關于促進產業用地高質量利用的實施方案匯報人：AA2024-01-22CATALOGUE目錄產業用地現狀及問題分析高質量利用產業用地的目標與原則優化產業用地布局和結構調整策略提升產業用地節約集約利用水平措施健全產業用地市場配置機制改革舉措強化組織實施和保障措施落實產業用地現狀及問題分析01目前，我國產業用地總規模龐大，占城市建設用地的比重較高，但不同地區之間存在顯著差異。產業用地總規模隨著經濟發展和產業轉型升級，高新技術產業、現代服務業等新興產業的用地需求不斷增長，而傳統制造業等產業的用地需求逐漸下降。產業結構特點產業用地在空間布局上呈現出集聚發展的態勢，各類產業園區、經濟開發區等成為產業用地的主要載體。空間布局與集聚當前產業用地規模與結構土地利用效率及產出效益評估土地利用效率雖然我國產業用地規模較大，但土地利用效率整體不高，部分地區存在土地閑置、低效利用等問題。產出效益評估從單位面積產出、稅收貢獻等指標來看，不同產業、不同地區的產業用地產出效益差異顯著。高新技術產業、現代服務業等新興產業的產出效益普遍高于傳統制造業。生態環境壓力部分產業用地在開發過程中忽視生態環境保護，導致環境污染和生態破壞問題嚴重，對可持續發展造成威脅。土地供需矛盾隨著產業轉型升級和新興產業發展，對高質量產業用地的需求不斷增長，而土地供應受到嚴格限制，導致土地供需矛盾日益突出。低效利用與閑置部分地區由于規劃不合理、項目選擇不當等原因，導致產業用地低效利用和閑置現象嚴重，造成資源浪費。產出效益不高部分傳統產業用地由于技術落后、市場飽和等原因，產出效益持續下滑，難以滿足高質量發展的要求。存在的主要問題與挑戰高質量利用產業用地的目標與原則02提高產業用地利用效率通過優化產業布局、促進產業集聚、提升產業層次，實現產業用地的高效利用。推動產業結構優化升級引導和支持高新技術產業、戰略性新興產業和現代服務業的發展，促進傳統產業轉型升級。加強生態環境保護堅持綠色發展理念，強化產業用地生態環境保護，實現經濟發展與生態環境保護的良性循環。明確高質量發展目標發揮市場配置資源的決定性作用尊重市場規律，發揮價格機制、競爭機制在產業用地配置中的決定性作用。加強政府引導和調控強化政府在產業用地規劃、政策制定、市場監管等方面的作用，引導產業用地合理布局和高效利用。遵循市場導向和政府引導相結合原則加強產業用地規劃制定科學合理的產業用地規劃，明確各類產業用地的布局、規模和開發時序。嚴格用途管制建立嚴格的產業用地用途管制制度，確保產業用地按照規劃用途進行開發和使用。加強監督檢查和評估建立健全產業用地利用情況的監督檢查和評估機制，及時發現和糾正問題，確保產業用地高質量利用。強化規劃引領和用途管制優化產業用地布局和結構調整策略03制定科學合理的空間規劃方案綜合考慮區域資源環境承載力和產業發展潛力，科學劃定生產、生活、生態空間，合理確定產業用地規模和布局。加強與國土空間規劃等相關規劃的銜接，確保產業用地空間規劃方案的科學性和可行性。建立健全規劃實施評估機制，定期對空間規劃方案進行評估和調整，以適應經濟社會發展的需要。推進工業園區轉型升級和特色發展01加快傳統工業園區轉型升級，推動園區向高端化、智能化、綠色化方向發展。02鼓勵園區發展特色產業和優勢產業，形成產業集聚效應和品牌效應。加強園區基礎設施建設，提升園區綜合承載能力和服務水平。03010203依托當地農業資源和產業基礎，規劃建設一批現代農業產業園，推動農業產業集聚發展。加強農業科技創新和成果轉化，提高農業產業園的科技含量和附加值。完善農業產業園基礎設施和公共服務體系，提升農業產業園的綜合效益和競爭力。加強現代農業產業園建設提升產業用地節約集約利用水平措施04推廣節地技術和節地模式創新應用01鼓勵采用高層廠房、立體開發等節地技術和模式，提高產業用地的容積率和建筑密度。02推廣標準廠房建設，引導中小企業進園入區，實現產業集聚和用地集約。03支持企業利用現有工業用地發展新興產業、先進制造業和生產性服務業，促進產業轉型升級。建立健全閑置土地盤活利用機制，對閑置土地進行摸底調查，分類施策，制定盤活利用方案。鼓勵通過依法轉讓、合作開發等方式盤活利用閑置土地，促進土地要素的合理流動和優化配置。對盤活利用閑置土地的企業給予政策扶持，如稅收減免、資金補助等，激發企業積極性。010203完善閑置土地盤活利用政策體系加強對產業用地批后監管，建立土地利用動態巡查制度，確保土地按批準用途和規定時限開發建設。完善產業用地節約集約利用評價考核機制，對各地產業用地節約集約利用水平進行定期考核評價。將考核評價結果與新增建設用地計劃指標分配、土地供應政策等掛鉤，實行獎懲并舉的政策措施。加強批后監管和考核評價工作健全產業用地市場配置機制改革舉措05推行工業用地彈性年期出讓制度根據產業生命周期和企業發展需求，靈活確定工業用地的出讓年期，降低企業用地成本。開展混合用地試點允許同一地塊內工業、倉儲、研發、辦公、商業等用途混合布局，提升土地利用效率。探索土地復合利用模式鼓勵地下空間開發利用，推進地上地下綜合開發，提高土地立體利用水平。深化土地使用制度改革試點探索030201完善建設用地使用權出租管理規范建設用地使用權出租行為，保障租賃雙方合法權益，促進土地租賃市場健康發展。健全建設用地使用權抵押制度允許以建設用地使用權為抵押物進行融資，拓寬企業融資渠道，支持實體經濟發展。建立建設用地使用權轉讓機制允許建設用地使用權在符合規劃、不改變用途的前提下依法轉讓，促進土地要素流通。完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場創新金融服務模式推動金融機構創新金融產品和服務模式，加大對實體經濟特別是制造業的支持力度。加強政銀企合作搭建政銀企合作平臺，促進政府、銀行和企業之間的信息交流與合作，推動產業用地高質量利用與實體經濟發展深度融合。鼓勵社會資本參與產業用地開發引導社會資本通過股權投資、產業基金等方式參與產業用地開發，減輕政府財政壓力。拓展多元化投融資渠道支持實體經濟發展強化組織實施和保障措施落實06建立由市政府主要領導牽頭的產業用地高質量利用工作領導小組，統籌協調全市產業用地規劃、供應、利用和監管等工作。明確各部門職責分工，形成工作合力。自然資源部門負責產業用地規劃、供應和監管等工作；發展改革、工業和信息化等部門負責產業項目準入、退出和轉型升級等工作；財政、稅務等部門負責落實相關財稅政策；生態環境、住房城鄉建設等部門按職責做好相關工作。加強組織領導，明確責任分工完善產業用地供應政策，優先保障先進制造業、戰略性新興產業等重點領域項目用地需求。加大財政支持力度，統籌安排資金支持產業用地高質量利用工作，鼓勵引導社會資本參與。制定出臺促進產業用地高質量利用的綜合性政策文件，明確總體要求、基本原則、重點任務和保障措