PAGEPAGE1芻議基層檢察院檢察文化建設蔣佩芳前言近年來，在檢察機關的法律監督實踐中,檢察文化這一社會現象已引起廣泛的關注。建設先進檢察文化，提高檢察人員素質，增強法律監督能力，逐漸成為各級檢察機關的共識，全面貫徹落實高檢院“文化育檢”的戰略方興未艾.［1］基層檢察院是檢察工作的基礎。我國80％以上的檢察院在基層，80％以上的檢察干警在基層，80％以上的檢察工作任務在基層.［２］檢察文化建設的重點在基層。［3］然而,基層檢察院和檢察人員尚未真正理解檢察文化的內涵、功能，對檢察文化建設也存在認識上的偏差和實踐上的誤區。為此,筆者從檢察文化的概念入手，解析檢察文化的內涵、構成和作用，并結合基層檢察院的實際情況,就如何持續推進基層檢察文化建設作粗淺的探討。一、檢察文化的概念解析1、檢察文化的概念[4]我國的《現代漢語詞典》對“文化”的解釋之一是：“人類在社會歷史發展過程中所創造的物質財富和精神財富的總和.”［５］檢察文化作為繼法治文化之后提出的新概念,代表的是一種集體現象，它是以檢察官為主體的檢察機關群體在長期的法律監督工作實踐和內部管理活動中，逐漸形成的具有檢察機關特點、并得到共同遵循的價值觀念、思維模式、行為準則以及與之相關聯的物質載體的總和.2、我國檢察文化的發展檢察文化是伴隨著檢察制度的推進而逐漸產生的。現代意義上的檢察制度,是清末從日本引進。１９0６年清政府頒布的《大理院審判編制法》中按照大陸法系的做法首次規定了檢察制度。[６］但從歷史上看,我國沒有出現過現代意義上的檢察機關，因而檢察文化自然無從談起。19４９年9月,中國人民政治協商會議第一次全體會議通過的《中華人民共和國中央人民政府組織法》明確規定設立國家的檢察機關。１９５4年９月，第一屆全國人民代表大會通過了《人民檢察院組織法》.但從1957年下半年開始，在“左”的思想和法律虛無主義思想指導下，我國社會主義檢察制度受到嚴重阻礙，一段時間內檢察機關處于名存實亡狀態。1９66年到19７６年“文革”期間，檢察機關被撤銷。197８年３月，第五屆全國人民代表大會第一次會議決定恢復重建各級人民檢察院。此后,隨著改革開放的深入，民主法治進程的加快，檢察機關真正回歸其憲法規定的法律監督職能，并得以迅速發展。直至此時，檢察文化才得到不斷發展,特別是“三個代表"重要思想和科學發展觀的提出，將人們對文化的認識和注意提升到一個前所未有的高度,檢察文化也面臨前所未有的發展機遇。200２年3月,最高人民檢察院把檢察文化建設作為基層檢察院建設的主要內容寫進《人民檢察院基層建設綱要》。20０3年,廣東省首開先河，率先在全省范圍內提出建設檢察文化，下發了《關于加強檢察文化建設的意見》。２０07年1１月，全國檢察機關文化建設巡禮活動在廣州市舉行，此次活動對檢察文化的發展起到了極其重要的推動作用。［7］２010年1０月26日至27日，全國檢察文化建設工作座談會在濟寧市召開，最高人民檢察院檢察長曹建明就檢察文化建設作出重要批示“檢察文化是社會主義文化的重要組成部分，是檢察事業不斷發展的重要力量源泉，是全國檢察人員的精神家園。全國檢察機關要從社會主義事業興旺發達和民族振興的高度，充分認識文化建設的重要意義,更加積極、更加主動、更加自覺地加強和改善檢察文化建設.”3、檢察文化的內涵文化的特有功能與檢察機關的職業特點、社會公眾對檢察機關的期望相交融,便產生了檢察文化。檢察文化是以檢察官為主體的全體檢察人員，在行使憲法和法律賦予的法律監督職能的過程中,逐漸形成并共同遵循的理想信念、執法理念、價值判斷、道德涵養、興趣品味等精神生活的抽象集合，及由此表現出來的行為、物質形象等.[8］檢察文化是檢察機關群體的靈魂，決定和支配著檢察機關群體的價值取向,指引與制約著檢察現代化的制度性和物質性安排.4、檢察文化的作用輻射二、基層檢察文化建設現狀三、基層檢察文化建設的主要措施１、凝聚共識,加強檢察精神文化建設.檢察精神是檢察群體精神同質化的高度概括，具有傳承民族文化精華、吸收世界先進文化、追求共同價值理念的文化特征.檢察精神能夠激發檢察群體的責任感、使命感和尊榮感，增強檢察群體的凝聚力、戰斗力和向心力.在建設先進檢察文化過程中，應結合檢察人員群體思想實際和檢察機關發展目標，認真總結和精心提煉具有特色的檢察精神,使之成為檢察人員的價值追求和行動指南.先進典型是精神文化的具體人格化.作為榜樣，先進典型以實際行動來詮釋檢察文化的靈魂，對建設先進檢察文化的起著重要的促進作用。基層檢察院應該積極挖掘、培養、樹立體現時代精神的先進典型,用時代模范來全面展現檢察精神文化的精髓和強大感召力，用先進典型的人格魅力來推動檢察人員群體同質理想信念的形成與發展。２、夯實基礎，加強檢察物質文化建設。物質是基礎.檢察人員作為社會公平正義的守護者，需要具有良好的職業道德.加強基層檢察文化建設，必須切實規范檢察人員的執法行為、言談舉止、人際交往等,努力培育檢察人員符合職業道德要求的行為模式,確立檢察人員共同的行為準則。這是基層檢察文化建設的關鍵。一是健全制度，約束強化檢察行為。通過健全制度來規范執法行為，使檢察人員在養成良好執法習慣的同時自覺筑牢道德防線。要全面深化規范化建設，建立規范化管理體系,實現“陽光司法”,開發先進辦案軟件實現對執法辦案每一個程序、環節和流程走向的“過程控制”。二是完善監督機制，構筑廉政防護體系.通過健全教育、引導、監督三點一線的工作推進機制和完善組織、家庭、社會三位一體的責任機制，形成立體式廉政監督網絡，實現對檢察人員工作生活的全方位監督。三是躬身踐行,強化人本理念,養成文明執法習慣。在履行檢察職能過程中大力倡導“人人爭先、項項創優”的工作理念，結合爭先創優等活動強化大局意識，在執法辦案中強化人本理念，積極探索人性化辦案模式,努力養成文明執法的良好習慣與工作氛圍。雖然當前全國各地基層檢察院已興起文化建設熱潮,產生了一些先進的經驗,但基層檢察文化建設仍處于探索階段，需要進一步在實踐上和理論上加以豐富和完善，最終為培育先進檢察文化,促進檢察事業發展奠定堅實基礎。注：[1]參見《最高人民檢察院關于加強基層檢察院建設情況的報告》，ｈtｔｐ://ｗｗｗ。ｃe．cn/xwzｘ/ｇｎｓz/sｚｙw/２０09０2/１3／ｔ２０090213_181948９9.ｓｈtｍl［2]最高人民檢察院常務副檢察長張耕在全國檢察機關文化建設巡禮開幕式上提出：“要把檢察文化建設的重點放在基層。”［３］常安,《法律文化概念發展歷程回溯》,中國法學網，HYPERLIＮK”hｔｔp：／／ｗww。ｍodｅrｎlaw．/１/３／０２—20/３8６．htｍl＂ｈttｐ：//www。mｏdernｌ．cn/1/３/０２-20/3８６.ｈtml［4］〔美〕菲利普·巴格比：《文化：歷史的投影》，夏克、李天綱、陳江嵐譯，上海人民出版社1９8７版,第８7頁。［5］：《新學術論壇》2009年第10期供稿文/李勝運王增才《淺論基層檢察院檢察文化建設》〔英〕泰勒：《原始文化》，連樹聲譯，上海文藝出版社1９9２年版，第１頁。[6］參見《百度百科》，文化，《文化的起源》,HＹPERＬINＫ”htｔp：/／baikｅ.ｂａidｕ．ｃom／ｖieｗ/３５３7.ｈｔm"＼l"1＂hｔtp：／/ｂaiｋe。ｂaｉdu．com／ｖieｗ／3５3７.htm＃1.［7］張智輝：《檢察制度的起源與發展》，人民網,HYＰERLＩNK"hｔｔｐ:／/xf。ｐｅ。ｃn/ＧB/42459/54923/553２６/385１５2４．html＂httｐ:／/xf．peｏple．com．ｃn/ＧB/424５9/５49２3/５5３26／38５1524。htmｌ。［8]南法明，《和諧視角下的檢察文化建設》,《今日中國論壇》，２０07年第九期。［9]也有“四要素說",認為文化的構成要素為物質要素、制度要素、行為要素和心理要素。筆者認為制度應是行為要素的組成部分，它是通過設定一定的準則，對群體行為和心理進行合乎目的性要求的調整,從而達到規范行為的目的。［10]高占祥，《緒論：文化力是軟實力的核心》,