農村養老方式探討

目錄我國農村養老保險的現狀01我國農村養老保險的發展歷程020406我國農村養老方式032我國農村養老保險的現狀據第六次人口普查，2012年我國65歲以上的老年人口已達到1.27億，占總人口的8.87%，其中，農村65歲以上的老年人口有1.05億人，占農村總人口的13%，是全國老年人口的三分之二。絕大多數的老年人口居住在農村。在農村，通過領取生活費和退休金來養老的僅有10%，依靠家庭養老的有85%。只有極少數的老年人參加了社會保險。我國農村養老保險呈現出以下特點：1、以“自我保障為主、集體保障為輔、國家予以政策扶持”為籌資原則2、實行“多檔次”的繳費方式3、在籌資方式上實行“完全積累制”4、在養老保險基金管理上，主要實行縣級統籌3我國農村養老保險存在的問題：一、我國現行的農村養老保險不是真正意義上的社會保險。二、覆蓋面偏小。三、保障水平偏低。四、法律支持不足，農民投保積極性不高。五、“保富不保貧”的傾向嚴重。（“富裕戶不想保、年輕人不愿保、中年人不肯保、貧困戶不能保和疑慮戶不敢保”）六、對農村養老保險資金的監管不力。4我國農村養老保險的發展歷程一、農村社會養老保險的萌芽期（1949—1980年）：五保供養與集體養老。（五保供養制度針對老弱孤寡殘疾，屬于社會保險體系中較低層次的社會救助活動。集體養老也只是社區型的，從保障水平上說，是一種“低福利”型）二、農村社會養老保險制度的探索建構期（1981-2002年）：農村養老保險。（一）初始階段（1981~1990年）實施養老金制度（二）試點階段（1991~1992年）山東、江蘇建立農村社會養老保險試點（三）發展階段（1993~1997年）各級農村社會養老保險管理機構的建立（四）衰退整頓階段（1998~2002年）1998年政府機構改革，利率連續下降，致參保人數下降，基金運行難度加大。51991年以后部分地方開展“老農保”探索。限于當時的條件多數地方的政府和村集體沒有投入主要靠農民個人繳費農民參保積極性不高保障水平低制度缺乏生命力。2002年十六大《報告》“有條件的地方探索建立農村養老、醫療保險和最低生活保障制度”。新探索個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的多渠道籌資基礎養老金與個人賬戶養老金的制度架構建立待遇調整機制。2007年十七大《報告》“加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系保障人民基本生活”“探索建立農村養老保險制度”。?2006年十六屆六中全會《決定》“有條件的地方探索建立多種形式的農村養老保險制度”。?2008年十七屆三中全會《決定》“貫徹廣覆蓋、保基本、多層次、可持續原則加快健全農村社會保障體系。探索個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求建立新型農村社會養老保險制度”。62008中央經濟工作會議確定從2009年起開展新農保試點首批試點面為全國10%左右的縣?2009年6月24日國務院第70次常務會議審議并原則通過了《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》并決定成立國務院新農保試點工作領導小組2009年?7月24日國務院新農保試點工作領導小組第一次會議進一步討論了新農保試點的相關政策并征求地方意見。?8月18日全國新農保試點工作會議召開溫家寶總理出席會議并做重要講話。?9月1日國務院印發《指導意見》國發[2009]32號標志著我國新農保試點正式啟動實施。7三、農村社會養老保險的探索創新期（2003~至今）：新型農村養老保險。（一）地方試點階段（2003~2008年）新型農村社會養老保險政策規定,養老金由個人、集體和政府三方共同籌資,各級政府和村集體應逐步加大對農村社會養老保險工作的支持和投入力度。（二）中央試點階段（2009年~）貫徹廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的原則,加強健全農村社會保障體系。按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求,建立新型農村社會養老保險制度。8我國農村主要養老方式目前，我國農民養老方式主要有：家庭養老、土地養老、集體養老、商業保險養老、農村社會養老保險等形式。其中，家庭養老是農村養老的主要方式，其他養老為補充方式。9家庭養老一，家庭養老是農村養老的主要方式（1）基本情況:受傳統儒家文化的影響,以孝為先是中華民族延續了幾千年的優良傳統,贍養老人的義務已經變成了每一個中華兒女的內在責任和自主意識,是人責任權的一部分,特別是在養兒防老根深蒂固的農村地區。由于我國廣大農村地區的經濟發展水平低下,實施其他養老模式的條件不夠具備,家庭在提供伺候照顧和精神慰藉方面又具有無可替代性。因此,目前家庭養老仍是我國農村養老的最主要模式。據專家調查估算,大概50%至70%不等比例的農村老年人主要靠子女供養,所以說子女的供養是老年人經濟收入的主要來源。10家庭養老（2）存在的問題家庭養老是我國農村社會傳統的養老方式，但隨著大量農村剩余勞動力向城市轉移，農村出現大量空巢家庭。這就導致很多農村家庭的留守老人得不到應有的生活照料和精神上的撫慰。由于計劃生育政策的實行，農村家庭規模小型化已成必然趨勢，很多農村夫婦要同時贍養四位老人，這對他們來說是一個沉重的負擔。家庭養老更多的是基于對中國傳統的“孝”文化的遵守，而隨著現代經濟社會的不斷發展，孝與不孝以不再成為評價個人品質的標尺，對社會成員的約束力下降。這就大大增加了農村家庭養老的不確定性。11土地養老二，土地養老模式

（1）基本情況：土地是廣大農民賴以生存的基礎。在家庭聯產承包責任制推行以后,農村老人可以依靠土地收入解決一部分生活來源。在現有的生產力發展水平之下,用土地維持最基本的生存,是他們最穩定也是最后一道養老保障安全網。（2）存在問題：我國的特殊國情使得土地養老保險的功能嚴重不足。一是我國人多地少，人均耕地面積只有1.52畝，全國共有666個縣人均耕地在國際警戒線0.8畝以下;一是隨著城鎮化和工業化的加速發展，己經有而目還將有大片土地被征用;二是土地歸集體所有，農民只有使用權，沒有處置權，農民不能變賣土地養老。(3)被征地農民養老保險制度的實施。12被征地農民社會保障制度一被征地農民社會保障政策的提出二被征地農民社會保障政策的主要內容三被征地農民社會保障面臨的挑戰四完善被征地農民社會保障工作的主要措施被征地農民社會保障一政策的提出2004年以來的11個法規和政策文件2004年10月《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發[2004]28號)2006年4月國務院辦公廳轉發《勞動保障部關于做好被征地農民就業培訓和社會保障工作的指導意見》(國辦發[2006]29號)8月《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》(國發[2006]31號)12月《國務院辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》(國辦發[2006]100號)2007年4月勞動保障部、國土資源部聯合下發《關于切實做好被征地農民社會保障工作的通知》10月1日起《物權法》正式施行2008年5月監察部、國土資源部、人力資源社會保障部等部門聯合印發《違反土地管理規定行為處分辦法》10月十七屆三中全會決定提出“同地同價”和“先保后征”13二政策的主要內容1.基本原則確保被征地農民生活水平不因征地而降低確保被征地農民的長遠生計有保障——兩個確保2.覆蓋范圍主要是因政府統一征收農村集體土地而導致失去全部或大部分土地不足以維持基本生活且在征地時享有農村集體土地承包權的在冊農業人口——兩個要素3.籌資方式所需資金由農民個人、農村集體、當地政府共同承擔。——參加有關社會保障所需的個人繳費可以從其所得的土地補償費、安臵補助費中直接繳納——兩項費用不足以支付的當地政府可以從國有土地出讓收入中解決——有條件的地區地方財政和集體經濟要加大扶持力度支持和引導被征地農民參加城鄉社會保險4.保障水平根據當地經濟社會發展水平、政策可銜接、政府財力能承受、被征地農民生活水平不降低、簡便易行的原則確定5項原則——城市規劃區外留有必要的耕地或安排相應的就業崗位并納入農村社會保障體系——城市規劃區內納入城鎮就業體系和相應的社會保障制度——基本生活和養老保障水平不低于當地最低生活保障標準14三面臨的主要挑戰1.群體龐大存量3200萬人增量城鎮化提高1%=300萬人情況復雜地區差異規劃區內外差異征地/留地多少及優劣差異被征地農民年齡/需求差異新老補償保障平衡一項具有挑戰性、創新性