簡論清政府對蒙古地區(qū)移民實邊政策的提出與影響內(nèi)容摘要:在傳統(tǒng)的盟旗制度和封禁政策下，蒙古地區(qū)的開發(fā)和發(fā)展十分有限，鴉片戰(zhàn)爭以后,由于帝國主義列強的侵略,特別是沙俄等帝國主義對蒙古地區(qū)加緊殖民活動,使蒙古社會危機日益加劇。清政府對蒙古地區(qū)的政策發(fā)生改變。移民政策開始實施，開始了對蒙古的全面開墾。清末移民實邊政策對蒙古濟(jì)造成了深刻影響和嚴(yán)重的自然隱患。關(guān)鍵詞：蒙古地區(qū)移民實邊影響在傳統(tǒng)的盟旗制度和封禁政策下，蒙古地區(qū)的開發(fā)和發(fā)展十分有限，鴉片戰(zhàn)爭以后,由于帝國主義列強的侵略,特別是沙俄等帝國主義對蒙古地區(qū)加緊殖民活動,使蒙古社會危機日益加劇。清政府對蒙古地區(qū)的政策發(fā)生改變。移民政策開始實施，開啟了對蒙古的全面開墾。具體來說移民實邊的原因有以下幾點：首先，19世紀(jì)60年代以來沙俄等國主義國家對內(nèi)蒙古地區(qū)的殖民侵略造成邊疆危機，移民實邊具有加強邊防，戍衛(wèi)疆土的目的。沙俄對蒙古侵略首先表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上和資源的掠奪上。沙俄強迫清政府簽訂《天津條約》、《北京條約》等一列不平等條約獲得在蒙古地區(qū)免稅經(jīng)商等權(quán)利徹底從中國北方打開侵略的大門。在資源掠奪方面，先后成立中國礦藏勘測公司，外蒙圖車二盟金礦公司，攫取開采金礦的權(quán)利，大肆掠奪蒙古地區(qū)的黃金資源。此外沙俄以銀行和鐵路為侵略工具加緊了對蒙古森林礦產(chǎn)資源的掠奪。其次，沙俄在蒙古地區(qū)制造分裂活動。最早想沙皇出吞并蒙古建議的是東西伯利亞總督穆拉維約夫。1854年他就提出將蒙古納入俄國保護(hù)之下的建議。19世紀(jì)末巴德瑪耶夫又提出一策動民族分裂，實現(xiàn)“兼并蒙古—西藏—中國東方”的計劃。在沙皇支持下成立“巴德瑪耶夫商業(yè)公司”，陸續(xù)派遣人員潛入蒙古、青海、西藏等地進(jìn)行分裂活動。清末民初內(nèi)外蒙古的一系列“分裂”、“自治事件，幾乎都有巴德瑪耶夫及其下屬的支持。面對蒙古地區(qū)的危機，1880年張之洞指出“蒙古強則我之堠遮也，蒙古弱則彼之魚肉也，”要求加強北邊防務(wù)。1886年剛毅提出《籌議晉省口外屯墾情形折》，1897年胡聘之提出《屯墾晉邊折》等等。這些奏折中提出通過移民實邊來應(yīng)付帝國主義入侵下的邊疆危機。第二，清朝自乾隆后人口迅速增長，內(nèi)地土地的相對不足，蒙古地區(qū)具有廣闊可供開墾的土地是移民實邊政策的又一原因。1685年清朝人口為11000多萬人，1765年人口突破2億，1790年人口達(dá)到4億。鴉片戰(zhàn)爭后人口繼續(xù)增長到1851年達(dá)到43189萬人。人口的增加意味著人均可耕種土地的減少，意味著糧食可能出現(xiàn)供應(yīng)不足的局面。乾隆年間人口“較之康熙年間猛增十余倍”，乾隆帝對此甚憂。民以食為天，如果不解決新增人口的更地問題，可能會帶來“民變”但是內(nèi)地個空開墾的土地已基本開發(fā)完成甚至連那些邊遠(yuǎn)地區(qū)的人口也呈飽和狀態(tài)。例如，富饒的四川盆地在18就吸收了大量的外來移民，早已人滿為患；甚至它的東部山區(qū)也已住滿了其他省份因歉收而來的難民。廣西的幾條河谷地帶是廣東東部客家在十八世紀(jì)移居的地方，這里土地的競爭也很激烈。但是，蒙古地區(qū)在清政府封禁下人口密度較為稀疏，土地富足。以1890年為例，吉林人口為48萬，黑龍江人口為67萬，蒙古地區(qū)為160萬，新疆為145萬人。按照人口比率算，吉林占全國人口的0.13%，黑龍江為0.18%，蒙古為0.42同時期的河南則占全國人口的6.75%，以每平方公里的人口密度算，河南為153.9人，吉林為2.57人，黑龍江為1.45人，蒙古僅為1.29人。顯然人口的的分布不均也是移民實邊的重要原因。第三，雍乾時期的“借地養(yǎng)民”以及封禁政策下的私墾促進(jìn)了蒙古的開發(fā)，為移民實邊創(chuàng)造了條件。據(jù)《清世祖實錄》卷六中記記載，1723年河南黃水潰決，造成大批流民，清廷要求各旗容留流入蒙古的災(zāi)民，“特許其吃租”。雍正帝頒令戶部：“惟開墾一事，于百姓最有裨益……嗣后各省，凡有可墾之處，聽民相度地宜，自墾自報，地方官不得勒索……不得阻撓”蒙古地區(qū)稱此為“借地養(yǎng)民”令。乾隆時期也有類似的情況。“借地養(yǎng)民”在一定程度上位移民實邊提供借鑒意義。清政府雖然實行封禁政策，但在乾隆中葉后“違禁出邊”、“違禁開墾”的現(xiàn)象并未消除反而有所嚴(yán)重。對此嘉慶帝感慨道：“流民出口，節(jié)經(jīng)降旨查禁……每查辦一次，輒增出新來流民數(shù)千戶之多，再屆查辦復(fù)然。是查辦流民一節(jié)竟成具文。”大批流民進(jìn)入蒙古地區(qū)客觀上促進(jìn)了蒙古地區(qū)的開發(fā)，蒙古地區(qū)的農(nóng)業(yè)以前所未有的速度發(fā)展起來，為移民實邊創(chuàng)造了條件。第四，庚子賠款導(dǎo)致清政府財政拮據(jù)是移民實邊最為直接的原因，徐世昌在1906年的奏折中這樣寫道：“嗣值庚子亂後，帑項奇絀，於此而欲疏浚財源，自當(dāng)以清賦放荒為第一要義。”

1901年清政府被迫與十一個國家簽訂《解決1900年動亂最后議定書》，也就是中國史稱的《辛丑條約》。《辛丑條約》規(guī)定，中國從海關(guān)銀等關(guān)稅中拿出4億5千萬兩白銀賠償各國。但是清政府財政拮據(jù)，以無力支付賠款只好將其轉(zhuǎn)嫁到各省人民身上，實行移民實邊，加大對蒙古地區(qū)的開發(fā)，解決財政困難。徐世昌1901年山西巡撫岑春煊在《請開墾晉邊蒙地墾折》中特別提到：“臣維現(xiàn)在時局艱難，度支竭蹶，兵費賠償之巨，實為歷來所未有……其言救貧者，則或議裁節(jié)餉費，或擬振興工商，然汰兵省官，所節(jié)無幾，礦路制造，效難驟求。以糜財河沙之時，而規(guī)取錙銖之人，是雖理財之常理，仍無應(yīng)急也。查晉邊西北烏蘭察布、伊克昭二盟蒙古十三旗,地方曠衍，甲與朔陲。伊克昭之鄂爾多斯各旗，環(huán)阻大河，灌溉便利……以各旗幅員計之，廣袤不下三四千里。若墾十之三四，當(dāng)可得田數(shù)十萬頃，二十五年，前黑龍江將軍恩澤奏請放扎賚特旗荒地，計荒價一半可得銀四五十萬兩。今鄂爾多斯、近晉各旗論之，即放一半，亦可得三四倍……何可勝言，是利于國也。”正迎合了清政府借移民開墾解決財政危機的需要。于是,清政府終于做出“移民實邊”的決策。1902年清政府任命貽谷為督辦蒙旗墾務(wù)大臣,赴內(nèi)蒙古西部督辦墾務(wù)。從此開始了對內(nèi)蒙古地區(qū)的全面放墾。清政府對蒙古地區(qū)的“移民實邊”政策是為解決人地矛盾，充實邊防力量，挽救邊疆危機、經(jīng)濟(jì)危機的的結(jié)果，移民時邊的實行開始了對蒙古地區(qū)的全面開發(fā)，蒙古地區(qū)產(chǎn)生了深刻的社會影響和自然隱患。首先，實邊移民實邊導(dǎo)致大量漢族人口進(jìn)入蒙古地區(qū)改變了蒙古地區(qū)人口稀疏，勞動力不足的局面，改變了蒙古地區(qū)的人口構(gòu)成，促進(jìn)了蒙古地區(qū)的開發(fā)。人口的不斷增加，墾殖面積迅速擴(kuò)大，刺激了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也推動了商業(yè)和手工業(yè)的發(fā)展，內(nèi)蒙古地區(qū)單一游牧經(jīng)濟(jì)向多種經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變前進(jìn)了一步。如在東部松花江、遼河、大小凌河上游，都成了內(nèi)蒙古地區(qū)出產(chǎn)較多的產(chǎn)糧區(qū)。山西、北京等地的商人在內(nèi)蒙古開設(shè)商號，收購糧食、皮毛、牲畜等農(nóng)畜產(chǎn)品到內(nèi)地銷售。原來在土默特地區(qū)黃河岸邊的一個小小的包頭村，因為農(nóng)業(yè)的發(fā)展崛起而成了糧食和皮毛的集散中心。漢族農(nóng)民“如潮水之不可遏”的涌入蒙古地區(qū)，從而打破了清朝統(tǒng)治者歷來所奉行的蒙漢隔絕政策，蒙漢人民間的接觸和交流客觀上促進(jìn)了蒙古族的進(jìn)步，民族雜居的局面很快發(fā)展起來。應(yīng)當(dāng)說，這些客觀后果的出現(xiàn)，是與"移民實邊"政策的推行密切相連的。第二，清廷在內(nèi)蒙古地區(qū)移民實邊，放墾的目的是為了斂財收賦，加重了人民的的負(fù)擔(dān)，引起尖銳的矛盾。“移民實邊”政策實行后，清政府通過圈墾牧場和丈放農(nóng)田，控制了對蒙旗土地的最高所有權(quán)。對于蒙古族人民，開墾牧場破壞了他們的畜牧業(yè)生產(chǎn)，留下的窄狹牧地，也多為不毛之地，迫使許多牧民逃往沙漠和荒山，生活貧困，人口減少，遭到災(zāi)難性打擊。丈放已墾的土地，又削奪了蒙民原有的土地所有權(quán)，“既收其地，復(fù)收其租”，經(jīng)濟(jì)盤剝十分嚴(yán)重。對于漢族農(nóng)民，主要是被掠奪押荒銀和歲租，這種超經(jīng)濟(jì)的強制性掠奪，迫使?jié)h族農(nóng)民遭受嚴(yán)重剝削，有的破產(chǎn)失去土地，有的逃亡。與此同時，墾務(wù)官吏、地商、高利貸者乘機從中貪污、勒索、掠奪，以中飽私囊。當(dāng)時到內(nèi)蒙古東部地區(qū)實地考察的姚錫光曾說：“……東西放荒辦法，率從已墾之田……先已納價一次于蒙民，而又需繳納一次于官吏，則佃民吃虧甚大。其在蒙民，則未經(jīng)收價之田，收租必多，而一繳押荒，則租入須減，是蒙民折耗亦巨。此放荒一事，只可謂之熟地勒費，不可謂之荒地押荒。所以蒙漢聞之，幾如談虎色變”。放墾之后，土地的地權(quán)和租佃關(guān)系復(fù)雜起來。原來蒙旗土地所有制中有旗公地、王府地、戶口地等，放墾后，有的即取消，有的雙重并存，而且新增加了永租地、短租地、賠教地、新舊牌界地等等，官府賦稅隨之而來，押荒、渠租、歲課、分抄、省地租等等名目繁多，大大加重了蒙漢人民的負(fù)擔(dān)，階級矛盾更尖銳起來。實際上加劇了蒙古日人民對清政府的不滿，反對放墾的斗爭時有發(fā)生。此外，漢蒙民族之間也存在著對土地資源爭奪的矛盾。對此，彭雨新論道：“清末東三省和內(nèi)蒙的大放墾，由於放墾時勒收重額押金，使大片荒地落入豪家之手。清政府任聽一群投機者包攬荒地的承領(lǐng)，實際上是剝奪貧民的領(lǐng)墾權(quán)”。第三，放墾對畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境破壞是十分明顯的。以哲盟科右前旗為例由于牧場縮小，加上自然環(huán)境的變化及疫病流行，1916-1917年與全面放墾前比，牲畜減少了30%至40%原來條件較好的農(nóng)業(yè)灌區(qū)，如后套地區(qū)的灌渠被墾務(wù)衙門奪走后，由于任意征收渠租，加之管理不善，灌溉面積逐年縮小。達(dá)拉特旗所放永租地，“光緒三十三年灌地至三千一百余頃，至光緒三十四年則只灌地二千五百余頃，宣統(tǒng)元、二兩年灌地且不及二千頃”許多土地開墾后由于缺水，成了砂磧。由于濫墾，破壞了生態(tài)條件，促使土地、牧場沙漠化，這一嚴(yán)重后果在伊克昭盟最為顯著。伊克昭盟本來是干旱多沙的荒漠性草原地帶，到了清代，已經(jīng)形成了橫臥南北的毛烏素沙漠和庫布其沙漠兩條大沙帶。清末的集中大面積濫墾，給兩大沙漠的蔓延和擴(kuò)大創(chuàng)造了條件，使沙漠化面積急劇擴(kuò)大起來。至今仍然可以看出這一后果的嚴(yán)重性。總的來說清末移民實