山西省煤礦應急救援安全質量標準化

標準及考核評級辦法解讀

省煤炭廳應急救援處一、基本情況說明

（一）重要性和必要性

山西省是煤炭大省，煤礦安全生產及應急救援事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展、社會和諧穩定大局。編制和實施《標準》，是建設更加高效的風險管理和應急救援體系的重要舉措，是提高應對生產安全事故災難能力的迫切需要，對于保障人民群眾生命財產安全、促進安全生產形勢持續穩定好轉具有重要意義。一、基本情況說明

（二）指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強應急救援體系建設的一系列重要決策部署和政策法規措施，以建設更加高效的風險管理和應急救援體系為主線，加強應急機構、隊伍體系建設、健全“一案三制”、強化培訓演練、完善保障措施，落實主體責任、夯實工作基礎，不斷推動安全生產應急救援體系建設得到明顯提升，促進全省煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。

一、基本情況說明

（三）編制條件和依據

條件：一是上級各級高度重視應急救援工作；二是以《突發事件應對法》及相配套的有關應急救援法律法規體系基本形成，煤礦安全生產及應急救援相關政策、法規、規劃、措施及應急控制指標體系不斷探索完善，并對煤礦應急救援體系建設提出了新的要求；三是應急救援體系建設為保障人民群眾的生命財產安全已有正反兩方面的經驗和教訓；四是廣大干部職工對建設更加高效的應急救援體系已形成共識；五是煤礦安全生產及應急救援工作實現了新的進展。

一、基本情況說明

依據：

1.《安全生產法》、《突發事件應對法》；

2.《生產安全事故報告和調查處理條例》、《山西省安全生產條例》、《山西省突發事件應對條例》；

3.《煤礦生產安全事故報告和調查處理規定》、《生產安全事故應急預案管理辦法》、《生產安全事故信息報告和處置辦法》；

4.《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》、《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》、《國務院辦公廳關于加強基層應急救援隊伍建設的意見》、《國家安監總局關

于加強基層安全生產應急隊伍建設的意見》、《國務院安委會辦公室關于貫徹落實國務院<通知>精神進一步加強安全生產應急救援體系建設的實施意見》；5.《煤礦安全規程》、《礦山救護規程》及《礦山救護隊質量標準化考核規范》、《礦山救護隊資質認定管理規定》及《實施細則》、《生產經營單位安全生產應急預案編制導則》、《生產經營單位生產安全事故應急預案評審指南（試行）》、《突發事件應急演練指南》、《國家安監總局安全生產應急管理統計分析和總結評估工作制度（試行）》、《煤礦井下緊急避險系統建設管理暫行規定》、《煤礦井下安全避險“六大系統”建設完善基本規范（試行）》；6.省煤炭工業廳相關文件。

一、基本情況說明二、主要項目內容解讀

《山西省煤礦應急救援安全質量標準化標準及考核評級辦法》是整個安全質量標準化項目和內容體系中新增加的項目和內容，是在國家總局擬制《煤礦應急救援安全質量標準化標準及考核評級辦法》的基礎上，結合山西省境內各地市、國有重點煤炭集團公司煤礦的實際情況制定而成，既涵蓋了國家總局《煤礦應急救援安全質量標準化標準及考核評級辦法》的內容,又根據山西省煤礦應急救援的實際新增了緊急避險系統等內容，更新了標準要求，細化了考核評分方法，體現了山西省煤礦應急救援的特點和特色，使標準及考核評級辦法更具有適應性和可操作性。

本標準及考核設定了應急救援機構職責制度、應急救援隊伍、應急救援預案管理、應急培訓演練、應急救援保障、資料檔案管理、緊急避險系統七個大項目25個項目內容69個檢查內容，基本涵蓋了國家、省及相關部門應急管理和應急安全保障的基本要求。

二、主要項目內容解讀（一）關于應急機構及職責（一）關于應急機構及職責

為規范應急救援指揮和管理工作，提高應對和防范風險與事故的能力，確保發生突發事故時能快速、有序、有效的實施應急救援工作，煤礦應建立應急救援指揮機構和管理機構，配備專職人員，明確相關職責。

（一）關于應急機構及職責

根據煤礦搶險救援實踐，為使救援措施或行動能正常有序開展，應急機構至少應設立搶險救援、醫療救護、技術專家、通信信息、物資裝備、交通運輸、后勤服務、財力保障、治安保衛、善后處理等專業小組，明確相關職責，各專業小組既要各行其責，又要密切配合。應急機構及職責應以文件、預案等形式予以明確。

（一）關于應急機構及職責

總指揮：企業主要負責人。副總指揮：技術負責人、企業負責人、救援隊負責人。成員：企業有關部門負責人。職責：負責搶險救援的全面工作，完善應急救援方案，發布搶險救援命令；根據搶險需要合理配置人、財、物等資源，組織搶險救援工作；核實遇險、遇難人員，匯報和通報事故有關情況，向上級救援機構發出救援請求。做好穩定社會秩序、傷亡人員的善后和安撫等工作。接受上級有關部門的指導，配合有關部門進行事故調查處理工作。應急救援指揮機構下設搶險救救援組、治安保衛組、后勤服務和財力保障組、善后處置組、醫療救護組、信息組、技術專家組。

示例（一）關于應急機構及職責

（1）現場搶救組。由企業及有關機構和救援隊主要負責人組成。職責：按照救援方案組織、指揮救援隊伍實施救援行動。緊急調用搶險物資、設備、人員和占用場地。根據事故情況，有危及周邊工作地點和人員的險情時，組織人員和物資的疏散工作。負責記錄、保存救援過程資料，總結應急救援經驗教訓。參與和配合現場應急救援指揮部的工作。（2）治安保衛組。由企業保衛機構及相關機構負責人等組成，必要時約請屬地公安、武警負責人參與。職責：維護礦區和居民生活區的治安，做好事故發生后的人員疏散，封閉相關場所，維護交通秩序；杜絕無關人員進人事故救援現場，確保事故救援的順利進行，完成指揮部賦予的其他工作任務。

（一）關于應急機構及職責

（3）后勤服務和財力保障組。由企業負責后勤保障的負責人及相關機構負責人組成。職責：負責組織搶險救援所需各種物資裝備、器材、人員和資金的調集和籌備；保障有關搶險救援人員的日常生活需要，保證礦區的正常秩序；完成指揮部賦予的其他工作任務。

（4）善后處置組。由企業工會負責人或勞資部門的負責人和有關機構、醫療機構負責人組成。職責：負責核實遇難者身份，了解掌握家庭情況并通知其遇難者親屬；安排遇難者親屬善后處理期間的生活和遇難者喪葬事宜，負責洽談撫恤條件；完成指揮部賦予的其他工作任務。

（一）關于應急機構及職責（5）醫療救護組。由企業醫療機構、地方醫療機構負責人等組成。職責：組織醫療救治，提供所需藥品、醫療器械；負責災區消毒防疾，確保災區飲食衛生；完成指揮部賦予的其他工作任務。（6）信息組。由企業黨委及宣傳部門、辦公室負責人等組成。職責：做好宣傳報道工作，協助現場保衛組維持礦區秩序；編發事故簡報，負責新聞媒體的組織與接待工作，發布事故搶險進展情況；完成指揮部賦予的其他工作任務。（7）技術專家組。由企業技術負責人及具有豐富救援經驗的救援專家或指揮部聘用的相關專業技術人員組成。職責：提供救援技術支持，參與搶險方案擬定；搜集整理救援過程中的技術資料，為指揮部提出建議意見及相關依據，參與分析事故原因和責任；完成指揮部賦予的其他工作任務。（二）關于應急管理制度應急管理制度是應急管理“一案三制”中“應急法制”的具體體現，也是應急準備的體現，其目的是通過制度的建立和執行，規范日常應急管理工作行為，保障煤礦事故應急處置快速、有序、高效實施。根據有關要求，本標準列出15條應制定的應急管理制度。（二）關于應急管理制度

工作例會制度

為加強應急救援管理工作，提高人員管理水平，及時準確的指導和解決應急救援中存在的問題，確保礦井安全生產，特制定本制度。一、會議時間：應急救援工作例會原則上每月召開一次。二、組織單位：應急救援機構三、主持人：應急救援機構總指揮

四、參加人員：應急救援機構副總指揮、應急救援機構成員、應急救援各專業組負責人、業務科室及相關人員。

五、會議內容1、傳達上級部門有關應急救援管理工作的文件，會議精神。2、通報礦井應急救援管理工作存在的問題。示例（二）關于應急管理制度

3、由應急救援機構對一個月來應急救援管理工作進行匯報。

4、對本階段應急救援管理工作進行總結，對下月應急救援管理工作做出具體安排。六、會議要求1、與會人員必須按時參加會議，如遇特殊情況不能參加應向主持人請假。2、與會人員手機必須設為震動，并做好會議記錄。3、應急救援機構負責點到，做好會議記錄，并形成會議紀要。4、要求各分管領導、業務科室及相關人員認真落實會議精神及內容，切實落實崗位責任制。（二）關于應急管理制度

應急救援職責履行情況檢查制度

為加強安全監督管理，防止和減少生產安全事故，規范應急管理制度，提高應對風險和防范事故的能力，保障職工的安全健康和生命安全，最大限度的減少財產損失、環境損害和社會影響，特制定本制度。一、礦長是安全生產的責任主體。二、安全生產監督管理堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，實行“誰主管、誰負責”、“管生產必須管安全”、“誰審批，誰負責”的原則。三、安全生產工作必須堅持并落實“一崗雙責”。

（二）關于應急管理制度

四、檢查內容：1、指導、協調和督促有關部門依法履行安全生產工作職責，組織安全生產綜合檢查和專項檢查，具體組織實施安全生產目標責任制管理和考核工作，綜合監督安全生產應急救援工作；2、負責通報本礦災害發生情況，發布應急救援信息；3、依法對安全生產工作實施監督檢查，對安全生產違法行為實施行政處罰；4、建立本礦重大危險源數據庫信息系統，監督檢查重大危險源監控和事故隱患的整改工作；5、指導應急救援宣傳教育工作；依法組織、指導有關特種作業人員和生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員的安全資格培訓工作；監督檢查生應急救援培訓工作；（二）關于應急管理制度

6、明確安全生產目標責任，并逐級分解，層層落實，建立安全生產考核制度和考核指標體系，確保實現年度安全生產控制目標。

7、建立重大危險源監控制度，建立重大危險源數據庫，對存在重大危險源的地點進行監督檢查，并根據重大危險源數據庫信息，定期組織專家對重大危險源的狀況進行綜合分析、評估，督促生產經營單位采取有效的防范和監控措施。8、建立事故隱患排查治理監督檢查制度，加強對生產經營單位事故隱患排查治理情況的監督檢查。9、建立事故隱患和安全生產違法行為舉報受理和查處制度，設立并公開舉報電話、電子郵箱或其他舉報平臺，并對收到的舉報進行登記。對受理的舉報事項，應當組織調查核實，并按規定處理。有關部門應當為舉報者保密。舉報事項經查證屬實的，應當對舉報者給予獎勵。

（二）關于應急管理制度

10、加強兼職應急救援隊伍建設，根據事故等級及時啟動相應的應急救援預案，組織開展事故救援工作，協調解決事故應急救援、善后處理中遇到的重大問題，向上級安全生產監督管理職責的部門報告應急救援進展情況。11、制定和完善應急救援預案。建立應急保障體系，完善預警機制及平臺，按計劃組織演練。五、檢查采用查閱資料和現場核對應急物資、設施、設備數量及存放地點是否相符。（二）關于應急管理制度

重大隱患排查與治理制度

為了認真貫徹落實上級有關部門關于重大安全生產隱患排查治理的有關規定，有效防范和遏制重特大事故的發生，積極推進本質安全型礦井建設，特制定本制度。一、重大隱患排查治理工作原則以消除重大安全隱患和推進本質安全型礦井建設為目標，以建立健全重大危險源監控機制和重大隱患排查治理機制及分級管理責任制為手段，堅持“全面排查、分輕重緩急治理，解決與監管并重，程序化管理”的原則，突出當前、著眼長遠、統籌安排、加大投入、嚴格考核，全力解決當前“一通三防”、防治水、安全供電等方面威脅礦井的重大安全隱患問題。二、礦井重大安全隱患認定、排查治理的責任劃分1、礦井是重大安全隱患認定排查的責任主體，礦長是重大安全隱患認定排查治理的第一責任者，對重大安全隱患的認定、排查治理負全面責任。

2、礦井各分管領導及助理是本系統重大安全隱患認定排查治理的主要責任者，負責本系統重大安全隱患的認定及排查治理工作。（二）關于應急管理制度

3、礦井安全生產口各業務科室的科長是本專業重大安全隱患認定排查治理的具體責任者，負責本專業范圍內的重大安全隱患的認定，方案論證、工程設計、設備選型，并按計劃安排認真組織實施，科室其他管理人員按照礦井安排和科室業務分工，負責本崗位范圍內隱患認定和排查治理。4、安全礦長、安監處長對全礦井重大安全隱患的認定及排查治理負全面監督把關責任，具體負責重大安全隱患的統計匯總、建檔、上報，并按照計劃安排對各項重大隱患的排查治理，進行過程監管和結果驗收考核。5、礦井財務科負責重大安全隱患排查治理所需費用的核算統計、上報，并按照下達的安全費用計劃對各項設備工程實行“三定”逐月逐季進行統計通報并考核。6、各施工單位對施工的重大安全費用工程，負責施工過程中的安全管理，并按照“三定”要求，按時、保質、保量完成施工任務。（二）關于應急管理制度

重大危險源檢測監控制度

為了加強對重大危險源的監督管理，消除安全隱患，預防事故發生，特制定本制度。一、必須組織或聘請有資質人員按規定對重大危險源定期進行檢測、評估；二、生產單位負責人直接對重大危險源實施管理并對管理結果負責；三、具體管理措施依照《重大危險源監測監控制度》執行實施。四、建立健全物質安全技術資料，要求配置相應的應急器材。五、凡進入重大危險源區域作業人員，必須經過上崗培訓并取得合格證才能進入工作崗位，區域內所有設施的更改需要按程序審核同意方可實施，外來人員要有專人陪同方可入內。

（二）關于應急管理制度

六、安全員對區域內的消防器材及應急物資的完好率負責，采取定期檢查和抽查相結合，保障設施正常運轉使用。七、運輸物資需采用有危險品運輸資質的單位承運，進入重大危險源區域的運輸車輛必須戴上阻火器方可入內。八、根據具體要求和國家有關規定，在重大危險區域內安裝有4路可燃性氣體報警器，對重要崗位進行實時監測。九、對于在日常工作中發現的事故隱患，通過整改避免事故發生的單位將給予獎勵，對于在安全檢查中發現問題的，將責令限期完成整改并進行公示，對事故苗頭知情不報者將給予處罰。（二）關于應急管理制度

預防性安全檢查制度

為強化安全生產應急管理基礎工作，加強礦山應急救援隊伍建設，開展預防性安全檢查工作，特制定本制度一、指導思想以科學發展觀為指導，認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照“預防與應急并重，常態與非常態相結合”的工作要求，充分發揮應急救援隊伍在預防性安全檢查、重大隱患排查中的作用，促進安全生產狀況持續穩定好轉。二、工作目標通過組織應急救援隊伍開展預防性安全檢查，促進各類風險隱患的深入排查治理，超前防范事故；各級應急救援隊伍根據所在區域主要風險隱患和重大危險源特點，熟悉救援環境，開展有針對性的應急演練，提高應對和處置突發事件的綜合能力。（二）關于應急管理制度

三、工作要求1.各部門要充分認識應急救援隊伍開展預防性安全檢查的重要性和必要性，加強對應急救援隊伍開展預防性安全檢查工作的組織領導，主要負責人要親自研究部署，指導應急救援隊伍有序、有效地開展好此項工作。對存在安全隱患的部門，要下達整改指令，督促其及時整改落實。對檢查中發現的重大事故隱患，要登記建檔，明確專人跟蹤督辦。

2.各部門要自覺接受和積極配合應急救援隊伍對本單位的安全檢查，主動提供有關安全生產的圖紙資料和規章制度，對應急救援隊伍的檢查不得拒絕和阻撓。對查出的問題和重大隱患要制定整改措施，明確整改時間，落實整改責任和資金，及時解決問題和消除隱患。（二）關于應急管理制度

3.各應急救援隊伍要通過開展預防性安全檢查工作，熟悉礦井生產和救援環境，了解企業的主要隱患和重大危險源及其應急預案，有針對性地研究和制定科學的應急救援與處置方案，配齊相應的應急救援裝備，開展應急救援演練，不斷提升應對各類突發事件的綜合救援能力。

4.各部門要認真研究和總結應急救援隊伍開展預防性安全檢查工作的經驗和存在的問題，逐步規范和完善檢查的內容、標準、程序和方法，不斷提高預防性安全檢查的效果。（二）關于應急管理制度

應急宣傳教育制度

為增強職工安全意識和自我防護素質，提高應對突發公共事件的能力，特制定本制度。

一、主要內容

切實加強對應急管理宣傳教育工作的組織指導，充分發揮各業務部門的作用，深入開展應急管理宣傳教育活動，大力提高職工的公共安全意識和自我防護素質，提高應對突發公共事件的能力，保障職工生命安全和我礦財產安全。1、以應急預案為核心，做好預案的宣傳和解讀工作

礦有關部門要結合實際，深入分析面臨的安全形勢，做好應急管理工作；宣傳預案的主要內容和處置規程，落實預防為主的方針，加強預案演練，不斷完善應急預案。具體有：

（1）圍繞應急預案進行深入宣傳。各部門要采取積極有效措施，認真貫徹落實應急預案的做法，切實做好應急管理工作的情況。（二）關于應急管理制度

（2）進行典型案例的宣傳。一是選擇有代表性的典型案例，對全國煤礦成功應對突發事件、以及在應急處置中涌現出的先進集體和先進個人進行宣傳報道。二是介紹應對突發公共事件的正反兩方面案例，提高職工應對突發事件的綜合素質。同時，總結分析案例中使用的處置手段、采用的應對措施等，進一步提高應對和處置突發事件的能力和水平。2、以應急知識普及為重點，增強職工的預防、避險、自救、互救和減災等能力，進一步宣傳普及安全知識、災害知識和自救互救知識。3、以專題宣傳活動為載體，增強職工安全意識。

（1）開展公共安全主題宣傳活動。（2）宣傳普及應急管理法律法規知識。（二）關于應急管理制度

二、工作要求1、積極開展應急管理宣傳教育工作（1）制訂宣傳教育工作計劃。樹立牢固的安全意識和責任意識，普及基本的預防、避險、自救、互救、減災等安全防護知識和技能。（2）多形式宣傳教育。利用班前、報刊等多種形式，盡可能使用通俗語言，簡明扼要，多題材、多角度、有針對性地進行宣傳教育。（3）健全宣傳教育長效機制。將日常宣傳與重、特大突發事件發生后的宣傳教育工作結合起來。建立和健全應急管理宣宣傳教育的長效機制，經常性地開展應急管理宣傳教育。

（4）動員職工積極參與。

2、加強組織指導和督促檢查，確保宣傳教育效果，每季度進行一次回顧和檢查，對宣傳教育階段性任務基本完成情況作出評估，對存在的問題進行整改。

3、提供專項經費保障，確保宣傳教育工作順利進行。

應急培訓制度

為促進應急培訓工作有序開展，提高應急管理工作人員的政治素質、業務素質和工作能力，提高科學決策水平，提升應急管理工作的組織協調和突發事件的處置應對能力，促進應急管理培訓工作科學化、規范化和制度化，特制定本制度。一、應急管理教育培訓工作應當遵循下列原則：

1、堅持理論聯系實際，學以致用的原則

；2、堅持分級負責，分類管理的原則

；3、堅持集中培訓與在崗自學相結合的原則

；4、堅持以人為本、按需施教的原則

；5、堅持教學相長、保證質量的原則

；6、堅持與時俱進、改革創新的原則

。（二）關于應急管理制度（二）關于應急管理制度

二、安全培訓中心負責本礦應急管理培訓工作的組織、管理和考核工作。三、應急管理培訓的主要對象是：各業務部門負責人、應急管理人員、應急救援隊伍和應急志愿者。四、所有應急管理專職工作人員每年必須接受培訓，培訓時間原則上為1至2周，一般每年累計不少于5天。五、培訓對象在參加上級組織的集中脫產培訓期間，享受在崗同等待遇。六、培訓的主要內容。重點學習應急管理有關法律法規、分析本礦應急工作形勢任務、了解兄弟單位應急管理經驗、熟悉掌握應急預案和對突發事件的應急處置程序和方法、學習運用應急指揮新技術設備和指揮手段等。（二）關于應急管理制度

七、各級各部門（單位）應急管理機構除組織或參加上級集中脫產培訓外，還應采取多種形式開展培訓。

1、以崗代培。通過參加工作實踐和接受指導，提高應急管理的規劃組織能力和管理水平。

2、以學代培。大力倡導和鼓勵工作人員自行組織學習和培訓工作，通過自學不斷更新觀念、強化內在素質，提高工作能力。

3、以研代培。組織各種研究活動，安排有關人員參與，提高工作水平。八、安全培訓中心和各部門要加強協作，按照統一部署和要求，制訂計劃和實施意見，認真抓好培訓工作。

（二）關于應急管理制度

九、將教育培訓工作納入應急管理建設的重要內容進行部署和規劃，必須在預算中列支開展應用培訓的所需經費，保證培訓工作經費的及時足額到位。十、建立應急管理培訓考核和激勵機制，對各單位、部門進行年度考核。十一、加強培訓的管理，建立和完善培訓工作檔案，如實記載培訓工作和受培訓人員情況。十二、教育培訓檔案內容包括：教育培訓工作的相關制度、培訓工作計劃、總結、教案、培訓考勤登記、考卷、考試成績單、各期培訓人員花名冊。（二）關于應急管理制度

應急預案管理工作制度

為充分發揮應急管理機構的職能作用，完善工作機制，創新工作方式，更加規范、有序、高效地開展應急管理各項工作，提高應對和處置突發事件的能力和水平，特制定本制度。一、應急預案體系動態管理。根據“橫向到邊，縱向到底”的總體要求和部門機構調整變化情況，對應急預案適當進行類別、結構調整，使應急預案體系適應安全形勢和實際工作需要。二、應急預案修訂完善。針對應急管理工作中情況的變化和應急預案實施過程中發現的問題，組織有關部門和應急管理專家對總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案進行修訂和完善。發生重大、特別重大突發事件后，要總結實戰經驗及時修訂完善相關應急預案。修訂和完善后的應急預案按規定及時備案。（二）關于應急管理制度

三、應急預案審核、印發和發布。對應急預案及時進行會審、會審通過后組織印發、公布。四、預案培訓。將各類應急預案有關內容列入每年應急知識宣教培訓計劃，以涉及生命安全保障的部分為重點開展宣傳培訓，增強職工的公共安全意識，提高職工自救互救能力。五、應急預案演練。建立健全應急預案演練制度，制定應急預案演練計劃。原則上每年組織一次應急預案演練。

（二）關于應急管理制度

應急預案演練與評估制度

為提高應對風險和防范事故的能力，評估應急準備狀態、應急能力，發現并及時修改應急預案和執行程序中的缺陷和不足，識別資源需求，澄清相關機構、組織和人員的職責，改善不同機構、組織和人員之間的協調問題，檢驗應急響應人員對應急預案、執行程序的了解程度和實際操作技能，特制定本制度。一、單位主要負責人應根據《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》（AQ/T9002-2006）組織相關單位（部門）按照規定編寫本單位應急預案。當應急救援相關法律法規、部門職責或應急資源發生變化，以及實施過程中發現存在問題或出現新的情況時，應及時修訂完善應急預案。二、應急預案編制完成或修訂完善后，應進行評審。評審（二）關于應急管理制度

由本單位主要負責人組織有關部門和人員進行。外部評審由上級主管部門或地方政府負責安全管理的部門組織審查。評審修訂后，經生產經營單位主要負責人簽署發布并按規定報有關部門備案。發布實施的應急預案應每年評審一次。三、預案評審的主要內容應包括：總則、危險性分析、組織機構及職責、預防與預警、應急響應、信息發布、后期處置、保障措施、培訓與演練、獎懲、附則等。四、預案評審的主要效果應包括：評估預案描述的應急準備狀態是否滿足要求，提出應急預案執行程序中的缺陷和不足；評估預案確定的重大事故應急能力是否滿足要求，識別資源需求，澄清相關機構、組織和人員的職責，改善不同機構、組織和人員之間的協調問題；評估預案規定的應急響應人員對（二）關于應急管理制度

應急預案、執行程序的可操作性是否可行可靠，進一步提高應急響應人員的業務素質和操作能力。最終達到確保應急預案的充分性，確保應急設備的保障能力。五、針對已批準的應急預案，各單位應編制對各類專業應急人員、企業職工的年度培訓計劃，并組織實施。職工應熟悉避災路線，掌握危險自救和互救知識。特殊作業人員（如救護人員、特殊環境、關鍵崗位人員等）在學習和考試后，應進行相應的訓練和演習。應急預案如有修改補充，要組織職工重新學習。六、每年至少要組織一次應急預案演習。應急演習可采用包括桌面演習、功能演習和全面模擬演習在內的多種演習類型。（二）關于應急管理制度

七、成立應急演習指揮策劃小組，根據選定的演習類型制定應急預案演習方案，演習方案包括下列事項：確定演習時間、目標和演習范圍，演習方式，確定演習現場規則，指定演習效果評價人員，安排相關的后勤工作，編寫書面報告，演習人員進行自我評估，針對不足及時制定改正措施并確保實施。八、應急演習結束后，應進行演習評價總結，并編制演習評價報告。應急預案的演習檢驗下列效果：人員配置的合理性、充分性，參與人員的反應能力與處理能力，應急預案的操作性，應急設備的充分性、可用性與有效性，應急預案的組織協調性，外部機構響應的及時性，應急預案的經濟性及有效性。（二）關于應急管理制度

九、應急演習結束后，演習指揮策劃小組應對演習發現進行充分研究，確定導致該問題的根本原因、糾正方法、糾正措施及完成時間，并指定專人負責對演習發現中的不足項和整改項的糾正過程實施追蹤，監督檢查糾正措施的進展情況。

十、演習結束后，各單位要依據演習中暴露的問題及時對應急預案進行修訂，保持應急預案的持續改進。（二）關于應急管理制度

應急隊伍管理制度

為了加強應急救援隊伍的管理，加強生產安全事故應急救援管理工作，提高應急救援隊伍的綜合實戰能力，特制定本制度。

一、加強領導，明確責任。各救援小分隊是推進應急隊伍建設的責任主體，要加強領導，明確責任，因地制宜，合理規劃。

二、加大投入，建立應急隊伍經費保障機制。加大應急隊伍經費保障力度，綜合性應急救援隊伍和有關專業應急救援隊伍建設和工作經費要納入同級財政預算。要加強應急隊伍裝備建設，建立健全應急物資儲備體系。

三、加強協同配合，完善應急隊伍運行管理機制。要建立健全應急隊伍及裝備統一調度、快速運送、合理調配、密切協作的工作機制。（二）關于應急管理制度

四、采取有效措施，加強應急隊伍的培訓和演練。每年都要制定應急隊伍培訓和演練計劃，通過邀請相關專家、實踐經驗豐富的一線應急人員，進行集中講授和現場培訓，開展相關應急管理知識、專業技能培訓，提高應急隊伍素質。要依托現有的設施和條件，建立或確定應急救援訓練基地。采用實戰演練、桌面推演、跨區聯合演練等方式，積極開展多種應急隊伍參加、多部門協同配合的綜合性應急演練，提高合成應急、協同應急的能力。

五、完善相關政策，積極支持應急隊伍建設與發展。認真研究解決應急隊伍工作中的實際困難，落實應急救援隊員的醫療、工傷、撫恤、保險等制度，以及應急車輛執行應急救援任務時免交過路費等政策措施。研究制定應急救援隊伍裝備標準，建立企業應急隊伍的征用補助制度。對在應急管理、應急隊伍建設工作中做出突出貢獻的集體和個人，按照國家有關規定給予表彰獎勵。開展應急隊伍建設示范工作，發揮典型引導作用，不斷提高應急管理水平。（二）關于應急管理制度

應急投入保障制度

為了預防和控制潛在的事故或緊急情況發生時，做出應急準備和響應，最大限度地減輕可能產生的事故后果，特制定本制度。

一、應急管理原則

1、實行行政領導負責制和責任追究制；

2、以人為本，安全第一；

把保障員工的生命安全和身體健康、最大程度地預防和減少事故造成的人員傷亡和財產損失作為首要任務，切實加強應急救援人員的安全防護。

3、預防為主，強化基礎，快速反應；

4、科學實用；

5、分級響應。（二）關于應急管理制度

二、應急保障

各有關部門要按照職責分工和相關預案做好突發事故的應對工作，同時根據總體預案切實做好應對突發事故的人力、物力、財力、運輸、醫療衛生及通信保障等工作，保證應急救援工作的需要。

1、安全培訓中心要做好應急救援隊伍的業務培訓和應急演練，建立聯動協調機制，動員全員有組織的參與應急救援工作。

2、財務科要保證所需突發事故應急準備和救援工作資金。

3、供應科要建立健全應急物資監測網絡、預警體系和應急物資生產、儲備、調撥及緊急配送體系，完善應急工作程序，確保應急所需物資和生活用品的及時供應，并加強對物資儲備的監督管理，及時予以補充和更新。（二）關于應急管理制度

4、醫療衛生保障，一旦發生緊急情況第一時間出動礦應急醫療組，同時立刻與簽訂應急救援預案的醫院取得聯系，請求救援。

5、交通運輸保障，要保證緊急情況下應急交通工具的優先安排、優先調度，確保運輸安全暢通；要建立緊急情況交通運輸工具的調用程序，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。

6、人員防護要指定或建立與人員相適應的應急避險場所，完善緊急疏散管理辦法，明確各級責任人，確保在緊急情況下員工安全、有序的疏散。要采取必要的防護措施，嚴格按照程序開展應急救援工作，確保作業人員和應急救援人員的安全。（二）關于應急管理制度

應急救援物資裝備管理制度

為了確保應急救援物資裝備處于完好狀態，為發生突發事故救援時提供物質保障，特制定本制度。

一、非事故情況下，任何部門和個人不得擅自使用應急救援物資裝備。特殊情況須經應急救援機構總指揮同意方可使用。

二、定期對應急救援物資裝備進行清點、檢查，裝備帶金屬的部分要亮，帶尖的工具要尖銳，帶刃的工具要鋒利，裝把柄的工具要牢靠、穩固。對達不到要求的應急救援物資及時進行更換、維修、保養。

三、庫房須設專人管理，保持庫房清凈衛生，設備存放整齊，準確掌握在用、庫存應急救援物資裝備狀況及數量，并認真填寫登記，做到“賬、物、卡“三相符”。

四、發現應急救援物資毀損、丟失的要嚴格追究相關人員的責任，并進行賠償。（二）關于應急管理制度

應急救援檔案管理制度

檔案管理是企業規范化管理的重要內容，也是企業發展過程中的重要見證，它記錄了一個企業的發展歷程，為企業的發展壯大提供了文字依據，檔案的規范化管理是企業走向規范和成熟的重要條件，為加速企業規范化管理進程，進一步完善文書檔案管理工作，特制定本制度。

2、歸檔的檔案應字跡清晰、完整有效。

一、各部門應將文字資料的收集歸檔工作列入各部門科員的職責范圍。

二、應急救援檔案歸檔范圍

凡是企業經營管理活動中形成的具有保存價值的文件材料均應歸檔，主要包括：

1、具有保存價值的本單位正式收文、發文、除文件的正件（二）關于應急管理制度

外，還應包括它的附件；

2、本單位在應急救援活動中產生的與上級領導部門間的往來文件，包括請示、報告、項目立項、重要函件、應急救援合同等；

3、本單位在應急救援活動中產生的各種文件材料(即內部文件)；如規章制度、調研材料、計劃、總結、條例、會議紀要、機構調整、人事任免、部門管理職能性文件、部門崗位職責等；

三、應急救援檔案歸檔要求

1、已經辦理完畢并有保存價值的文件都應及時歸檔，任何人不得隨意留存。

2、歸檔的文件材料要收集齊全（包括附件，附圖），按（二）關于應急管理制度

照文件形成的先后次序排列清楚，并剔出其中的廢稿、重復稿和不重要的便條等。

3、存檔文件必須為原件；

4、文件歸檔時要有交接手續；

5、每年六月份之前，各部門兼職檔案員向礦檔案室移交已歸檔完畢的上一年的文件材料并辦理移交手續；

6、各部門兼職檔案員和具體辦公人員有責任協助檔案管理人員共同做好文件的收集和保管工作；

四、應急救援檔案的借閱

1、辦理相關手續方可借閱，并填寫利用效果反饋登記簿。

2、借閱文書檔案使用后應及時歸還，借閱時間一般不得超過一天。（二）關于應急管理制度

五、應急救援檔案的保管及銷毀

1、專職檔案員有責任對礦各部門文書檔案的歸檔進行監督指導；

2、礦綜合檔案室負責集中統一管理所有文書檔案；

3、專職檔案員對各部門移交的文書檔案按標準進行整理，分類，編目、統計、保管，并進行數據化管理，方便快捷提供利用。

4、檔案保管期限分為永久、長期、定期三種，定期開展檔案鑒定工作，對保管期滿的檔案經相關手續后可以銷毀，并建立文書檔案銷毀清冊。（二）關于應急管理制度

應急救援責任追究與獎懲制度

為了認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,預防和減少各類生產安全事故的發生，保障人民群眾生命和財產安全，增強員工的安全責任感，提高員工遵章守紀的自覺性，維護正常的生產工作秩序，特制定本制度。

一、獎勵

對于有下列表現行為之一的員工給予獎勵：1、認真貫徹學習集團公司關于應急救援管理工作的規定和我礦應急救援管理規定，表現積極的職工。2、在消除事故隱患或者事故搶險中有功的人員。3、制止違章指揮，違章作業使國家和人民利益免受重大損失的。4、其它應當給予獎勵的。（二）關于應急管理制度

二、處罰

對于有下列行為之一的員工，應當給予行政處分或經濟處罰：1、嚴重違反我礦應急救援管理規定的。2、違章指揮、違章作業和違反勞動紀律的。3、玩忽職守，違反技術操作規程和安全規程，或者違章指揮，造成事故使人民生命、財產遭受損失的。4、發生事故隱瞞不報、謊報，或故意破壞事故現場，及對事故調查隱瞞實情或串通提供偽證，情節嚴重的。5、對制止違章指揮，違章作業和違反