主要負責人和平安管理人員平安培訓課件主講人：2021、4、23我國平安生產方針是：平安第一；預防為主；綜合治理。平安第一、教育為先“平安第一〞是要求我們在工作中始終把平安放在第一位。當平安與生產、平安與效益、平安與進度相沖突時，必須首先保證平安，即生產必須平安，不平安不能生產。平安第一、教育為先“預防為主〞要求我們在工作中時刻注意預防平安事故的發生。在生產各環節，要嚴格遵守平安生產管理制度和平安技術操作規程，認真履行崗位平安職責，防微杜漸，防患于未然，發現事故隱患要立即處理，自己不能處理的要及時上報，要積極主動地預防事故的發生。平安第一、教育為先“綜合治理〞就是綜合運用經濟、法律、人管、法治、技防多管齊下，并充分發揮社會、從業人員、輿論的監督作用，實現平安生產的齊抓共管。“綜合治理〞是我們黨在總結了近年來平安監管實踐經驗的根底上作出的重大決策，表達了平安生產方針的新開展。平安第一、教育為先“平安第一、預防為主、綜合治理〞，三者是目標、原那么和手段、措施的有機統一的辯證關系。不堅持平安第一，預防為主很難落實；堅持平安第一，才能只覺地或科學地預防事故發生，到達平安生產的預期目的；只有堅持預防為主，才能減少事故、消滅隱患，才能做到平安生產。平安第一教育為先身為企業主要負責人、平安管理人員，必須準確掌握國家相關法律、法規、規章、標準、規程、規定、國家標準和行業標準。平安第一、教育為先法律方面：中華人民共和國平安生產法；中華人民共和國刑法及其修正案；中華人民共和國勞動法；中華人民共和國勞動合同法；中華人民共和國消防法；中華人民共和國職業病防治法。平安第一、教育為先行政法規：平安生產事故報告和調查處理例；工傷保險條例；平安生產許可證條例。平安第一、教育為先部門規章：勞動防護用品監督管理規定；生產經營單位平安培訓規定；平安生產事故隱患排查治理暫行規定；平安生產違法行為行政處分方法；作業場所職業健康監督管理暫行規定；生產平安事故應急預案管理方法；作業場所職業危害申報管理方法；平安生產行政處分自由裁量適用規那么平安第一.教育為先國家標準：設計、管理類標準；平安生產設備工具類標準；生產工藝平安衛生標準；防護用品類標準。平安第一.教育為先行業標準：由平安監管、公安、交通、建設等部門制定和發布的有關平安生產的行業標準也多達數千項。為此我們的各企業主要負責人和平安管理人員必須掌握并按照執行。平安第一、教育為先平安生產經濟政策：國務院關于進一步加強平安生產工作的決定；國務院關于進一步加強企業平安生產工作的通知；中華人民共和國企業所得稅法實施條例。平安第一、教育為先平安生產法律制度：一、平安生產監督管理制度；二、平安生產保障制度；三、責任制與責任追究制度；四、事故報告和調查處理制度；五、隱患排查與整改制度；六、平安生產教育與持證上崗制度；七建設工程“三同時〞制度。平安第一、教育為先平安設備要符合國家或行業標準，生產、經營儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫不得與員工蓿舍在同一建筑層內，并與員工宿舍保持平安距離。生產經營場所的員工蓿舍應設有符合緊急疏散要求，標志明顯、保持暢通的出口。平安第一、教育為先生產經營單位必須為從業人員提供符合國家標準或行業標準的勞動防護用品，并應安排用于配備勞動防護用品和平安生產活動的經費。平安第一、教育為先生產經營單位平安管理根底：現代平安管理的根本原理、原那么和方法1、系統原理；2、人本原理；3、預防原理；4、強制原理。運用強制原理必須堅持：A、平安第一原那么；B、監督原那么。平安第一、教育為先原那么是：1、法制原那么；2、預防原那么；3、監督原那么；4、教育原那么；5、全面原那么。平安第一、教育為先方法是：1、系統平安分析：A、事故串；B、事故樹；C、因果分析圖法；D、平安檢查表。平安第一、預防為主2、平安評價。3、平安措施。企業平安生產管理制度：1、平安生產責任制度；2、從業人員平安生產教育和培訓度；3、平安操作規程管理制度；平安第一、教育為先4、平安檢查制度；5、平安生產獎懲制度；6、事故隱患整改制度；7、重大危險源管理、檢測和評估度；8、事故管理制度；9、從業人員工傷保險制度；平安第一、教育為先10、值班管理制度；11、職業衛生管理制度；12、消防平安管理制度；13、防護用品〔具〕管理制度；14、設備維護管理制度；15、用電管理制度；平安第一、教育為先16、廠內交通管理制度；17、平安衛生檔案管理制度；18、密閉空間作業制度。企業主要負責人和安管人員平安職責：1、企業主要負責人平安管理職責：〔1〕、建立、健全本單位平安生產制；平安第一、教育為先〔2〕、組織制定本單位平安生產規章制度和操作規程；〔3〕、保證本單位平安生產投入的有效實施；〔4〕、催促、檢查本單位的平安生產工作，及時消除生產平安事故隱患；平安第一、教育為先〔5〕、組織制定并實施本單位生產平安事故應急救援預案；〔6〕、及時、如實報告生產平安事故；〔7〕、提供平安生產條件的資金投入，主要負責人要對必須投入的資金缺乏負責。平安第一、教育為先2、企業平安管理人員平安管理職責：〔1〕、貫徹執行上級平安生產方針、法律、法規、政策和制度，在單位和平安生產委員會的領導下負責企業的平安管理、監督工作。〔2〕負責對職工進行平安教育和培訓、新入廠職工的廠級平安教育，歸口管理平安第一教育為先特種作業人員的平安技術培訓和考核，組織開展各種平安活動，辦好平安教育室，制定班組平安活動方案，對領導參加情況進行檢查考核。〔3〕、組織制定、修訂本企業平安衛生管理制度和平安技術規程，編制平安技術措施方案，并監督檢查執行情況。平安第一、教育為先〔4〕、組織平安大檢查，執行事故隱患整改制度，協助和監督有關部門對查出的隱患制定防范措施，檢查監督隱患整改工作的完成情況?！?〕、參加新建、擴建、改建及大修、技術工程的“三同時〞監督，使其符合職業平安技術要求。檢查催促有關部門和單位搞好安技裝備的維護保養、管理工作。平安第一、教育為先〔6〕、會同設備管理部門負責鍋爐、壓力容器、壓力管道和大機組平安監督工作。負責本企業特殊工種的平安技術培訓和考核工作?！?〕、深入現場監督檢查，催促并協助解決有關平安問題，糾正違章作業。遇有危及平安生產的緊急情況，有權令其停止作業，并立即報告有關領導。平安第一、教育為先〔8〕、負責各類事故匯總、統計上報工作，主管人身傷亡、火災、爆炸事故的調查處理，參加各類報總公司事故的調查、處理和工傷鑒定，發生重大事故，組織到總公司匯報?！?〕、按國家有關規定，負責制定職工勞動保護用品、保健食品和防暑降溫飲料的發放標準，并監督檢查有關部門按規定及時發放和合理使用。平安第一、教育為先〔10〕、負責對企業各單位平安工作進行考核評比，對在平安生產中有奉獻者或事故責任者，提出獎懲意見。會同工會等部門認真開展平安生產競賽活動，總結交流平安生產先進經驗。開展平安技術研究，推廣平安生產科研成果、先進技術及現代平安管理方法。平安第一、教育為先〔一〕認清國家大勢國家大勢，就是國家開展的總體趨勢。它決定著國家開展的根本走向，也直接影響著每一個人的前途命運。十八大及兩會以后，隨著新一屆黨和國家領導人的上任，整個國家正在發生新變化，把法治確定為治國理政的根本方式，開始全面推進依法治國。平安第一、教育為先〔二〕依法治國的根本內涵依法治國，就是國家的政治、經濟、文化、司法、社會管理、社會生活等各個方面的活動，都必須依照憲法和法律的規定進行。具體要求就是做到“兩個堅持〞。“堅持科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法、法律面前人人平等，保證有法必依、執法必嚴、違法必究。〞其實質就是：國家要及時制定良好的法律，法律得到普遍接受和遵循。堅持“老虎〞、“蒼蠅〞一起打。“堅持依法執政、依法行政。絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。〞其實質就是：“把權力關進制度的籠子里〞,“把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識別干部的重要條件〞。“制度的籠子〞就是憲法和法律。平安第一、教育為先隨著治國理政方式的改變，國家必然要采取一些新舉措。要制定一些新的法律、法規。如，反腐敗專門法律，公務人員個人財產申報和收入法等。要修改或廢止一些法律、法規、政策、規定、制度。如，修改憲法、刑法、刑事訴訟法、公務員法、平安生產法等?，F已宣布停止使用勞動教養制度。要出現一些新提法。如，依法治軍，依法治企，依法治礦等。平安第一、教育為先〔三〕依法治國的新開篇勞動教養制度被停止使用，告訴人們“法大于權〞的時代已經開始。勞動教養制度始于1957年，在中國已經存在56年，2021年1月被停止使用。勞動教養制度是典型的“行政權大于法律〞，“行政法規高于法律〞。平安第一、教育為先勞動教養簡稱勞教。公安機關依據國務院勞動教養相關法規，毋須經司法程序、法庭審訊定罪，即可將屢次違反治安管理法規、尚不構成犯罪的人送進勞動教養管理所〔場〕，實行1-4年的限制人身自由、強制勞動、接受教育的處分。勞動教養期限由地方勞動教養委員會決定。實際上就是由地方公安機關決定。平安第一、教育為先平安生產管理根本知識〔一〕企業管理根本常識;〔二〕事故致因理論;〔三〕事故的直接原因和間接原因與事故的主要原因和次要原因;〔四〕不平安行為和不平安狀態的表現;〔五〕人體生物鐘與平安生產;〔六〕提高平安生產管理能力的途徑.平安第一、教育為先1、企業管理的定義。企業管理，就是對企業的生產經營活動進行方案、組織、指揮、協調、鼓勵和控制。具體內容包括四個方面：〔1〕對資源的管控：人、財、物，時間、信息、渠道、公共關系等。〔2〕對過程、行為、狀態的管控：產、供、銷、環境?！?〕對利益分配的管控：責、權、利。〔4〕對履行社會責任的管控：對股東、職工、政府、供給商、債權人、消費者、所處的社區、環境保護、競爭者、特殊群體等。平安第一、教育為先2、企業管理的劃分。企業管理按照業務劃分為：方案管理，人力資源管理，財務管理，供銷管理，平安管理，技術管理，生產管理〔采、掘、機、運、通、機加等〕，質量管理，公共關系管理等。有人把平安管理說成是生產管理的組成局部，是不正確的。平安第一、教育為先3、平安管理。以事故致因理論為指導，以國家有關平安生產法律法規和標準標準為依據，采用“籌劃→實施→檢查→改進〞動態循環的模式，采取各種方式方法〔包括行政，法制，經濟，技術，教育培訓，人事調整等〕，解決、控制和消除生產過程中人的不平安行為，機、物、環的不平安狀態，管理失誤〔錯誤或缺陷〕，防止事故發生，保證作業人員的生命平安和健康、公私財產不受損失，實現平安生產。平安第一、教育為先4、平安生產。是指在生產過程中，由人、機、物、環境、管理構成的系統全部達到平安狀態。作業人員的身心和健康不受威脅，沒有危險、恐懼、危害、傷害、疾病或死亡，沒有設備損壞、財產損失、環境危害、平安管理失誤〔錯誤或缺陷〕。簡單地說，就是任何危險、損害后果均控制在人類可以接受的限度內。平安第一。教育為先〔二〕事故致因理論即平安管理根本理論。世界興旺國家及我國的平安管理工作都是在事故致因理論指導下進行的。下面簡要介紹事故致因理論中非常著名的二個理論和一個法那么。二個理論是：【海因里希事故因果連鎖理論】；【博德事故因果連鎖理論】一個法那么是：【海因里希事故法那么】把它們學懂了，實踐好了，平安生產管理工作肯定會卓有成效。平安第一、教育為先【海因里希事故因果連鎖理論】海因里希，美國著名平安工程師。1936年首次提出事故因果連鎖理論，用來闡述導致傷亡事故各種原因因素間及各因素與傷害間的關系。該理論是根據【多米諾骨牌理論】提出的。平安第一、教育為先平安第一、教育為先【多米諾骨牌理論】骨牌玩法，源于中國宋代。當時的骨牌由牛骨、象牙制作。現在流行的推倒骨牌玩法是由意大利傳教士多米諾從中國引進并創造的?，F在的骨牌大多是木制和合成塑料制品。在多米諾骨牌系列中，一顆骨牌被碰倒了，那么將發生連鎖反響，其余的幾顆骨牌將相繼被碰倒。在一個相互聯系的系統中，一個很小的初始能量就可能產生一連串的遞增性的連鎖反響。該理論告訴大家：一個最小的力量能夠引起的或許只是覺察不到的漸變，但是，它所引發的卻可能是翻天覆地的變化。平安第一、教育為先平安第一、教育為先海因里希事故因果連鎖因素及事故發生的示意圖〔事故模型〕1、海因里希事故因果連鎖理論的內容。傷亡事故的發生不是一個孤立的事件，是由5個相互作用的原因因素按一定順序、互為因果、依次發生的結果。即傷亡事故與5個原因因素相互之間具有連鎖關系。平安第一、教育為先2、事故因果連鎖過程中的5個相互作用的原因因素?！?〕M--遺傳及社會環境遺傳及社會環境是造成人的缺點的原因。遺傳因素可能使人具有魯莽、固執、粗心、貪婪、易過激、神經質、暴躁、輕率等性格上的先天缺陷、缺點，對于平安來說屬于不良的性格。社會環境可能阻礙人的平安素質教育、培養、訓練，使人缺乏平安生產知識和技能，助長不良性格的開展等后天缺乏。遺傳及社會環境因素是因果鏈上最根本的因素?！?〕P--人的缺點人的缺點，是產生人的不平安行為，或造成機、物、環境的不平安狀態，或導致管理失誤〔錯誤或缺陷〕的直接原因。平安第一、教育為先〔3〕H--人的不平安行為，或機、物、環境的不平安狀態，或管理失誤〔錯誤或缺陷〕人的不平安行為，或機、物、環境的不平安狀態，或管理失誤〔錯誤或缺陷〕，是指那些曾經引起過事故，可能再次引起事故的行為或狀態，它們是造成事故的直接原因。人的不平安行為是造成事故的主要原因?！?〕D--事故。事故是由于物體、物質、人或環境的作用或反作用，使人員受到或可能受到傷害的、出乎意料的、失去控制的事件?！?〕A--傷亡。即直接由事故產生的人身傷亡。平安第一、教育為先3、傷亡事故連鎖構成?！?〕人員傷亡的發生，是事故的結果。〔2〕事故發生的原因，是由于人的不平安行為，或機、物、環境的不平安狀態，或管理失誤〔錯誤或缺陷〕。〔3〕人的不平安行為，或機、物、環境的不平安狀態，或管理失誤〔錯誤或缺陷〕，是由人的缺點造成的。〔4〕人的缺點，是由先天的遺傳因素，或不良社會環境誘發造成的。平安第一、教育為先4、海因里希事故因果連鎖理論要點?！?〕傷亡事故就像一組多米諾骨牌系列，5個相互作用的原因因素可以用5塊多米諾骨牌來形象地描述，如果第一塊骨牌倒下〔即第一個原因出現〕，那么發生連鎖反響，后面的骨牌會相繼被碰倒〔相繼發生〕。平安第一、教育為先〔2〕事故發生的順序。人本身→按人的意志進行動作→潛在危險→發生事故→傷亡事故發生的最初原因是人本身的素質，即生理、心理上的缺陷，或知識、意識、技能方面的問題；按這種人的意志進行動作，將出現管理、設計、制造、操作、維護等錯誤;潛在危險，由個人的動作引起人的不平安行為，或機、物、環境的不平安狀態，或管理失誤〔錯誤或缺陷〕;發生事故，那么是在一定條件下，由這些潛在危險引起的;傷亡、傷害，那么是事故發生的后果。平安第一、教育為先〔3〕如果移去因果連鎖中的任意一塊骨牌，那么連鎖被破壞，事故過程被中止。企業平安工作的中心就是要移去中間的骨牌〔H〕，即防止人的不平安行為，消除機、物、環境的不平安狀態，防止管理失誤〔錯誤或缺陷〕，中斷事故連鎖的進程，進而防止事故的發生，到達控制事故的目的。〔4)通過改善社會環境，造就一個人人重視平安的社會環境和企業環境，使人具有更好的平安意識，加強培訓，使人具有較好的平安技能，或者加強應急搶救措施，也都能在不同程度上起到移去事故連鎖中的某一骨牌的作用〔或效果〕，使事故得到預防和控制。平安第一、教育為先5、事故的預防與3E原那么。海因里希把造成人的不平安行為，機、物、環境的不平安狀態，管理失誤〔錯誤或缺陷〕的主要原因歸結為4個方面：〔1〕不正確的態度。個別員工無視平安，甚至成心采取不平安行為?！?〕技術、知識缺乏。缺乏平安生產知識，缺少經驗或操作技術不熟練?！?〕身體不適，生理狀態或健康狀況不佳。聽力、視力不良，疾病，反響遲鈍，醉酒或其它生理機能障礙?！?〕工作環境不良。工作場所照明、溫度、濕度不適宜，通風不良，強烈的噪聲、振動，物料堆放雜亂，作業空間狹小，設備、工具缺陷等，以及操作規程不適宜、沒有平安規程，其它阻礙貫徹平安規程的事物。平安第一、教育為先針對這4個方面的原因，海因里希提出了防止產生人的不平安行為，機、物、環境的不平安狀態，管理失誤〔錯誤或缺陷〕的4種對策：〔1〕工程技術方面的改進；〔2〕說服教育；〔3〕人事調整；〔4〕懲戒。后人在此根底上，經過創新開展，提出了3E原那么。平安第一、教育為先【注釋】平安管理3E原那么造成人的不平安行為，機、物、環境的不平安狀態，管理失誤〔錯誤或缺陷〕的主要原因可歸納為四個方面。即:技術原因；教育原因；身體和態度的原因；管理的原因。針對這四個方面的原因，可以采取三種防止對策，即工程技術對策；教育對策和法制對策。平安第一、教育為先1E—工程技術對策。運用工程技術手段消除生產工藝、生產設施、機械設備等的不平安因素，改善作業環境條件，完善防護與報警裝置，實現生產條件的平安和衛生。2E--教育對策。提供各種層次的、各種形式和內容的教育培訓，使員工牢固樹立“安全第一〞的思想，掌握平安生產所必須的知識和技能。3E--法制對策。利用法律、法規、規程、標準以及規章制度等必要的強制手段約束人們的行為，從而到達消除不重視平安以及“三違〞等現象的目的。平安第一、教育為先一般來講，在選擇平安對策時，應該首先考慮工程技術措施，然后是教育培訓。實際工作中，應該針對不平安行為，不平安狀態，管理失誤〔錯誤或缺陷〕的產生原因，靈活地采取對策。即使在采取了工程技術措施，減少、控制了不平安因素的情況下，仍然要通過教育培訓和法制手段來標準人的行為，防止不平安行為和管理失誤〔錯誤或缺陷〕的發生。平安第一、教育為先【博德事故因果連鎖理論】也稱現代事故因果連鎖理論，或管理失誤論。該理論是在【海因里希事故因果連鎖理論】的根底上提出的。平安第一、教育為先平安第一、教育為先博德事故因果連鎖因素及事故發生的示意圖〔事故模型〕1、博德事故因果連鎖理論的內容。傷亡事故的發生也是5個相互作用的原因因素按一定順序互為因果依次發生的結果，即傷亡事故與5個原因因素相互之間具有連鎖關系。平安第一、教育為先2、事故因果連鎖過程中的5個相互作用的原因因素?！?〕管理失誤〔錯誤或缺陷〕。----事故根本原因。管理失誤〔錯誤或缺陷〕，主要是控制缺乏。事故因果連鎖中最重要的因素是平安管理。平安管理中的控制是指損失控制，包括對人的不平安行為，機、物、環境的不平安狀態的控制。它是平安生產管理工作的核心。平安第一、教育為先在平安管理中，平安管理系統要隨著生產的開展變化而不斷調整完善。只有這樣，才能防止事故的發生。平安管理系統要素包括：企業領導者制定的平安政策、決策、生產及平安的目標、平安生產責任制，平安管理人員的配備，責任與職權范圍的劃分及考核評價，員工的選擇、教育培訓、安排、指導及監督，企業資源的利用，信息傳遞，機械、設備、裝置的設計、制造、采購、維修、保養，材料的采購、使用，操作規程，各種事故隱患、環境危害、危險源的檢測、監測、以及及時治理等。平安第一、教育為先管理者必須認識到，只要生產沒有實現高度平安化，就有發生事故及傷亡的可能性。因此，平安管理中必須包含有針對事故連鎖中所有因素的控制對策。由于平安管理上的失誤〔錯誤或缺陷〕，致使能夠造成事故的其他原因也會出現。更重要的是平安管理人員應該懂得企業管理的根本理論和原那么平安第一、教育為先〔2〕個人原因與工作條件。----事故的間接原因。這方面的原因是由于管理失誤〔錯誤或缺陷〕造成的。為了從根本上預防事故，必須查明事故的間接原因，并采取針對性對策。個人原因包括：生理或心理有問題、缺乏平安知識或技能、行為動機不正確等因素。工作條件方面的原因包括：平安操作規程不健全或執行不到位，機械、設備、裝置、材料不合格或存在異常以及及錯誤的使用方法，作業環境惡劣等。平安第一、教育為先〔3〕不平安行為和不平安狀態。----事故的直接原因。人的不平安行為、機、物、環境的不平安狀態是事故的直接原因。這種原因是平安管理中必須重點加以追究和立即整改的原因。直接原因只是一種外表現象，其背后的深層次原因就是管理上的失誤〔錯誤或缺陷〕。平安第一、教育為先〔4〕事故。事故是最終導致人員身體損傷、死亡，財物損失，不希望的事件。這里的事故被看做是人體或物體與超過其承受閾值的能量接觸，或人體與阻礙正常生理活動的物質的接觸。因此，防止事故就是防止接觸。可以通過對裝置、材料、工藝等的改進來防止能量的釋放，或者通過訓練提高操作者識別和回避危險的能力，佩帶個人防護用具等來防止接觸。平安第一、教育為先〔5〕傷亡。----損失。傷亡，包括了死亡、工傷、職業病，以及對人員精神方面、神經方面或全身性的不利影響。人員傷害及財物損壞統稱為損失。在許多情況下，可以采取恰當的措施，使事故造成的損失最大限度地減小。例如，對受傷人員進行迅速正確地搶救，對設備進行搶修以及平時對有關人員進行應急訓練等。平安第一、教育為先3、博德事故因果連鎖理論的要點?！?〕事故根本原因是管理失誤〔錯誤或缺陷〕。管理失誤〔錯誤或缺陷〕是導致間接原因存在的原因，間接原因的存在又導致直接原因的存在，最終導致事故發生?！?〕事故的間接原因包括個人因素與工作條件?！?〕事故的直接原因是人的不平安行為，或機、物、環境的不平安狀態。〔4〕盡管遺傳因素和人員成長的社會環境對人員的行為有一定的影響，卻不是影響人員行為的主要因素。平安第一、教育為先【海因里希事故法那么】海因里希1941年提出。1、法那么的內容。當一個企業有300個隱患或違章，必然要發生29起輕傷事故或輕度故障，發生29起輕傷事故或輕度故障時，必然要引發1起重傷、死亡重大事故。或者說，在一起重傷、死亡重大事故背后必然有29起輕傷事故或輕度故障，還有300個隱患或違章。可怕的是對隱患或違章毫無覺察、麻木不仁。表達式：300∶29∶1或1∶29∶300平安第一、教育為先2、法那么的警示?！?〕要消除一起重大傷亡事故，必須提前防控29起輕傷事故或輕度故障、治理300個事故隱患或違章。在平安生產中，哪怕提前治理了299個事故隱患或違章，但只要有一個被無視，就有可能誘發重大傷亡事故?！?〕事故的發生都是有原因的，都是事故隱患或違章的量的積累結果，都是多種不平安因素長期作用的結果和多個平安漏洞的疊加。如果總是存在隱患或違章行為，事故終究是會發生的。僥幸和麻痹是事故的根源。要想防止一起重大事故，就必須及時發現、消滅事故隱患或違章，控制輕傷事故或輕度故障。平安第一、教育為先〔3〕傷亡事故雖有偶然性，但是人個不平安行為，機、物、環境的不平安狀態，管理失誤〔錯誤或缺陷〕在事故發生之前已暴露過許多次，如果在事故發生之前，抓住時機，及時治理和消除，許多重大傷亡事故是完全可以防止的?！?〕再好的技術，再完美的規章，在實際操作層面，也無法取代人自身的素質和責任心?！?〕平安生產是可以控制的，平安事故是可以有效預防和防止的。平安第一、教育為先3、法那么的啟示?！?〕在平安管理中，要把工作重點從“事后處理〞和“事后問責〞轉移到“事前預防〞和“事中監督〞上來。〔2〕要及時鏟除管理的缺陷和責任的缺失。必須強調平安責任制，努力提高管理者自身素質。注重抓好各項規章制度的落實，標準執行操作規程。〔3〕既要抓好宏觀和總體平安，更要抓小、抓早、抓細節、抓過程。一旦發現事故隱患，要及時報告、及時排除和治理。〔4〕解決問題要舉一反三，不能只是就事論事。在處理事故時，不僅要重視對事故本身進行總結，“有針對性〞地開展平安大檢查，更要對同類問題的事故隱患、苗頭、征兆進行排查處理。平安第一、教育為先4、法那么應用。應用海因里希法那么培養個人的良好習慣。培養員工的良好習慣，不是一蹴而就，要經過艱苦的努力才能成功。培養一個良好習慣，必須經過29次重大改進或糾正，每次改進和糾正之后，需要做300次的重復動作。也就是說，為了培養員工一個良好的平安習慣，需要進行屢次反復的改進和完善，而每一次改進和完善之后，又要經過無數次重復動作訓練和嚴格認真地落實。平安第一、教育為先平安第一、教育為先〔三〕事故的直接原因和間接原因與事故的主要原因和次要原因事故是由于人的不平安行為，機、物，環境的不平安狀態，管理失實〔錯誤或缺陷〕，三大主要因素作用的結果。公式法為：人的不平安行為〔三違〕+機、物，環不平安狀態〔隱患〕+管理失實=事故。從事故發生時間上來考量，事故原因分為直接原因和間接原因。從對事故發生所起作用的大小來考量，事故原因分為主要原因和次要原因。在事故原因分析中，應從直接原因開始，查找間接原因，直到全部原因。平安第一、教育為先1、直接原因。是直接引起事故發生的原因。通常是一種或多種不平安行為、不平安狀態或兩者共同作用的結果，在時間上最接近事故。直接原因包括：人的不平安行為，機、物、環境的不平安狀態。平安第一、教育為先2、間接原因。是指直接原因得以產生和存在的原因。即引起直接原因的原因。間接原因包括五個方面：〔1〕技術方面。建筑物、機械、設備、儀器儀表、裝置的設計，制造、施工、維修檢驗，工藝過程、操作方法，材料選擇、使用以及惡劣環境監測、治理等方面存在問題?！?〕教育培訓方面。教育、培訓、訓練不合格，缺乏或不懂平安操作知識和技能，或者未經培訓上崗工作。平安第一、教育為先〔3〕管理方面。包括：企業主要領導人對平安的責任心不強，平安法律法規、制度標準不貫徹，平安責任制形同虛設，勞動組織不合理，平安操作規程不健全或執行不到位，對現場工作缺乏檢查或指導錯誤，沒有或不認真實施事故防范措施，對事故隱患整改不力?！?〕身體方面。包括：身體有缺陷或由于睡眠缺乏而疲勞，醉酒等?！?〕精神方面。包括:怠慢、對抗、不滿等不良態度和情緒，焦燥、緊張、恐怖、不安等精神狀況，偏狹、固執等性格缺陷。平安第一、教育為先

3、主要原因。是指在造成某一事故的諸因素中，對事故的發生起了主要作用的原因。需要注意的是，主要原因既可以是直接原因，也可以是間接原因。

4、次要原因。是指在造成某一事故的諸因素中，對事故的發生起非主導和非決定作用的原因。平安第一、教育為先〔四〕不平安行為、不平安狀態的表現1、不平安行為，統稱違反操作規程或勞動紀律的行為。常見13類?！?〕操作錯誤，無視平安，無視警告。如，未經許可開動、關停、移動機器；酒后作業；無視警告標志、警告信號；未執行“有疑必探〞原那么作業；瓦斯超限不撤人，繼續作業。平安第一、教育為先〔2〕造成平安裝置失效。如，撤除了平安裝置?！?〕使用不平安設備。如，使用無平安裝置的設備。〔4〕手代替工具操作。如，用手代替手開工具?！?〕材料、工具和生產用品等存放不當。平安第一、教育為先〔6〕冒險進入危險場所。如，未“敲幫問頂〞開始作業；私自搭乘礦車?！?〕攀、坐不平安位置?！?〕在起吊物下作業、停留?！?〕機器運轉時加油、修理、檢查、調整、焊接、清掃等工作。〔10〕有分散注意力行為。如，打瞌睡。平安第一、教育為先〔11〕在必須使用個人防護用品用具的作業或場合中，無視其使用。如，未戴平安帽?！?2〕不平安裝束。如，操縱帶有旋轉零部件的設備時戴手套?！?3〕對易燃、易爆等危險物品處理錯誤。平安第一、教育為先2、不平安狀態，是沒有或不認真實施事故防范措施，對事故隱患整改不力造成。常見4類?！?〕平安防護、保險、聯鎖、信號等裝置缺少或有缺陷。主要分為無防護和防護不當。A、無防護：無防護罩、無平安保險裝置、無報警裝置、無平安標志、無護欄或護欄損壞等。B、防護不當：支護不當、作業平安距離不夠等。平安第一、教育為先〔2〕設備、設施、工具、附件有缺陷。主要分為四種情況：A、設計不當，結構不合平安要求；B、強度不夠，機械強度不夠、絕緣強度不夠;C、機械設備帶“病〞運轉，超負荷運轉；D、維修、調整不良、設備失修、保養不當、設備失靈?！?〕個人防護用品、用具缺少或有缺陷。防護服、手套、平安帶、平安帽、平安鞋等缺少或有缺陷。平安第一、教育為先〔4〕生產〔施工〕場地環境不良。主要包括6個方面：A、照明光線不良：照度缺乏，作業場地煙霧塵彌漫視物不清，光線過強。B、通風不良：無風，微風，通風系統效率低，風流短路，煤塵、巖塵、瓦斯超限。C、作業場所狹窄，空幫空頂。D、作業場地雜亂：工具、制品、材料堆放不平安。E、操作工序設計或配置不平安。F、作業環境：噪聲大、高溫、濕度不當。平安第一、教育為先怎樣標準員工的行為。1、通過規定一般行為模式，標準員工的行為。有三種行為模式可供選擇。平安第一、教育為先平安第一、教育為先〔1〕可為模式。即員工“可以或者有權如何行為〞。〔2〕應為模式。即員工“應當或者必須如何行為〞?！?〕勿為模式.即員工“不得或者禁止如何行為〞。平安第一、教育為先2、通過規定權利與義務，標準員工的行為。〔1〕規定權利。是指員工可以自主決定作出或不作出某種行為。包括三個方面:A、員工自己有權作出或不作出一定的行為。B、員工有權要求其他員工作出或不作出一定的行為。C、員工的權利被侵害或與他人發生糾紛時，有權要求單位領導出面干預，通過強制力幫助保護或實現其權利。平安第一、教育為先〔2〕規定義務。是指員工依據企業規定必須承擔與履行的某種責任，就是企業對員工作出或不作出一定行為的要求。義務包括作為義務和不作為義務兩種。A、作為義務。就是員工必須按照要求作出一定行為。B、不作為義務。就是員工必須按照要求不得作出或抑制某種行為。平安第一、教育為先〔六〕提高平安生產管理能力的途徑平安生產管理能力，是指在平安生產管理過程中積累形成的、由企業掌控的資源決定的、預防與控制傷亡事故、確保作業人員生命平安與健康，公私財產不受損失，保證生產順利進行、保障企業生產經營效率和效益的一種綜合能力。它是知識與技能的集合。它是動態變化的,隨著企業的成長而不斷增長。平安第一、教育為先提高平安生產管理能力的途徑，主要措施就是：通過建立平安生產責任制，制定平安管理制度和操作規程，排查治理隱患和監控重大危險源，建立預防機制，標準管理及生產行為，使各生產環節符合有關平安生產法律法規和標準標準的要求，人、機、物、環處于良好的生產狀態，并持續改進。具體來講，就是扎扎實實地做好以下18個方面的平安管理工作。平安第一、教育為先1、組織機構和職責管理?！?〕按規定設置平安生產管理機構，配備平安生產管理人員?！?〕建立平安生產責任制，明確各級單位、部門和人員的平安生產職責，并對落實情況進行跟蹤考評?！?〕主要負責人應按照平安生產法律法規賦予的職責，全面負責平安生產工作，并履行平安生產義務。平安第一、教育為先2、法律法規、標準標準學習、貫徹執行管理。〔1〕建立識別和獲取適用的平安生產法律法規、標準標準的制度，及時識別和獲取適用的平安生產法律法規、標準標準?！?〕將適用的平安生產法律法規、標準標準及其他要求及時傳達給員工，并組織學習、貫徹執行?！?〕遵守平安生產法律法規、標準標準，并將相關要求及時轉化為企業的規章制度，貫徹落實到各項工作中。平安第一、教育為先3、平安生產規章制度管理?！?〕按規定要求的內容建立健全平安生產規章制度?！?〕將平安生產規章制度，及時發放到相關工作崗位，標準員工的生產作業行為?！?〕根據生產特點，編制崗位平安操作規程，并發放到相關崗位?！?〕每年至少一次對平安生產法律法規、標準標準、規章制度、操作規程的執行情況進行檢查評估?！?〕根據評估情況、平安檢查反響的問題、生產平安事故案例、績效評定結果等，對平安生產管理規章制度和操作規程進行修訂，確保其有效和適用，保證每個崗位所使用的為最新有效版本。平安第一、教育為先4、平安文件和檔案管理?！?〕嚴格執行文件和檔案管理制度?！?〕建立主要平安生產過程、事件、活動、檢查的平安記錄檔案，并加強對平安記錄及文件的有效管理。5、目標管理?！?〕制定企業總體和年度平安生產目標。〔2〕制定企業平安生產指標和考核方法。6、平安生產投入管理。建立平安生產投入保障制度，完善和改進平安生產條件，按規定提取平安費用，專項用于平安生產，并建立平安費用臺賬。平安第一、教育為先7、教育培訓管理?！?〕平安生產管理人員教育培訓。〔2〕操作崗位人員教育培訓。〔3〕新入礦人員在上崗前必須經過礦，工段、區、隊，班組三級安全教育培訓。〔4〕在新工藝、新技術、新材料、新設備設施投入使用前，對有關操作崗位人員進行專門的平安教育和培訓?！?〕操作崗位人員轉崗、離崗一年以上重新上崗者，應進行工段、區、隊，班組二級平安教育培訓，經考核合格后，方可上崗工作。8、平安文化建設管理。采取多種形式的平安文化活動，引導全體員工的平安態度和平安行為，逐步形成為全體員工所認同、共同遵守、帶有本企業特點的平安價值觀，企業平安文化。平安第一、教育為先9、生產設備設施管理?！?〕建設工程的所有設備設施應符合有關法律法規、標準標準要求；平安設備設施應與建設工程主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。即“三同時〞制度?！?〕生產設備設施變更應執行變更管理制度，履行變更程序，并對變更的全過程進行隱患控制。〔3〕對生產設備設施應進行標準化管理，保證其平安運行。〔4〕設專人負責管理各種平安設備設施，建立臺賬，定期檢維修。對平安設備設施應制定檢維修方案。〔5〕設備設施檢維修前應制定方案。檢維修方案應包含作業行為分析和控制措施。檢維修過程中應執行隱患控制措施并進行監督檢查。平安第一、教育為先〔6〕平安設備設施不得隨意撤除、挪用或棄置不用；確因檢維修拆除的，應采取臨時平安措施，檢維修完畢后立即復原。〔7〕設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造、撤除和報廢，應符合有關法律法規、標準標準的要求。〔8〕執行生產設備設施到貨驗收和報廢管理制度，應使用質量合格、設計符合要求的生產設備設施?！?〕撤除的生產設備設施應按規定進行處置。撤除的生產設備設施涉及到危險物品的，須制定危險物品處置方案和應急措施，并嚴格按規定組織實施。平安第一、教育為先10、作業平安管理。〔1〕加強生產現場平安管理和生產過程的控制。對生產過程及物料、設備設施、器材、通道、作業環境等存在的隱患，應進行分析和控制。對危險性較高的作業活動實施作業許可管理，嚴格履行審批手續。作業許可證應包含危害因素分析和平安措施等內容?！?〕進行危險作業時，應當安排專人進行現場平安管理，確保平安規程的遵守和平安措施的落實?！?〕加強生產作業行為的平安管理。對作業行為隱患、設備設施使用隱患、工藝技術隱患等進行分析，采取控制措施。平安第一、教育為先11、警示標志管理?！?〕根據作業場所的實際情況，按照規定，在有較大危險因素的作業場所和設備設施上，設置明顯的平安警示標志，進行危險提示、警示，告知危險的種類、后果及應急措施等。〔2〕在設備設施檢維修、施工、吊裝等作業現場設置警戒區域和警示標志，在檢維修現場的坑、井、洼、溝、陡坡等場所設置圍欄和警示標志。平安第一、教育為先12、隱患排查和治理管理?！?〕要積極組織事故隱患排查工作，對隱患進行分析評估，確定隱患等級，登記建檔，及時采取有效的治理措施?！?〕法律法規、標準標準發生變更或有新的公布，以及企業操作條件或工藝改變，對事故、事件或其他信息有新的認識，應及時組織隱患排查?！?〕隱患排查前應制定排查方案，明確排查的目的、范圍，選擇合適的排查方法。排查方案應依據：——有關平安生產法律、法規要求；——設計標準、管理標準、技術標準；——企業的平安生產目標等。平安第一、教育為先〔4〕隱患排查的范圍應包括所有與生產經營相關的場所、環境、人員、設備設施和活動?！?〕要根據平安生產的需要和特點，采用綜合檢查、專業檢查、季節性檢查、節假日檢查、日常檢查等方式進行隱患排查。〔6〕要根據隱患排查的結果，制定隱患治理方案，對隱患及時進行治理?！?〕隱患治理方案應包括目標和任務、方法和措施、經費和物資、機構和人員、時限和要求。重大事故隱患在治理前應采取臨時控制措施并制定應急預案?！?〕隱患治理措施包括：工程技術措施、管理措施、教育措施、防護措施和應急措施?！?〕治理完成后，應對治理情況進行驗證和效果評估。平安第一、教育為先13、預測預警管理。要根據生產經營狀況及隱患排查治理情況，及時發出預測預警。14、重大危險源監控管理。〔1〕要依據有關標準對本企業的危險設施或場所進行重大危險源辨識與平安評估?！?〕對確認的重大危險源及時登記建檔，并按規定備案?！?〕建立健全重大危險源平安管理制度，制定重大危險源平安管理技術措施。平安第一、教育為先15、職業健康管理。〔1〕按照法律法規、標準標準的要求，為員工提供符合職業健康要求的工作環境和條件，配備與職業健康保護相適應的設施、工具?！?〕定期對作業場所職業危害進行檢測，在檢測點設置標識牌予以告知，并將檢測結果存入職業健康檔案。平安第一、教育為先16、應急救援管理?！?〕按規定建立平安生產應急管理機構或指定專人負責平安生產應急管理工作?！?〕建立與本企業平安生產特點相適應的專兼職應急救援隊伍，或指定專兼職應急救援人員，并組織訓練?！?〕按規定制定生產平安事故應急預案，并針對重點作業崗位制定應急處置方案或措施，形成平安生產應急預案體系?！?〕按規定建立應急設施，配備應急裝備，儲藏應急物資，并進行經常性的檢查、維護、保養，確保其完好、可靠?！?〕組織生產平安事故應急演練，并對演練效果進行評估。根據評估結果，修訂、完善應急預案，改進應急管理工作。平安第一、教育為先17、事故救援管理。〔1〕發生事故后，應立即啟動相關應急預案，積極開展事故救援?！?〕發生事故后，應按規定及時向上級單位、政府有關部門報告，并妥善保護事故現場及有關證據。必要時向相關單位和人員通報?！?〕發生事故后，應按規定成立事故調查組，明確其職責與權限，進行事故調查或配合上級部門的事故調查?！?〕事故調查應查明事故發生的時間、經過、原因、人員傷亡情況及直接經濟損失等?！?〕事故調查組應根據有關證據、資料，分析事故的直接、間接原因和事故責任，提出整改措施和處理建議，編制事故調查報告。平安第一、教育為先18、績效評定和持續改進管理?！?〕每年至少一次對本企業平安生產標準化的實施情況進行評定，驗證各項平安生產制度措施的適宜性、充分性和有效性，檢查平安生產工作目標、指標的完成情況?！?〕主要負責人應對績效評定工作全面負責。評定工作應形成正式文件，并將結果向所有部門、所屬單位和員工通報，作為年度考評的重要依據?！?〕企業發生死亡事故后應重新進行評定。〔4〕根據平安生產標準化的評定結果和平安生產預警指數系統所反映的趨勢，對平安生產目標、指標、規章制度、操作規程等進行修改完善，持續改進，不斷提高平安績效。平安第一、教育為先三、學法守法遠離違法犯罪〔一〕國家權力〔二〕中國法律體系〔三〕違法犯罪行為與法律制裁〔四〕警惕與職務有關的10種犯罪平安第一、教育為先〔一〕國家權力1、國家權力的定義。國家權力，是指穩固國家政權、實現國家意志、管理國家事務和社會公共事務的支配力量。以憲法、法律加以公布，由國家機構保證實現。2、國家權力的劃分。國家權力，劃分為立法權，司法權和行政權三個局部，分別由立法機關，司法機關和行政機關行使。其中，司法權包括：偵查權、檢察權、審判權。平安第一、教育為先平安第一、教育為先〔1〕立法權。是指制定、修改、修正、解釋、補充和廢止法律的權力。立法權由立法機關即全國人大及其常委會行使。全國人大制定和修改國家根本法律。如，憲法、刑法、民法通那么、國務院組織法、特別行政區根本法等。全國人大常委會制定除根本法律以外的其他法律。這些法律涉及政治、經濟、科技、教育、文化、國防、外交、社會各個領域。如，礦產資源法、煤炭法、行政處分法、公務員法、治安管理處分法、勞動合同法、社會保障法、平安生產法、礦山平安法等。平安第一、教育為先〔2〕司法權。包括偵查權，檢察權，審判權。平安第一、教育為先平安第一、教育為先A、偵查權。是指在刑事訴訟中行使專門調查工作和有關強制措施的權力。a、專門調查工作包括：訊問犯罪嫌疑人，詢問證人，使用專門技術手段〔包括偵聽、監聽、監控、跟蹤、錄音、拍照、攝像、錄像、郵件檢查，臥底等〕，勘驗，檢查，搜查，扣押物證、書證，鑒定，通緝等。b、強制措施包括：拘傳、取保候審、監視居住、刑事拘留、逮捕。偵查權只能由公安機關，國家平安機關，人民檢察院，監獄，海關緝私局，軍隊和武警的保衛部門〔總政治部下設的保衛部〕行使，其他任何機關、團體和個人都無權行使?！矅医顾饺藗商健称桨驳谝弧⒔逃秊橄菳、檢察權。是指人民檢察院對相對方遵守憲法、法律、法規、規章，執行行政命令、決定的情況進行檢查、了解、監督和引導的權力。C、審判權。是指人民法院依法審理和裁決民事案件、刑事案件、行政案件和其他案件的權力?！静桓娌焕碓敲础坎桓娌焕碓敲矗窃V訟的根本原那么，是指對未經告訴、起訴、申訴的事項，法院不得受理、審理、審判。它既適用于民事訴訟、行政訴訟，也適用于刑事訴訟。相關原那么：有告必理〔作為〕，告而不理〔不作為〕和不告而理〔亂作為〕。平安第一、教育為先〔3〕行政權。是指由國家行政機關和其他公共行政組織通過強制和非強制手段對國家事務、社會公共事務，包括政治、經濟、文化、科技、教育、體育、衛生、國防、外交等事務，進行組織和管理以及提供公共效勞和進行社會綜合治理的權力。行政權包括：行政立法權、行政命令權、行政決定權、行政檢查監督權、行政制裁權、行政強制執行權、行政裁判權等。平安第一、教育為先平安第一、教育為先〔二〕中國法律體系1、法律的定義。法律是由國家制定和認可、表達國家和人民的意志和利益、由國家強制力保證實施的、指導和約束人們的社會行為的明文規定。

平安第一、教育為先2、中國法律體系構成。中國法律體系，是以憲法為統帥，以憲法相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等七個部門法律為主干，由法律，行政法規、部門規章，地方性法規、地方性規章，民族自治條例、單行條例等多個層次的法律標準構成的有機統一整體。平安第一、教育為先平安第一、教育為先3、中國法律標準分類。〔1〕按調整的社會關系和調整方法分為七個部門法律。中國全部現行法律標準按其調整的社會關系〔即調整對象〕和調整方法的不同劃分為七個大門類，每一個大門類稱為一個部門法，也稱為法律部門。每一個部門法均由一系列調整相同類型社會關系的諸多法律標準所構成。七個部門法分別是：憲法相關法，民法商法，行政法，經濟法，社會法，刑法，訴訟與非訴訟程序法。截至2021年末，中國現行有效法律包括：憲法1部、法律239部。平安第一、教育為先平安第一、教育為先部門法1----憲法相關法憲法相關法是與憲法相配套、直接保障憲法實施和國家政權運行等方面的法律標準，調整國家政治關系。如立法法、國務院組織法、選舉法、集會游行示威法、戒嚴法、國家賠償法等。截至2021年末，中國已制定憲法相關法方面的法律38部。平安第一、教育為先部門法2----民法商法民法。是調整平等主體的公民之間、法人之間、公民和法人之間的財產關系和人身關系的法律標準。如民法通那么、合同法、物權法、侵權責任法、擔保法、婚姻法等。商法。是調整平等商事主體之間的商事關系或商事行為的法律。如公司法、企業破產法等。截至2021年末，中國已制定民法商法方面的法律33。平安第一、教育為先部門法3----行政法行政法調整的是不平等主體之間即行政機關〔國家〕與行政管理相對人〔公民、法人和其他組織〕之間因行政管理活動發生的各種社會關系。如公務員法、行政處分法、行政許可法、治安管理處分法、突發事件應對法、消防法等。截至2021年末，中國已制定行政法方面的法律79部。平安第一、教育為先部門法4----經濟法國家管理、調控經濟的法律。是調整經濟管理關系、維護公平競爭關系和組織管理性的流轉和協作關系的法律法規。如土地管理法、礦產資源法、煤炭法、環境保護法、產品質量法、企業所得稅法、個人所得稅法等。截至2021年末，中國已制定經濟法方面的法律60部。平安第一、教育為先部門法5----社會法社會法是調整勞動關系、社會保障、社會福利和特殊群體權益保障等，維護社會公平，促進社會和諧方面的法律標準。如勞動法、勞動合同法、社會保障法、工會法、平安生產法、礦山平安法等。截至2021年末，中國已制定社會法方面的法律18部。平安第一、教育為先部門法6----刑法刑法是規定犯罪、刑罰和刑事責任的法律標準。它通過標準國家的刑罰權，懲罰犯罪，保護人民，維護社會秩序和公共平安，保障國家平安。現行中華人民共和國刑法修正案〔八〕2021年2月25日第十一屆全國人大常委會第十九次會議通過。

平安第一、教育為先部門法7----訴訟與非訴訟程序法訴訟與非訴訟程序法是標準解決社會糾紛的訴訟活動與非訴訟活動的法律標準。訴訟法律制度是標準國家司法活動解決社會糾紛的法律標準，非訴訟程序法律制度是標準仲裁機構或者人民調解組織解決社會糾紛的法律標準。如民事訴訟法、行政訴訟法、刑事訴訟法、仲裁法等。截至2021年末，中國已制定了訴訟與非訴訟程序法方面的法律10部平安第一、教育為先〔2〕按法律效力分為四個層次。第一層次：憲法第二層次：法律第三層次：行政法規第四層次：部門規章，地方性法規，地方性規章，民族自治條例，單行條例平安第一、教育為先平安第一、教育為先

第一層次：憲法，中華人民共和國憲法憲法，由全國人大制定與修改。由國家主席簽署主席令予以公布。現行憲法是2004年3月第十屆全國人大二次會議通過的修正案。內容包括：序言和四章138條，約1.7萬字。憲法是國家的根本大法，具有最高法律效力，是制定法律、行政法規等的依據。平安第一、教育為先簡單回憶：?中國人民政治協商會議共同綱領?簡稱?共同綱領?，是中華人民共和國建國初期的臨時憲法。1949年9月29日人民政協會議第一屆全體會議通過。中華人民共和國成立后，先后制定并公布了四部憲法。第一部憲法毛澤東任主席時期。1954年9月第一屆全國人大第一次會議通過并公布。毛澤東在杭州親自主持起草。第二部憲法毛澤東任主席時期。1975年1月第四屆全國人大第一次會議通過并公布。誕生于“文化大革命〞后期。平安第一、教育為先第三部憲法華國鋒任主席時期。〔葉劍英組織制定〕1978年3月第五屆全國人大第一次會議通過并公布。1979年7月五屆全國人大第二次會議對該憲法進行了第一次修改。1980年9月五屆全國人大第三次會議對該憲法進行了第二次修改。第四部憲法“82憲法〞即現行憲法胡耀邦任主席時期。〔彭真組織修改〕1982年12月第五屆全國人大第五次會議通過并公布。平安第一、教育為先

第四部憲法經過四次修正

第一次修正趙紫陽任總書記時期。1988年4月第七屆全國人大第一次會議通過憲法修正案。

第二次修正江澤民任總書記時期。1993年3月第八屆全國人大第一次會議通過憲法修正案。

第三次修正江澤民任總書記時期。1999年3月憲法第九屆全國人大二次會議再次通過憲法修正案。

第四次修正胡錦濤任總書記時期。2004年3月第十屆全國人大二次會議通過憲法修正案。平安第一、教育為先第二層次：法律法律，由全國人大及其常委會根據憲法制定、認可、修改、修正、解釋、補充和廢止。由國家主席簽署主席令予以公布。?中華人民共和國刑法?〔全國人大〕?中華人民共和國礦山平安法?〔全國人大常委會〕?中華人民共和國煤炭法?〔全國人大常委會〕平安第一、教育為先第三層次：行政法規要點一：行政法規由國務院根據憲法、法律制定。行政法規的名稱有條例、規定、命令、決定等。由國務院總理簽署國務院令公布。?國務院關于預防煤礦生產平安事故的特別規定??生產平安事故報告和調查處理條例??平安生產許可證條例?平安第一、教育為先第四層次：部門規章，地方性法規、地方性規章，民族自治條例、單行條例1、部門規章。部門規章由國務院各部、委、直屬機構，根據法律和行政法規制定。由部門首長簽署命令予以公布。如，?煤礦平安規程?國家平安生產監督管理總局、國家煤礦平安監察局令2021年第16號發布?煤礦領導帶班下井及平安監督檢查規定?國家平安生產監督管理總局令2021年第33號發布?煤礦礦長保護礦工生命平安七條規定?國家平安生產監督管理總局令2021年第58號令發布平安第一、教育為先

2、地方性法規。地方法規由地方人大及其常委會，根據憲法、法律和行政法規制定。報全國人大常委會備案。地方人大制定的地方法規由大會主席團發布公告予以公布。地方人大常委會制定的地方法規由人大常委會發布公告予以公布。

3、地方性規章。地方性規章由地方人民政府根據法律、行政法規、地方法規制定。由省長或者自治區主席或者直轄市市長簽署命令予以公布。

4、民族自治條例、單行條例。民族自治條例、單行條例由民族自治地方的人大根據憲法、法律和行政法規制定。平安第一、教育為先4、中國法律標準效力規定?！?〕憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規、部門規章、地方性法規、地方性規章、民族自治條例和單行條例都不得同憲法相抵觸。〔2〕法律的效力高于行政法規、部門規章、地方性法規、地方性規章?！?〕行政法規的效力高于部門規章、地方性法規、地方性規章。〔4〕部門規章之間、部門規章與地方政府規章之間具有同等效力?！?〕地方性法規的效力高于本級和下級地方政府規章。〔6〕地方規章的效力高于下級地方政府規章。平安第一、教育為先〔三〕違法犯罪行為與法律制裁1、違法犯罪行為的定義。是指國家機關及其工作人員、各種社會組織、團體、企事業單位和具有法定責任能力的個人，違反現行法律的規定，侵害法律所保護的社會關系和社會秩序，對社會造成危害，依照法律應當承擔法律責任、受到法律制裁的行為。平安第一、教育為先

2、違法行為的種類。根據違反的現行法律及對社會造成危害的嚴重程度，違法行為分為四種：民事違法行為、行政違法行為、違憲行為和刑事違法行為即犯罪行為。平安第一、教育為先平安第一、教育為先〔1〕民事違法行為。是指違反民事法律或者合同約定，對社會造成輕微危害，應當承擔民事責任、受到法律制裁的行為。包括違約行為和侵權行為。A、違約行為，是指合同當事人不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定。B、侵權行為，是指侵害他人民事權益。包括健康權、名譽權、榮譽權、肖像權、隱私權、所有權、物權、股權、繼承權等。平安第一、教育為先〔2〕行政違法行為。是指違反行政管理法律法規，對社會造成輕微危害，應當承擔行政責任、受到法律制裁的行為。分為二類。A、行政主體，包括行政機關及其工作人員違法。如違法行政拘留；違法實施罰款、撤消許可證和執照、責令停產停業、沒收財物等行政處罰。對沒有犯罪事實或者沒有事實證明有犯罪重大嫌疑的人錯誤刑事拘留、錯誤逮捕；違法對財產采取查封、扣押、凍結、追繳等。B、行政相對人，包括公民、法人及其他社會組織等違法。如無照經營，偷稅漏稅，未經平安教育、培訓合格就上崗作業；特種作業人員未取得操作資格證書上崗作業。礦井平安設施和條件不符合國家平安標準、行業平安標準、煤礦平安規程和行業技術標準的要求，進行生產等。平安第一、教育為先〔3〕違憲行為，簡稱“違憲〞。是指違背憲法的原那么、精神和具體內容，應當承擔憲法責任、受到法律制裁的行為。如有關國家機構、政黨制定的某種法律、法規、規章、政策違反憲法，或有關國家機關及其工作人員、各政黨、社會團體從事了與憲法規定相抵觸的活動。全國人大常委會負責認定和制裁。制裁措施主要有：彈劾、罷免、撤消、宣告無效、拒絕使用、取締政治組織等。平安第一、教育為先〔4〕刑事違法行為，即犯罪行為。是指觸犯刑法，對社會造成嚴重危害，應當承擔刑事責任、受到刑罰處分的行為。是否是犯罪行為由刑法規定。刑法規定：一切危害國家主權、領土完整和平安，分裂國家、顛覆人民民主專政的政權和推翻社會主義制度，破壞社會秩序和經濟秩序，侵犯國有財產或者勞動群眾集體所有的財產，侵犯公民私人所有的財產，侵犯公民的人身權利、民主權利和其他權利，以及其他危害社會的行為，依照法律應當受刑罰處分的，都是犯罪，但是情節顯著輕微危害不大的，不認為是犯罪。平安第一、教育為先3、法律制裁。法律制裁，是指由特定的國家機關根據違法者〔或違約者〕的違法行為和應承擔的法律責任依法對其實施的強制性懲罰措施。法律制裁的形式分為：“四罰〞、“四刑〞。對民事違法行為、行政違法行為但未構成犯罪的處分適用“四罰〞。對犯罪人的處分適用“四刑〞。平安第一、教育為先〔1〕“四罰〞。包括聲譽罰、行為罰、財產罰和人身自由罰。A、聲譽罰。也稱訓誡罰、精神罰，是指使違法者的名譽、信譽或精神上的利益受到損害的處分。聲譽罰包括：警告、通報批評、責令具結悔過、責令賠禮抱歉、記過、記大過、降級。B、行為罰。也稱能力罰，是指對違法者所采取的限制或剝奪其特定行為能力或資格的處分。行為罰包括：撤職、開除、責令停產停業、暫扣或者撤消許可證、暫扣或者撤消執照。平安第一、教育為先C、財產罰。是指使違法者的財產權利和利益受到損害的處分。財產罰包括：罰款、沒收財物〔沒收違法所得、沒收非法財物〕、責令金錢或物質賠償，國家賠償〔包括：行政賠償和刑事賠償〕。D、人身自由罰。是指對違法者實施在短期內限制公民人身自由的處分。即行政拘留。平安第一、教育為先〔2〕“四刑〞。包括：自由刑、生命刑、財產刑和資格刑。A、自由刑?！仓餍獭尘褪莿儕Z犯罪人一定期限的人身自由，實行強制勞動改造的刑罰。包括：a、管制。刑期為三個月以上二年以下，數罪并罰時不得超過三年。b、拘役。刑期為一個月以上六個月以下，數罪并罰不得超過一年。c、有期徒刑。期限為六個月以上十五年以下。數罪并罰，總和刑期不滿三十五年的，最高不能超過二十年，總和刑期在三十五年以上的，最高不能超過二十五年。d、無期徒刑。無期徒刑犯實際執行的最短刑期為十三年。平安第一、教育為先C、財產刑?！哺郊有獭尘褪菑娭苿儕Z犯罪人的財產利益的刑罰。包括：罰金，沒收財產，刑事附帶民事訴訟賠償被害人的物質損失。D、資格刑。〔附加刑〕就是剝奪犯罪人享有的一定資格的刑罰。包括：剝奪政治權利；剝奪從事特定職業的資格；剝奪軍銜；對外國人驅逐出境。平安第一、教育為先剝奪政治權利，即剝奪以下權利：1、選舉權和被選舉權；2、言論、出版、集會、結社、游行、示威自由的權利；3、擔任國家機關職務的權利；4、擔任國有公司、企業、事業單位和人民團體領導職務的權利。平安第一、教育為先平安第一、教育為先〔1〕行政拘留?！册槍σ话氵`法行為〕是指縣級以上公安機關、國家平安機關根據?行政處分法?、?治安管理處分法?、?國家平安法?等法律，對嚴重違反行政法律法規但不構成犯罪，并且警告、罰款處分缺乏以懲戒的人員，采取的短期限制其人身自由的一種強制措施。行政拘留是最嚴厲的一種行政處分。拘留期限在一日以上十五日以內。最長不超過二十日。平安第一、教育為先〔2〕司法拘留?！册槍σ话氵`法行為〕是指人民法院根據?民事訴訟法?、?行政訴訟法?等，對妨害民事訴訟、行政訴訟〔如擾亂法庭秩序，阻礙法院強制執行等〕，情節嚴重的訴訟參與人或者其他人〔案外人〕予以強行關押，在一定的期限內限制其人身自由的一種強制措施。可由合議庭或獨任審判員提出，并報請人民法院院長批準。拘留期限，為十五日以下。被拘留的人，由人民法院司法警察交公安機關執行。平安第一、教育為先〔3〕行政強制措施性質拘留?！册槍`法行為〕被執行行政強制措施性質拘留的人員，是指公安機關按照?外國人入境出境管理法?被依法決定拘留審查的外國人；按照?集會游行示威法?和?戒嚴法?等法律被依法現場立即予以拘留的人員，對這些人員只是在拘留所采取臨時性的強制性拘留措施，公安機關經審查后再依法作出處理。平安第一、教育為先〔4〕刑事拘留。〔針對犯罪行為〕是指公安機關、國家平安機關、人民檢察院對直接受理的案件，在偵查過程中，遇到法定的緊急情況時〔見刑事訴訟法第六十一條〕，對于現行犯或者是重大嫌疑人所采取的臨時剝奪其人身自由的強制措施。拘留期限，一般不超過十四日〔公安機關七日，檢察院七日〕。公安機關對被拘留的人，認為需要逮捕的，應當在拘留后的三日內提請人民檢察院批準。在特殊情況下，可以延長一日至四日。人民檢察院應當自接到公安機關提請批準逮捕書后的七日內，作出批準或不批準逮捕的決定。先行拘留一日的可以折抵刑期一日。對于流竄作案、屢次作案、結伙作案的重大嫌疑人，可以延長至三十七日〔公安機關三十日，檢察院七日〕。如果，這時候還不能批準逮捕的，應當解除拘留。平安第一、教育為先5、刑事強制措施。是指公安機關、國家平安機關、人民檢察院和人民法院為保證偵查、起訴、審判活動的順利進行，依法對刑事案件的犯罪嫌疑人、被告人的人身自由進行限制或者剝奪的各種強制性方法。刑事強制措施是一柄“雙刃劍〞，正確實施，就能準確、及時地完成懲罰犯罪的任務；而錯誤實施，那么會侵犯公民的人身自由權。因此，國家對刑事強制措施的采用規定了較為嚴格的條件和程序。刑事強制措施包括拘傳、取保候審、監視居住、刑事拘留、逮捕共計五種。平安第一、教育為先平安第一、教育為先〔1〕拘傳。是司法機關對未被羈押的犯罪嫌疑人、被告人強制其到案接受訊問的一種強制措施。拘傳持續的時間最長不得超過二十四小時，不得以連續拘傳的形式變相拘禁犯罪嫌疑人和被告人?！?〕取保候審。是司法機關責令犯罪嫌疑人、被告人提出保證人或交納保證金，使其不逃避或阻礙偵查、起訴或審判，并隨傳隨到的一種強制措施。取保候審的時間最長不得超過十二個月?！?〕監視居住。是司法機關責令犯罪嫌疑人、被告人不得離開其住處或指定的居所，并對其行動加以監視和控制的一種強制措施。監視居住的時間最長不超過六個月。〔4〕刑事拘留。見上述。平安第一、教育為先〔5〕逮捕。是司法機關對符合法定條件的犯罪嫌疑人、被告人，剝奪其人身自由，收押于看守所強行進行審查的一種最嚴厲的強制措施。對犯罪嫌疑人逮捕后的偵查羈押期限一般不得超過二個月；案情復雜，經上一級人民檢察院批準可延長一個月〔合計三個月〕；重大復雜的案件，經省、自治區、直轄市人民檢察院批準或者決定，可以延長二個月〔合計五個月〕；特別重大復雜的案件，由最高人民檢察院報請全國人大常委會批準延期審理。逮捕和拘留后，司法機關應當把逮捕、拘留的原因和羈押的處所，在二十四小時以內，通知被逮捕人和被拘留人的家屬或他的所在單位。并在逮