4）第四章：結合項目實例重點研究論述項目安全管理的規劃與實施的方法及步驟：1）研究施工企業如何規劃設定安全管理目標，如何規劃組織安全管理的架構、人員組成、任務、制度等，如何規劃各階段的安全管理工作，逐一分類，明確各階段的工作重點。2）研究施工企業如何規劃工程實施各階段的重大危險源的識別、分類、分級。如何規劃各危險源的責任單位，通過不同階段，項目管理主導單位的角色轉換，如何完成安全預案，明確各單位的協同作戰的配合內容及注意事項。3）研究施工企業如何對安全規劃目標及任務在工程進行中實施，研究如何利用“自愿協議、社區模式”兩種創新管理模式的應用——建立安全督查機構，明確監督責任與權力，明確監督范圍，制定相應制度及相應處罰措施。研究團隊實施的步驟、方法，重點研究實施團隊如何通過宣傳、學習、活動、檢查、總結等一系列工作，達到人人懂安全、人人要安全的目的。4）總結實例項目實施全過程在創新模式的安全管理方面的工作經驗，列舉成功和失敗的階段及項目，通過現代項目安全管理的創新理論，給出項目安全管理完善及改進的方法。找出建設領域現階段項目安全管理的不足，體現施工企業參與并主導項目安全管理的優勢及意義。5）第五章全文總結與研究展望1．3．2研究方法及技術路線（1）論文擬采用的技術路線為：研究項目背景→施工企業項目安全管理規劃與實施模式綜述→現狀調查分析→項目安全管理創新方式的研究→結合典型案例→結論。（2）研究方法采用：案例分析法、理論分析法、調查分析法、比較和文獻研究的方法，具體如下：1）案例分析法：通過對項目的案例分析，根據項目實施過程中的具體要求，安全管理規劃與實施并結合我的工作經歷與經驗，對進行施工企業項目安全管理的規劃與實施創新方式的研究。2）文獻綜述：通過收集國內外項目安全管理的各種文獻資料，從理論和運用角度比較系統地進行項目安全管理的規劃與實施創新方式的研究。3）比較法：通過國內外安全管理方式方法的比較，找出安全管理中的各種差異，包括管理方式，文化背景，語言及形式。4）理論分析法：通過對工作分解圖（WBS）、預先分析法（PHA）理論在項目安全管理工作中的應用，研究項目安全管理的創新模式（自愿協議、社區參與）。第2章業主方工程項目安全管理意義2．1建設項目業主方安全管理的意義2．1．1施工單位的項目管理是項目管理核心施工單位的項目管理是項目管理的核心，建設工程項目管理的內涵是從項目開始一直到項目實施完成，通過項目的策劃（ProjectPlanning）和項目的控制（ProjectControl）,以使得項目的費用目標、進度目標、質量和安全目標得以實現。項目管理的核心任務是項目的目標的控制。由于業主方是建設項目實施過程中的總集成者——人力資源、物質資源和知識資源的集成，業主方也是建設項目實施過程的總組織者，因此業主方的項目管理是項目管理的核心。2．1．2項目安全管理是項目目標實現的前提建設項目安全管理，就是在項目建設整個過程中，項目參與各方組織安全生產的全部管理活動。通過對所有生產因素具體的狀態控制，所有生產因素不安全的行為和狀態減少或消除，從而不引發為安全事故，尤其是不引發使人受到傷害的安全事故，使項目各項目標的實現，得到充分保證及保障。在項目管理中，項目的安全管理是項目的進度、質量、成本、信息管理等各項目標實現的前提。2．1．3施工單位項目安全管理的重要性、思路、特點(1）建設項目的安全管理是一項復雜的系統工程，它需要各參建單位通力合作，互相配合，才能有效減少事故的發生，單靠施工單位的安全管理是解決不了問題的。雖然業主和各參建單位在合同上是平等關系，但業主作為整個建設項目的總集成者，往往是連接項目參與各方的紐帶，在項目建設中處于領導核心地位，自然而然地成為各參建單位的“上級”，具有很強的影響力和號召力，盡管業主方不是工程項目的直接實施者，但業主方的行為對項目建設有著舉足輕重的影響力和號召力。因此，業主方能夠積極主動地參與并主導項目的安全管理，將給建設項目安全管理帶來一股強大的力量，有利于提高建設項目的安全管理水平從管理高度上提高一定的等級。(2）施工單位安全管理的總體思路1）施工單位安全管理的目標是避免或減少安全事故的發生，維持穩定和諧的安全生產形勢，保障項目建設的順利進行。2）施工單位安全管理的主要任務是：負責整個建設項目全面的宏觀上的安全生產管理，偏重于重大問題的組織與協調，為施工單位的安全管理做好必要的主導、支持和配合工作，但不能代替其他參建單位的安全生產管理職責。(3）施工單位安全管理具有以下特點：1）全過程管理。業主安全管理工作貫徹于整個項目實施的全過程，從勘察設計、到招投標和合同簽定，再到項目實施，一直到整個項目竣工驗收。2）全方位管理。業主安全管理不僅包括對施工單位安全生產的監督管理，還包括對監理單位安全監理工作的監督檢查，另外，還包括對設備廠家、設計單位、監理單位及各施工單位之間有關安全問題的協調。3）業主安全管理有別于施工單位的安全管理，不是要所有的安全問題它都管，這就涉及到一個管理的深度的問題。管理的深度及細度要根據項目的特點來確定，不能一概而論；同時對不同單位的管理水平也要充分評價，來確定管理的程度；特殊部位、關鍵工序也要有不同的管理模式；不能一概而論，同等對待。業主安全管理的廣度和高度是與施工單位的安全管理有很大的區別的。2．2我國建筑工程項目安全管理現狀分析2．2．1我國建筑事故的傷亡情況自改革開放以來，建筑業是我國國民經濟的支柱產業之一，截止2013年我國建筑業企業單位數總共79528家，建筑業從業人員數為4499.31萬人（數據來源：2014-2020年中國建筑行業市場分析與發展戰略研究報告），是從業人數最多的行業，同時也是高空作業、流動性強、高危險、事故多發的行業，因此建筑施工行業也被列入我國高危行業。本文將對2013年我國建筑施工安全事故進行統計分析：2013年全國建筑業安全事故統計（住建部發布）圖1月份123456789101112總計事故起數34650475851674937376028524死亡人數411465537664775946508936670從簡單事故發生起數和死亡人數，可以看出2013年全國安全事故還是很嚴重的，按時間統計3—8月多，11月多；也就是說安全事故的產生與施工高峰期有直接關系。圖2從安全事故類別來分析（圖2），坍塌無疑是安全事故的第一殺手，占據了半壁江山。列舉幾個典型塌陷的案例：(1)2013年重點安全事故：2012年12月31日21時03分，上海軌道交通金橋停車場檢修聯合庫在施工過程中發生坍塌，造成5人死亡、7人重傷、10人輕傷。經現場勘查，認定事故發生原因是模架結構存在施工搭設缺陷,在混凝土自重與施工載荷作用下，致使模架結構產生局部失穩，最終導致模架結構整體坍塌。此外，該項目施工單位上海建工二建集團有限公司、監理單位上海浦橋工程建設管理有限公司、勞務分包單位上海東服建筑勞務有限公司都存在著管理不到位、責任不落實的情況。(2)2013年3月21日晚8點40分，安徽省安慶市的桐城市（縣級市）發生一起建筑坍塌事故，截止到22日16時50分，事故現場搜救工作結束，確認被埋14人中有8人遇難死亡。事故是位于桐城市商業中心位置龍眠中路與同安北路交匯口的盛源財富廣場一期項目。3月21日晚20時40分左右，有十幾名工人加班在工地四層高支模上澆筑混凝土時，下面的模板支架突然坍塌，造成多名作業工人被壓。(3）2013年9月15日，龍泉市甌江青瓷有限公司瓷品車間廠房在建工程的高大支模架，發生坍塌事故，造成14名在現場作業的人員中，6人死亡，8人重傷。受事故調查組委托，浙江省質量檢測科學研究院經情況調查、現場勘察和樣品檢測等認定：搭設高大模板支撐系統過程中存在嚴重的偷工減料，鋼管和扣件存在不符合國家標準的問題。鑒定結論為：高大模板支撐系統存在未按行業標準規范進行設計、搭設、驗收、施工管理的問題，是導致整個高大模板支撐系統坍塌的主要原因;鋼管和扣件不符合國家和行業標準要求，是導致整個高大模板支撐系統坍塌的重要原因之一。認定這是一起因非法違法建設施工導致的生產安全責任事故。根據以上事故認定可總結出：1)發生事故項目安全管理體系不健全，責任落實不到位；2)重要工序及重點部位安全措施不得當；3)重點工序及重點部位檢查驗收不嚴格；4)項目管理人員對重大危險源辨識、評價、預案不明確，認知不足；5)項目安全指標與經濟指標所占權重不對等；6)施工人員安全意識及自我保護意識不強，施工項目部對工人交底不全面、不徹底；7)政府監督部門監督不到位；8)以上事故均為責任事故，如有完善的安全管理體系、有相應的預案、明確的安全交底、按規范及方案認真執行、建立及監管部門按方案驗收及監管，以上事故均可以避免。2．2．2我國建筑安全管理的法律法規法律體系，法學中有時也稱為“法的體系”，是指由一個國家現行的全部法律規范按照不同的法律部門分類組合，而形成的一個呈體系化的有機聯系的統一整體。我國建筑安全生產法規體系是一個由多個位階法律規范性文件所組成的集合法群形態(圖3)，其基本框架內容包括：憲法的相關條文、法律、行政法規、部門規章、國家和行業標準、地方性法規、政府規章及地方技術標準、國際公約。我國建筑安全法規體系的五大制度：(1)我國建設工程安全生產管理體制國務院和縣級以上地方人民政府負責安全生產監督管理的部門依照《安全生產法》對建設工程安全生產工作實施綜合監督管理；國務院和縣級以上地方人民政府建設行政主管部門對建設工程安全生產實施監督管理；國務院和縣級以上地方人民政府鐵路、交通、水利等有關部門按照職責分工，負責有關專業建設工程的安全生產監督管理。(2)政府建筑安全生產監督管理制度包括十項制度：建筑施工企業安全生產許可證制度，建筑施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員（簡稱三類人員）安全生產考核制度，施工許可、安全施工措施審查制度，有關工程安全施工措施備案制度，特種作業人員持證上崗制度，起重機械設備使用登記制度，政府安全生產監督檢查制度，危及施工安全工藝、設備、材料淘汰制度，生產事故應急救援制度，建設工程安全生產調查處理制度。(3)建筑活動各方責任主體的安體責任制度主要是建設單位應當在工程概算中確定并提供安全作業環境和安全施工措施費用，不得要求勘察、設計、監理、施工企業違反國家法律法規和強制性標準規定；監理單位應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程安全生產承擔監理責任；施工單位應將安全防護、文明施工費用專款專用；應設立安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員，對作業人員進行安全教育，對危險性較大的分部分項工程組織專家論證、審查等。(4)建筑活動從業人員的安全生產權利義務制度權利：享受意外傷害保險和工傷保險、獲得安全防護用品權、危險因素知情權、批評檢控權、有關事項拒絕權、緊急情況停止作業和緊急撤離權。義務：作業人員應當遵守安全施工的強制性標準、規章制度和操作規程，正確使用安全防護用具、機械設備等。(5)建筑安全生產責任追究制度違法行為的責任主體主要有建設單位、勘察設計單位、施工單位、工程監理單位以及其它相關單位。重大事故直接責任人：縣級以上人民政府建設主管部門或者其他有關行政管理部門的工作人員，注冊執業人員，施工單位主要負責人，項目負責人，作業人員。建筑安全生產違法行為應該承擔的法律責任有行政責任、民事責任、刑事責任等，其中以行政責任居多，建筑安全生產的行政執法主體是建設行政主管部門或者其他有關部門。圖3我國建筑安全法律體系憲憲法建筑法安全生產法其他相關法律建設工程安全生產管理條例安全生產許可證條例其他相關行政法規建筑業安全衛生公約地方性法規建筑安全生產監督管理規定建筑施工企業安全生產許可證管理規定其他相關部門規章地方政府規章國家和行業技術標準地方技術標準2．2．3我國安全管理體制及管理機構目前，我國項目安全管理實行“企業負責、行業管理、國家監察、群眾監督”的原則，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面落實安全生產責任制，著眼于增加安全生產投入，進一步健全工傷保險機制，建立健康向上的安全生產長效管理體制。我國的監督機構也比較完善，目前在各地區均成立了建筑安全監督站，逐步形成縱向與橫向并行發展的建筑安全生產監督管理體系。安全監督站已擁有數萬名執法監督人員，進行定期開展全國范圍的安全抽查、專項治理等工作。在我國，項目安全管理的責任由監理企業來承擔，這是目前其它國家所沒有的。根據《建筑安全生產管理條例》第十四條規規定，工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程安全生產承擔監理責任。我國建筑安全管理組織機構體系如下所示（圖4）圖42．3國內國際建筑工程項目安全管理比較針對我國和國外典型發達國家在有關建筑安全管理的法律法規及管理機構的現狀，本文分別從法律法規、監督執法、保險機制和安全評估體系這四方面進行比較分析。2．3．1法律法規方面比較從有關建筑安全的法律法規來看，各國的法律體系都比較完善。如日本頒布了《勞動安全衛生法》，政府發布了《勞動安全衛生法實行令》，勞動省發布了《勞動安全衛生法規則》；英國也頒布了《勞動健康安全法》；美國在建筑行業方面，除民法、勞工法、雇主責任法等法律規定外，還頒發了《職業安全與健康法》。我國的法律法規也逐步完善，先后頒布了《安全生產法》、《安全生產許可證條例》，在建筑行業方面，我國頒布了《中華人民共和國建筑法》，建設部陸續制定出《建設工程安全生產管理條例》(中華人民共和國國務院令第393號)、《施工企業安全生產評價標準》、《建筑施工現場環境與衛生標準》和《建筑拆除工程安全技術規范》等重要的部門規章和行政性法規文件。可以說，我國在不斷完善適應我國國情的法律體系，但我國的建筑安全法律體系較復雜，操作有一定難度（表5），而一些發達國家法律體系簡單明了（表6）。圖5圖62．3．2監督執法方式方法比較由于各國的法律體制相異，監督執法方式和強度也會不同。如美國采取嚴格的日常檢查制度確保法律的貫徹實施，勞工部成立了職業安全與健康局負責對工作場所實施監督。針對建筑業，OSHA制訂了專項檢查計劃，在建筑承包商實行安全與健康計劃的前提下，OSHA針對主要危害——高處墜落、物體打擊、機械傷害、觸電等實施專項檢查。檢查結果上報后，地區主管將視具體情況決定是否發出傳票和處罰，如對非嚴重違規行為，每例最高可處7000美元的罰款；日本設立“中央勞動安全衛生委員會”，負責檢查生產單位的安全措施落實情況，指導和督促生產單位履行各項責任和義務，另外，同本的監察機構非常注重安全的超前管理和過程管理，監督工作重在事先監督和對各種防范措施的落實，而并非事故發生后的原因調查和責任追究：英國設立了安全與健康委員會，并下設了健康與安全執行局，進行安全調查工作。我國的監督機構也比較完善，在各地成立了建筑安全監督站，逐步形成縱向與橫向并行發展的建筑安全生產監督管理體系。目前已擁有數萬名執法監督人員，進行定期開展全國范圍的安全抽查、專項治理等工作。尤其在我國，監理安全的責任由監理企業來承擔，這是目前其它國家所沒有的。但我國的安全監督執法落實較難，事故處理較多，對事前預控及事中監管力度不足，相應處罰處理力度不夠。2．3．3保險機制方面比較在國外發達國家中，保險業發展比較成熟，已全面介入建筑安全管理領域。如按照美國法律規定，在建筑工程項目建設前，業主和承包商必須辦理從事相應業務的有關強制性保險，險種主要有：承包商險、安裝工程險、勞工賠償險、職業責任險等。而承包商所交納的安全保費視其安全業績和信譽而定，若信譽良好，則保費也偏低，反之則保費高昂。在這種經濟促使作用下，承包商和保險公司也會對建筑安全及其關注，自覺的參與到建筑安全管理中去。在我國，保險行業發展還不夠成熟，建筑企業的安全投保意識也不強，目前我國法律規定的強制性工傷保險，僅僅包括意外傷害保險，而并未對建筑及安裝工程一切險、雇主責任險等國外通行的強制險進行明確規定，由事故發生時，諸多企業因其他社會影響及相關規定的評估，不愿意啟動保險流程，瞞報或不報，這樣很難調動保險公司對保險項目的監管，缺少了監管途徑。2．3．4安全評估體系在建筑企業的安全業績評價方面，美國勞工部成立了職業安全與健康局，負責記錄有關職業安全與健康的問題和事件，并客觀、科學地設立了安全量化評估指標體系，供政府相關機構和部門、業主單位、保險公司以及科研機構對建筑施工企業的安全業績和信譽進行評價或進行安全科學研究使用。目前，我國依據建設部頒布的《建筑施工安全檢查標準》來執行建筑企業安全狀況評估，普遍采用專家按照“安全檢查評分表”進行打分的方法。這種方法易受主觀因素影響，得分未能反映建筑企業的實際事故損失情況，不能促進相關企業對項目安全管理的重視；同時安全狀況評估結果不能與企業信譽及等級完全掛鉤，對企業殺傷力不大，很難調動企業自我完善、自我提高的積極性。2．4我國建筑工程項目安全管理存在的突出問題2．4．1安全法律法規的系統性及監管機構執法力度和方式有待改善(1）我國建筑安全法律法規體系還不完善。落實其安全責任有一定的局限性；對違法行為的處罰條款不夠具體，操作性不強；法律法規還不完善，存在著重復和交叉管理的問題；安全規章制度職責不清，管理目標不明確，導致安全生產責任制落實不到位等。(2)建筑安全生產監管體制還不健全。目前，我國有效的建筑安全生產監督管理的機制還未形成，與國際先進的安全生產管理模式相比存在較大差距。安全監督方式和管理手段仍以事故后調查為主，沒有真正做到預控；對預防措施的審查、監管存在推諉現象，走過場的形式主義較為突出；監管責任落實不清，監管人員無權、有權監管人員不管現象較為嚴重。2．4．2建筑企業內部諸多不良因素造成建筑施工安全生產管理脫節(1）我國建筑企業安全管理的現狀為國有企業安全機構比較健全，也有必要的安全管理制度，但是公司安全部門的管理權限不夠，項目部在安全、進度、成本等各項考核指標中，安全指標的權重過少。項目現場安全員發現隱患不能直接安排人員整改，要先報告，能否落實還得看施工隊或者項目經理對安全工作的重視程度，遇到施工進度、經濟與安全發生矛盾時，總是難以擺正關系，進度往往占了上風；這就影響了安全管理人員的工作積極性，同時也無法按項目部制定的安全管理體系開展工作。(2）國內建設項目違規分包、或企業內部承包的狀況嚴重，為使得各方計得的利益不受損失，迫使相當一部分建筑施工企業實際上喪失了自主權和控制權，被動地依附承接建筑施工項目的承包人身上，也從某種意義上，喪失了主宰控制權和建筑施工企業的安全管理責任，從而造成現在部分建筑施工現場，造成政令不通和建筑施工現場失控的被動局面；從另一個角度來看，也一直存在重工程質量、輕施工安全、輕文明施工、重經濟效益、輕安全保障，抱著僥幸心理對待建筑施工安全的被動局面。(3）建筑施工企業對安全生產及文明施工工作重視不夠。在管理工作中，未能將建筑施工的安全文明管理工作擺到應有位置，未能真正認識到建筑施工安全生產責任重大，國家有關建筑的法律、法規、規范、標準和省級下發的建筑施工安全生產文件，不能及時傳達貫徹和落實到每一個建筑施工現場，安全文明施工監管薄弱，檢查不到位，“三定”未落實，處罰不到位，而且部分企業領導、項目經理日常忙于事務，對安全生產及文明施工的形勢和大政方針、對建筑施工安全生產的法律、法規、規范、標準和省級下發的建筑施工安全生產文件無暇顧及，只停留于口頭上講安全生產和文明施工，或被動、或應付檢查走過場，從而影響了施工安全生產及文明施工工作的開展落實。2．4．3施工人員的安全教育水平低，企業及項目部對基層操作人員安全培訓及交底不到位(1）我國大多數建筑施工企業由于沒有自己的正式隊伍，施工現場除一般管理人員和少數特殊工種是正式工外，操作人員都是臨時招聘的農民工，大部分農民工文化教育水平較低，不能自行了解學習相應的安全規范及法律，有的甚至對施工方案及安全交底內容都不能正常領會含義。他們工作大體靠師傅帶，或以往經驗；對新的工藝產生危險的認知和判斷能力有限。(2)企業對農民工的安全教育和交底沒有認真落實，有的只是填填表格了事，沒有統一上崗標準及條件；對新進員工沒有真正地進行崗前培訓，只有帶班班長一人介紹之前項目情況，致使這些人嚴重缺乏安全生產的科學知識，安全意識淡薄，操作水平低下，自我防護能力極差。2．4．4安全投入的意識差有的建設單位不執行有關安全生產的法律法規，不按建設程序辦事，將工程肢解發包，簽訂陰陽合同、霸王合同，要求墊資施工，拖欠工程款，造成安全生產費用投人不足，削弱了現場安全防護能力，再加上強行壓縮合同工期導致的交叉施工和疲勞作業，給安全生產留下隱患。在個別施工企業和多數私人建筑老板中，往往重視的只是效益和利潤的最大化，對安全生產不重視，不愿安全投入，安全管理人員配備不到位或不具備相應能力，必需的安全設施不到位，有些連必要的安全防護用品保證措施也不愿投入。2.4.5針對現狀業主方安全管理工作的重點針對于我國建筑工程的安全管理的現狀，我認為業主方作為建設工程的總集成者，應發揮核心領導者作用，應創造性的開展一系列的工作，利用有限的資源，深入項目管理內部，主動整理制定相應的政策，引導和約束各參建單位共同參與項目的安全管理，明確各方的責任和義務，并制定相應的措施。做好業主施工安全管理，認為主要分從六個方面工作入手,即施工準備期關注安全;篩選安全施工承包商和分包商;科學設置施工合同安全條款;直接參與施工安全管理;主導安全教育和培訓;實施安全獎懲機制。(1）施工準備期關注安全這里所指施工準備期不僅包括施工開始之前的“三通一平”或“五通一平”,而且向上延伸至征地、拆遷、勘察、設計等施工準備工作。業主關注施工準備期的安全,將降低施工階段安全管理難度,有利于安全管理的主動性和靈活性。根據安全效益金字塔法則,業主加強勘察設計階段的安全管理,能有效減少施工中的安全隱患,達到事前控制的效果【10】。現階段勘察設計時,業主安全管理工作包括:執行基本建設程序,堅持先勘察、后設計、再施工的原則;選擇信譽好、口碑好的勘察單位,監督其依法勘察;選擇資質高、設計能力強的設計單位,加強對勘察設計結果的審查,降低出現失誤的風險。(2）篩選安全信譽好的施工承包商和分包商當前,施工承包商掛靠現象時有發生,部分業主為自身利益將工程分解,不同施工單位在同一建設項目中交叉作業,缺乏統一協調,存在一定安全隱患。我國建設安全法規明確規定:業主應當將工程發包給具有相應資質等級的單位,不得將工程肢解發包。業主必須選擇合格施工總承包,安全生產專項資金必須專款專用【11】。業主為保證施工安全,多選擇高資質的承包商,因為業主認為:高資質承包商資本較大,且過往建設項目較多,管理和技術團隊成熟,安全管理經驗相對豐富。而對于施工分包商的選擇,業主尚沒有明確的安全要求,基本寄希望于總承包單位的篩選。業主對分包商的資質、安全表現及安全能力管理較為松散,存在缺位。此外,業主篩選承包商的安全評價方法還比較單一,對于其安全表現還沒有全面、科學和客觀的評定標準,業主也未主動參與分包商安全工作【12】。(3）科學設置施工合同安全條款通過施工合同的法律效力來規范施工單位安全管理能減少爭議,更好對工程安全進行控制。現階段,簽訂安全協議(或在合同中增加安全條款)是業主對建筑工程進行安全管理和經濟制約的重要手段。針對中標施工單位,與其簽訂安全協議,明確雙方安全責任和義務,明確安全獎罰規定，并在協議中要求列舉安全管理人員的配備情況及安全專項資金的使用情況，要求健全施工項目的安全保險機制，將安全管理工作的的成效作為對該企業履約的一個重要評價條件。(4）直接參與施工安全管理業主視施工單位的安全管理為首要管理目標,業主會主動參與施工安全管理,特別是其發現施工單位和監理單位安全管理能力較弱時,這種參與尤其重要[81]。現階段申請施工許可證前,業主要向當地建筑工程安全監督機構提交安全管理方案,部分業主開始制訂安全計劃用以加強施工人員的安全。業主在現場參與的安全工作主要有:1)開通施工安全公共通道,滿足運輸安全需要;2)提供現場地質和地下管線資料;3)辦理施工許可證及其它施工證件;4)組織設計單位設計交底和施工單位圖紙會審;5)協調場地周圍地下管線和鄰近建筑物、構筑物的問題;6)在項目中委派業主安全代表;7)與承包商共同召開安全會議;8)為承包商安全培訓提供便利條件;9)定期檢查承包商安全狀況;10)邀請專家審查安全專項方案;11)協調行政機構安全檢查和驗收.目前,一些有實力的業主會建立以業主為核心的安全信息管理體系,暢通安全生產管理渠道。部分業主還會審批安全報告,包括安全視察報告、安全會議報告、事故隱患報告、安全違規報告和事故調查報告等。（5）主導項目安全文化的建立項目安全文化的建立主要以普及安全知識、營造安全氛圍為主。業主嘗試拓寬宣傳平臺,充分利用小報紙、廣播、網絡、閉路電視等媒介,對安全領域最新動向和安全法規知識等與施工安全密切相關的熱點問題進行宣傳和報道。結合各參建單位的企業文化及特點，以項目部為基點，設計制定符合項目特色的安全文化活動綱要，并利用一切可以利用的資源開展安全文化建設活動，讓工人在活動中學習安全知識，增強防范安全風險的意識。此外,業主也要監督和要求監理和施工單位做好施工人員的教育和培訓,對新進員工和特種作業員工重點教育。（6）實施安全獎懲機制獎懲機制是為了安全管理工作順利進行而采取的有效措施,其目的是為了減少事故的發生,提高安全意識。現階段,施工過程中,部分業主對施工違章進行處罰的同時,會撥出部分資金作為安全施工專項基金,獎勵安全先進單位和個人。此外,部分業主還會采用激勵活動,調動各方安全生產積極性,如定期由業主組織開展安全生產競賽,發放安全生產獎,給安全生產先進單位頒發流動紅旗等。第3章施工單位建筑工程項目安全管理創新實現途徑我國建筑業的發展迅猛，項目的各方面管理也日益在完善，但由于相應制度及法規的滯后，建筑項目管理單位、監管單位、參與人員的能力水平參差不齊，各地區管理水平發展不均衡。在諸多項目管理目標中，項目安全管理牽扯到人民群眾的生命財產安全，影響社會和安定團結，所以顯得尤其重要。在現有的社會體制、法律體系、市場需求下，若要提高項目的安全管理水平，使得建設項目能按預期順利進行，則需要結合現實情況進行一定的創新，以符合現代化項目管理的需要。3．1建設項目安全管理模式的創新3．1．1建設項目安全管理引入“自愿協議”模式我國現階段項目管理的創新仍將依靠國家法律法規規定的強制手段作為法律支撐，任何的創新不能超出法律約束之外，由于建筑項目的各參建單位自身建筑安全意識不足，認知不全面、安全資金投入不足，對建筑安全法律法規、技術標準及相應規范的制定與實際貫徹落實情況還存在一定的差距。因此，適時引入“自愿協議“模式，切入到項目安全管理之中，構建全體系化的項目安全管理“自愿協議“模式，各參建單位只有認知自身的不足，認知到自身在項目安全管理中的差距，并有意愿改變現狀、提升自身管理水平。那就可以使得項目安全管理團隊的思想高度統一，能夠在工作中互相取長補短，整體管理水平得到提高。與僅靠國家立法的強制手段來進行安全管理相比，建筑工程項目安全管理“自愿協議”模式的建立，將減少和緩解國家與建筑工程項目各關系方之間的矛盾，通過自愿協議合同的簽訂，減少以往由于安全評估標準不清晰、安全管理水平要求不明確等問題帶來的安全管理障礙，以更有效實現建筑工程項目安全管理的目標的實現。3．1．2建設項目安全管理“社區參與”模式（1)“社區參與”模式的理論我們將建設項目的項目部看成一個社區，這個社區是由不同的組團（參建單位），不同的組團又居住著不同的家庭（各參建單位的配合單位或班組），在“自愿協議”模式的前提下，大家自愿組織在一起。當然各有各的分工，各有各的角色；“社區參與”模式就是在此基礎上成立社區委員會，自行對社區相應事務進行管理。社區參與是一個動態調整過程，在這個過程中，社區參與者會根據時間的變化增加或減少，大家共同影響和控制項目的發展方向、利益分配及其他價值方向。BrohmanJohn認為社區參與的基本特征為：社區擔當的決策角色；項目中的利益公平分配；社區對決策有貢獻，社區不僅有自愿的貢獻，同時也擁有控制權【13】。（2)“社區參與”模式的構建目前我國的建筑工程項目安全管理的實施，都是由專設的項目安全管理人員負責，而安全管理人員與施工員、施工現場管理人員之間職責分明，溝通甚少，安全問題發現后的整改工作必須進過項目經理的統一安排才能得以解決；各參建單位都會有相應的項目安全管理負責人，并按照本企業的安全管理體系設置相應的崗位，制定相應的措施；在同一時間段、同一區域、同一系統工序中，各單位對安全問題的處置意見無法達到統一，存在你整改好了我就破壞的情況，這就造成了安全管理無法系統化、標準化。引入“社區參與”理論，就是以工程項目本身作為一個社區，以社區為中心，建立由國家監督機構監控、各參建單位負責、工程項目管理部執行和項目社區全體人員共同參與的綜合性、網絡化組織結構，管理統一、步調統一的多層次、橫縱管理相結合的新的項目安全管理模式。由工程項目各關系方共同設置社區安全管理委員會，安全管理委員會成員由業主、監理、設計、施工的參建單位的項目經理、項目總工、安全總監、專職安全管理人員、施工員、班組長和操作工人組成。同時，在我國現有的建筑安全法律法規的作用下，國家安全監督機構、行業安全協會監督與協助下，社區安全管理委員會進行建筑工程項目社區安全管理，項目安全管理委員會要有符合項目自身特點的管理制度，要有符合所有單位管理水平的管理措施。程項目安全管理“社區參與"模式組織結構圖如圖7所示。圖73．2建筑工程項目安全管理制度創新無論什么先進的管理模式，都要以制度作為保障，管理制度不完善，所有的創新管理模式都是一句空話，它沒有生根發芽的基礎，也沒有前進的方向。我國現行的項目安全管理制度的落后是制約安全管理發展的根源。3．2．1項目管理各單位權責分配制度的創新工程項目的管理主體主要包括業主單位、勘測單位、設計單位、施工單位、監理單位、檢測單位等。各單位為了追逐企業最大利益、節約成本，都會有相應的策略和做法，例如：勘測單位在實地勘察數據上套用已有數據、設計單位設計深度不夠甚至“一圖多用”、施工單位偷工減料和過度追求進度、監理和檢測單位形同虛設等現象普遍存在。建立各單位權責分配制度，必須遵守各管理主體所獲得的利益與其相應的權利和責任對等的原則，誰的責任誰負、誰的錯誤誰必須承擔相應的責任。從法律上規定將安全生產許可的條件列入到建筑工程項目施工的條件中，明確規定勘測、設計和施工單位對工程安全的長期主要責任條款。業主單位擁有選擇勘測、設計、承包商、監理和檢測單位的權利，要明確其相應的安全責任，如落實事故賠償責任和提供對建筑工程后期維修的保障，接受雇于第三方行業監督機構的監督等。3．2．2項目安全責任保險制度的完善國際保險業介入安全生產領域，已形成一種趨勢，美國法律規定，在建筑工程項目建設前，業主和承包商必須辦理從事相應業務的有關強制性保險，險種主要有：承包商險、安裝工程險、勞工賠償險、職業責任險等。而承包商所交納的安全保費視其安全業績和信譽而定，若信譽良好，則保費也偏低，反之則保費高昂。我國需要不斷完善和發展安全責任保險制度，大力發展安全生產責任險、公眾責任險等險種；如建立無責任：工傷保險制度，其特點是不需要有無責任的證明或追究責任就能夠得到保險公司及時的賠償，這種制度可以讓傷員得到及時的賠償，避免了由于事故引發的更大的人員傷亡和財產損失。另外，為提高建設單位的安全管理意識和自覺性，安全責任保險制度應規定保險公司設定工傷保險保費的多少與各單位自身的安全業績評估情況、安全信譽度掛鉤，視建設單位以往的安全業績評估狀況良好、安全信譽度高，則所需要承擔的保費也相應較少，反之，則所需要承擔的保費較高。只有這樣才能使建設項目參與單位對項目安全管理工作重視，且增加安全資金投入，完善自身企業的安全管理體系。3.2.3建設項目安全監督制度的創新國際上的建設項目安全監督制度從國家層面就有很高的要求；比如美國強調的日常檢查機制，無論項目進行的任何一個階段，日常檢查記錄的真實和相符性是檢查的重點，并且發現問題處罰力度很大；日本重點強調的是具體措施落實情況，哪怕工序的結果是沒有安全問題的，但如沒有按照確定方案實施、或保護措施不全面都要有相應的處理。因我國的國情不同，近些年處于建設的高峰期，一個省一年的建設項目體量就能抵上美國全國兩年的體量。在這種特殊情況下，目前我國的項目安全監督制度是以各地設置的安全監督站為主，但因建設開發量與監管人員數量的不對等，監督工作大體以事后調查為主，日常檢查工作就落在現場監理單位身上；又由于我國實行的工程監理體制的缺失，建立在項目實際監管過程中地位及力度的不足，造成整個監管體系形同虛設，無法達到整整監管的作用，沒事故不監督、有事故在處理成為一種常見想象。所以需要從制度上解決各種詬病，真正達到項目安全的預控效果，就是要自發建立監管體系，組織監管人員，將自身安全管理工作做實做細。3．2．4項目安全業績評估制度目前，我國對建筑企業安全狀況評估工作的方式，普遍采用專家按照“安全檢查評分表”進行打分的方法，這樣存在大量的主觀意見，況且人為因素較為嚴重，很難反映企業的真實管理水平；缺乏一套系統、客觀、科學的安全業績評估體系。因此，我國需要借鑒國外發達國家建立安全業績評估制度的經驗，結合我國建筑工程安全管理制度的特點，建立和不斷強化完善適合我國國情的安全業績評估制度，包括建立科學的安全業績評估體系，明確規定安全業績評估機構的資質和權責，建立和落實建設單位的安全信譽機制等。并要根據評定的結果判定該企業的信譽等級資質，使之能真正觸動企業的痛處，使其自我完善。3．3施工單位建筑工程項目安全管理方法創新目前，我國建筑工程項目安全管理的方法基本是由項目經理針對項目實際，結合企業的項目安全管理體系，制定出一套安全措施，然后對項目參與人員進行安全培訓與安全知識教育，安排相應的安全管理人員進行實施。此種做法的弊端：（1）項目經理僅能根據本企業與業主的合同內相關工作制定方案，其無法延伸到整個項目通盤考慮；（2）企業內部安全管理人員隸屬于公司層面，項目經理的方案如遇公司體系有差異，很難按實際出發制定；（3）項目經理的專業和能力所限，很難制定出全方位的安全保障體系；（4）項目所派駐的安全管理人員人數及水平的不足，很難是既定方案及措施得到有效落實和監管。基于以上原因可以看出，建設項目安全管理工作不是有一個單位就能完成的，需要強有力的整合和改進，是整個項目安全管工作成為一個整體，保障各項制度和措施的落實。這就需要施工單位來主導，利用工作分解圖（WBS）對項目進行逐層分解，然后按項目進行階段和責任人的需要，針對各層次的活動或工作單位進行預先危險性分析(PHA)，最后在開始實施某項具體的活動或工作單元前對參與人員進行安全教育與培訓，提前做到所有工作系統化，每一項工作都有人去執行和監管，各項工作的重要性、可能發生的時間和地點一目了然。與傳統的方法相比，這種方法實施起來更加有針對性，更有效。3．3．1工作分解結構圖(WBS)項目工作分解結構(WorkBreakdownStructure，WBS)是把項目(目標、任務、工作范圍、合同要求)按照系統原理和要求分解成相互獨立、相互影響、相互聯系的項目單元．將它們作為項目的計劃、實施、控制和信息傳遞等一系列項目管理工作對象．通過項目管理將所有的項目單元合并成一個工作整體，以達到綜合的計劃和控制要求。其實質上是項目任務的一種自上而下、層層分解的表達方式，使每項任務都被安排到整個項目結構的適當位置。（1）工作分解結構(WBS)在項目安全管理中的作用工作分解是現代項目管理中不可或缺的過程，是項目計劃和實施控制的基礎。具體在項目安全管理過程的作用可以描述如下：1）工作分解結構方法利用系統思想對項目進行分解，防止項目網絡計劃的缺項．對分解出的各單元進行評估、區分、資源分配、建立搭接關系，以達到項目的計劃的最優化管理，在項目實施過程中進行時間、空間的控制。WBS可以使在項目建設之初，將項目各階段所涉及到的安全工作系統分解成各個工作單元，由上及下，按項目推進的時間、各專業所涉獵的區域，將工作單元進行有機的聯系，并將所分解的工作結構單元落實到有關單位、部門或個人，并明確出他們分工、組織工作中的關系、責任和地位。工作分解結構為項目安全管理控制提供了工作內容，項且承擔單位可以根據WBS編制出項目安全組織結構圖，使項目安全組織結構中的單元和工作結構中的單元建立聯系，保證項目安全管理內容與各單位的各部門有機結合。2）WBS為項目安全管理提供了量化管理的依據，是確定各單位安全管理工作量化的基礎。項目管理發展的初始階段以完成任務為目標，是“粗放型”項目管理階段；后來項目管理發展到科學管理階段，進入“集約型”項目管理時期，是以網絡計劃為標志。在這個階段對項目實施量化管理，把項目的管理工作都分解成可度量的、明確的活動。施工單位可以通過工作分解結構圖中各單位所承擔項目安全管理工作的份額及重要性，結合安全費用用的占比來判斷結構圖分解是否合理，能否優化；同時也可以根據圖示顯示的量化指標對個別單位提出項目安全管理的更高的要求，使其安全費用占比與項目安全管理工作的付出達到可能的平衡，這樣在安排工作是可以做到有理有據。（2）工作結構分解的方法主要有：1、以項目的實施過程進行工作分解；2、從交付物的功能結構為出發點進行分解；3、按項目的縱向(動態)和橫向(靜態)分解相結合工作分解利用工作結構分解方法；4、按項目的合同進行分解；四種分解方法。因建設項目的安全管理是一個動態過程，完成有是一個靜態的產品，所以在項目安全管理工作的結構分解主要采用按項目的縱向(動態)和橫向(靜態)分解相結合工作分解利用工作結構分解方法分解。單一的采用動態分解方法或者單一地采用靜態的分解方法．不能反映項目管理的客觀實際，為了實際工作的需要，將兩方法結合起來使用．才能滿足對安全管理規劃的設置，才能將工作分解準確到位。例如某一辦公樓建設項目分解為勘察設計、樁基施工、土建主體施工、水電安裝施工、外幕墻施工、內裝修施工、室外景觀市政施工、調試驗收。在此例中，勘察、設計及竣工驗收是按照過程分解的方法進行的，而辦公樓辦公區建設過程的分解是按照辦公樓的各專業合同分包情況靜態分解。（3）項目的工作結構分解的原則。項目的工作結構分解沒有普遍適用的方法，采用不同的角度對于同一項目可以有多種分解的方法，但在分解時要遵循一定的準則：首先，在數學中徽積分的方法可以將宏觀分解成可控制微觀，也可以將徽觀通過積分進行宏觀化。工作分解結構是將宏觀的項目逐步分解成有限的可控制的微觀的工作單元，將每一個工作單元分配給組織單元負責。在項目實施過程中，將工作單元的計劃信息、追蹤檢查信息、定量評估及預測信息，按分解的層次逐步總，從而得到各個層次的控制信息。其次，一個項目單元B只能從屬于一個上層單元A，不能同時交叉屬于2個上層單元A和A1，即數型分解。這樣的分解原則可以使項目安全管理層級清晰，匯報解決簡單化，條線明確。再次，在實際工作中，無論選擇按過程進行分解，或是按功能進行靜態分解，或者是這兩種方式相結合進行工作分解，方案決策者對工作分解的方法具有影響作用，一般來說，項目的上級部門更關注項目按功能結構進行分解了解項目的功能，而項目的實施方更關注項目的過程分解以指導項目實施，所以工作結構分解時必須考慮人的因素影響。3．3．2預先危險性分析法(PHA)預先危險分析（PreliminaryHazardAnalysis，縮寫PHA）又稱初步危險分析。預先危險分析是系統設計期間危險分析的最初工作。也可運用它作運行系統的最初安全狀態檢查，是系統進行的第一次危險分析。通過這種分析找出系統中的主要危險，對這些危險要作估算，或許要求安全工程師控制它們，從而達到可接受的系統安全狀態。當識別出所以的危險情況后，列出可能的原因、后果以及可能的改正或防范措施。（1）預先危險分析步驟大體為：1）通過經驗判斷、技術診斷或其他方法調查確定危險源（即危險因素存在于哪個子系統中），對所需分析系統的生產目的、物料、裝置及設備、工藝過程、操作條件以及周圍環境等，進行充分詳細的了解；2）根據過去的經驗教訓及同類行業生產中發生的事故或災害情況，對系統的影響、損壞程度，類比判斷所要分析的系統中可能出現的情況，查找能夠造成系統故障、物質損失和人員傷害的危險性，分析事故或災害的可能類型；3）對確定的危險源分類，制成預先危險性分析表；4）轉化條件，即研究危險因素轉變為危險狀態的觸發條件和危險狀態轉變為事故（或災害）的必要條件，并進一步尋求對策措施，檢驗對策措施的有效性；5）進行危險性分級，排列出重點和輕、重、緩、急次序，以便處理；6）制定事故或災害的預防性對策措施。（2）預先危險性分析的等級劃分為了評判危險、有害因素的危害等級以及它們對系統破壞性的影響大小，預先危險性分析法給出了各類危險性的劃分標準。該法將危險性的劃分4個等級：1）I安全的不會造成人員傷亡及系統損壞；2）II臨界的處于事故的邊緣狀態，暫時還不至于造成人員傷；3）III危險的會造成人員傷亡和系統損壞，要立即采取防范措施；4）IV災難性的造成人員重大傷亡及系統嚴重破壞的災難性事故，必須予以果斷排除并進行重點防范（3）預先危險分析法在施工單位項目安全管理工作中的作用1）PHA有助于施工單位在項目安全管理規劃中對危險的識別和分析。施工單位在建設項目開始前對項目安全管理要作總的規劃，從勘察設計、招標、合同、實施、竣工、移交等全過程進行安全風險分析，列舉所有的影響安全的風險因素，通過經驗或咨詢相應有經驗的專家對風險因素分析，將分析結果進行統計。預先危險分析法可以有效完善施工單位在項目安全管理規劃中的對危險因素識別的全面性，并可參考危險因素發生的時間和空間，對危險因素有機聯系，對制定綱領性防范措施、綜合防范手段有極大的幫助。2）PHA有助于施工單位在項目安全管理規劃中對安全費用及安全責任的合理分配。施工單位通過預先危險性分析法對項目的危險因素進行危險等級劃分，就可以得出項目中重大危險源存在的部位、可能發生的時間；根據以往經驗制定相應的預防措施，估算可能產生的安全預防費用，再根據該危險因素的責任主體單位對位，就可以大概分析整個項目所有參建單位可能產生的安全預防費用的分配比例，也可以得出在該項目實施過程中各參建單位安全責任的比重，同時根據危險因素可能發生的時間，也可以預判業主的安全預防費用可能支付的時段。第4章施工單位項目安全管理創新模式（實例）4．1實例項目概況蘇州國際科技園七期納米技術孵化基地工程位于蘇州工業園區金雞湖大道88號，總建筑面積為42萬平米，已于2011年8月開工建設，首期工程于2014年9月竣工交付使用。蘇州國際科技園七期工程是蘇州市和蘇州工業園區發展云計算產業的重要基地，將努力構建云服務體系、打造云應用平臺、形成云產業集群。加速集聚云計算相關產業及項目資源，聚焦云服務和云應用領域，輻射帶動軟件與創意、融合通信、文化教育、移動互聯網、物聯網等相關產業發展，全面提升蘇州工業園區的綜合競爭力，打造國內知名的“云彩新城”。4．1．1本項目項目安全管理規劃及實施難點分析（1）建筑體量大、建筑形式多。本項目屬建筑綜合體，占地15.5公頃，建筑面積達42萬平方米，且在規劃中為保證服務配套功能滿足使用要求，建筑形態滿足區域總體規劃要求；本項目的地下室全部連通，總面積達10萬平方米；建筑有四棟高層、21棟多層組成，且根據地塊特性延展分布；外立面各組團有不同特色。基于規劃的要求，項目實施必須一次性開發完成，進度協調統一。所以，此項目的安全管理規劃從方位角度來講就很廣，同一危險源會在不同的方位產生，且延續很長時間。項目實施也會因為地域和實施時間的原因投入很多監管力量。（2）項目平行分包眾多，參與單位多，項目安全管理協調工作量很大。本項目因體量較大，且同時開工，不能由一家施工單位獨立完成，又因項目專業科技含量較高，各專業工程須有有相應資質的專業承包商完成，所以本項目的參見單位大30多家。在項目安全管理規劃時，首先要考慮各單位的進場時間、各專業工程介入的時間，還要綜合評定隨著項目的推進，安全責任主體的轉換。其次考慮各專業危險因素發生的時段及地域的關系，綜合評估后制定初步的防范預案；再次要考慮各單位企業文化及企業安全管理體系的差異，在安全管理規劃中要綜合評估，制定相對符合實際、有操作可能的措施。（3）參建人員眾多，接收安全教育和自身安全防范意識參差不齊。該項目施工高峰期有近3000人同時作業，因施工人員來自不同的單位、不同的地域、不同從業時間、工作專業不同、接受教育水平不同等等，使得安全培訓教育難度很大。業主方在項目安全管理規劃是就要根據不同的專業、不同的接受水平、不同的時段制定與其相對應的配需教育規劃大綱，要求各單位及監理按需進行培訓教育，使得項目整體安全認知程度提高，工人的自我防范、自我保護意識均有提升。（4）各參建單位安全投入意識不統一。本項目因參建單位多，并且單位性質及資質等級也不盡相同，在各單位公司層面，對安全的重視程度也不相同，所下放到項目的安全資金支配的權利差異很大，這就意味著有些單位在項目系統安全管理中就會拖后腿，跟不上節奏。所以，在項目安全管理規劃中就要側重明確各單位的安全責任，特別是在合同簽訂過程中就需有相應的制衡條款，將安全管理責任明確化、法制化，促使各單位在履行合同過程中，按合同要求履行相關的責任義務。為整體安全管理規劃的有效推行提供有力的保障。（5）項目安全監督管理難于統一。本項目因屬業主平行分包，各單位同業主均有施工合同，互相之間的制衡、約束、配合條件減少，又因各自單位參與項目安全管理的人員水平及數量都有不同，所以，各自為政現象不可避免。這就要求在項目管理規劃中要結合所有專業單位的情況，綜合系統考慮項目將要實行的制度、工作的方式方法；建立統一的項目監督執行機構，系統的對項目安全進行管理，明確管理機構在項目推進各時段各單位所處的地位和角色，擁有的權力和要履行的義務。4．1．2本項目安全管理規劃與實施的重點分析由于本項目有上述諸多難點，為保證項目安全管理規劃能切合實際，真正起到管理綱領性作用，真正可以指導安全管理工作的實施，在規劃方面及實施方面側重了重點工作進行分析。（1）項目安全管理規劃的重點1）項目安全管理規劃目標的設定。項目的管理目標是項目管理規劃的基礎，目標設定的是否可行非常關鍵，如何將目標設定為在現有管理水平再上一個臺階，既能滿足本公司及政府部門需要，又不是高不可攀，就要業主負責規劃人員認真思考。本項目從實際情況出發，結合蘇州工業園區建設主管部門和業主對該項目安全方面的要求設定了：控制目標——杜絕重大傷亡，輕傷率控制在1%；管理目標——隱患整改率100%，保市標化、爭省標化；環境目標——杜絕重大污染，噪音零投訴。2）項目安全管理制度的制定。該項目體量大，參與企業眾多，不同企業的安全管理體系不同，在業主制定項目安全管理規劃是就要綜合考慮，切合項目所制定項目安全管理目標，依據相應的法律法規制定該項目的安全管理制度，要保證制度既要有原則性，又能被大多數單位接收、遵守，避免制度表面化、形式化。3）重大危險源的識別、分析及相應保障措施框架方案的制定（單獨章節重點論述）。危險源的辨識是項目安全管理規劃中的重中之重，重大危險源識別的全面、準確，分析的系統全面，相應措施的得當。是項目安全管理規劃的成敗所在，因此部分內容較為重要，下文單獨章節加以論述。4）各參建單位合同中安全管理責任的設定及不同時段安全管理主要責任單位的轉換。項目管理是一個動態的過程，項目本身又是一個結構清晰的交付物——是一個靜態產物，項目安全問題的發生既存在于過程中有可能發生在固定的部位，所以項目安全管理規劃中要分析出各單位針對管理過程中的安全管理責任，也要明確分析在各自專業中某一固定節點上的安全管理責任，并在合同中一一明確。在項目實施過程中，危險因素會隨著時間及項目的推進消失或新增，就會存在某一段時間內，前一代工序的安全責任主體單位危險因素降低，而現有工序主導單位危險因素增加。所以業主在項目安全管理規劃中就要適時轉換安全管理主要責任單位，使其能夠主導安全管理實施過程。（2）項目安全管理實施的重點1）組建項目安全管理組織（單獨章節重點論述）。任何好的規劃、方案均須在實施過程中驗證；所以在項目安全管理實施過程中，組建具有強大戰斗力和執行力的安全管理團隊至關重要，因為只有依靠團隊實踐，才能有效驗證規劃的優缺點，及時調整規劃布局，避免方案上的指導性錯誤。此部分重要，單獨章節論述。2）切實保證重大施工方案安全保障措施的落實。工程項目出現重大傷亡事故，基本上都是因為重大施工方案指定或監管出了問題；因為按照現行的法律法規，重大施工方案均須通過設計和施工的專家論證，所以方案制定失誤的可能性較小，若出問題大多是未按審定施工方案實施，或監管人員按未按方案進行驗收。要保證措施落實到位，首先要做到方案的交底落實到位，其次要做到監管力度到位，再次要強調實施單位和監管單位的項目負責人責任主體制度。3）危險源的責任單位設定及監督其履行。在項目安全管理規劃中，通過WBS將工作結構進行系統分解，通過PHA分析評價危險源所發生的時間、區域，并判定其等級，將兩種分析方式結合就已經明確各危險源的所在的位置，但很多危險源與多重因素相關，牽扯多建單位，不能每個單位都對其負責，所以在實施中業主就需根據危險源影響的比重，指定其中一家單位負責，其他相關單位配合預防，并且須規定主要負責單位要有指定人員對其監管、協調，這樣才能保證危險徹底消除。4）項目安全教育培訓工作的開展。項目參見人員眾多，安全知識及教育水平不盡相同，所以在項目安全管理實施過程中，全方位、全覆蓋的安全培訓，多形式、多樣性的安全教育工作要多開展。可以以講座、知識競賽、掛圖、事故分析、消防演練等各種形式進行，是參建工人耳聞目染，逐漸增強安全知識及自我保和意識，從被動接受安全教育向主動學習安全知識靠近。慢慢形成整個項目主動要安全、主動學安全的良好氛圍。5）項目安全管理