青海省國家級生態(tài)補(bǔ)償基金公益林績效評價(jià)指標(biāo)體系研究

國家公益林是指生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極其脆弱，對發(fā)展和區(qū)域生態(tài)安全、生物多樣性和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展起著重要作用。主要經(jīng)營本應(yīng)充分利用森林生態(tài)和社會服務(wù)功能。國家林業(yè)局于2010年1月1日頒布了《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》,辦法中明確的規(guī)定了國家級公益林的范圍,并且制定了相應(yīng)的國家級公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。青海省有中華水塔之稱,生態(tài)區(qū)位尤為重要,為加強(qiáng)青海省國家級公益林保護(hù)管理,進(jìn)一步完善中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度,提高財(cái)政資金使用效益,探索建立補(bǔ)償基金績效評價(jià)制度。1不同林種林分質(zhì)量不高,生態(tài)公益林自然生態(tài)系統(tǒng)青海省國家級公益林中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金實(shí)施范圍覆蓋全省所有縣(市、區(qū)、行委、局),包括6州2市的43個(gè)縣(市、行委,其中西寧市區(qū)按1個(gè)縣級單位計(jì))及1個(gè)省直屬林業(yè)局和2個(gè)州直屬林場,共計(jì)46個(gè)實(shí)施單位。根據(jù)2012年新增林地專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果,全省林地總面積1120.33萬hm2,占全省國土總面積71.748km2的15.6%。其中:有林地57.00萬hm2,占林地面積的5.1%;疏林地9.59萬hm2,占0.9%;灌木林479.59萬hm2,占42.8%;未成林地33.31萬hm2,占3.0%;苗圃地0.23萬hm2;宜林地540.61萬hm2,占48.2%。生態(tài)公益林按地類統(tǒng)計(jì):有林地56.19萬hm2,占生態(tài)公益林總面積的5.0%;疏林地9.56萬hm2,占0.9%;灌木林地479.57萬hm2,占42.9%;未成林地33.02萬hm2,占2.9%;宜林地540.61萬hm2,占48.3%。中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金使用情況:根據(jù)青海省2012年森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金總實(shí)施方案,安排管護(hù)補(bǔ)助基金34968.09萬元,公共管護(hù)支出資金1860.35萬元,公益林人工造林資金24623.56萬元。2國家級公益林管理及資金管理評價(jià)工作采用定性分析與定量評價(jià)相結(jié)合的方法,對抽樣單位生態(tài)補(bǔ)償基金工作實(shí)績和實(shí)施效果進(jìn)行實(shí)事求是的評價(jià)。工作實(shí)績主要包括國家級公益林管理和資金管理。其中公益林管理包括小班落界、管理能力、保護(hù)管理、經(jīng)營管理等方面的評價(jià)。資金管理包括資金使用規(guī)范性、撥付進(jìn)度、資金兌現(xiàn)執(zhí)行情況、爭取工作經(jīng)費(fèi)等方面的評價(jià)。實(shí)施效果主要包括森林資源變化和生態(tài)效益兩個(gè)方面。其中森林資源變化主要包括森林面積和森林質(zhì)量變化;生態(tài)效益包括林分生物物種種類、涵養(yǎng)水源能力、水土保持能力、防風(fēng)固沙能力、固碳釋氧能力等面的評價(jià)。3績效評估原則、評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)方法3.1評估原則3.1.1堅(jiān)持客觀公正、注重重點(diǎn)的原則評價(jià)工作應(yīng)做到公開、公正、公平,重點(diǎn)評價(jià)中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的管理情況、國家級公益林的管護(hù)效果和生態(tài)效果。3.1.2堅(jiān)持科學(xué)、評價(jià)、務(wù)實(shí)的原則評價(jià)工作應(yīng)做到評價(jià)指標(biāo)科學(xué)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)合理、工作程序規(guī)范,評價(jià)結(jié)果具有較強(qiáng)的實(shí)用性。3.1.3采用定性分析和定量評估的原則評價(jià)工作應(yīng)當(dāng)采用定性分析與定量評價(jià)相結(jié)合的方法,實(shí)事求是地反映補(bǔ)償基金制度的實(shí)施效果。3.2生態(tài)效益補(bǔ)償基金績效評價(jià)指標(biāo)結(jié)合青海省中央財(cái)政公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金實(shí)施情況,制定《青海省中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金績效評價(jià)指標(biāo)和評分標(biāo)準(zhǔn)》(詳見表1)。3.3綜合得分的確定中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金績效評價(jià)根據(jù)綜合得分進(jìn)行總體評價(jià),得分≥90分為優(yōu)秀,80~89分為良好,70~79分為合格,<70分為不合格。3.4功能效益調(diào)查方法采取查閱資料、抽取樣本和現(xiàn)地調(diào)查相結(jié)合的方法。工程管理、資金管理、資源變化和功能效益采取全面查閱資料的方法進(jìn)行調(diào)查。小班落界、公益林保護(hù)管理和經(jīng)營管理采取抽取樣本,現(xiàn)地調(diào)查的方法。共抽取10個(gè)單位樣本,分別為格爾木市、大通縣、德令哈市、同仁縣、門源縣、祁連縣、瑪沁縣、貴德縣、樂都區(qū)、玉樹縣(表2)。4評估結(jié)果4.1公益林管理評價(jià)4.1.1同仁縣與玉樹縣的得分情況小班落界分值10分,評價(jià)單位綜合得分9.85分,占小班落界得分的98.5%,同仁縣得分為9.5分,玉樹縣得分最低為9分,其余各單位均為滿分。4.1.2工程管理得分工程管理分值12分,評價(jià)單位綜合得分10.69分,占工程管理得分的89.08%,同仁縣、貴德縣得分最高為11.8分,樂都區(qū)、玉樹縣得分最低為9.0分。4.1.3樂都區(qū)、格爾木、玉樹縣、樂都區(qū)保護(hù)管理分值8分,評價(jià)單位綜合得分5.61分,占保護(hù)管理得分的70.13%,格爾木市得分最高為7.6分,玉樹縣、樂都區(qū)得分最低為4分。4.1.4經(jīng)營管理得分情況經(jīng)營管理分值10分,評價(jià)單位綜合得分9.55分,占經(jīng)營管理得分的95.5%,德令哈市、格爾木市、瑪沁縣、玉樹縣、同仁縣為滿分,祁連縣得分最低為8分。4.2資本管理評估4.2.1規(guī)范性得分:資金使用規(guī)范性得分資金使用規(guī)范性分值為15分,評價(jià)單位綜合得分14.1分,占資金使用規(guī)范性得分的93.3%,貴德縣最低為10分,玉樹縣、樂都區(qū)為13分,其余各單位均為滿分。4.2.2分配和進(jìn)度資金撥付進(jìn)度分值為5分,評價(jià)單位綜合得分5分,占資金撥付進(jìn)度100%,說明各單位均能及時(shí)撥付生態(tài)補(bǔ)償基金。4.2.3整合性資金落實(shí)資金兌現(xiàn)執(zhí)行情況分值5分,評價(jià)單位綜合得分3.63分,占資金兌現(xiàn)72.6%。門源縣資金兌現(xiàn)最高為5分;玉樹縣資金兌現(xiàn)低于80%,不得分;其余各單位均沒有全部兌現(xiàn)資金。4.2.4現(xiàn)金款款的分配爭取工作經(jīng)費(fèi)分值5分,評價(jià)單位綜合得分3.5分,占資金兌現(xiàn)70.0%。除瑪沁縣、玉樹縣、樂都區(qū)沒有爭取工作經(jīng)費(fèi)外,其余各單位均不同程度的爭取了工作經(jīng)費(fèi)。4.3資金現(xiàn)金支出得分森林資源變化分值20分,評價(jià)單位綜合得分20分,占資金兌現(xiàn)的100.0%。評價(jià)單位均未發(fā)現(xiàn)偷砍濫伐、森林火災(zāi)、有害生物危害等現(xiàn)象,森林資源在穩(wěn)步增加。4.4生態(tài)效應(yīng)森林資源變化分值10分,評價(jià)單位綜合得分10分,占資金兌現(xiàn)得100.0%,說明森林生態(tài)效益不斷增加或保持穩(wěn)定。4.5效益補(bǔ)償基金績效評價(jià)結(jié)果通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),青海省中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金績效評價(jià)總體上達(dá)到既定目標(biāo),政策實(shí)施效果良好,成效顯著。但部分市縣、部分評價(jià)指標(biāo)沒有達(dá)到規(guī)定的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。5森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金預(yù)設(shè)的績效目標(biāo)綜合評價(jià)結(jié)果表明,青海省中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金建設(shè)任務(wù)