2-1-第一章總則第一條為規范**（集團）有限公司（以下簡稱“集團公司”）基本建設項目（以下簡稱“項目”）投資前期管理工作，結合《**（集團）有限公司基本建設項目管理辦法（試行）》相關要求，特制定本細則。第二條本細則所指項目投資前期管理階段包括編制項目建議書、建立項目儲備庫、編制年度投資計劃等環節。第三條業主單位是基本建設項目前期決策階段的全過程管理主體。第四條本細則適用于集團公司及所屬各級全資、控股、實際控制公司、經費單位，參股公司可參照執行。第二章項目投資前期管理流程第一節項目建議書管理第五條項目建議書由業主單位組織編制。擬開展項目建議書編制工作的項目應符合港口總體規劃和政府政策支持方向，同時應滿足集團公司發展戰略、產業發展規劃的要求。第六條項目建議書主要從投資的角度對項目建設的必要性、緊迫性、可行性、主要建設內容、估算投資、資金來源、效益測算、建設工期等方面進行初步論證。編制項目建議書必須堅持真實、科學、規范的原則，以投資效益為中心，多方案比選，量入為出、嚴控風險，客觀全面地反映項目的預期效果。第七條所有項目都應自項目建議書階段進行投資論證工作，應提前開展相關市場調研、成本和效益預測、運營方案比選、投資風險評估、保障措施研究等工作，初步論證項目建設的必要性和緊迫性，形成經濟效益（或社會效益）專篇，為后續投資決策提供基礎依據。第八條除上述主要內容外，根據項目實際情況，項目建議書還應包括項目平面位置圖、效果圖、投資估算表以及相關支持性文件（會議紀要或決議、投資意向書、合資合作合同或協議、有關部門或單位出具的審查意見）等。第九條業主單位在組織編制完成項目建議書后應履行內部決策程序，**股份有限公司、**發展控股有限公司、**經濟技術合作有限公司對所屬單位的項目進行審核匯總后報集團公司納入項目儲備庫。第二節儲備管理第十條項目儲備采用儲備庫方式，建立集團公司和基層單位兩級項目儲備庫，集團公司儲備項目在基層單位項目儲備庫中遴選產生。第十一條按照超前規劃、適時儲備的原則，項目儲備庫按三年滾動編制。各業主單位按照要求編制自次年開始未來三年的儲備項目，并根據實際情況隨時開展下一輪次儲備項目的完善補充工作。第十二條各業主單位自行建立基層單位級項目儲備庫，上報集團公司的儲備項目應提供項目建議書、內部決策文件或決策說明材料、項目儲備表和文字說明等要件。第十三條集團公司基本建設項目領導小組負責對擬納入集團公司項目儲備庫的項目建議書進行審查。由集團公司計財部組織召開審查會議，必要時可邀請外部專家參加。參會部門、單位和專家根據職責分工負責對相應內容進行審查，提出明確意見。第十四條項目建議書應進行投資論證，明確具體經濟效益指標。為完善港口配套功能的非經營性項目應明確社會效益分析或間接經濟效益指標。論證結果按照投資的綜合效益分為可行和不可行兩種結論。其中：（一）生產經營性項目項目建設必要性較為充分且經濟和社會效益較為顯著、市場相對成熟、投資風險較小、稅后內部收益率大于等于8%，可行。（二）經營性功能項目如項目關系到國家戰略、國計民生、港口布局，或為集團公司功能完善而確有必要建設的，雖然稅后內部收益率小于8%，但同時有相應的資金平衡方案和風險應對措施的，可行。（三）非生產經營性項目1.項目建設必要性充分、社會效益顯著、完善港口基礎配套、提升集團公司可持續發展能力的，可行。2.項目建設必要性不充分、需求不緊迫、社會效益不明顯、不利于集團公司總體發展，或者超越集團公司財務承受能力的，不可行。第十五條論證結果可行的，業主單位應在后續階段繼續深化投資論證。第十六條計財部根據評審意見起草最終審查意見。審查通過的項目方可納入集團公司項目儲備庫。第十七條集團公司計財部負責對經項目領導小組審查通過的儲備項目進行匯總，正式建立集團公司項目儲備庫。第十八條列入年度計劃的儲備項目自動出庫。如儲備滿三年后仍未具備列入年度計劃條件的自動出庫，如仍需納入集團級儲備庫的，業主單位需重新編制項目建議書并履行相關決策程序。第十九條儲備項目在相關規劃、建設內容、投資規模、投資方式、外部市場環境等方面發生重大變化的，業主單位需重新編制項目建議書并履行相關決策程序。第三節投資計劃管理第二十條集團公司基本建設年度投資計劃編制應堅持統籌規劃、科學論證、突出重點、效益優先的原則，納入年度計劃的項目應當符合集團公司發展規劃的要求，具有明顯的經濟和社會效益。第二十一條業主單位應按照集團公司年度投資計劃編制工作的整體安排部署上報年度投資計劃。在年度投資計劃履行集團公司內部決策程序之前，未納入儲備庫的項目需列入年度計劃的，業主單位應上報集團公司（**股份有限公司、**發展控股有限公司、**經濟技術合作有限公司對所屬單位的項目進行匯總并提出明確意見后轉報集團公司），經集團公司基本建設項目領導小組審核同意后，業主單位可直接開展可行性研究，不再履行項目建議書和儲備庫管理程序。第二十二條各業主單位須嚴格按照要求逐級履行“三重一大”決策程序。向集團公司報送建議計劃時應附相關決策文件或經單位主要領導簽署的決策說明材料。第二十三條原則上通過可行性研究審查的項目可直接列入下一年度計劃。計財部會同規建部對年度建議計劃征求相關部室（單位）意見，并反饋給業主單位。業主單位根據審查意見及時修改建議計劃并重新上報。建議計劃如有重大調整的，業主單位需重新履行決策程序。第二十四條集團公司年度投資計劃須逐級履行“三重一大”決策程序。計財部會同規建部編制年度基本建設項目投資計劃，報請集團公司黨委會研究和董事會審定。其中，重大項目可行性研究報告需隨年度投資計劃一并提交會議研究審議，并以項目領導小組前期審查意見作為決策重要依據。第二十五條集團公司年度投資計劃須按照**市國資委的要求履行備案程序。各業主單位負責按照市國資委要求將項目信息錄入國資委管理系統，須提供可行性研究報告及完整的測算數據。第二十六條經市國資委備案通過后集團公司正式下達年度基本建設項目投資計劃。第二十七條年度計劃下達后業主單位方可建設實施。第二十八條各業主單位應嚴格執行年度投資計劃，加快前期工作進度，確保項目按照計劃順利實施，盡量避免計劃外投資事項的發生。第二十九條如因重大規劃調整、建設內容發生重大變化、投資主體變更等原因需要調整年度計劃的，須重新履行可行性研究管理程序。第三十條需增補列入年度投資計劃的項目，業主單位應上報集團公司（**股份有限公司、**發展控股有限公司、**經濟技術合作有限公司對所屬單位的項目進行匯總并提出明確意見后轉報集團公司），須自項目建議書環節開始，完整履行項目前期決策程序。經集團公司基本建設項目領導小組審核同意的，業主單位可直接開展可行性研究，不再履行項目建議書和儲備庫管理程序。第三十一條業主單位對增補列入年度投資計劃的項目須逐級履行內部決策程序后上報集團公司，并按照要求履行集團公司“三重一大”決策程序。通過后按照市國資委相關要求履行上報程序和系統錄入工作。第三十二條各業主單位應按照市國資委的相關要求，定期報告年度投資計劃完成情況，經集團公司計財部匯總后上報市國資委。同時業主單位應及時完成市國資委投資管理信息系統錄入工作。第三十三條按照其他政府部門要求，各業主單位及時、準確地完成相關固定資產投資統計工作。第三章責任追究第三十四條業主單位對項目投資前期管理負主體責任，要對各個環節工作的真實性、可靠性負責。項目投資前期管理工作作為追溯業主單位負責人績效考核的參考依據。如有故意隱瞞有關情況或提供虛假材料；違規取得項目審批文件；或未能盡職造成項目投資重大失誤或損失的，集團公司將嚴肅追究相關責任。第三十五條集團公司各主管部室和單位按照各自職責對項目投資前期管理各個環節工作進行監督管理。如未能盡職造成重大失誤或損失的，集團公司將追究相關責任。第三十六條咨詢機構有下列情形之一的，將取消該機構今后在集團公司承擔投資論證咨詢業務的資格，并由業主單位負責追償責任。（一）故意隱瞞與項目相關單位有直接利益關系，或違