環(huán)境污染鑒定在環(huán)境污染損害賠償中的運(yùn)用

1997年實(shí)施的新《刑法》首次規(guī)定了“嚴(yán)重污染”的刑法法手段，用于打擊污染環(huán)境的活動。在刑事訴訟中,國家法規(guī)賦予環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)舉證的法律地位一、污染補(bǔ)救聲明中斷(一)污單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任“誰污染,誰賠償”,這是處理環(huán)境污染糾紛的基本原則,同時(shí)也是排污單位在污染問題上必須承擔(dān)的法定經(jīng)濟(jì)責(zé)任。排污染單位所排放的污染物一旦對周圍人民群眾的財(cái)產(chǎn)造成損害,都應(yīng)該根據(jù)這一原則視危害程度對受害者給予一定的經(jīng)濟(jì)賠償,這種賠償通常稱為“污染損害賠償”。(二)環(huán)境污染損害賠償訴訟中的因果關(guān)系在我國《民事訴訟法》中規(guī)定“誰主張,誰舉證”,即原告方要讓法院支持自己的訴訟主張,必須拿出相應(yīng)的證據(jù)。對于環(huán)境損害賠償案件,2002年4月1日起施行的最高人民法院“關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定”的司法解釋第4條第3項(xiàng)規(guī)定:“因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟,由加害人就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任”。在2005年4月1日起施行《固體廢物污染環(huán)境防治法》第86條關(guān)于“因固體廢物污染環(huán)境引起的損害賠償訴訟,由加害人就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任”的規(guī)定,這是我國首次以法律的形式確認(rèn)了在環(huán)境污染損害賠償訴訟中,如果排污者不能舉證證明其可以依法免責(zé)或者不能證明其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系,就必須承擔(dān)污染損害賠償責(zé)任。在環(huán)境污染引起的損害賠償?shù)脑V訟中,由被告人就其不存在過錯承擔(dān)舉證責(zé)任,這是基于污染行為和損害后果之間的因果關(guān)系具有一定的技術(shù)性,受害者難以證明,因而國家從法律上救濟(jì)受害者,將污染行為與損害后果之間的因果關(guān)系倒置;因?yàn)槭芎θ说氖芎υ虺鲎晕廴菊呖刂浦?受害者無法知道在污染者控制下的危險(xiǎn)領(lǐng)域內(nèi)所發(fā)生事件的經(jīng)過,因而一般處于無證據(jù)的狀態(tài)。相反地,污染者對自己所控制的危險(xiǎn)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的侵權(quán)行為,比較了解真相。為了維護(hù)受害者的合法權(quán)益,我國在環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟中適用的是‘舉證責(zé)任倒置”原則,這將使污染受害者更容易地在訴訟中維護(hù)自己的合法權(quán)益。二、環(huán)境損害賠償?shù)淖C明(一)受害者申請取證檢測盡管在現(xiàn)行環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟中,執(zhí)行‘舉證倒置”原則,但在環(huán)境污染事件中,由于環(huán)境污染損害的后果是在污染發(fā)生一段時(shí)間后才顯現(xiàn)的,污水排入水體、廢氣排入大氣和噪聲在空氣中傳播隨著時(shí)間發(fā)生變化,受害者等到事故發(fā)生后,依賴加害人舉證,取證早已時(shí)過境遷,所采集的樣品都與污染發(fā)生時(shí)相去甚遠(yuǎn)。因此,一旦發(fā)生污染事故,原告作為現(xiàn)場第一知情人,要立即依照法定程序向有關(guān)方面申請取證檢測,使證據(jù)可以采信。其次,環(huán)境污染證據(jù)鑒定應(yīng)由所屬環(huán)保行政主管部門的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)按國家規(guī)范進(jìn)行檢測。對環(huán)境污染損失較大的污染事故,原告申請公證,由公證人員到場對現(xiàn)場取樣、送樣、封存和鑒定等全過程進(jìn)行法律監(jiān)督。這樣的證據(jù)以公證人員所出具的公證文書的形式出現(xiàn),使證據(jù)具有證明能力,可在以后環(huán)境損害賠償民事訴訟中具有法律效力。例如:某企業(yè)排放有毒廢水造成魚大量死亡,如果當(dāng)時(shí)不及時(shí)委托環(huán)境監(jiān)測部門采樣取證,而等待排污單位“倒置舉證”,就有可能企業(yè)排放污水又變?yōu)椴缓卸疚镔|(zhì),因?yàn)樗|(zhì)發(fā)生了化學(xué)變化,受害者反而有口難辯了。(二)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受委托在環(huán)境污染損害賠償訴訟中,污染受害人為及時(shí)取得污染事實(shí)存在的證據(jù)向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門反映,并委托環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測。由于種種原因,有些環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)往往推委接受委托,使得污染受害人難以取得污染證據(jù),特別在排污者是當(dāng)?shù)氐睦惔髴舳墚?dāng)?shù)卣蛔o(hù)的情況下就更為如此。新實(shí)施的《固體廢物污染環(huán)境防治法》在第87條做出了有針對性的規(guī)定:“固體廢物污染環(huán)境的損害賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛,當(dāng)事人可以委托環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受委托,如實(shí)提供有關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)”。這從法律上規(guī)定環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)接受委托監(jiān)測并如實(shí)提供監(jiān)測數(shù)據(jù)是一項(xiàng)義務(wù),是必須履行的,強(qiáng)調(diào)“如實(shí)”提供有關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)是防止一些監(jiān)測機(jī)構(gòu)在為受害人提供監(jiān)測數(shù)據(jù)時(shí)避重就輕,故意不監(jiān)測與造成污染有關(guān)的因子、故意在不滿負(fù)荷運(yùn)行時(shí)監(jiān)測甚至篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)的情況發(fā)生。三、污染損失的評估報(bào)告重要性(一)行政解釋體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)立法宗旨長期以來,在環(huán)境污染損害賠償中,排污單位有一種錯誤認(rèn)識,只要環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)所出具的“檢測報(bào)告”,確認(rèn)所排放的污染物達(dá)到國家《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》,即達(dá)標(biāo)排放,排污單位的排污行為就是合法的,不承擔(dān)環(huán)境污染賠償他人的責(zé)任,作為免除民事責(zé)任的理由。為此,國家環(huán)境保護(hù)局[1991]環(huán)法函字第104號文《關(guān)于確定環(huán)境污染損害賠償責(zé)任問題的復(fù)函》指出,“現(xiàn)有法律法規(guī)并未將有無過錯以及污染物的排放是否超過標(biāo)準(zhǔn),作為確定排污單位是否承擔(dān)賠償責(zé)任的條件。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)只是環(huán)保部門進(jìn)行環(huán)境管理的依據(jù),而不是確定排污單位是否承擔(dān)賠償責(zé)任的界限”。這一行政解釋準(zhǔn)確體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)立法宗旨,有利于保護(hù)污染事故的受害人,符合無過錯責(zé)任的要求。在2004年4月12日,天津市海事法院依法審理延續(xù)了一年之久的灤河口海域污染事故訴訟的一審判決,判處造成污染源的遷安第一造紙廠等9家造紙及化工企業(yè)連帶賠償漁民孫某等養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)損失1365.97萬元。法院認(rèn)定河北省遷安化工有限責(zé)任公司屬達(dá)標(biāo)排放,可以不受行政處罰,但并不意味著其行為不會造成環(huán)境污染的損害結(jié)果;污染物排放標(biāo)準(zhǔn)不是確定排污者是否承擔(dān)民事賠償責(zé)任的界限。鑒于該公司的舉證不足以證明其排放的污水能到達(dá)原告的養(yǎng)殖水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),不能充分證明其排放污水的行為與原告損害事實(shí)之間不存在因果關(guān)系,可能造成養(yǎng)殖生物死亡,因此判令該公司承擔(dān)損害賠償責(zé)任。這我國司法實(shí)踐中,首次以司法判決形式,確定達(dá)標(biāo)排放不能免除民事責(zé)任,標(biāo)志著我國環(huán)境保護(hù)工作與國際先進(jìn)水平的進(jìn)一步接軌,是我國環(huán)境保護(hù)法治進(jìn)程的重要里程碑。(二)甲醛釋放量測定2003年7月18日,全國首例裝修污染索賠案在南京市玄武區(qū)法院進(jìn)行了公開審理,并當(dāng)庭作出一審判決:被告南京華彩建筑裝飾工程公司賠償原告栗某醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、誤工費(fèi)、財(cái)產(chǎn)損失費(fèi)等共計(jì)50065元,同時(shí)支付精神損害撫慰金9000元。原告栗某及時(shí)性委托南京市環(huán)境監(jiān)測中心站對其住房內(nèi)空氣質(zhì)量進(jìn)行檢測。經(jīng)檢測,房內(nèi)甲醛超標(biāo)21倍,氨超標(biāo)12.6倍,TVOC超標(biāo)3.3倍;并又委托南京市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所對由華彩公司采購原料加工制作的家具木板進(jìn)行檢測,結(jié)果甲醛釋放量實(shí)測數(shù)據(jù)為13.9,仍超過國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。在環(huán)境污染事件發(fā)生后,受害人應(yīng)委托取得相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)境污染賠償檢測,取得相應(yīng)資質(zhì)的各級、各類環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展環(huán)境污染賠償鑒定工作是按照國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和國家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測分析方法進(jìn)行,并按計(jì)量認(rèn)證的要求保證監(jiān)測質(zhì)量控制,因此,所出具的環(huán)境污染賠償鑒定《檢測報(bào)告》作為污染損害賠償證據(jù)被人民法院采信。在上述案例中,南京市環(huán)境監(jiān)測中心站和南京市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所的檢測報(bào)告對于本案原告栗某的勝訴起了關(guān)鍵性的作用。四、環(huán)境賠償?shù)脑u估標(biāo)準(zhǔn)(一)環(huán)境污染賠償鑒定服務(wù)的行政手段在環(huán)境污染賠償訴訟的環(huán)境污染賠償鑒定屬于司法鑒定。環(huán)境污染賠償鑒定機(jī)構(gòu)其管理隸屬關(guān)系,由于環(huán)境污染因素的廣泛性和復(fù)雜性,各級、各類行政主管部門的檢測機(jī)構(gòu)都從事各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的環(huán)境污染賠償鑒定工作。出現(xiàn)某些部門利用行政手段壟斷或操縱本系統(tǒng)、本地區(qū)環(huán)境污染賠償鑒定市場,強(qiáng)制或誘導(dǎo)環(huán)境污染的受害人或加害人委托環(huán)境污染賠償鑒定的服務(wù)。環(huán)境污染鑒定機(jī)構(gòu)多層次設(shè)置,管理隸屬關(guān)系不明,監(jiān)督管理失控,引發(fā)彼此之間的不正當(dāng)競爭,甚至為了謀取非法利益,而迎合環(huán)境污染加害人的需要,出具虛假的鑒定結(jié)論。2005年10月1日起施行的全國人大會常委會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定,明確規(guī)定國家對從事鑒定人或者鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)行登記管理制度,這有助于環(huán)境污染賠償鑒定依法有序進(jìn)行,環(huán)境污染賠償鑒定作為中介服務(wù)機(jī)構(gòu),應(yīng)建立資質(zhì)誠信制度及行業(yè)自律,按市場化運(yùn)作,對那些做偽證鑒定的所謂鑒定機(jī)構(gòu)依法取消其資格,并公開進(jìn)行社會曝光。(二)環(huán)境污染鑒定收費(fèi)目前,委托進(jìn)行環(huán)境污染賠償鑒定,各級、各類環(huán)境污染鑒定機(jī)構(gòu)收費(fèi)高低相差驚人,有的環(huán)境污染證據(jù)鑒定費(fèi)還要花幾萬元甚至十幾萬元,甚至存在暴利現(xiàn)象,不僅加重污染受害人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),而且不利于環(huán)境損害賠償?shù)脑V訟,為此,國家有關(guān)部門要制定統(tǒng)一環(huán)境污染鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。新實(shí)施《固體廢物污染環(huán)境防治法》在第84條中規(guī)定“國家鼓勵法律服務(wù)機(jī)構(gòu)對固體廢物污染環(huán)境訴訟中的受害人提供法律援助”。在受到污染危害后因經(jīng)濟(jì)特別困難而無法委托進(jìn)行環(huán)境污染鑒定時(shí),環(huán)境污染鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為受害人的提供法律援助,減免環(huán)境污染鑒定費(fèi)用,使更多的污染受害者通過法律手段維護(hù)自己的環(huán)境權(quán)利,也可以在一定程度上減少社會不安定因素,并對污染者形成一定壓力,促使其自覺遵守環(huán)境法規(guī)。(三)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測規(guī)范檢測工作環(huán)境污染賠償鑒定遵循“誰鑒定、誰負(fù)責(zé)”的原則,高度重視證據(jù)取得的程序,尤其要注意有關(guān)環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)測結(jié)果取得的程序化。法院對一個(gè)監(jiān)測結(jié)果能否作為證據(jù)使用時(shí),最主要的是要審查其檢測是否按照國家環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的檢測,包括取樣、樣品的保存、化驗(yàn)、分析、報(bào)告及所使用的儀器、設(shè)備必須是規(guī)定的儀器、設(shè)備;納入強(qiáng)制檢定目錄的儀器、設(shè)備,必須取得有關(guān)部門的計(jì)量檢定證書等所有規(guī)定的程序和方法,違反是述規(guī)定所出具的檢測報(bào)告不能成為有效的證據(jù)。在環(huán)境污染賠償鑒定現(xiàn)場采樣,要進(jìn)行詳細(xì)的描述(采樣地點(diǎn)示意圖、樣品的外觀、周圍的環(huán)境),有第三方在場時(shí),應(yīng)進(jìn)行簽字確認(rèn)。對污染受害人或加害人自送樣品進(jìn)行委托檢測時(shí),對不按規(guī)范進(jìn)行樣