堅持防早防小突出集成集聚持續加強社會治理綜合服務中心建設近年來，隨著我市經濟社會快速發展，社會治理面臨著許多新困境和新挑戰。如何有效統籌發展和安全，防范化解轄區內各類風險隱患，護航經濟社會平穩健康發展，是擺在基層黨委、政府面前的一個重大考題。一、當前基層社會治理工作存在的主要問題自我市被中央政法委確定為首批“全國市域社會治理現代化試點城市”以來，市委、市政府大膽探索、創新實踐，高標準推進市域社會治理相關工作，但仍存在社會治理理念陳舊、力量薄弱、手段單一、缺乏合力等問題。1.觀念理念亟需轉變。受考核導向影響，基層工作的中心和重心在經濟建設上，認為只要完成“規定動作”即可，沒有從治理體系和治理能力現代化的高度理解基層社會治理的重要性。群眾參與基層治理渠道、平臺單一，主動性不足，認為基層社會治理工作是政府的事，缺乏主體參與意識和對社會治理的認可，導致公眾參與的多元治理動力不足。2.要素支持亟需夯實。一是組織架構不夠明晰。基層社會治理是一個系統工程，觸及眾多部門和單位，但在相關部門多頭參與、多頭管理上，缺少分工明確、調和有力的組織，具體落實到區鎮、街道執行時常常各行其是、兼顧乏力。二是基層治理負擔過重。基層事情繁雜、力量薄弱，人員素質水平層次不齊，導致信息傳遞、工作執行的速度不夠快、準確性不夠高、運轉不夠靈活，從而增加了治理成本，降低了工作效率。三是工作保障有待加強。在當前政府財政緊缺的大背景下，社情民意搜集、大眾呼聲回應、實際問題解決等大量基礎性工作一直處于“活多錢少、活多無錢”的窘境，基層展開社會治理工作遭到一定程度的經費制約。3.資源整合亟需加強。一是部門聯動不勤。社會治理對象多、業務雜、門類散，政策執行過程中往往需要多部門、跨部門協調合作，但在實際工作中，仍存在部門之間條塊分割、各自為陣的狀態。二是信息共享不暢。由于各部門數據統計口徑不一和工作標準不同，造成基層社會治理的相關信息不對稱、數據不一致、平臺不關聯。三是資源利用不佳。盡管不少地區建成社會治理綜合服務中心，但部門進駐掛牌多、協同作戰少，數據收集匯總多、分析研判少，實用實戰實效導向未充分彰顯。二、加強基層社會治理工作的建議近年來，我市始終立足“穩”這個大局，樹立“大整合、大治理、大協同”理念，創新建設社會治理綜合服務中心，推動社會治理資源向一個中心集聚、功能向一個中心集成、數據向一個中心匯聚，確保矛盾風險隱患防范在先、發現在早、處置在小。1.捋順“千條線”，穿進“一根針”，實現“一個中心”抓統籌。要整合分散于各部門的治理資源，打造多功能合一的綜合性樞紐平臺。在組織架構上，按照“規范分工、上下對應”的思路，搭建“王”字型治理架構，做優縣市區“頂線”、做強鄉鎮（街道）“中線”、做實村（社區）網格“底線”、做暢聯動指揮“豎線”，形成縣鄉村一體化的基層治理體系。在功能定位上，要突出“實”的導向，做好“融”的文章，統籌整合矛盾調處中心、法律援助中心、非訴訟服務中心、涉法涉訴聯合接訪中心、社會心理服務中心等中心功能，設置服務窗口“一站式”受理、“一條龍”辦理群眾訴求。2.破除“隔離墻”，下好“一盤棋”，實現“一個平臺”聯全域。要不斷強化市域社會治理現代化指揮中心的支撐功能，積極打造社會治理“智慧大腦”。一方面要匯聚數據資源。打通信息聯通渠道，歸集梳理各部門相關信息，構建人口、法人、證照、信用、空間地理等基礎信息資源庫，不斷提升跨部門、跨層級、跨領域數據共享和業務協同支撐力。另一方面要聯通系統平臺。全面整合優化政務服務便民熱線，實現一個號碼受理反饋訴求、一個平臺錄入辦理事項。打通公安部門與社會治理綜合服務中心的信息壁壘，搭建雙網雙平臺，實現數據實時互推互換。3.整合“多張網”，擰成“一股繩”，實現“一個網格”管治理。建議授權“中心”網格劃分、人員配備、績效評估等職能，不斷深化網格化社會治理機制。一要“多網合一”。面上整合黨建、警務、環保等業務網格，專職網格員在落實基礎信息核查、矛盾糾紛排查、社會治安巡查等首要職責的同時，在承接能力范圍內開展消防、衛健、應急管理等事項，“多網合一”推動高效治理。二要“多員合一”。采取“人員轉隸+定向招聘”的方式，保留一名駐村輔警，將其余駐村輔警轉隸為專職網格員，實現城鄉專職網格員全覆蓋。三是“多效合一”。堅持網格員“巡查、發現、上報、協處”為主責、部門和鎮村受理辦理為主體，健全完善巡辦分離和巡辦一體機制。4.聯通“多扇窗”，敞開“一扇門”，實現“一個場所”解糾紛。建議在“中心”設立多元解紛服務區，努力讓群眾“只進一扇門，能解所有紛”。一要“一攬子”受理分流。打通“110接處警”“社會治理聯動指揮”平臺，公安機關及時推送非警務警情至“中心”跟蹤調處。設置30天的民事訴訟案件訴前調解期，“中心”先行調處無果后再“回流”法院進入訴訟程序。二是“一盤棋”預防預警。充分發揮“中心”的信息匯聚優勢，及時梳理分析研判110接處警、民商事訴訟、網格排查、“12345”政務熱線等數據信息，及時會商