第頁(yè)鍥而不舍敢于擔(dān)當(dāng)全力推動(dòng)生態(tài)村建設(shè)鍥而不舍敢于擔(dān)當(dāng)全力推動(dòng)生態(tài)村建設(shè)昆明市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于生態(tài)創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)交流尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：大家好，非常榮幸能有這次機(jī)會(huì)，讓我代表昆明市，就生態(tài)創(chuàng)建的有關(guān)工作，給大家做交流發(fā)言。一、昆明市創(chuàng)建工作開展情況及主要做法（一）科學(xué)制定生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施2021年3月，我市啟動(dòng)了生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃的編制工作，7月，規(guī)劃編制完成，9月《昆明生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》經(jīng)市第十二屆人大常委會(huì)第19次會(huì)議審議通過，由昆明市政府頒布實(shí)施。與生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃編制同步，我市14縣（市）區(qū)及下轄所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都開展了生態(tài)建設(shè)規(guī)劃編制工作，截至當(dāng)年年底，我市14縣（市）區(qū)的生態(tài)縣區(qū)建設(shè)規(guī)劃全部編制完成并通過同級(jí)人大審議，由縣區(qū)人民政府頒布實(shí)施，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃全部編制完成并通過縣區(qū)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。結(jié)合《昆明生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，我市印發(fā)了《昆明生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案》，將指標(biāo)按年度逐年分解，并把14個(gè)縣（市）區(qū)分為三大板塊，梯次推進(jìn)。（二）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、高位統(tǒng)籌，以創(chuàng)帶建、合力推進(jìn)。2021年初，昆明市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)“四創(chuàng)兩爭(zhēng)”工作的實(shí)施意見》（昆發(fā)[2021]15號(hào)）和《關(guān)于對(duì)“四創(chuàng)兩爭(zhēng)”工作目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解立項(xiàng)督查的通知》（昆辦通[2021]11號(hào)），成立了仇書記任政委、祖林市長(zhǎng)1任組長(zhǎng)的“四創(chuàng)兩爭(zhēng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了一個(gè)總指揮部和七個(gè)分指揮部，從組織機(jī)構(gòu)上把高位統(tǒng)籌落到實(shí)處。同時(shí)，專門為市創(chuàng)建辦落實(shí)了編制和人員，目前，各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)也相應(yīng)落實(shí)了創(chuàng)建辦的編制和人員。此舉，在全國(guó)是少有的，市委九屆四次、五次、六次全會(huì)、七次全會(huì)以及政府工作報(bào)告均將“創(chuàng)生”納入重要工作內(nèi)容，2021年，隨著生態(tài)創(chuàng)建向農(nóng)村延伸，生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建任務(wù)日益繁重，市委、市政府要求所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立專門的創(chuàng)建機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作。目前，我市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含涉農(nóng)街道）均成立了創(chuàng)建辦，有專職人員負(fù)責(zé)日常工作的開展，部分行政村（含涉農(nóng)社區(qū)）也配備了專職人員負(fù)責(zé)生態(tài)村創(chuàng)建工作。至此，我市已初步形成市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)創(chuàng)建機(jī)構(gòu)體系，共同推進(jìn)全市生態(tài)創(chuàng)建。（三）以生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)為突破口，著力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。由于生態(tài)市創(chuàng)建是一項(xiàng)自下而上，逐級(jí)、逐個(gè)完成的工作。因此，現(xiàn)階段我市生態(tài)創(chuàng)建的重心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村。通過努力，截止目前，全市共有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名，23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名，26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過省級(jí)驗(yàn)收并已上報(bào)國(guó)家環(huán)保部待命名。此外還有2個(gè)村創(chuàng)建成為國(guó)家級(jí)生態(tài)村，197個(gè)行政村（社區(qū)）創(chuàng)建成市級(jí)生態(tài)村。根據(jù)國(guó)家環(huán)保部印發(fā)的《國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)及管理規(guī)定（試行）》（環(huán)發(fā)〔2021〕75號(hào)），我市把市級(jí)生態(tài)村創(chuàng)建工作列入2021年?duì)巹?chuàng)國(guó)家生態(tài)市的重點(diǎn)工作任務(wù)，按照“市級(jí)統(tǒng)籌、轄區(qū)落實(shí)，整合投入、條塊協(xié)同，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)村創(chuàng)建工作。按照市委、市政府的部署，全市生態(tài)村創(chuàng)建工作按“442”（即：2021-2021年，按年度完成全市240%、40%和20%的行政村創(chuàng)建市級(jí)生態(tài)村）的要求全面推進(jìn)。各縣（市）區(qū)均按照計(jì)劃制定了詳細(xì)的推進(jìn)實(shí)施方案，生態(tài)村創(chuàng)建工作在我市已全面啟動(dòng)。（四）以獎(jiǎng)代補(bǔ)，整合投入，多種形式籌措創(chuàng)建資金2021年初，在昆明市委、市政府下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)“四創(chuàng)兩爭(zhēng)”工作的實(shí)施意見》（昆發(fā)[2021]15號(hào)）中就明確了，凡獲得國(guó)家級(jí)榮譽(yù)的縣（市）區(qū)，市委、市政府給予1000萬(wàn)元的工作補(bǔ)足資金和50萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；凡獲得國(guó)家級(jí)創(chuàng)建榮譽(yù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市委、市政府獎(jiǎng)勵(lì)人民幣10萬(wàn)元。2021年，在昆明市委、市政府下發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)市級(jí)生態(tài)村創(chuàng)建工作的意見》（昆通[2021]15號(hào)）中明確了“實(shí)現(xiàn)市級(jí)生態(tài)村創(chuàng)建目標(biāo)的行政村，市級(jí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)1萬(wàn)元”，并要求各級(jí)各部門在安排農(nóng)村建設(shè)條塊資金時(shí)，必須緊密結(jié)合市級(jí)生態(tài)村推進(jìn)計(jì)劃，以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，合理調(diào)配和安排扶貧、新農(nóng)村建設(shè)、改水改廁等專項(xiàng)資金，既避免重復(fù)投資建設(shè)，又確保重點(diǎn)指標(biāo)達(dá)標(biāo)，使有限的投入真正發(fā)揮作用。二、昆明市創(chuàng)建的主要做法和經(jīng)驗(yàn)（一）多層次、多形式對(duì)基層進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)。去年11月，市委、市政府專門舉辦了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“四創(chuàng)兩爭(zhēng)”推進(jìn)培訓(xùn)會(huì)，仇和書記親自做開班動(dòng)員，邑飛副書記等市領(lǐng)導(dǎo)分別授課，對(duì)全市各縣（市）區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了全面的創(chuàng)建工作培訓(xùn)。市創(chuàng)建辦及生態(tài)辦每年都組織開展3-4次縣、鄉(xiāng)、村生態(tài)創(chuàng)建工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)，還制定市級(jí)生態(tài)村考核辦法，編制生態(tài)村創(chuàng)建工作指導(dǎo)手冊(cè)，通過不定期召開全市創(chuàng)生態(tài)工作專題推進(jìn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、示范村建設(shè)和市級(jí)復(fù)核等工作，加強(qiáng)對(duì)基層創(chuàng)生態(tài)工作的指導(dǎo)。（二）做好“五個(gè)堅(jiān)持”，全力鞏固創(chuàng)建成果。3一年來(lái)，昆明市各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹市委、市政府的決策部署，精心組織、周密安排，推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)的自覺性越來(lái)越強(qiáng)。廣大基層干部和農(nóng)民群眾積極行動(dòng)、真抓實(shí)干，在實(shí)踐中提高了認(rèn)識(shí)、嘗到了甜頭，投身創(chuàng)建活動(dòng)的熱情越來(lái)越高。我們始終注意做到“五個(gè)堅(jiān)持”：第一，堅(jiān)持發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，用自己的雙手建設(shè)美好家園。“金靠山、銀靠山，不如群眾的硬靠山”。只有充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾，創(chuàng)建活動(dòng)才能真正開展起來(lái)。因此，把一切為了群眾、緊緊依靠群眾放在首要位置，認(rèn)真做好教育群眾、引導(dǎo)群眾的工作，就很快打開了局面。第二，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，從實(shí)際出發(fā)開展創(chuàng)建工作。注意根據(jù)不同地區(qū)的自然條件、區(qū)位特點(diǎn)、發(fā)展水平，分別提出不同的創(chuàng)建要求，不搞一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一種模式，一切從實(shí)際出發(fā)，既盡力而為，又量力而行，使創(chuàng)建活動(dòng)始終沿著健康的方向發(fā)展。第三，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)“三個(gè)文明”建設(shè)。我們要求以改善人居環(huán)境為突破口，并作為重點(diǎn)來(lái)抓，同時(shí)始終強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)統(tǒng)籌發(fā)展的觀念，切實(shí)按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，把“三個(gè)文明”建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，作為一個(gè)系統(tǒng)工程來(lái)抓。這是我們得到群眾擁護(hù)和支持的重要原因。第四，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、結(jié)對(duì)幫扶，動(dòng)員社會(huì)力量開展幫建活動(dòng)。創(chuàng)建文明生態(tài)村，既是農(nóng)民群眾自己的事業(yè)，也是全社會(huì)的共同事業(yè)。各地積極動(dòng)員黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)各界，對(duì)創(chuàng)建村進(jìn)行幫扶幫建，不僅促進(jìn)了創(chuàng)建活動(dòng)的開展，而且形成了以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)的好局面。第五，堅(jiān)持以建為主、建管并重，不斷鞏固和發(fā)展創(chuàng)建活動(dòng)成果。在創(chuàng)建活動(dòng)中，按照重在建設(shè)的要求，大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)。同時(shí)汲取以往的教訓(xùn)，重視建立鞏固和發(fā)展工作成果的長(zhǎng)效機(jī)制，努力把生態(tài)村的管護(hù)納入制4度化、經(jīng)常化軌道。（三）整合資源，把生態(tài)村創(chuàng)建與農(nóng)村“六清六建”等工作緊密結(jié)合起來(lái)。生態(tài)村創(chuàng)建指標(biāo)由4項(xiàng)基本條件和15項(xiàng)考核指標(biāo)組成，涉及到農(nóng)村村容村貌、環(huán)境保護(hù)、飲用水衛(wèi)生、戶用衛(wèi)生廁所改造、生活垃圾定點(diǎn)存放清運(yùn)、生活污水處理、清潔能源普及推廣、農(nóng)作物秸稈綜合利用、綠化等與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境綜合整治有關(guān)的工作，與目前我市正在農(nóng)村開展的清垃圾、清糞便、清秸稈、清河道、清工業(yè)污染、清違法建設(shè)即六清六建”工作、新農(nóng)村建設(shè)等農(nóng)村專項(xiàng)建設(shè)工作在內(nèi)容上都有重合的地方。為了整合條塊力量，加大投入力度，減少重復(fù)建設(shè)，增強(qiáng)工作實(shí)效，2021年，昆明市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)市級(jí)生態(tài)村創(chuàng)建工作的意見》要求各縣區(qū)和市級(jí)相關(guān)部門在安排農(nóng)村建設(shè)各條塊資金時(shí)，要緊密結(jié)合市級(jí)生態(tài)村推進(jìn)計(jì)劃，以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，合理調(diào)配和安排各專項(xiàng)資金。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)園林綠化、農(nóng)村扶貧開發(fā)、戶用衛(wèi)生廁所改造、飲水安全工程、村內(nèi)道路硬化、垃圾收集儲(chǔ)運(yùn)、生活污水收集處理、清潔能源普及推廣等專項(xiàng)工作時(shí)，要嚴(yán)格按照生態(tài)村創(chuàng)建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照指標(biāo)要求，落實(shí)本級(jí)負(fù)責(zé)推進(jìn)的相關(guān)工作，確保完成一項(xiàng)、達(dá)標(biāo)一項(xiàng)。要求各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在生態(tài)村創(chuàng)建工作中要在整合資源、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上做好“文章”，把各方面力量整合起來(lái)，把各塊建設(shè)資金整合起來(lái)，為生態(tài)村創(chuàng)建提供強(qiáng)有力的支持。（四）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)工作落實(shí)。在生態(tài)村的創(chuàng)建工作中首先明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)是創(chuàng)建的主體，即創(chuàng)建的主要責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要全面落實(shí)生態(tài)村創(chuàng)建工作“一5崗雙責(zé)”責(zé)任制，切實(shí)把生態(tài)村創(chuàng)建工作任務(wù)落實(shí)到各部門和具體責(zé)任人，嚴(yán)格考核、嚴(yán)肅獎(jiǎng)懲，把生態(tài)村創(chuàng)建工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選任、年終綜合考評(píng)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)結(jié)合起來(lái)，對(duì)未認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”、嚴(yán)重影響生態(tài)村創(chuàng)建工作推進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)厲問責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是最基層的行政組織，是確保市委、市政府的部署和要求得以全面落實(shí)的重要環(huán)節(jié)。我們要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須認(rèn)真研究市級(jí)生態(tài)村創(chuàng)建的各項(xiàng)指標(biāo)，充分領(lǐng)會(huì)各項(xiàng)指標(biāo)的含義。在市級(jí)進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)擔(dān)起責(zé)任，工作重心要往下沉，落實(shí)一線工作法，要下到最基層，到村組開展指導(dǎo)和服務(wù)。生態(tài)村創(chuàng)建，不僅需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)的重視，更需要廣大群眾的參與。所以我們要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)要帶頭行動(dòng)，深入村組，深入群眾，加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建工作，抓出成效，讓農(nóng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)生明顯改觀，讓群眾真正感受到生態(tài)村創(chuàng)建給他們帶來(lái)的好處，使愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)、講究衛(wèi)生成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的社會(huì)風(fēng)尚和村民的自覺行動(dòng)，形成生態(tài)創(chuàng)建的良好氛圍。三、昆明市創(chuàng)建存在的主要問題和困難生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)開展以來(lái)，我們?nèi)〉昧艘恍┏煽?jī)，各縣市區(qū)也涌現(xiàn)出了一批好的典型，創(chuàng)造了一些值得認(rèn)真總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，全市創(chuàng)建活動(dòng)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好局面。但這僅僅是一個(gè)良好的開端，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，就昆明市來(lái)講，各縣市區(qū)之間發(fā)展還不平衡；一些干部和群眾的思想還不到位，還沒有真正重視起來(lái)，還存在著畏難情緒和等靠要思想。即使創(chuàng)建活動(dòng)搞得比較好的地方，也存在著標(biāo)準(zhǔn)不高、水平不高的問題。（一）縣區(qū)創(chuàng)建進(jìn)展緩慢按照國(guó)家規(guī)定，只有全市80%的縣（市）區(qū)成為國(guó)家生態(tài)縣（市）區(qū)，昆明市才能申報(bào)創(chuàng)建為國(guó)家生態(tài)市。因此，我市要求各縣（市）區(qū)與市級(jí)創(chuàng)建同步推進(jìn)，自主創(chuàng)建，自主申報(bào)。但就目前的情況來(lái)看，大部分縣區(qū)對(duì)生態(tài)縣區(qū)創(chuàng)建的重要性及緊迫性認(rèn)識(shí)不夠，實(shí)際工作中雖然有規(guī)劃、有計(jì)劃，但落實(shí)推進(jìn)不力，創(chuàng)建工作進(jìn)展緩慢。按計(jì)劃，我市14縣（市）區(qū)以“三大板塊”梯次推進(jìn)的方式開展創(chuàng)建及申報(bào)工作。但截止目前，經(jīng)各縣（市）區(qū)自查，我市尚無(wú)一個(gè)縣區(qū)全面達(dá)到國(guó)家生態(tài)縣考核要求，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。（二）未達(dá)標(biāo)指標(biāo)仍然較多生態(tài)市“基本條件”中未達(dá)標(biāo)的4個(gè)細(xì)分項(xiàng)分別是：外來(lái)入侵物種對(duì)生態(tài)環(huán)境未造成較大影響，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指數(shù)全省名列前茅，80%的縣區(qū)獲得國(guó)家生態(tài)縣命名，中心城市通過國(guó)家環(huán)保模范城市考核并獲命名。“建設(shè)指標(biāo)”中未達(dá)標(biāo)8個(gè)細(xì)分項(xiàng)分別是：農(nóng)民年人均純收入、單位gdp能耗、農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)、應(yīng)當(dāng)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)企業(yè)通過驗(yàn)收的比例、水環(huán)境質(zhì)量、二氧化硫排放強(qiáng)度、集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、公眾對(duì)環(huán)境的滿意率。上述未達(dá)標(biāo)指標(biāo)要在兩年多的時(shí)間內(nèi)全部達(dá)標(biāo)，還存在相當(dāng)大的難度。（三）基層創(chuàng)建任務(wù)艱巨按照國(guó)家新的指標(biāo)要求，我市創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市工作需從生態(tài)村創(chuàng)建開始做起。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市目前共有1078個(gè)行政村，171個(gè)涉農(nóng)社區(qū)，103個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含22個(gè)涉農(nóng)街道辦事處），要達(dá)到“三