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努力建設法治政府目

錄二一四三重大意義基本原則突出問題詳細途徑一、重大意義（一）建設誠信政府的必然要求（二）建設廉潔政府的必然要求（三）建設高效政府的必然要求（四）建設責任政府的必然要求一、全方面推動依法行政的重大意義（一）建設誠信政府的必然要求子貢問政。子曰：“足食（糧食充分），足兵（軍事力量充分），民信之（百姓信任）矣?！弊迂曉唬骸氨夭坏靡讯?，于斯三者何先？”曰：“去兵?！弊迂曉唬骸氨夭坏靡讯?，于斯兩者何先？”曰：“去食。自古皆有死，民無信不立（不取得百姓信任是立不住腳的）?！贬隳玖⑿耪\信政府參照資料：2023年3月，某地為扶持創業，推出財政貼息貸款，凡符合條件的貸款，兩年內縣財政全額貼息?？墒堑搅?月，政策調整了，貼息資金財政只承擔二分之一。某些貸款戶感覺“被騙了”：“說好的政策紅利怎么半道上跑了？”（二）建設廉潔政府的必然要求透明國際，是一種非政府、非盈利、國際性的民間組織。于1993年由德國人彼得·艾根開辦，總部設在德國柏林，以推動全球反腐敗運動為己任，今日已成為對腐敗問題研究得最權威、最全方面和最精確的國際性非政府組織，目前已在90多種國家成立了分會。其中，“腐敗排行榜”已經在全世界產生了較大影響?！案瘮∨判邪瘛钡呐琶且訡PI（清廉指數）和BPI（行賄指數）構成的腐敗指數來進行評估的。2023-2023年全球清廉指數排名芬蘭央行行長在一次公務接待的宴會上點了一盤20歐元的“鵝肝”菜。菜單后來被曝光，行長所以下了臺！2023年2月，新西蘭住房兼漁業部長菲爾·希特利和家人在新西蘭南島旅游時，用公務信用卡購置了兩瓶葡萄酒。后來，他在報銷單據上填寫“跟妻子參加執政黨國家黨會議的餐飲費”，將這兩瓶酒的費用報銷了。此“丑聞”被曝光后，希特利宣告辭職。（三）建設高效政府的必然要求稱一種投資項目要經20個局、50個處室中心辦、100個流程環節，蓋108個章，需799個工作日,還要經過36道手續繳費。政協廣州市曹志偉委員送廣州市長審批流程“萬里長征圖”辦103個常用證件，需要經過近60個單位部門，蓋100多種章，交28項辦證費這103個證件的辦理過程中，戶口簿提交37次，照片提交50次，身份證提交73次《中華人民共和國國務院組織法》

（1982年）第九條：各部設部長一人，副部長二至四人。各委員會設主任一人，副主任二至四人，委員五至十人。以愈加發改委為例，2023年3月14日，主任張平，副主任解振華、朱之鑫、孫志剛、徐憲平、張曉強、杜鷹、穆虹、劉鐵男、連維良、胡祖才，1正10副，另加紀檢組長劉曉濱。（四）建設責任政府的必然要求權力就是責任責任就要擔當天津港爆炸事故追責特點：其一，被追責人數眾多。其二，有官有民，既有官員，也有企業主。光廳級干部就多達7人。(既有交通部副巡視員，也有基層官員。既有位高權重的單位一把手，也有所謂能“呼風喚雨”的前官員之子)。其三，普遍動用刑事手段，除監視居住外，均采用刑事強制措施或刑事拘留。二、基本原則（一）堅持黨的領導的原則（二）堅持法制統一的原則（三）堅持以人為本的原則（四）堅持循序漸進的原則三、全方面推動依法行政的

基本原則（一）堅持黨的領導的原則（二）堅持法制統一的原則憲法第五條：國家維護社會主義法制的統一和尊嚴。一切法律、行政法規和地方性法規都不得同憲法相抵觸。這一原則以法對社會生活的統攝、中央對地方的統攝、政府主導的法制發展模式為默認的邏輯前提。（三）堅持以人為本的原則（四）堅持循序漸進的原則三、突出問題二、全方面推動依法行政面臨的突出問題

（二）執法不嚴（三）濫用職權（四）裁量任性（一）有法不依1.對“有法必依”中的“法”了解存在偏差黑頭文件指具有法律性質的文件。紅頭文件專指行政機關針對不特定的公民和組織而制發的文件。也是法律用語所稱的行政法規、規章以外的其他具有普遍約束力的規范性文件。白頭文件是區別于紅頭文件而言的。是指那種非正式的，發文機關沒有用紅色標識的，用于一般日常性告知之類的文書的俗稱。（一）有法不依形形色色的“紅頭文件”投資5000萬開車違章免罰（河南省沁陽市）小學報名要持父母編制證（河北東光縣文教局）文件要求喝什么酒（湖北漢川市政府）教師崗位“明碼標價”（河北平鄉縣）沒有初中畢業證不得結婚（福建平和縣）招女公務員須雙乳對稱（湖南省）投資1000萬元以上享有副縣級待遇（甘肅省正寧縣）“紅頭文件”為“環球小姐”拉票（貴州省正安縣）文件為復讀機推銷撐起“保護傘”（四川南充市西充縣）年收入沒有10萬，不能當村官（江蘇省射陽縣）“紅頭文件”為犯罪嫌疑人祈求取保候審

公函求情

2023年1月1日起施行的國務院《規章制定程序條例》明確要求：“對不屬本級管理的事務不得越權制定文件”，黨的十八屆四中全會提出，加強備案審查制度和能力建設，把全部規范性文件納入備案審查范圍，依法撤消和糾正違憲違法的規范性文件，這為以法治方式規范“紅頭文件”提出了明確要求。2.執法趨利造成有法不依聽證有關程序1996年3月經過的《行政處分法》，首次從國家層面對聽證制度做了要求。1997年經過的《價格法》和2023年3月經過的《立法法》，又對價格決策和地方立法聽證做了要求。詳細程序涉及：1、告知和告知；2、公開聽證；3、委托代理；4、對抗辯論；5、制作筆錄。3.有法必依的觀念有待提升（二）執法不嚴1.執法程序不規范有關程序方面的瑕疵1.著裝不規范，沒有出示執法證件2.沒有告知行政相對人的有關權利與義務3.沒有當場調查違法事實，作出筆錄，搜集必要的證據4.沒有告知行政相對人執法的根據、擬作出行政處分的理由以及依法享有的權利5.沒有依法聽取行政相對人的陳說和申辯2.推行職責不到位《有關做好迎接國家衛生城市復審工作嚴格責任追究的告知》護照“緊急聯絡人”，公安部門要求證明“你媽是你媽”爸爸遺產，銀行要求證明“你爸沒有私生子”房屋過戶，房產部門要求證明“你未婚”領取養老金，社保部門要求證明“你還活著”3.侵犯行政相對人正當權益4.權錢交易、徇私枉法時有發生（三）濫用職權案例：裴城鄉要求收割玉米的農戶先辦理“砍伐證”、“準運證”，每畝玉米繳費500元后，才干收割，不然將“予以嚴重處分直至追究刑事責任”。2023年5月，為加大整改“黑車”的力度，北京市下轄的16個委、辦、局曾經聯合掀起為期一種月的“運動式”執法行動。并公布的《依法查處取締無照營運營為的通告》，期間查獲的黑車一律處以“極刑”，即不論車型全部按照上限50萬元的原則予以罰款，假如第二次被查，除被罰款外，車輛將一并沒收。（四）裁量任性1.裁量任性與正當行政相沖突2.裁量任性與合理行政相沖突百分比原則的引入

——選擇損益最小手段求取手段和目的協調，即“國家一切措施之目的和為達成目的所采用手段產生對人民承擔間的考量”。嚴格禁止一切為達成目的不擇手段的國家行為！1.合適性或妥當性原則2.必要性或最小侵害原則3.均衡性或百分比性原則四、詳細途徑四、全方面推動依法行政、

努力建設法治政府的詳細途徑（一）依法全方面推行政府職能（二）健全依法決策機制（三）深化行政執法體制改革（四）堅持嚴格規范公正文明執法（五）強化對行政權力的制約和監督（六）全方面推動政務公開馮祥武（一）依法全方面推行政府職能政府職能：宏觀調控；公共服務；市場監管；社會管理；環境保護。完善行政組織和行政程序法律制度馮祥武職權法定原則是法治政府的最基本特征，貫穿于依法行政進程的一直。2023年9月18日，上海自貿區綜合服務大廳綠色桌布，改革前行政許可的186份文件；藍色桌布，已被取消的151份文件；橙色桌布，目前留存的35份文件。法無授權不可為法定職責必須為馮祥武要堅決糾正亂作為、濫作為

2023年，革命圣地延安，正上演一場真實版的“愚公移山”削山填溝，上山造城，環評存在瑕疵，生態破壞嚴重。馮祥武（二）健全依法決策機制

重大行政決策的法定程序：公眾參加、教授論證、風險評估、正當性審查、集體討論決定。建立行政機關內部重大決策正當性審查機制。主動推行政府法律顧問制度。建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。

行政決策的民主化與科學化

——建立回應型政府聽證制度：代表性、平等性、有效性教授論證：獨立性、客觀性政府決策：闡明理由、終身負責返回椒江大橋橫斷椒江利國利民的大橋，卻因橋凈空高度，成為一道“攔江索”，致使某些海運企業陷入困境。大橋上游的臨海市原有52艘3000噸級船舶，只能“望橋興嘆”。海圳榮運送企業更是所以直接關閉，各項經濟損失達7600多萬元。馮祥武（三）深化行政執法體制改革

多頭執法——政府負責“毒蘑菇”的監管部門：

1.種養植（殖）環節：農業部門

2.生產加工環節：質檢部門

3.流通環節：工商部門

4.餐飲服務環節：食藥部門

5.綜合協調：衛生部門深化行政執法體制改革，是堅持依法行政、建設法治政府的條件，是推動法治中國建設的關鍵。馮祥武【根據事權職能配置執法力量】根據不同層級政府的事權和職能，按照降低層次、整合隊伍、提升效率的原則，合理配置執法力量。馮祥武【大幅降低市縣兩級政府執法隊伍種類】推動綜合執法，大幅降低市縣兩級政府執法隊伍種類，要點在食品藥物安全、工商質檢、公共衛生、安全生產、文化旅游、資源環境、農林水利、交通運送、城鄉建設、海洋漁業等領域內推行綜合執法，有條件的領域能夠推行跨部門綜合執法。馮祥武【理順行政強制執行體制】完善市縣兩級政府行政執法管理，加強統一領導和協調。理順行政強制執行體制?！?】我國是司法主導型行政強制執行體制。優點：預防行政機關濫用行政強制執行權。缺陷：司法裁決文書執行就難；違反司法權的事后性、被動性、最終性特點?！?】國外行政強制執行手段：公布違法事實，作為制裁的信息披露；撤回受益行政行為；拒絕給付；行政刑罰；加算稅等。馮祥武【健全行政執法和刑事司法銜接機制】完善案件移交原則和程序，建立行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移交制度，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現象，實現行政處分和刑事處分無縫對接。案件信息共享防止以罰代刑假如能建立信息共享、案情通報、案件移交等一系列制度，對一種案件，政府部門在進行行政調查時，警方就能夠提前介入，看是否存在刑事犯罪?；蛘哂辛诵畔⒐蚕恚材軌蚍乐拐块T不移交或警方不接案件的情況，實現行政處分和刑事處分的無縫對接，防止以罰代刑，該坐牢的罰款了事等多種不規范的情況。馮祥武（四）堅持嚴格規范公正文明執法

完善執法程序，建立執法全過程統計制度。嚴格執行重大執法決定法制審核制度。建立健全行政裁量權基準制度。全方面落實施政執法責任制。

行政主體承擔了執行國家80%的法律、法規要求的任務。不依法行政，80%的法律法規就是一紙空文。執法體制：整體協調與行政慣例行政裁量：縱橫監控行政程序：正當法律程序執法行為：能動利用多種行政權執法效果：法律效果與社會效果的統一“刑律不善不足以害良民，刑事訴訟程序不備，即良民亦罹其害。”——沈家本利使用方法律在不同主體之間進行利益分配的合理性怎樣利用多種行政權行政處分：教育前置行政許可：必要性原則行政強制：百分比原則行政指導：利益引導“溫柔一刀”成都最美女交警微笑執法一名女交警站在奧拓車旁，微笑著敬禮、再敬禮，半小時內13次敬禮！只為請這位違法車司機出示駕照。馮祥武（五）強化對行政權力的制約和監督

加強“八大監督”制度建設加強對政府內部權力的制約

完善審計制度馮祥武凸顯八大監督制度完善糾錯問責的方式和程序，涉及公開道歉、停職檢驗、引咎辭職、責令辭職、人大撤職等。加強黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督制度建設。馮祥武突出對政府權力集中部門和崗位的監督財政資金分配使用國有資產監管政府投資政府采購公共資源轉讓公共工程建設監督措施：分事行權；分崗設權；分級授權；定時輪崗。馮祥武完善審計制度人類千萬年的歷史，最為寶貴的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大師們的經典著作，而是實現了對統治者的馴服，實現了把他們關在籠子里的夢想。我目前就是站在籠子里向你們講話?！〔际舱Z馮祥武（六）全方面推動政務公開公開原則：以公開為常態，不公開為例外。要求決策、執行、管理、服務、成果都公開。公開事項：政府職能、法律根據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項。要點：財政預算、公共資源配置、重大建設項目、社會公益事業建設。公開方式:規范性文件公布；行政執法公告。清華女碩士狀告三部委因撰寫學術論文，李燕先后向14個國務院部委申請，要求公開副部長分管部門、兼職情況等信息，遭到3個部委明確拒絕。教育部：“內部信息，與李燕本人的特殊需要無關”。科技部：“副部長的分工是機關內部工作協調機制，工作分工隨工作的發展和領導職務的變化不斷調整?！眹临Y源部：“門戶網站已經公開了部領導的有關信息”，李燕查詢官網未見副部長職責。成果：三家部委已向李燕公開，李燕撤訴。

中華人民共和國政府信息公開條例

第二章公開的范圍第九條行政機關對符合下列基本要求之一的政府信息應該主動公開：（一）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；（二）需要社會公眾廣泛知曉或者參加的；（三）反應本行政機關機構設置、職能、辦事程序等情況的；（四）其他根據法律、法規和國家有關要求應該主動公開的。第九條反應本行政機關機構設置、職能、辦事程序等情況的；第二十一條屬于公開范圍的，應該告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑；屬于不予公開范圍的，應該告知申請人并闡明理由。

廈門市審結

首例政府信息公開行政復議案件夏某向市海洋