XXXXX大學(xué)XXXXX大學(xué)本科畢業(yè)論文學(xué)號(hào)：XXXXXX當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)研究學(xué)院名稱(chēng)：XXXXXXX專(zhuān)業(yè)名稱(chēng)：XXXXXXXXX年級(jí)班別：XXXXXXXX姓名：XXXXXX指導(dǎo)教師：XXXXX2021年5月當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)研究摘要農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度是農(nóng)民工社會(huì)保障制度體系的重要內(nèi)容。但是由于各種條件的限制，農(nóng)民工多在建筑業(yè)、采礦業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)、職業(yè)病多發(fā)的行業(yè)工作，缺乏必要的勞動(dòng)保護(hù)。加之農(nóng)民工在工作中相對(duì)處于弱勢(shì)地位，因此更易發(fā)生工傷事故和職業(yè)病。日益嚴(yán)重的農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問(wèn)題決定了我國(guó)應(yīng)該努力解決農(nóng)民工傷保險(xiǎn)問(wèn)題，建立和完善針對(duì)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度。本文介紹了當(dāng)前農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的法律視角，分析了農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的現(xiàn)狀和成因，提出了一系列的對(duì)策，作出了初步的探討。關(guān)鍵詞農(nóng)民工；工傷保險(xiǎn)；參保率；Thediscussionofthecurrentpeasantworkers'inductrialinjuryinsuranceAbstractThepeasantworkers’compensationinsuranceisanimportantpartofsocialsecuritysystem.However，Owingtovariousconstraints，thepeasantworkers’jobsareoftenhigh一riskandhaveahighrateofoccupationaldiseases.TheylackthenecessarylaborProtection，sopeasantworkersareforcedtosuffertheseinjuryaccidentsandoccupationaldiseases.InrecentyearsmoreandmoreinjuryaccidentsandoccupationaldiseasesareemergedonthePeasantworkers.Therefore，afitfulInjuryinsurancesystemforpeasantworkersshouldbeestablishedbyourgovernment.Thistextintroducesalawofpeasantworkers’securityinjuryinsurance,analyzesastatusandcauseoftheirsinjuryinsurance,andputsforwardaseriesofmeasures,andputforwardsomeconceptionaboutitsfuture.Keywordsthepeasantworkers；inductrialinjuryinsurance；participatinginsurancerate前言農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)是關(guān)涉我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展、社會(huì)和諧、政治穩(wěn)定的亟待解決的大問(wèn)題。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)民工工傷問(wèn)題越來(lái)越重視，相繼出臺(tái)了一系列法律文件用于保障農(nóng)民工合法權(quán)益。“工傷保險(xiǎn)是農(nóng)民工兄弟最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。〞勞動(dòng)保障部副部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議辦公室主任胡曉義說(shuō)，“維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，要把優(yōu)先解決工傷保險(xiǎn)作為重要而急迫的任務(wù)。〞

繼2004年1月1日期施行?工傷保險(xiǎn)條例?之后，2010年12月8日在國(guó)務(wù)院第136次常務(wù)會(huì)議上通過(guò)了?國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈工傷保險(xiǎn)條例〉的決定?，并已于2011年1月1日起施行〔以下簡(jiǎn)稱(chēng)新版條例〕。與2004年1月1日起實(shí)施的?工傷保險(xiǎn)條例?相比，新版條例在調(diào)整擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)適用范圍和工傷認(rèn)定范圍、簡(jiǎn)化工傷認(rèn)定程序、提高工傷待遇水平、增強(qiáng)參保強(qiáng)制性等方面進(jìn)行了修訂和完善，賠償標(biāo)準(zhǔn)有較大提高。而且，備受關(guān)注的?中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法?已由中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議于2010年10月28日通過(guò)，并將于2011年7月1日起施行。?社會(huì)保險(xiǎn)法?的公布實(shí)施意義重大，與以前公布實(shí)施的勞動(dòng)法、公務(wù)員法、勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法等一起，構(gòu)成了我國(guó)人力資源社會(huì)保障法律體系完整的層次架構(gòu)，使我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度開(kāi)展全面進(jìn)入法制化軌道，將使農(nóng)民工工傷問(wèn)題有法可依；但是?社會(huì)保險(xiǎn)法?也存在一些缺乏：第一、授權(quán)條款太多。如多處規(guī)定“具體方法由國(guó)務(wù)院規(guī)定〞；第二、基金的性質(zhì)未予以確定。社會(huì)保險(xiǎn)基金是參保人的公共資金，是他們的保命錢(qián)。如果不定性，政府就認(rèn)為是政府的錢(qián)，或者社保機(jī)構(gòu)把它當(dāng)作自己的錢(qián)。目前來(lái)看，各地社會(huì)保險(xiǎn)基金存在大量節(jié)余現(xiàn)象是違背社會(huì)保險(xiǎn)的本質(zhì)的；第三、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有到位。如經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)承當(dāng)經(jīng)辦效勞責(zé)任，應(yīng)強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一經(jīng)辦、統(tǒng)一征繳。[1]一、工傷、工傷保險(xiǎn)的概念及其特點(diǎn)〔一〕工傷含義：在我國(guó)，工傷的概念有廣義和狹義之分，廣義的工傷包括狹義的工傷和職業(yè)病，狹義的工傷僅指勞動(dòng)者在參加用人單位的勞動(dòng)過(guò)程中以及與勞動(dòng)相關(guān)的事務(wù)中因執(zhí)行職務(wù)而受到的急性傷害，而把職業(yè)性有害因素對(duì)勞動(dòng)者健康造成的慢性傷害稱(chēng)為職業(yè)病，列入廣義的工傷。國(guó)務(wù)院條例規(guī)定的“工傷〞是廣義的工傷。〔二〕工傷保險(xiǎn)的概念及其特點(diǎn)：工傷保險(xiǎn)又稱(chēng)職業(yè)傷害保險(xiǎn)，是指依法對(duì)因工而致傷害、疾病、殘廢、死亡的勞動(dòng)者及其供養(yǎng)的親屬給予賠償性物質(zhì)幫助的社會(huì)保險(xiǎn)制度。[2]其兩個(gè)顯著特點(diǎn)是：1、歸責(zé)原那么，為無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原那么，即勞動(dòng)者只要在勞動(dòng)過(guò)程中受到工傷，那么無(wú)論其有無(wú)過(guò)錯(cuò)，也無(wú)須其主張和舉證，用人單位都應(yīng)承當(dāng)一切責(zé)任，使其享受工傷保險(xiǎn)待遇。2、工傷保險(xiǎn)不同于其他險(xiǎn)種，屬法定強(qiáng)制保險(xiǎn),勞動(dòng)者自己不繳納保險(xiǎn)費(fèi),費(fèi)用由用人單位全部負(fù)擔(dān)。〔三〕農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)是對(duì)農(nóng)民工在遭受工傷事故或職業(yè)傷害后，通過(guò)國(guó)家政策法律法規(guī)及行政手段支持而獲得醫(yī)療救治、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、遺屬撫恤等經(jīng)濟(jì)保障的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度，也是保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益、分散企業(yè)工傷風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定及促進(jìn)事故預(yù)防的重要措施。農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)覆蓋在我國(guó)工傷保險(xiǎn)的范疇之內(nèi)，適用于各種工傷保險(xiǎn)法律。二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)現(xiàn)狀及其成因目前我國(guó)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)主要有以下幾個(gè)問(wèn)題：〔一〕工傷保險(xiǎn)中農(nóng)民工參保率低

到十一五末，我國(guó)2.42億農(nóng)民工總數(shù)中，我國(guó)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)僅僅突破6000萬(wàn)，所占比例不超過(guò)27%。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2010年02月28日公布的?2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)?顯示參加工傷保險(xiǎn)的人數(shù)16173萬(wàn)人，其中農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的有6329萬(wàn)人究其原因，在這當(dāng)中，由于工傷保險(xiǎn)費(fèi)用自身的具有單方面性=1\*GB3①=1\*GB3①工傷保險(xiǎn)基金由用人單位繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)基金的利息和依法納入工傷保險(xiǎn)基金的其他資金構(gòu)成。用人單位應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)，為本單位全部職工或者雇工、繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。〔二〕農(nóng)民工面臨的工傷事故和職業(yè)病危害日益嚴(yán)重。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍構(gòu)成的變化,農(nóng)民工正逐步成為產(chǎn)業(yè)工人的主體，有研究說(shuō)明,近年來(lái)農(nóng)民工工傷事故發(fā)生率與GDP增長(zhǎng)幾乎成為兩條平行的曲線(xiàn)。一般而言，當(dāng)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值處于快速增長(zhǎng)時(shí)期，生產(chǎn)事故也相應(yīng)增加，并在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)維持較高水平。近幾年我國(guó)億元GDP生產(chǎn)平安事故死亡人數(shù)雖有降低，實(shí)際上還是在一個(gè)較高水平的區(qū)間內(nèi)，并沒(méi)有完全脫離事故的“高發(fā)期〞或“易發(fā)區(qū)〞。據(jù)2021?勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒?統(tǒng)計(jì),中國(guó)每年工傷事故死亡近2萬(wàn)人,造成不可恢復(fù)的永久性傷害人數(shù)超過(guò)l0萬(wàn)人。而其中農(nóng)民工占了80%以上,特別是在礦山開(kāi)采、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品3個(gè)農(nóng)民工集中的行業(yè),農(nóng)民工死亡人數(shù)更為驚人。一方面，一些企業(yè)片面追求開(kāi)展速度和利潤(rùn)增長(zhǎng)指標(biāo)，無(wú)視平安生產(chǎn)管理工作，產(chǎn)生大量事故隱患和不平安因素，導(dǎo)致工傷事故頻頻發(fā)生。此外，農(nóng)民工所從事的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高。目前農(nóng)民工從事的職業(yè)，吸納最多的是建筑業(yè)和效勞業(yè)，這些行業(yè)都屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高。農(nóng)民工在職業(yè)活動(dòng)中，還會(huì)因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒有害物質(zhì)而引起職業(yè)病，在建筑行業(yè)、煤礦采掘業(yè)、制造業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)尤為突出。[3]〔三〕農(nóng)民工工傷維權(quán)程序復(fù)雜、耗時(shí)長(zhǎng)、本錢(qián)高。農(nóng)民工在遭遇工傷事故或職業(yè)病傷害后,不僅要承受身心的痛苦,還要面對(duì)工傷認(rèn)定難、獲得工傷賠償難的問(wèn)題。按照現(xiàn)行的?工傷保險(xiǎn)條例?規(guī)定,農(nóng)民工從發(fā)生工傷到獲得工傷保險(xiǎn)待遇,一般要經(jīng)歷申請(qǐng)工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定和工傷保險(xiǎn)待遇索賠三個(gè)階段。社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出工傷認(rèn)定的決定，并書(shū)面通知申請(qǐng)工傷認(rèn)定的職工或者其近親屬和該職工所在單位。社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)對(duì)受理的事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)明確的工傷認(rèn)定申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)作出工傷認(rèn)定的決定。工傷保險(xiǎn)條例第二十條雖然最新版工傷條例較之以前有不少進(jìn)步，規(guī)定了農(nóng)民工在沒(méi)和用人單位簽勞動(dòng)合同的情況下出現(xiàn)工傷事故，用人單位必須為農(nóng)民工繳納醫(yī)療費(fèi)用等，但是勞動(dòng)部門(mén)做出工傷認(rèn)定結(jié)論后,假設(shè)用人單位或農(nóng)民工對(duì)結(jié)論不服,可能會(huì)進(jìn)入行政復(fù)議程序;假設(shè)用人單位不依法承當(dāng)工傷保險(xiǎn)待遇,又可能進(jìn)入工傷賠償勞動(dòng)仲裁和訴訟程序等。[4]這樣下來(lái)，耗時(shí)長(zhǎng)，本錢(qián)高，相當(dāng)多的農(nóng)民工耗不起，農(nóng)民工也往往選擇私了，這樣就不能夠及時(shí)維護(hù)自己的合法權(quán)益。工傷保險(xiǎn)條例第二十條〔四〕工傷保險(xiǎn)中工傷認(rèn)定、執(zhí)行、監(jiān)管難。盡管已經(jīng)通過(guò)的?中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法?規(guī)定：工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)捷、方便。但是現(xiàn)實(shí)中，工傷認(rèn)定難，執(zhí)行也難。這與政府職能的缺失和政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)公平的選擇有關(guān)：第一、監(jiān)管職能不到位。由于政府對(duì)用工單位的要求不夠嚴(yán)厲監(jiān)督檢查力度不大，導(dǎo)致用工單位侵害農(nóng)民工的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。在職業(yè)病診斷方面，相當(dāng)一局部企業(yè)為逃避所應(yīng)承當(dāng)?shù)呢?zé)任，拒絕患職業(yè)病的農(nóng)民工正當(dāng)?shù)脑\斷要求。如用人單位與黑心醫(yī)院聯(lián)合欺騙農(nóng)民工的職業(yè)病、平安生產(chǎn)設(shè)施不健全等。如2021年河南28歲工人張海超為證明身患職業(yè)病請(qǐng)醫(yī)院開(kāi)胸驗(yàn)肺。第二、工傷保障職能不到位。雖然國(guó)家對(duì)于農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)明確規(guī)定為強(qiáng)制保險(xiǎn)，但現(xiàn)實(shí)中強(qiáng)制性措施的執(zhí)行仍存在欠缺。加上工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)方式的特殊性,農(nóng)民工個(gè)人不繳費(fèi),用工單位缺乏內(nèi)在的參保動(dòng)力、保險(xiǎn)意識(shí)又不強(qiáng),必然會(huì)導(dǎo)致用工單位不主動(dòng)參加工傷保險(xiǎn),從而造成目前還有超過(guò)73%的農(nóng)民工游離于工傷保險(xiǎn)的保障體制之外。第三、法律援助職能不到位。在農(nóng)民工權(quán)益受損時(shí)，政府沒(méi)有主動(dòng)向農(nóng)民工伸出援助之手，即便是勞動(dòng)監(jiān)察和仲裁，也是“民不舉、官不究〞。第四、政府在保護(hù)企業(yè)單位利益與農(nóng)民工權(quán)益之間有失偏頗，對(duì)農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)不力。一些地方政府招商引資時(shí)，客觀上有以企業(yè)不參加社會(huì)保險(xiǎn)作為改善投資環(huán)境的傾向。即使政府有保護(hù)農(nóng)民工利益的思想，又擔(dān)憂(yōu)企業(yè)主轉(zhuǎn)移投資，影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)開(kāi)展。最終，政府選擇犧牲農(nóng)民工權(quán)利來(lái)增加企業(yè)利潤(rùn)，選擇犧牲社會(huì)公平來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)。因此，就出現(xiàn)了政府默許企業(yè)單位不為農(nóng)民工購(gòu)置工傷保險(xiǎn)，即使一些企業(yè)參加了工傷保險(xiǎn)，也只是流于形式，不會(huì)認(rèn)真去執(zhí)行。第五、而我國(guó)政府在農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)工作中的監(jiān)督管理職能不到位，導(dǎo)致用工單位侵害農(nóng)民工利益的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。我國(guó)平安監(jiān)管人員的配備也缺乏，現(xiàn)有各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)中的人員大多數(shù)都不是專(zhuān)門(mén)從事平安監(jiān)管的，專(zhuān)業(yè)水平和整體素質(zhì)低下，沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的篩選和專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，所以難以保證監(jiān)管質(zhì)量，嚴(yán)重影響了監(jiān)管工作的效果。監(jiān)管機(jī)關(guān)缺乏權(quán)威性，導(dǎo)致監(jiān)察工作力度不夠。[6]〔五〕工傷保險(xiǎn)基金預(yù)防、補(bǔ)償康復(fù)機(jī)制分配不合理。工傷保險(xiǎn)是由工傷補(bǔ)償、工傷預(yù)防和工傷康復(fù)三者有機(jī)構(gòu)成的。工傷預(yù)防是工傷保險(xiǎn)的第一道防線(xiàn)，阻止事故的發(fā)生勝于處理事故的結(jié)果；工傷康復(fù)那么是工傷保險(xiǎn)第二道防線(xiàn)。康復(fù)是一種雙贏狀態(tài)，既可以改善健康狀況，又可以節(jié)約制度本錢(qián)，使受傷工人返回工作崗位。醫(yī)療救治結(jié)束并不意味受傷雇員不再需要治療，工傷事故給受傷雇員帶來(lái)的傷害很多時(shí)候日后表達(dá)，因工傷事故帶來(lái)的并發(fā)癥及后遺癥，不僅可能終身困擾受傷者，還會(huì)把他們不多的醫(yī)療補(bǔ)助金消耗盡，因而康復(fù)對(duì)受傷者來(lái)說(shuō)非常重要。具體來(lái)說(shuō)就是：建立農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)缺乏工傷預(yù)防—工傷補(bǔ)償—職業(yè)康復(fù)三位一體的有效機(jī)制。我國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)一直存在著重工傷認(rèn)定、支付待遇，輕工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)的傾向。我國(guó)的工傷保險(xiǎn)法律法規(guī)都對(duì)工傷預(yù)防和康復(fù)沒(méi)有做出特別的要求，在工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)上投入也很少，因此這兩項(xiàng)工作在我國(guó)根本上沒(méi)有開(kāi)展。而且新公布的?工傷保險(xiǎn)條例?對(duì)此涉及甚少。由于我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)沒(méi)有就職業(yè)康復(fù)問(wèn)題做出較為完善的規(guī)定，所以就給了那些不法之人以逃避問(wèn)題的借口和理由，使得職業(yè)康復(fù)問(wèn)題處于一種“上無(wú)政策、下無(wú)對(duì)策〞的為難局面，對(duì)于農(nóng)民工這一弱勢(shì)群體來(lái)說(shuō)，一般發(fā)生工傷事故后不但享受不到同等于城鎮(zhèn)職工的工傷補(bǔ)償待遇，用人單位還通過(guò)“私了〞方式解決問(wèn)題，通過(guò)與農(nóng)民工協(xié)商私下給幾萬(wàn)元就草草了事，根本談不上職業(yè)康復(fù)。同時(shí)，由于我國(guó)工傷保險(xiǎn)基金沒(méi)有在補(bǔ)償、康復(fù)和預(yù)防三個(gè)方面進(jìn)行合理分配，導(dǎo)致一方面我國(guó)工傷保險(xiǎn)基金大量結(jié)余，另一方面工傷者不能享受工傷康復(fù)，也沒(méi)有工傷預(yù)防。[5]〔六〕工傷保險(xiǎn)基金存在著浪費(fèi)等問(wèn)題。工傷保險(xiǎn)基金是實(shí)施工傷保險(xiǎn)的根底，是社會(huì)保障基金中的一種專(zhuān)項(xiàng)基金。但是現(xiàn)實(shí)中卻存在著工傷保險(xiǎn)基金局部流失的現(xiàn)象。有些企業(yè)在上交工傷保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)瞞報(bào)、少報(bào)職工人數(shù)；還有少數(shù)企業(yè)平時(shí)不積極參保，一旦發(fā)生工傷事故后，就打起自己的“小算盤(pán)〞，主動(dòng)要求參加工傷保險(xiǎn)；一些醫(yī)院針對(duì)工傷職工的治療大開(kāi)藥方，開(kāi)假處方。這些情況都導(dǎo)致工傷保險(xiǎn)基金的浪費(fèi)和流失。〔七〕工傷保險(xiǎn)的費(fèi)用統(tǒng)籌層次過(guò)低、依據(jù)基數(shù)不統(tǒng)一且跨區(qū)調(diào)劑難。目前工傷保險(xiǎn)普遍以縣級(jí)為單位進(jìn)行保險(xiǎn)費(fèi)用統(tǒng)籌，不同區(qū)域之間基金不能調(diào)劑，基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。一方面，由于產(chǎn)業(yè)分布不均衡，采礦、化工等行業(yè)集中的縣級(jí)區(qū)域工傷保險(xiǎn)費(fèi)率過(guò)高；另一方面,由于缺乏更大范圍的資金調(diào)劑，各地為了保存基金實(shí)力，不得不限制基金的支出范圍。一些地方為了保存資金而將農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)等排除在統(tǒng)籌工程之外，致使受工傷農(nóng)民工的權(quán)益得不到有效保障。除了上述之外，農(nóng)民工流動(dòng)性大，職業(yè)病源找尋困難。許多農(nóng)民工由于經(jīng)常變換工作單位、地點(diǎn)，找不到用人單位主體承當(dāng)責(zé)任。而且，對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)保護(hù)權(quán)的漠視都是導(dǎo)致工傷保險(xiǎn)缺失的重要原因。三、對(duì)策及建議〔一〕企業(yè)應(yīng)盡自己的義務(wù)：第一、為勞動(dòng)者繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，提供相應(yīng)的勞動(dòng)保護(hù)，遵守法定的勞動(dòng)時(shí)間，按時(shí)支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，都是法律法規(guī)己經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)了的，也是一個(gè)企業(yè)或者雇主起碼應(yīng)該遵守的法定義務(wù)。第二、加大平安生產(chǎn)投入，但是但投入量不是越多越好，還必須注重投入結(jié)構(gòu)的合理，投入資金與企業(yè)能力相適應(yīng)、以及與其開(kāi)展水平相協(xié)調(diào)。〔二〕提高農(nóng)民工的素質(zhì)，樹(shù)立維護(hù)合法權(quán)益的意識(shí)。客觀地說(shuō)，農(nóng)民工的合法工傷權(quán)益屢遭侵害，除了外部原因以外，農(nóng)民自身素質(zhì)不高也是一個(gè)很重要的原因。因而，維護(hù)農(nóng)民工合法工傷權(quán)益的一個(gè)重要方面，就是"自強(qiáng)"。首先，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)平安法制教育。在農(nóng)民工中進(jìn)行?社會(huì)保險(xiǎn)法?、?勞動(dòng)法?、?職業(yè)病防治法?、?平安生產(chǎn)法?、?工傷保險(xiǎn)條例?、?環(huán)境保護(hù)法?、?民法?、?刑法?等有關(guān)職業(yè)平安法規(guī)的普及教育，讓他們知法、懂法、守法、用法，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益；其次，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)。因此，農(nóng)民工輸出地和輸入地，應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件確保轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民工能夠參加文化補(bǔ)習(xí)學(xué)校、夜校或者專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)班，用人單位更要進(jìn)行針對(duì)性強(qiáng)的職業(yè)道德、勞動(dòng)技能和勞動(dòng)平安教育，以最大限度地提高農(nóng)民工的素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民工在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的競(jìng)爭(zhēng)能力。再次，農(nóng)民工要提高參與工傷保險(xiǎn)意識(shí)，提高自己的文化素質(zhì)水平，要認(rèn)識(shí)到法律武器的權(quán)威，當(dāng)自己的合法權(quán)益遭到不法侵害時(shí)，及時(shí)告之有關(guān)部門(mén)，使得自己能夠及時(shí)維護(hù)自己合法權(quán)益。〔三〕完善政府的職能定位，加強(qiáng)執(zhí)法力度。政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)具體的懲罰措施和懲罰力度的制定，使企業(yè)在違法時(shí)可以做到有法可依。政府應(yīng)該嚴(yán)格按照?工傷保險(xiǎn)條例?、?關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知?等法律法規(guī)的規(guī)定要求企業(yè)為農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)手續(xù)，確定責(zé)任人和收益人，強(qiáng)制用人單位為所有被雇傭的農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)。工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)該不定時(shí)清查用人單位的工資總額和被雇傭的農(nóng)民工數(shù)，并進(jìn)行工傷保險(xiǎn)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)。對(duì)于不參保或少繳費(fèi)的企業(yè)不僅給予嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處分，還要追究其法律責(zé)任。這樣企業(yè)的違規(guī)本錢(qián)就大大提高，企業(yè)主就會(huì)做出理性的選擇—自覺(jué)為農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)。〔四〕加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)宣傳、提高農(nóng)民工參保率。政府部門(mén)和勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)該在農(nóng)民工群體中進(jìn)行必要的廣泛宣傳，包括代表工人階層的工會(huì)部門(mén)也有責(zé)任協(xié)助進(jìn)行培訓(xùn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)相關(guān)知識(shí)，使其與雇主簽訂勞動(dòng)或勞務(wù)合同時(shí)知道要求其為自己辦理工傷保險(xiǎn)。同時(shí)負(fù)責(zé)工傷保險(xiǎn)的政府部門(mén)，應(yīng)該按照規(guī)定，徹底清查用人單位的雇用農(nóng)民工人數(shù)，并進(jìn)行工傷保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)，強(qiáng)制用人單位參加工傷保險(xiǎn),從加強(qiáng)宣傳和增大監(jiān)管來(lái)提高農(nóng)民工的參保率。〔五〕簡(jiǎn)化工傷賠償程序。在進(jìn)行農(nóng)民工工傷索賠時(shí)，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化工傷認(rèn)定程序，理順勞動(dòng)行政部門(mén)、勞動(dòng)仲裁部門(mén)以及法院在工傷認(rèn)定中的職能，規(guī)定勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)勞動(dòng)仲裁一裁終局制度,確立工傷認(rèn)定或裁或?qū)徶贫取?yīng)限制用人單位隨意提起行政復(fù)議、行政訴訟的權(quán)利，如用人單位對(duì)行政決定不服的，僅限于復(fù)議或訴訟一次,出于對(duì)弱勢(shì)農(nóng)民工的保護(hù)，工傷農(nóng)民工的權(quán)利是不應(yīng)當(dāng)限制的。〔六〕重視農(nóng)民工工傷預(yù)防那么和職業(yè)康復(fù)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可利用資金優(yōu)勢(shì)與平安生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)或其他具備條件的中介組織，開(kāi)展農(nóng)民工工傷預(yù)防、事故防范、為用人單位和農(nóng)民工提供平安生產(chǎn)培訓(xùn)和咨詢(xún)。在職業(yè)康復(fù)方面，針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)性大的特點(diǎn)，對(duì)于在城市指定工傷康復(fù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行康復(fù)返鄉(xiāng)的農(nóng)民，要利用農(nóng)村現(xiàn)有的設(shè)施，建立流動(dòng)的職業(yè)康復(fù)站為農(nóng)民工效勞。提高社會(huì)對(duì)工傷康復(fù)觀念認(rèn)識(shí)的瓶頸，康復(fù)后的農(nóng)民工回到工作中要得到社會(huì)的包容和對(duì)待，營(yíng)造一個(gè)全社會(huì)幫助和支持農(nóng)民工的社會(huì)氣氛。四、結(jié)束語(yǔ)總之，解決農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問(wèn)題既是農(nóng)民工自身的迫切需要，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。全社會(huì)應(yīng)樹(shù)立保護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)的意識(shí)，從現(xiàn)有的法律規(guī)定出發(fā)，企業(yè)要自覺(jué)守法，有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法，農(nóng)民工要自覺(jué)維護(hù)自己的合法權(quán)益，從而樹(shù)立法律的權(quán)威；另外，加強(qiáng)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度的改革勢(shì)在必行。相信，農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度會(huì)越來(lái)越趨向完美。參考文獻(xiàn)[1]崔玉開(kāi).?社會(huì)保險(xiǎn)法?意義重大、影響深遠(yuǎn)——專(zhuān)訪十一屆全國(guó)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