構建民營公司和諧穩定勞動關系———民營公司勞動關系調查報告03月10日10:56:21

中財網民營經濟已占非農就業的

80％左右，其勞動關系狀況對整個社會和諧含有重大影響。新世紀以來，黨和國家在推動公司構建和諧勞動關系方面采用了一系列強有力的政策方法，獲得了明顯成效。民營公司勞動者的工資福利、安全衛生和社會保障水平比過去有較大提高，勞動關系明顯改善，總體和諧穩定。現在民營公司勞動關系仍有不少問題。大多數公司建立時間短、生產規模小、經營條件差、員工流動性大，許多問題產生含有普遍性、必然性和長久性。這是發展中的問題，要用發展的觀念看待、用發展的方法解決。構建更加和諧穩定的勞動關系，重在完善勞動關系協調機制，分類推動勞動關系管理。

黨的十六屆六中全會作出《有關構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》之后，全國工商聯將推動民營公司構建和諧勞動關系作為一項重要任務。為進一步理解狀況，工商聯開展了"民營公司勞動關系狀況"重點調研。黃孟復主席帶隊到北京、蘇州、無錫、沈陽、大連等地調查，我們還在幾個都市的區縣向公司發放調查問卷，并聯合勞動保障部、全國總工會等部門開展專項研究。現將有關狀況報告以下。

一、民營經濟已經成為

就業的重要渠道

改革開放以來，民營經濟空前發展，已經成為解決就業的主渠道，就業占全國非農就業總數的80％左右。據統計，全國城鄉和鄉鎮公司就業總數約4．3億人，除國有公司和機關事業單位的職工及勞務工9000多萬人外，其它均在民營經濟就業。到9月，全國注冊私營公司538萬家，雇工5696萬人，個體戶2678萬家，從業人員5429萬人，私營個體就業共1．1億多人。如果考慮私營公司普遍低報人數，大量個體戶并未注冊（經濟普查數據顯示，全國實有個體工商戶3921萬，從業人數9422萬，比注冊數高近一倍）等狀況，私營個體實際從業人員可能達2億。

二、民營公司勞動關系

明顯改善，總體和諧穩定

黨的十六大以來，各級人大、政府和工會按照中央的規定，在提高勞開工資與社會保障水平、維護勞動者正當權益、改善公司勞動關系方面出臺了一系列法規政策，采用了較強的管理方法，獲得了明顯成效。民營公司勞動關系明顯改善，總體和諧穩定。

一是勞動合同訂立率不停提高，執行狀況改善。據全國總工會第6次全國職工隊伍狀況抽樣調查（簡稱"總工會調查"），全國公司員工勞動合同訂立率為68．8％；私營個體公司為47．3％，比提高近17個百分點。據統戰部、工商聯第7次全國私營公司抽樣調查（簡稱"工商聯調查"），樣本公司勞動合同訂立率為71．4％，比提高8．8個百分點。據工商聯部分都市私營公司調查，和樣本公司員工勞動合同訂立率為73．1％和74．6％。

二是勞動者工資收入明顯增加，拖欠現象減少。勞動保障部統計，3月以前，各地平均調節最低工資原則3．8次；之后至底，調節了1．9次；各地最低工資原則比上年平均提高30％左右。據總工會調查，公司職工月平均工資為1367元，比實際增加37．8％，其中私營公司為1204元，為全國水平的88％。據工商聯調查，公司員工年平均工資為13480元，比增加67．8％，為當年國有單位平均工資的83％。據工商聯調查，80％的員工認為勞動合同擬定的工資原則能夠執行，95．7％認為工資能夠按月支付。

三是工會組建率上升，作用日益擴大。總工會統計，全國共有公司工會88．4萬個，其中非公有制經濟71．5萬個，占80．9％，入會員工8161萬人，員工入會率58．6％。據總工會調查，61．5％的員工所在單位建立了工會，其中認為工會發揮了作用的員工占63％。據工商聯調查，公司建立工會比例為31．8％，員工參加工會比例為39．8％，其中67．8％員工認為工會有作用。

四是社會保障水平不停提高，勞動關系進一步穩定。勞動保障部統計，末全國民營公司參加基本養老保險人數約4500萬人，比上年新增610萬人，其中農民工1417萬人。民營公司退休人員基本養老金全部準時足額發放，約1／4人員納入社區管理。據工商聯調查，員工參加工傷保險為62％，基本醫療保險為51％，基本養老保險為48％，失業保險為41％，生育保險為34．5％。

五是協調勞動關系三方機制廣泛建立，勞動爭議矛盾日益緩和。現在絕大多數省市縣都建立了協調勞動關系三方機制，不少地方已向街道和鄉鎮延伸，形成了全國多層次的組織體系。不少公司建立了勞動爭議調解組織，推動了勞動爭議解決。據工商聯調查，11％的公司建立了勞動爭議調解組織，25％的公司準備建立；認為現行勞動爭議解決制度較好和能夠的員工占7．43％和78．26％。據總工會調查，勞動爭議最后以協商和調解方式解決的占68．8％；實施了工會與公司平等協商制度的，國有公司為27．5％，私營公司為13．7％；私營公司員工對與公司管理者關系融洽程度的評價值為3．64，高于國有、集體公司。

三、民營公司勞動關系問題

仍諸多，有的還比較嚴重

勞動合同方面：中小公司勞動合同訂立率很低，訂立集體勞動合同的較少，許多合同不規范，不少是流于形式，合同期限較短，合同執行狀況不太好。全國人大常委會的勞動執法檢查反映，中小公司和非公有制經濟勞動合同訂立率不到20％，個體經濟更低。據總工會調查，50％以上的私營公司員工未訂立勞動合同，公司建立集體合同的比例只有15．7％，員工對勞動合同推行狀況的評價值為4．07，低于其它類型公司。

工資收入方面：部分公司仍未執行最低工資原則，欠薪問題仍然困擾某些農民工，工資集體協商制度覆蓋面不大，工資由公司單方決定現象仍較普遍，管理者與普通員工的收入差距過大，尚未形成普通員工工資正常合理增加機制。據總工會調查，民營公司開展工資集體協商的只有14．2％。據工商聯調查，工資由經營者決定的占1／3，由人力管理部門決定的占27．5％，建立集體協商制度的只有2／5。

工會建設方面：多半私營公司尚未建立工會，不少工會存在行政化傾向，許多工會有名無實，工作形式化較突出，實際作用發揮不夠。據總工會調查，民營公司建立職工大會制度的只有1／4，實施了工會與公司平等協商制度的只有13．7％。有的都市近年采用行政方法在很短時間內在民營公司廣泛建立工會，工會領導多由地方工會或公司安排。據工商聯調查，成立工會組織的公司只有31．8％，職工參會比例38．9％；近40％的職工認為工會極少活動或沒有活動。

社會保障方面：員工參保比例不高，社會保險水平低，小公司普遍認為繳費負擔重，社會保險關系轉移困難，諸多農民工不肯參保。據總工會調查，全國各類用人單位沒有給職工上保險的超出35％，農民工比例更高；除工傷保險外，民營公司保險繳費比例不到國有公司的二分之一。據工商聯調查，仍有二分之一的公司職工未參加基本養老和醫療保險，近60％未參加失業保險，38％未參加工傷保險。據重慶市工商聯調查，民營公司員工五項保險繳費負擔大概是工資的50％，公司支付4／5多，員工支付近1／5；許多小公司感覺負擔重，不少農民工不肯繳費。

勞動爭議方面：勞動爭議案件數量不停上升，集體勞動爭議比重擴大，部分案件解決難度增大。據勞動保障部統計，－全國勞動爭議案件和涉及人數年增加36％和30％，其中私營公司為55％和11．6％，個體戶為156％和43％，股份制公司為552．7％和122．6％。全國勞動爭議案件31．4萬件，比增加20．5％。勞動集體爭議案件占7％，涉案人數占62．5％。私營公司勞動爭議以裁決方式解決的高于調解方式，其中勞動者勝訴約占50％，公司勝訴占10％以上，雙方部分勝訴占30％以上。

四、用發展的觀點看待

民營公司勞動關系問題

現在民營公司勞動關系問題有幾多：小公司問題多，新建公司問題多，鄉鎮公司問題多，農民工問題多，勞動密集型公司問題多，欠發達地區公司問題多。之因此如此，是由社會主義初級階段生產力發展水平、市場經濟體制建立進程狀況，特別是民營經濟發展成熟程度決定的。我國私營經濟快速興起于上世紀90年代，大規模發展于進入新世紀以來，總體發展尚不成熟。

一是大半為新建公司。全國私營公司1990年9．8萬家，1995年65萬家，176萬家，9月538萬家。近7年每年新增50多萬家，2／3以上公司產生于新世紀。

二是大多數為小公司。我國私營公司戶均雇工10．6人，投資者2．5人，銷售收入70多萬元。538萬家私營公司中，大中型公司只有幾萬家，其它均屬小型微型公司。

三是以勞動密集型為主。95％以上的公司從事加工生產、建筑勞務、普通流通與社會服務，以提供普通勞動服務為主。

四是公司素質普遍較低。絕大多數公司技術水平低，經營環境差，本小利薄言微，重要維持生存。經營者知識水平、法律意識和管理能力普遍不高，雇員文化程度、工作技能、敬業精神普遍不高。

五是經營波動性和員工流動性大。受市場波動影響，多數公司經營變化頻繁。雇員中農民工比重大，工作穩定性差，員工流動性大。公司生也快、亡也速，平均壽命局限性5年。全國注銷和吊銷私營公司32萬戶。

上述特點決定了多數私營公司經營狀況不大好，管理不太規范，勞動關系難穩定、問題多。面對這種狀況，要用客觀的態度看待，必須看到這種狀況的產生含有普遍性、必然性和長久性。要用發展的觀念看待，必須看到隨著市場經濟體制完善和社會主義法制健全，民營公司日益成熟，大量問題將在發展中逐步化解。

五、推動民營公司構建和

諧穩定勞動關系的若干建議

解決民營公司勞動關系問題，要兼顧勞動者正當權益保護和不停擴大勞動就業兩個方面的客觀規定，綜合運用經濟、法律、行政和輿論手段，采用實事求是、分門別類、循序漸進、寬嚴相濟的方法解決，決不能輕視與遷就，也不可過急與超前。

一是將勞動關系管理的重點轉向民營經濟和中小公司。民營經濟已經占公司的大多數，占非農就業的大多數，占勞動爭議案件的大多數。國家在勞動關系宏觀管理上應當從以公有經濟、大中型公司為主轉向以民營經濟、中小公司為主。后者勞動關系含有市場性強、變動性大、規范性弱、行政執行難、監管不易等特點，與傳統公有制經濟和大中型公司有重大區別。要轉變傳統管理思維、改革傳統管理方式，充足認識、及時適應和對的把握民營經濟、中小公司勞動關系特點，主動引導其盡快實現勞動關系的規范、有序、協調、和諧、穩定。

二是完善政策、改善監管要立足于既保護勞動者正當權益、又推動公司增加就業崗位。在相稱長時期內，我國民營公司的強資本、弱勞動的狀況含有一定必然性。國家在制訂勞動政策、加強勞動監管時突出保護勞動者正當權益是完全必要的。但同時也要考慮保護公司的靈活用工機制，考慮幾百萬小公司、幾千萬個體戶的人力成本壓力，考慮如何激勵他們不停增加就業崗位。就業是勞動者的第一勞動權益，也是勞動者其它勞動權益的前提。必須同時兼顧保護勞動權益與擴大勞動就業。

三是按公司類型特點分類、有序地推行勞動合同制度。認真執行勞動合同法，提高合同訂立率和監督執行力是完全必要的。但民營大中型公司少，小型公司多，要根據不同公司類型特點分類、有序地推行勞動合同制度。對有一定規模的公司和工作比較穩定的員工，重在大力推行集體合同制、擴大勞動合同訂立率、規范合同內容、嚴格監督合同執行。對小公司、特別只有十幾人的微型公司及個體戶，對季節性、臨時性雇工，可按地區、行業的不同，分類推行比較靈活、簡要的合同制度，既提供規范根據，又方便雙方推行，有助于提高合同訂立率和監督合同執行。

四是穩定提高最低工資原則，推動公司逐步建立工資正常增加機制和工資支付保障機制。民營公司工資監管，對小公司和季節性臨時性員工，重在保障最低工資和避免工資拖欠。要根據地方與全國經濟增加與物價變動狀況和地區與行業的不同，逐年穩步提高并嚴格執行最低工資原則。對有一定規模的公司，重在推行工資集體協商制度、地方工資與行業工資指導線制度，推動公司樹立人力資源管理理念、健全薪酬激勵制度，逐步建立員工收入與公司效益相適應的正常工資增加機制，保障工資按合同規定準時足額支付。

五是在小公司和個體戶中推行彈性參保政策。推行社會保險制度，必須充足考慮小公司和季節性臨時性員工的客觀狀況，在繳費的基數、費率和方式上都要有靈活性和可操作性，減少參保門檻，實施"低進低保"的彈性參保政策。要制訂專門針對個體戶的保險政策，提供有關保險服務。要切實解決農民工社會保險關系轉移難問題，盡快提高保險基金統籌層次，加緊實現省級和全國統籌。

六是增強工會組織自主性，推動行業、社區、街道與鄉鎮工會建設。在民營公司中推行工會制度，既要提高公司建會率，更要重視工會實際作用力。對有一定規模的公司，要健全職代會制度，提高職工參加的自覺性和主動性，增強工會的民主性、自主性和談判能力，減少外部干預，避免公司變相控制。在某些行業比較集中的地區，對應建立行業類工會組織，以維護同行業職工的共同利益。對無法單獨建立工會的小公司和個體戶，對應推動社區、街道和鄉鎮工會建設，將分散勞動者組織起來，代表和維護其共同利益。

七是堅持防止、協調和規范解決三者有機結合解決勞動爭議問題的原則。防止，重在提高勞資雙辦法律意識，嚴格推行勞動合同制度和工資集體協商制度，加強工會組織建設，完善勞動保障監察制度，建立勞動關系預警機制等等。協調，公司內部重在建立勞資雙方協商制度，建立專門的勞動關系協調機構，加強工會與公司的經常性協商工作，發揮工會在集體談判和問題解決中的作用；公司外部重在發揮協調勞動關系三方機制重要作用，協調解決地區、行業共同性勞動爭議問題。規范解決，重在嚴格執行勞動爭議解決法規，嚴肅爭議解決程序，完善爭議調解制度，增強調解解決約束力，建立健全集體爭議和重大突發事件解決機制。

八是將工商聯正式納入協調勞動關系三方機制之中。三方機制中的工會代表勞方、勞動部門代表政