國有企業改革成本

當前，國有企業改革已進入攻堅階段，各級政府在國有中小型企業改革過程中，都面臨著一個難題：如何解決企業改革本錢？改革本錢支付成了國企改革的關

一、企業改革本錢構成

企業的改革本錢，我們認為主要由以下幾個方面構成：

（－）企業勞動用工制度改革支付的本錢。我國是建立在以公有制為主體的社會主義國家，廣闊職工是國有企業的仆人，在國家經濟建立中，為國家制造了大量的財寶。在長期的規劃經濟時代，國家實行按勞安排的安排制度，國家在收入安排上對職工實行低工資、輕福利的安排制度，職工的收入與其勞動付出不相對應，由于國有企業對其就業人員支付的工資中，不包含退休金的積存、醫療費用的積存、住房費用的積存，而是由企業擔當退休金支付、醫療費用支付、安排房子的職能的。在長期積存之后，形成了國家對職工的“無形負債”。在今日的國有中小型企業中，越來越多的地方政府意識到，中小型國有企業進展產權制度改革時，必需同時進展企業勞動人事用工制度的改革，轉換職工身份，對中小型企業實行職工身份“買斷”，賜予肯定數額的一次性補償，發放安置費，支付國家對職工的“無形負債”。

（二）退休金的清盤。退休金從其將來意義上講，并不是企業的負擔，由于退休金是一個人能勞動時的的積存，當不能勞動而退休時就將這個積存發放給本入，因而退休金的支付不應是企業的負擔。但由于我國的國有企業連簡潔的再生產權都沒有，因而退休金積存并未留給企業，而是由國家收走了?，F在大批國有企業職工退休了，國家又付不出這些退休金，因而就要求各個國有企業自行解決，并且要求將已退休人員的退休金打入生產本錢，不允許沖銷國家稅利，其結果是退休金成了企業的沉重負擔，這也是改革必需付出的本錢。

（三）不良資產的核銷。經過多年的沉淀累積，由于企業經營不善、虛盈實虧、投資失誤等緣由，國有企業尤其是中小企業，普遍存在資本金缺乏、負債率高的困難，有些企業還積存了大量的不良資產，有些則消失了嚴峻虧損甚至資不抵債。不良資產主要包括待處理資產凈損失、應提未提（應攤未攤）費用、三年以上難以收回的應收（預付）賬款、長期積壓商品物資、不良長期投資等。企業在進展產權變動的改革時，這些不良資產不能遺留給改制后的企業，應在確認企業凈資產前予以核銷，它是企業改革前的一大“腫瘤”。

（四）不良債務的清理。不良債務的形成緣由特別簡單，除了企業經營不善，盲目追求量的擴張，無視質的提高外，還有行政干預、瞎指揮的緣由，以及政策不完善的緣由等，例如撥改貸、不完善的相互擔保制度等，都引發了企業不良債務的形成。

（五）資產的剝離。我國的國有企業不僅擔當著國家的經濟職能，而且還擔當著很多社會功能，如辦學校、辦醫院等，造成了企業很大的負擔。然而，隨著企業產權制度改革，這局部企業辦社會的資產應在企業凈資產變現前剝離，否則，企業是不會有很強的競爭力的。

支付這些企業改革本錢，一般來說由企業、社保、政府來負責，歸根結底，由政府部門來解決，但在詳細操作過程中，仍舊存在一些難題。

二、國有企業改革本錢支付中存在的難題

（一）置換職工國有身份，發放一次性經濟補償。一般來說，企業職工的經濟補償通過企業存量資產的變現來支付，這也是改革本錢支付的主要渠道。但由于歷史的緣由，我國現有的國有企業大多存在資產質量低，資產負債率高，技術含量低，經濟效益差。一方面，存量資產通過不良資產核銷、非經營性資產剝離后，可以說是廖廖無幾了；另一方面，即使能夠滿意支付職工改革本錢，但由于上述問題的存在，在資產處置時不得不“賤賣”，無形中增加一筆改制本錢。（二）增加了社會保障部門的難題。由于現行的社會保障制度還不健全，各地在詳細執行過程中，其統籌范圍和執行力度不盡一樣。有的地方由于社會統籌的范圍窄和工程少，社保基金量少，造成社保基金盤旋余地??；同時由于治理還不標準，欠費現象比擬嚴峻，局部國有企業沒有向社保部門足額支付職工社會保險費：此外，近幾年由于企業改制，養老保險受到沖擊，參保人數削減，基金總量萎縮，造成養老保險基金入不敷出，使社會保障這一被比方為國家的社會“安全網”。

“減震器”發揮不了其應有的作用。從而增加企業改制工作的難度。

（三）財政困難的地方，改革本錢難以到位。一是由于企業本身和社保部門無法全力解決企業改革本錢，造成的本錢“缺口”，而財政為了?！俺燥垺?，難以擠出資金用于改制；二是由于國企生產經營普遍不景氣，效益低下，稅源萎縮，造成財政增收后勁缺乏，根本無法支付企業改革本錢；三是由于近幾年國家出臺的一系列深化國企改革的政策主要是集中在“抓大放小”方面，地方國有企業大的不夠大、小的放不下，根本不能享受這些政策。這不僅將給政府財力方面帶來沉重的負擔，同時各級政府也不易承受。

三、解決支付企業改革本錢的措施和建議

（－）政策扶持，環境普選。

國家在“抓大”的同時，應對“放小”的企業，盡快出臺一些扶持政策和措施，以加快國有中小型企業改革改組的步伐，如對符合產業政策的企業，擴大“債轉股”的掩蓋面，幫忙企業減輕債務，改善資本構造，實現組織形式多元化。建議修改《破產法》，對于資產質量差、資不抵債、技術裝備水平低的企業，堅決實行破產，要把國有企業破產職工安置費用的提取列為第一程序。同樣，各級政府要把國企改革為己任，首先要進一步解放思想，轉變觀念，營造良好的國企改革配套環境，真正樹立環境是效益的觀念。其次，要制定相應政策，如在信貸、稅收等方面予以扶持；對外要鼓舞利用外商個私經濟投資來促進國有經濟戰略性重組，建立現代企業制度，促進企業進展；對內要鼓舞企業實行多種形式的優化重組，重新盤活閑置資產，妥當安置下崗職工。最終，實行“低門檻，低水位”的政策，加盟大公司大集團，根據“不求全部，但求所在”的思路，優化資本構造，發揮企業潛能，加快中小型企業改革的步伐。新晨

（二）多方籌措，合理分攤。

解決國有企業改革需要大量的資金，如何籌集到所需要的資金，第一，可以從國有資產存量（包括上市公司）、根底設施和局部壟斷行業中退出和出售一局部資產和股權。其次，國家給國有企業的土地使用權用于轉讓變現，轉讓獲得的資金用于解決改革本錢。第三，對原在管公房進展改革，從原來出租改為出售，從出售收入中解決一塊。第四，政府舉債歸還。第五，職工貸款，政府貼息。對下崗分流、自謀職業的職工，實行政府貼息方法，為解決創業缺少資金翻開通道；另一方面，可以緩沖政府集中支付改革本錢，起到“四兩撥千斤”的作用。第六，社會保障分攤，根據“三三”制原則，由社會擔當一局部改革本錢。

（三）整體推動配套改革。

第一，加快審批制度改革。應當最大限度的削減審批事項、審批環節，簡體審批手續，以此作為政府職能轉換的突破口。其次，加快進展資本市場。使資本流淌有場所，使資本在市場流淌中得到最大限度的增值。第三，健全和完善社會保障體系。依法擴大養老