第二講環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施本講簡介：本節(jié)講授了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定原則以及有關(guān)程序，輔之以實(shí)例幫助理解和加強(qiáng)感性認(rèn)識，并進(jìn)一步學(xué)習(xí)了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施途徑與監(jiān)督的有關(guān)內(nèi)容.本講知識點(diǎn)：1.需要了解的知識點(diǎn):常見環(huán)境相關(guān)污染標(biāo)準(zhǔn)；2.需要熟悉的知識點(diǎn)：環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督；3.需要掌握的知識點(diǎn)：環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定原則以及有關(guān)程序。上節(jié)課我們了解了什么是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，接下來我們將進(jìn)一步學(xué)習(xí)該標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施的知識。一、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定（一）原則1.政策性原則：要體現(xiàn)國家關(guān)于環(huán)境保護(hù)的方針、政策和符合國情。2.以環(huán)境基準(zhǔn)為基礎(chǔ)的原則：需要搞懂“環(huán)境基準(zhǔn)”與“環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”之間的聯(lián)系與差異。環(huán)境基準(zhǔn)是環(huán)境中的污染物對人或其他生物不產(chǎn)生不良或有害影響的最大劑量或濃度，不考慮人為因素，是由污染物與特定對象之間的劑量反映關(guān)系來確定，不具有法律效力；環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)則是以環(huán)境基準(zhǔn)為依據(jù)，其規(guī)定的污染物容許劑量或濃度原則上應(yīng)小于或等于相應(yīng)的基準(zhǔn)量。3.區(qū)別對待原則：如按照環(huán)境功能的不同，對自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等特殊功能環(huán)境，標(biāo)準(zhǔn)就嚴(yán)格些，對一般功能環(huán)境，標(biāo)準(zhǔn)就寬些；又如國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)對新廠從嚴(yán)，對老廠從寬。4.可行性原則：一方面要考慮生物的生存和發(fā)展需要，同時還要考慮經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行。（二）程序1.國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：--由我國環(huán)?？偩痔岢鰳?biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目編制計(jì)劃；--由國際技術(shù)監(jiān)督局納入全國各類標(biāo)準(zhǔn)編制計(jì)劃；--國家環(huán)?？偩窒逻_(dá)制定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃任務(wù)書，由編制單位按照制定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃任務(wù)書的內(nèi)容和要求，組織制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；--標(biāo)準(zhǔn)草案（報(bào)批稿）報(bào)國家環(huán)境保護(hù)局審查批準(zhǔn)；--國家環(huán)境保護(hù)局將批準(zhǔn)后的標(biāo)準(zhǔn)送國家技術(shù)監(jiān)督局統(tǒng)一編號、發(fā)布。2.地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：由環(huán)境保護(hù)部門組織草擬，由同級人民政府批準(zhǔn)、發(fā)布，并報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。二、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實(shí)例分析（一）常見環(huán)境相關(guān)污染標(biāo)準(zhǔn)：（簡要介紹，可放在PPT上）（二）實(shí)例分析以污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)為例，需要考慮和分析以下幾個方面：環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的選用----類型和適用時間段行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后不再執(zhí)行綜合標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)排放企業(yè)的不同，相應(yīng)的規(guī)定與要求也不一樣。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的選用----排放去向包括直接排放與間接排放監(jiān)測頻次的確定----日均值最高允許排放濃度通常按照日均值計(jì)算監(jiān)測項(xiàng)目的確定----全指標(biāo)分析包括排水量、排氣量等，均不能超過上限監(jiān)測方法的使用----現(xiàn)行有效由于各類環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)具有不同的技術(shù)規(guī)定，所以具體監(jiān)測方法的使用需要根據(jù)現(xiàn)行有效的規(guī)定來執(zhí)行和使用。三、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要內(nèi)容。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)只有通過實(shí)施，其作用和效果才能得以實(shí)現(xiàn)。（一）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施途徑以環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施為例：--根據(jù)環(huán)境要素的使用目的和保護(hù)目的劃分環(huán)境功能區(qū)，并進(jìn)行管理；--選定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測點(diǎn)或斷面；--按有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測；--進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量評價；--爭議解決（二）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督實(shí)施監(jiān)督的部門：國家環(huán)?？偩帧⒖h級以上人民政府環(huán)保部門實(shí)施監(jiān)督的方式：包括自我監(jiān)督和管理性監(jiān)督。前者由排污單位及其主管部門承擔(dān)，后者由各級環(huán)保行政主管部門負(fù)責(zé)。注意：1.環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，各有關(guān)部門都必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位不得擅自更改或降低標(biāo)準(zhǔn)。2.各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門，要為實(shí)施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造條件，制定實(shí)施計(jì)劃和措施，充分運(yùn)用環(huán)境監(jiān)測等手段，監(jiān)督、檢查環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。3.對因違反環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)而造成不良后果或重大事故者，要依法追究法律責(zé)任。結(jié)合《侵權(quán)責(zé)任法》中有關(guān)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的規(guī)定以及有關(guān)行政處罰進(jìn)行約束，甚至運(yùn)用《刑法》中規(guī)定的污染環(huán)境罪從主客觀兩方面予