城鄉養老保險制度銜接暫行辦法城鄉養老保險制度連接暫行方法，是由人社部于2023年11月底公布公開征求意見，截止至2023年12月16日。《方法》提出，我國現行的三種保險職工養老保險、新農保以及城鎮居民養老保險，參與過兩種或兩種以上的人員，可連接轉換養老保險。而只參與了一種保險制度，在跨地區轉移時，依舊根據各制度自身的規定轉移接續。轉化條件是參與職保繳費年限滿15年。轉換內容是只轉個人賬戶不轉統籌基金。申請過程簡潔，由參保人員本人向待遇領取地社會保險經辦機構提出養老保險制度連接的書面申請，然后經由待遇領取地社會保險經辦機構受理并審核。2023年7月各地將實施《城鄉養老保險制度連接暫行方法》，并統一城鄉養老保險連接政策標準。

二、城鄉養老保險制度連接暫行方法適用范圍

參保兩種以上方可轉換

《方法》規定：對于我國現行的三類養老保險：城鎮職工根本養老保險(“職保”)、新型農村社會養老保險(“新農保”)或城鎮居民社會養老保險(“城居保”)，參與過兩種或兩種以上的人員，可連接轉換養老保險。而只參與了一種保險制度，在跨地區轉移時，依舊根據各制度自身的規定轉移接續。養老保險需要留意的是，《方法》適用于尚處于繳費期、未領取養老保險待遇的人員;已經退休或者按規定領取養老保險待遇的，不需要重新計算待遇，因此不適用《方法》。

《方法》所指的連接轉換主要針對三種狀況：職保轉為新農保或城居保;新農保或城居保轉為職保;新農保和城居保互轉。、

三、城鄉養老保險制度連接暫行方法繳費年限

轉出職保繳費年限可累加

《方法》規定：參保人員從職保轉入新農保或城居保，其參與職保的繳費年限，可合并累加計算為新農保或城居保的繳費年限。參保人員從新農保或城居保轉入職保，其參與新農保、城居保的繳費年限不折算為職保繳費年限。

解讀：人社部表示，這樣規定的根本背景是職保與新農保或城居保制度間的繳費水平差異很大，一般到達十倍、甚至幾十倍。

鑒于新農保、城居保轉入職保后，其原繳費年限即使折算也對其養老金的計發影響很小，而且個人賬戶全額轉移相對于繳費年限折算對參保人員更有利，因此規定不予折算。

但對于職保轉入新農保或城居保的參保人員，為了避開消失參與職保、新農保、城居保均不滿15年而享受不到待遇的狀況，規定其各項制度的繳費年限可以合并累加計算，這樣更有利于維護參保人員的權益。

四、城鄉養老保險制度連接暫行方法轉換條件

繳費是否滿15年為界限

《方法》規定：參與職保繳費年限滿15年(含依據有關規定延長繳費年限)的，可以申請從新農保或城居保轉入職保;職保繳費年限缺乏15年的，可以申請從職保轉入新農保或城居保。

解讀：人社部表示，這主要是考慮：職保、新農保、城居保制度都規定繳費年限滿15年為按月享受根本養老金的條件，而職保的待遇水平相對較高。

因此，規定只要滿意參與職保的繳費年限，無論在新農保或城居保繳費多長時間，都可以轉入職保合并計算待遇，有利于最大限度地保障參保人員的權益，同時引導參保人員長期參保、持續繳費;而對由于各種緣由在職保繳費缺乏15年的，根據社會保險法的規定從職保轉入新農保或城居保，由后者發揮“兜底”功能，也避開因職保繳費年限缺乏而造成參保人員的權益損失。

五、城鄉養老保險制度連接暫行方法轉移額度

只轉個人賬戶不轉統籌基金

《方法》規定：連接轉換要將個人賬戶全部儲存額伴同轉移。但人社部特殊說明，由于三類保險制度上的差異，職保向新農保或城居保轉移，不轉移職保統籌基金。

解讀：目前我國三類養老保險制度中，只有職保分為統籌和個人賬戶。[2]

人社部表示，第一，統籌基金是國家對職保制度的特地安排，根本功能是保障職保退休人員的根本生活;新農保、城居保制度中沒有這一安排，而另外安排了政府全額支付的根底養老金。假如職保向新農保或城居保單向轉移統籌基金，會導致各項制度資金安排上的不平衡。

其次，統籌基金與個人賬戶性質不同，不屬于個人全部。在職保制度內跨地區轉移規定要劃轉12%的統籌基金，是為了適當平衡不同地區之間職保基金的負擔，并不直接表達為參保人員的個人權益;參保人員從職保轉入新農保或城居保，不轉移統籌基金，也不影響其個人權益。

六、城鄉養老保險制度連接暫行方法留意事項

重復參保繳費要退還本人

《方法》規定：參保人員重復參與職保與新農保或城居保的，若在同一年度內消失重復參保繳費的，清退新農保或城居保重復時段繳費，并將個人繳費相應金額退還本人。

解讀：由于缺乏連接轉換，目前我國重復參保現象較多。國家審計署2023年8月的社保審計報告顯示，截至2023年底，我國有112.42萬人重復參與三類養老保險，9.27萬人重復領取養老金6845.29萬元。

人社部表示，我國的社保制度設計、運行不允許重復參保。重復參保主要有幾個因素：不同制度的實施強度不同，就業人員參與職保屬于法定權利和義務，而參與新農保、城居保目前遵循的是自愿原則;參保繳費的詳細規定也不同，如職保為按月繳