天臺縣平橋鎮城鎮總體規劃

（2010-2030年）

浙江大學建筑設計研究院

2010.11

背景與現狀分析篇

一、規劃背景分析

?1.宏觀背景：區域經濟的一體化、后危機時代的對應、競爭與協作的交錯

?2.政策背景：科學發展觀的深入、和諧社會的構建、生態城鎮與鄉村的展開

?3.地區發展背景：省級中心鎮地位的確立、天臺西工業園區和花前工業功能區的啟動

二、區位條件分析

?位于浙東地區；臺州市北部；天臺縣西部

?發達地區的相對邊緣地帶

三、交通條件分析

?上三高速、甬臺溫高速、甬金高速、諸永高速、104國道、62省道

?

交通條件優越

四、經濟基礎

?2009工農業總產值37.1億元，產業發展已有一定基礎。

?但與發達地區城鎮仍有較大差距。

表

天臺縣主要鄉鎮經濟實力比較表

農村經濟總收入

工業總產值

鄉鎮企業總產值

鄉鎮財政總收入

農民人均純收入

（億元）

（億元）

（億元）

（億元）

（元）

2007年

2008年

2007年

2007年

2007年

赤誠街道

22.67

40.5

53.32

2.12

4921

始豐街道

8.12

11.8

8.16

0.2

5265

福溪街道

13.78

14.5

16.15

0.36

4965

白鶴鎮

12.99

18.0

18.02

0.19

5525

街頭鎮

3.37

2.3

1.82

0.09

4715

平橋鎮

24.8

32.0

34.18

0.45

5451

坦頭鎮

17.28

37.6

38.18

0.43

5340

平橋鎮排序

1

3

3

2

3

五、產業發展

?第一產業：農牧并進，產業基地逐步形成

；

?第二產業：已形成由產業用布、化學制品、玻璃衛浴、橡膠制品為主導的產業結構；

?第三產業：以產業用布等為主的專業市場得以發育。

產業發展的主要問題分析

（1）主導行業發展不快：產業用布行業受市場份額制約。

（2）工業企業的總體規模偏小：如產業用布、玻璃衛浴、橡膠制品這三個主要行業的單位企業產值分別為837萬元、804萬元和900萬元

（3）部分工業行業處于低層次開發：廢舊材料回收加工業和金屬制品業處于較低層次的技術加工。

（4）專業市場發展緩慢：專業市場雖已發育，但近年來發展速度緩慢，受空間一定的約束，與城鎮居住相互干擾。

（5）商貿服務層次低：商貿服務設施的檔次低，服務水平有限，并且過于集中于老城區。

（6）物流業、房地產業未發育。

六、自然資源條件

?土地資源豐富；

?水資源豐富；

?有一定旅游資源。

七、生態環境條件

?西北與東南均為山地，中部屬沖積平原

。

?鎮域生態環境優越，鎮區人居環境有待提高。

八、用地適宜性分析

八、用地適宜性分析

九、城鄉居民點發展分析

?村莊數量多，人口多；

?外出人口多，34.3%，住房空置；

?平原均勻分布與山區散點分布，山區居住條件差；

?村莊建設雜亂無章；

?公共服務體系有待拓展。

小結

：SWOT分析

有利條件（S）

?有著有利的宏觀區位條件，處于沿海發達地區受長三角經濟區輻射，；

?交通條件較優，與地區大中城市和出海口的距離在2小時交通圈之內；

?經濟基礎較好，為天臺縣縣城以外經濟實力最強勁的城鎮；

?土地和水資源豐富，可飲用水源多，適宜建設用地多

；

?生態環境優越。

不利因素（W）

?天臺縣整體屬于大城市輻射下的邊緣區，中觀區位不利；

?城鎮建設較為落后，公共服務設施低下。

發展機遇（O）

?地區發展政策導向有利，作為天臺縣唯一的省級中心鎮，在城鎮發展中處于較為有利的地位。

?全社會對環保的重視力度不斷加強，濾布產業需求持續旺盛。

外部挑戰（T）

?周邊鄉鎮產業發展帶來的競爭環境加劇；

?后危機時代出口依賴型產業前景難料。

應選擇“實力開拓型”發展模式。

規劃思考篇

一、規劃期限

?近期：2010-2015年；

?中期：2016-2020年；

?遠期：2021-2030年。

二、規劃指導思想

?1.以人為本、科學發展理念

?2.城鄉統籌、區域整體理念

?3.緊湊城市、集約發展理念

?4.因地制宜、特色兼顧理念

?5.有序開發、彈性規劃理念

三、本輪規劃主要解決問題

?根據城鎮在新形勢下的發展需求，明確平橋鎮城鎮性質和在區域中的功能定位；

?立足大區域城鄉群體的關系，引導全鎮城鄉居民點合理發展與布局，統籌協調城鄉關系；

?

分析城鎮發展條件，確定城鎮人口規模和用地規模，并與《土地利用總體規劃》銜接；

?

協調各相關規劃，特別是與《天臺縣縣域總體規劃》、《平橋花前工業功能區控制性詳細規劃》；

?

優化城鎮空間結構和用地布局，解決城鎮發展空間受限的矛盾，開拓城市發展空間，完善用地功能，促進城鎮快速、有序的發展；

?

完善城市基礎設施和公共設施的布局，提高標準，改善城鎮人居環境。

鎮域規劃篇

一、發展目標

?總體發展目標：至規劃期末，平橋鎮在經濟實力、城鄉建設水平、城鄉生活質量等主要方面達到國內先進水平，使其成為“宜居”“宜業”“宜學”的現代化小城市。

二、發展戰略

?1.工貿結合，走新型產業化道路，提升全鎮經濟實力和地區影響力

?2.加強城鎮功能建設，增強集聚能力，以城促鄉，實現城鄉一體化發展

?3.加強城鄉生態文明建設，構建生態和諧、人居環境優美的城鄉空間

?4.堅持以人為本，促進社會和諧發展

三、規模預測

主要年份

現狀2009年

2015年

2020年

2030年

鎮域常住人口

（萬人）

9.510.711.613.0鎮域城鎮化率

27.1%44%52%65%鎮區常住人口

（萬人）

2.644.26.58.2四、城鄉居民點體系規劃

1.平橋鎮在天臺縣中西部地區的等級結構

等級

類別

地區名稱

第一級

副中心

城市

平橋鎮區

第二級

中心鎮

白鶴鎮區

第三級

一般鎮

街頭鎮區

第四級

鄉集鎮

龍溪鄉集鎮區

雷峰鄉集鎮區

三州鄉集鎮區

第五級

中心村

若干

第六級

基層村

若干

2.平橋鎮域城鄉居民點體系等級結構

等級

第一級

第二級

第三級

中心鎮區

中心村

基層村

個數

1

6

40

地區

名稱

平橋鎮區

屯橋村

新西余、三吳、大路楊、雙上、花西、石壁、麥桿山、下曹、前龐、長崔、始豐、曹一+曹二、五一、下王、寺后、西安、協和、伍東、風廉、寧一、田中央、溪邊張+溪邊黃、嵩山后、上白、東序、赤山+金鈴+西林、朱車、龍官、謝村、嶺下安、溪頭洋、茅洋、山安、前山頭、西中、椒園、西張、合姚、合溪里+上溪、蒼研

前山+范文+里葛

新中村

后村

張思

莊前+莊后

四、城鄉居民點體系規劃

四、城鄉居民點體系規劃

2.平橋鎮域城鄉居民點體系等級結構

另外，除此之外的32個行政村（占總數的27%）作為遠期撤并村莊。

五、鎮域產業布局規劃

產業布局結構為：工業向東、三產居中、生態農業趨西北南。

1

東部工業片區

2

中部城鎮產業片區

3

中部農業片區

4

北部農業片區

5

南部旅游與農業片區

6

西部農業片區

六、鎮域公共服務設施規劃

中學

小學

幼兒園

文化活動中心

社區衛生服務站

農貿市場

平橋鎮區

○

○

○

○

○

○

前山村

○

○

○

○

○

○

屯橋村

○

○

○

○

○

○

新中村

○

○

○

○

○

○

張思村

○

○

○

后村

○

○

○

莊前+莊后

○

○

○

長洋

○

○

寺后

○

○

七、鎮域交通體系規劃

1.現狀

?平橋鎮主要對外交通線路有62省道（友誼路）、平白公路（白鶴至前山）、前山至雷峰公路等八條，總里程約56.3公里。

2.主要問題

?現狀友誼路（62省道）仍然是最主要的過境公路，即使62省道新線建成，友誼路也仍將承擔一部分的對外交通功能。該線路穿越建成區，對沿線區塊有一定的干擾，過境交通與鎮內交通存在矛盾。

?除62省道之外，鎮區至周邊地區的其他交通線路普遍等級低，通行能力弱。

?外圍村莊之間缺少便捷、通暢的交通聯絡通道。

3.規劃

?規劃形成由高速公路、一級公路、二級公路等組成的、“一高、一主、兩環、八線”的城鎮對外交通網絡體系。

七、鎮域交通體系規劃

七、鎮域交通體系規劃

3.規劃

?中心村：根據上節交通網絡規劃，中心村做到至少有一條三級（或三級以上）公路通過，并與鎮區有直接的道路聯系。

?基層村：規劃基層村至少有一條四級公路（或四級以上）通過，車行道寬度3.5米，路基寬度為6.5米。

?村莊內部道路：主要道路路幅按8-10米進行設置，局部地段可根據需要加大人行道寬度。

八、鎮域空間管制規劃

將鎮域劃分為已建區、適建區、限建區、禁建區等4類不同空間類型，制定相應的管治措施。

九、“四線”管制規劃

綠線控制規劃

藍線控制規劃

紫線控制規劃

黃線控制規劃

鎮區規劃篇

一、城鎮規劃區范圍

東至鎮域界線、西至寺后村和下王村，北至寧一村、石壁村，南至長崔村，面積共計34.6km2。

二、城鎮建設現狀

?現狀建設用地依托老鎮區，形成了團狀發展態勢；

?外圍村莊緊鄰鎮區散點分布；

?居住公建在內、工業在外的用地格局；

?道路樹枝狀，未成體系；

?主要公建設施用地局促。

三、城鎮性質與形象

1.城鎮性質

工貿型現代化小城市

2.城鎮形象

●中國篩網濾布之城

●浙東工貿重鎮

●天臺縣副中心城市

●天臺學校教育特色鎮

●天臺縣西部宜居之城

四、用地發展方向

通過比選確定“以東擴為主導、適度北延、南接”的發展方向

●向東可以就近與天臺縣城接軌，在城鎮功能上做到互補、共享，在城鎮發展上可以更有力地吸引縣城及周邊地區居民在平橋鎮區落戶，增加城鎮集聚能力和吸引力。

●向東可以就近與花前工業區塊接軌，有利于花前區塊的用地開發，有利于花前就業人員在平橋鎮區居住，實現職住一體，也有利于相互的基礎設施和服務設施共享。

●向東沿始豐溪，可以利用優越的自然條件，建設高品位的城鎮新區，提升城鎮品質。

●向東發展，可以為城鎮向南提供動力，充分利用始豐溪南岸的土地資源。

“以東擴為主導、適度北延、南接”

但是，要貫徹這一發展方向，必須處理好以下三個主要問題:●工業用地的調整：現狀鎮區東側為工業用地，向東發展如果保留該片工業用地，則城鎮被分割，難以形成一個有序的空間結構。

●62省道沿線村莊的整治：62省道沿線有較多村莊，一定程度不利于城鎮的東擴，需要在統一的城鎮規劃下進行綜合整治。

●適度向北和向南發展的功能定位：向北和向南不作為主要方向，那么兩者應布置怎樣的功能、以多大規模為宜。

四、用地發展方向

五、城鎮總體布局

1.布局理念

?強化城鎮功能，促進城鎮建設的快速發展。

?合理組織功能區塊，促進城鎮建設的有序發展。

?依托自然地形條件，構筑富有生活氣息、人文氣息的城鎮景觀風貌。

?注重可操作性，為近期城鎮建設的啟動提供支撐。

2.方案比選

方案一：以向東發展為主，南北拓展。

一心，兩軸、五帶六區

●一心：城鎮中心

●兩軸：沿62省道發展軸和沿始豐溪發展軸

●五帶：沿溪形成的5條景觀帶

●六區：一個集貿物流區塊、兩個工業區塊、三個居住區塊

五、城鎮總體布局

一心，兩軸、五帶六區

●一心：城鎮中心

●兩軸：沿62省道發展軸和沿始豐溪發展軸

●五帶：沿溪形成的5條景觀帶

●六區：一個集貿物流區塊、兩個工業區塊、三個居住區塊

五、城鎮總體布局

2.方案比選

方案一：以向東發展為主，南北拓展。

2.用地方案比選

方案二：以向北發展為主，東西南拓展。

一心，一軸、三帶六區

●一心：城鎮中心

●一軸：沿62省道發展軸

●三帶：沿溪形成的3條景觀帶

●六區：一個集貿物流區塊、兩個工業區塊、三個居住區塊

五、城鎮總體布局

一心，一軸、三帶六區

●一心：城鎮中心

●一軸：沿62省道發展軸

●三帶：沿溪形成的3條景觀帶

●六區：一個集貿物流區塊、兩個工業區塊、三個居住區塊

2.用地方案比選

方案二：以向北發展為主，東西南拓展。

五、城鎮總體布局

?用地發展方向：方案一遵循向東發展的主導方向，有利于城鎮功能的組織以及與周邊區塊的協調，與上輪規劃能更好地銜接；

?總體布局結構：雖然兩者基本類似，但方案一的城鎮發展中心更接近城鎮用地的中心位置，其布局在藍天路兩側，可以為開發東部非建設用地創造極為有利的條件，而方案二的城鎮發展中心則稍微偏北，兩側多為已有的村莊用地，難以帶動周邊的居住用地開發。

?對外交通影響：方案二的對外交通線路由于穿過規劃建設用地范圍，對城鎮將會產生一定程度的干擾，方案一則可以避免這一矛盾。

?規劃的可塑性：方案一由于周邊非建設用地較多，能夠盡早形成較好的城鎮形象，同時又能夠滿足規劃彈性需求，做到近中遠各期的靈活處理。

2.用地方案比選

五、城鎮總體布局

3.方案初步確定

以第一方案為主，適當結合第二方案，調整完善。

一心，兩軸、五帶六區

●一心：城鎮中心

●兩軸：沿62省道發展軸和沿始豐溪發展軸

●五帶：沿溪形成的5條景觀帶

●六區：一個市場物流貿易區塊、兩個工業區塊、三個居住區塊

五、城鎮總體布局

3.方案初步確定

以第一方案為主，適當結合第二方案。

一心，兩軸、五帶六區

●一心：城鎮中心

●兩軸：沿62省道發展軸和沿始豐溪發展軸

●五帶：沿溪形成的5條景觀帶

●六區：一個市場物流貿易區塊、兩個工業區塊、三個居住區塊

五、城鎮總體布局

4.初步方案的修改

五、城鎮總體布局

?居住用地：利用始豐溪和城區南側山體良好的自然景觀，沿溪南北兩側布置三個居住區和七個居住組團。

六、用地布局規劃

?工業用地：城鎮工業逐步向花前工業功能區轉移，原有工業企業實行“退二進三”。

六、用地布局規劃

?行政管理用地：行政管理用地規劃擬利用現狀的平橋二中，對建筑適當改造，成為平橋鎮行政中心，并以此為契機，承西啟東，承北啟南，催動周邊地塊的開發。

六、用地布局規劃

?商業金融業用地：

形成“一主一次”的商貿發展軸線。其中“一主”為主要沿友誼路的商貿發展主軸；“一次”為沿思泉路的商貿發展次軸。

北部依托62省道，形成物流倉儲中心。

六、用地布局規劃

?中小學用地：中學適當向周邊分散，小學和幼兒園按照居住用地的布局進行相對均衡配置。

?市政公共設施用地：自來水廠

污水廠

變電站

六、用地布局規劃

七、城鎮對外交通與道路廣場規劃

與鎮域交通網絡規劃相結合，形成“一環多線”的鎮區放射式對外交通網絡。

?一環：由新建62省道、東部的平白線、南部的紫凝公路、西部的西外環路組成，是圍繞鎮區的外圍環狀通道，也是鎮區主要的對外交通通道。

?多線：主要指由平橋鎮區向外擴散的八條公路。

1.對外交通規劃

?東西向主干路友誼路；

?南北向主干路藍天路；

?環狀主干線；

?次干路：東西向次干路和南北向次干路

?支路：連接主干路和次干路的城鎮內部道路。

2.道路廣場規劃

規劃形成由東西向主干道、南北向主干道