第一節(jié)

城市規(guī)劃法規(guī)一、概述1.城市：是指國家按行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)。是歷史上形成的、具有一定規(guī)模的非農(nóng)業(yè)人口聚居的地域單位，是國家或者地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)文化中心。與社會上通常所說的“城市”相比，它多了建制鎮(zhèn)。建制鎮(zhèn)即“設(shè)鎮(zhèn)”，是指經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的建制鎮(zhèn)。是指國家按行政建制設(shè)立的鎮(zhèn)，不含縣城關(guān)鎮(zhèn)。

2.城市規(guī)劃：是指城市人民政府為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)本市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，事先依法制定的用以確定城市的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，城市土地的合理利用，城市空間布局和城市設(shè)施的科學(xué)配置的綜合部署和統(tǒng)一規(guī)劃。要把城市建設(shè)好、管理好，首先就必須規(guī)劃好。城市規(guī)劃是城市建設(shè)和管理的基本依據(jù)。

3.歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃歷史文化名城是指歷史上的政治、經(jīng)濟(jì)文化中心或發(fā)生重大歷史事件的重要城市。如意大利的威尼斯完全保存了歷史風(fēng)貌；法國巴黎舊城區(qū)基本保存了原有的布局；美國按獨立戰(zhàn)爭前的樣子，恢復(fù)和保護(hù)了威廉斯堡18世紀(jì)風(fēng)光的古城鎮(zhèn)。因此，把歷史名城保護(hù)好、規(guī)劃好、建設(shè)好，使它們延續(xù)下去，造福于后代，是城市規(guī)劃工作中十分重要的任務(wù)。二、城市法規(guī)的立法概況及適用范圍1、城市規(guī)劃法規(guī)的立法概況2、適用范圍（1）地域適用范圍。即城市市區(qū)、近郊區(qū)及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展的需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。區(qū)域內(nèi)的陸地、水面和空間皆為城市規(guī)劃法的適用范圍。（2）人的適用范圍。凡與城市規(guī)劃的編制、審批、管理活動有關(guān)的單位和個人，都適用于該法。第二節(jié)

城市規(guī)劃的制定

一、遵循的方針與原則(一）方針嚴(yán)格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市國內(nèi)外的經(jīng)驗都證實，在城市發(fā)展過程中，必須控制城市的規(guī)模，城市規(guī)模過大，會造成人口過分集中，居住十分擁擠、城市基礎(chǔ)設(shè)施緊張、交通堵塞不暢、環(huán)境日益惡化等一系列問題，從而成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙和制約因素。為此，必須堅持“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市”的方針，以促進(jìn)生產(chǎn)力和人口的合理布局，從而為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展在資源合理配置方面打下良好基礎(chǔ)。2

符合國情、勤儉建國我國是一個人口眾多、資源不足、自然災(zāi)害頻繁，是發(fā)展中的國家。因此，決不能一味追求先進(jìn)，動不動向國際化大都市靠攏。城市建設(shè)應(yīng)堅持實事求是，勤儉建國的方針。我們還要考慮城市規(guī)劃對城市建設(shè)和發(fā)展的指導(dǎo)作用，要正確處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展的關(guān)系，即考慮近期建設(shè)的需要和可能，又要為遠(yuǎn)景發(fā)展留有余地，使城市規(guī)劃具有一定的超前性。（二）原則1、城市規(guī)劃與國家和地方經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平相適應(yīng)的原則編制城市規(guī)劃時，必須堅持從實際出發(fā)，并科學(xué)預(yù)測城市遠(yuǎn)景發(fā)展的需要，使規(guī)劃中所確定的城市發(fā)展規(guī)模、各項建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、定額指標(biāo)、開發(fā)程序同國家和地方的現(xiàn)有技術(shù)水平與可能的發(fā)展水平相適應(yīng)。

2、

保護(hù)生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)及地方特色的原則編制城市規(guī)劃時，應(yīng)注意保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)城市綠化和市容環(huán)境衛(wèi)生的建設(shè)，同時還應(yīng)注意保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色和自然景觀。民族自治區(qū)的城市規(guī)劃，還應(yīng)保護(hù)民族傳統(tǒng)和地方特色，以促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的共同發(fā)展。

3、有利生產(chǎn)、方便生活、防災(zāi)減災(zāi)的原則編制規(guī)劃時，既要有利生產(chǎn)，又要方便人民大眾的生活，還要考慮促進(jìn)商品人員的流通，繁榮經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)文化教育事業(yè)的發(fā)展。同時，城市規(guī)劃還應(yīng)滿足城市防火、防爆、治安、交通管理和人防建設(shè)的要求，在可能發(fā)生自然災(zāi)害的城市，還應(yīng)滿足抗震、防洪、防泥石流等災(zāi)害的要求。4、合理用地、節(jié)約用地的原則社會要進(jìn)步，城市要發(fā)展，土地資源卻十分有限，也很難增長。這種矛盾在我國尤為嚴(yán)重。因此，在編制規(guī)劃時，必須珍惜每一寸土地，應(yīng)當(dāng)盡量利用荒地、劣地，少占菜地良田，盡量節(jié)約土地資源，使城市的每一寸土地都得到合理利用，這也是保證我國的經(jīng)濟(jì)及社會可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。5、合理開發(fā)利用城市地下空間的原則城市地下空間是城市土地資源的延伸，隨著人口的增加和生活水平的提高及科技的進(jìn)步，世界上許多國家都對城市地下空間的開發(fā)利用越來越重視。我國對地下空間的開發(fā)利用也進(jìn)入了一個新階段，為適應(yīng)城市現(xiàn)代化的需要和保障城市的可持續(xù)發(fā)展，對城市地下空間研究開發(fā)和利用必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、合理利用、依法管理的原則。并注意保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，實行豎向分層立體綜合開發(fā)，橫向相關(guān)空間相互連通，地面建筑與地下工程協(xié)調(diào)配合。(三)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃原則

歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的一部分，其編制時除應(yīng)滿足上述城市規(guī)劃的原則外，還應(yīng)遵循以下原則。1、全面分析、因的制宜的原則歷史文化名城應(yīng)保護(hù)城市的文物古跡和歷史地段，保護(hù)和延續(xù)古城風(fēng)貌特點，繼承和發(fā)揚(yáng)城市的傳統(tǒng)文化。編制保護(hù)規(guī)劃時應(yīng)分析城市歷史演變及性質(zhì)、規(guī)模、現(xiàn)狀特點，并根據(jù)歷史文化遺存的性質(zhì)、形態(tài)、分布等具體情況，發(fā)掘與繼承城市傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，因地制宜地確保原則和工作重點。2、保護(hù)與建設(shè)相協(xié)調(diào)的原則編制保護(hù)規(guī)劃既要采取規(guī)劃措施，對城市歷史文化遺存進(jìn)行保護(hù)，又要注意滿足城市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和改善人民生活和工作環(huán)境的需要，使保護(hù)和建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。3、突出保護(hù)重點的原則編制保護(hù)規(guī)劃應(yīng)突出保護(hù)重點，即保護(hù)文物古跡、風(fēng)景名勝及其環(huán)境；對于具有傳統(tǒng)風(fēng)貌的商業(yè)、手工業(yè)、居住以及其他性質(zhì)的街區(qū)，需要保護(hù)整體環(huán)境的文物古跡、革命紀(jì)念建筑集中的地區(qū)，或在城市發(fā)展史上有歷史、科學(xué)、藝術(shù)價值的近代建筑群等，要劃定為“歷史文化保護(hù)區(qū)”予以重點保護(hù)。特別要注意對瀕臨破壞的歷史實物遺存的搶救和保護(hù)，不使其繼續(xù)破環(huán)。對已不存在的“文物古跡”一般不提倡重建。二、城市規(guī)劃的種類（一）總體規(guī)劃

1、總體規(guī)劃的內(nèi)容總體規(guī)劃是從宏觀上控制城市土地利用和空間布局，引導(dǎo)城市合理發(fā)展的總體部署。它應(yīng)包括：城市的性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模；城市主要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和定額指標(biāo)；城市建設(shè)用地布局、功能分區(qū)和各項建設(shè)的總體部署；原則確定市域城鎮(zhèn)布局、綜合交通系統(tǒng)和河湖綠地系統(tǒng)；確定分步實施的目標(biāo)、途徑和發(fā)展程序。城市總體規(guī)劃還應(yīng)包括城市地下空間發(fā)展規(guī)劃，其主要內(nèi)容為：地下空間現(xiàn)狀及發(fā)展預(yù)測，地下空間開發(fā)戰(zhàn)略，開發(fā)層次、內(nèi)容、期限、規(guī)模和布局，地下空間開發(fā)實施步驟，以及地下工程的具體位置，出入口位置，不同地段的高程，各設(shè)施之間的相互關(guān)系，與地面建筑的關(guān)系，及其配套工程的綜合布置方案、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)等。2、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃是以保護(hù)城市地區(qū)文物古跡、風(fēng)景名勝及其環(huán)境為重點的專項規(guī)劃，是城市總體規(guī)劃的重要組成部分。

3、總體規(guī)劃考慮的期限

編制城市總體規(guī)劃時考慮的期限一般為20年，但對城市30年至50年的遠(yuǎn)景發(fā)展進(jìn)程和方向應(yīng)作出輪廓性的規(guī)劃安排。同時還應(yīng)提出近期建設(shè)計劃，其規(guī)劃期限一般為5年，并要求與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計劃相協(xié)調(diào)。

4、分區(qū)規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃實際上就是在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對城市土地利用、人口分布和公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的配置作出進(jìn)一步的規(guī)劃安排，主要適用于大、中城市。

(二)詳細(xì)規(guī)劃是以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，對城市近期建設(shè)區(qū)域內(nèi)各項建設(shè)作出的具體規(guī)劃。它包括：規(guī)劃地段各項建設(shè)的具體用地范圍，建筑密度和高度等控制指標(biāo)，總平面布置、工程管線綜合規(guī)劃和豎向規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃可分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。建筑密度（buildingdensity）是指建筑物的覆蓋率，具體指項目用地范圍內(nèi)所有建筑的基底總面積與規(guī)劃建設(shè)用地面積之比（％），它可以反映出一定用地范圍內(nèi)的空地率和建筑密集程度。

建筑密度=建筑首層面積/規(guī)劃用地面積。比如一塊地為10000平方米，其中建筑占地3000平方米，這塊用地的建筑密度就是3000/10000=30%。建筑密度一般不會超過40%-50%，用地中還需要留出部分面積用作道路、綠化、廣場、停車場等。

建筑高度：指建筑物室外地面到其檐口或屋面面層的高度。豎向規(guī)劃：是對建設(shè)場地，按其自然狀況，工程特點和使用要求所作的規(guī)劃。包括：場地與道路標(biāo)高的設(shè)計，建筑物室內(nèi)、外地坪的高差等，以便在盡少改變原有地形及自然景色的情況下滿足日后居住者的要求，并為良好的排水條件和堅固耐久的建筑物提供基礎(chǔ)?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃是城市規(guī)劃管理、城市綜合開發(fā)以及國土資源管理的重要依據(jù)，控制性詳細(xì)規(guī)劃文件包括土地使用與建設(shè)管理細(xì)則和附件，其中附件主要為規(guī)劃說明及基礎(chǔ)資料。當(dāng)前正在開發(fā)或修建的地區(qū)，一般應(yīng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。它是對具體的開發(fā)項目進(jìn)行規(guī)劃管理和指導(dǎo)的重要依據(jù)。三、城市規(guī)劃編制與審批權(quán)限

(一)編制權(quán)限《城市規(guī)范法》規(guī)定，市區(qū)城市的規(guī)劃必須由該市人民政府負(fù)責(zé)組織編制；縣級人民政府所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃，由縣級人民政府負(fù)責(zé)組織編制。（二）審批權(quán)限《城市規(guī)劃法》規(guī)定我國的城市實行分級審批制。并具體規(guī)定了各級政府的審批權(quán)限。1、城市總體規(guī)劃⑴直轄市的城市總體規(guī)劃，由國務(wù)院審批。⑵省和自治區(qū)人民政府所在地城市、城市人口在100萬以上的城市及國務(wù)院指定的其他城市的總體規(guī)劃，先交省、自治區(qū)人民政府審查同意后，再報國務(wù)院審批。⑶其他設(shè)市的城市總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。⑷縣級人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，屬行政市管轄的，由市人民政府審批；屬地區(qū)管轄的，由省、自治區(qū)人民政府審批。⑸其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由縣級人民政府審批。⑹城市分區(qū)規(guī)劃由該市人民政府審批。上述各種城市總體規(guī)劃在報請上級人民政府審批前，必須先經(jīng)同級人民代表大會或其常委會審查、討論并獲通過。2、城市詳細(xì)規(guī)劃 ⑴沒有編制分區(qū)規(guī)劃的城市，其詳細(xì)規(guī)劃，由該市人民政府審批。⑵已編制有分區(qū)規(guī)劃的城市，其詳細(xì)規(guī)劃，重要的由該市人民政府審批，其他的由該市政府的城市規(guī)劃行政主管部門審批。3、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃⑴國家級歷史文化名城單獨編制的保護(hù)規(guī)劃，其總體規(guī)劃是由國務(wù)院審批的，先由國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門審查通過后，再報國務(wù)院審批；其他的則由其所在地的省、自治區(qū)人民政府審批，并報國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門和文物保護(hù)行政主管部門備案。⑵省級歷史文化名城的保護(hù)規(guī)劃，由其所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。4、城市規(guī)劃的調(diào)整當(dāng)城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，需對城市規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時，對總體規(guī)劃進(jìn)行的局部調(diào)整，可由城市人民政府批準(zhǔn)，并報同級人大常委會和原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案；但涉及城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，須經(jīng)同級人民代表大會或其常委會審查同意，再報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。第三節(jié)

城市規(guī)劃的實施

一、概念和方法

城市規(guī)劃實施城市規(guī)劃經(jīng)法定程序批準(zhǔn)生效后，即具有了法律效力，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的任何土地利用及各項建設(shè)活動，都必須符合城市規(guī)劃，滿足城市規(guī)劃的要求，使生效的城市規(guī)劃得以實現(xiàn).

方法為保證城市規(guī)劃的實施，城市規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就應(yīng)當(dāng)向全社會公布，以便廣大人民群眾了解城市規(guī)劃的具體內(nèi)容，以之作為各項建設(shè)活動的準(zhǔn)則，自覺按照城市規(guī)劃的要求進(jìn)行建設(shè)活動，并對各類違背城市規(guī)劃的違法行為，及時舉報，進(jìn)行監(jiān)督。《城市規(guī)劃法》還規(guī)定了在工程建設(shè)的不同階段，建設(shè)單位必須向城市規(guī)劃管理部門申請領(lǐng)取選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等文件后，方可進(jìn)行有關(guān)建設(shè)活動的制度。在制度上保證了每項建設(shè)工程都必須接受城市規(guī)劃管理部門的審核檢查，從而保證城市規(guī)劃的全面實施。二、選址意見和方法1、概念指建設(shè)工程（主要是新建的大、中型工業(yè)與民用項目）在立項過程中，由城市規(guī)劃行政主管部門出具的該建設(shè)項目是否符合城市規(guī)劃要求的意見書。依據(jù)城市規(guī)劃法的規(guī)定，建設(shè)單位在上報設(shè)計任務(wù)書前，其項目擬建地址必須先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審查，并取得其核發(fā)的選址意見書，然后方可連同設(shè)計任務(wù)書一并上報，否則，有關(guān)部門對設(shè)計任務(wù)書將不予審批。

2、內(nèi)容

(1）建設(shè)項目基本情況包括建設(shè)項目的名稱、性質(zhì)、用地與建設(shè)規(guī)模；供水、能源的需求量、運輸方式與運輸量；廢水、廢氣、廢渣的排放方式和排放量等。(2）建設(shè)項目選址意見包括建設(shè)項目建在擬建地址與城市規(guī)劃布局是否協(xié)調(diào)；與城市交通、通訊、能源、市政、防災(zāi)規(guī)劃是否銜接與協(xié)調(diào)；該建設(shè)項目對城市環(huán)境可能造成的污染，與城市生活居住及公共設(shè)施規(guī)劃，城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和風(fēng)景名勝、文物古跡保護(hù)規(guī)劃是否協(xié)調(diào)等。

3、核發(fā)權(quán)限選址意見書按建設(shè)項目審批部門的不同，分別由各級規(guī)劃行政主管部門核發(fā)。(1）國家審批的大中型和限額以上的建設(shè)項目，由項目所在地縣、市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門提出審查意見，報省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書，并報國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門備案。

(2）中央各部門、公司審批的小型和限額以下的建設(shè)項目，其選址意見書由項目所在地縣、市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)。(3）省、自治區(qū)建設(shè)項目由項目所在地縣、市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門提出審查意見，報省、自治區(qū)人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)。(4）其他建設(shè)項目，須經(jīng)哪級人民政府規(guī)劃行政主管部門審批的，其選址意見書就由該級人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)。4、核發(fā)程序⑴由建設(shè)單位提出申請，報送建設(shè)項目選址申請書及城市規(guī)劃行政主管部門要求的其他材料。⑵城市規(guī)劃主管部門進(jìn)行現(xiàn)場檢查，審核有關(guān)文件，符合城市規(guī)劃要求的發(fā)給建設(shè)項目選址意見書，同時提出規(guī)劃限定要求。⑶城市規(guī)劃主管部門進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查后對部分不符合規(guī)劃要求的，提出調(diào)整意見或調(diào)整選址要求，經(jīng)重新調(diào)整后符合規(guī)劃要求的發(fā)給建設(shè)項目選址意見書，并提出規(guī)劃設(shè)計要求。⑷對不符合規(guī)劃要求的設(shè)計項目，由城市規(guī)劃主管部門書面通知報建單位，并告知選址不當(dāng)?shù)闹饕蛩亍Ｈ⒔ㄔO(shè)用地規(guī)劃許可證制度1、概念是城市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)城市規(guī)劃的要求和建設(shè)項目用地的實際需要，向提出用地申請的建設(shè)單位或個人核發(fā)的確定建設(shè)用地的位置、面積、界限的證件?！冻鞘幸?guī)劃法》規(guī)定，建設(shè)單位或者個人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地管理部門申請用地。2、核發(fā)程序(l）用地申請。由建設(shè)單位或個人，持國家批準(zhǔn)建設(shè)項目的有關(guān)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門提出用地申請。(2）現(xiàn)場踏勘、征求意見。城市規(guī)劃行政主管部門在受理申請后，應(yīng)會同有關(guān)部門與建設(shè)單位一起到選址現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查、踏勘。同時，還應(yīng)征求環(huán)境保護(hù)、消防安全、文物保護(hù)、土地管理等部門的意見。(3）提供設(shè)計條件。在用地申請初審?fù)ㄟ^后，城市規(guī)劃行政主管部門將向建設(shè)單位或個人提供建設(shè)用地地址與范圍的紅線圖，并提出規(guī)劃設(shè)計條件和要求。

紅線圖是規(guī)劃局確定的項目建筑總平面圖，或城市規(guī)范管理部門正式確定的項目建筑的總用地面積的示意圖，其中紅線是用來表示建筑物的邊界外沿界限，即實際可使用土地的邊界圖。(4）審查總平面圖、核定用地面積。建設(shè)單位根據(jù)城市規(guī)劃行政主管部門提供的設(shè)計條件完成總平面圖設(shè)計后，應(yīng)將總平面圖及其相關(guān)文件報送城市規(guī)劃行政主管部門以審查其用地性質(zhì)、規(guī)模和布局方式、運輸方式等是否符合城市規(guī)劃的要求及合理用地、節(jié)約用地的原則，并根據(jù)城市規(guī)劃設(shè)計用地定額指標(biāo)和該地塊具體情況，核審用地面積。

建設(shè)用地定額指標(biāo)指在平均先進(jìn)的生產(chǎn)工藝、規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平和通常的場地條件下，一個建設(shè)項目(或單項工程)的主體工程和配套工程所需占用的額定土地面積。它是適用于各類工程項目的全國統(tǒng)一指標(biāo)。(5）核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。經(jīng)審查合格后，城市規(guī)劃行政主管部門即向建設(shè)單位或個人核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。3、臨時建設(shè)用地許可證指由于建設(shè)工程施工、堆料或其他原因，需臨時使用的土地。建設(shè)單位須持上級主管部門批準(zhǔn)的申請臨時用地文件，向城市規(guī)劃行政主管部門提出臨時用地申請，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，可取得臨時建設(shè)用地許可證，其有效期限一般不超過兩年?！冻鞘幸?guī)劃法》第33條明確規(guī)定：“禁止在批準(zhǔn)臨時使用的土地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。”4、建設(shè)用地審批后的管理建設(shè)用地審核批準(zhǔn)后，城市規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督、檢查工作，監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括建設(shè)項目征用土地的復(fù)核和用地情況監(jiān)督檢查。⑴用地復(fù)核。主要指城市規(guī)劃行政主管部門對征用劃撥的土地進(jìn)行驗樁（對大批灌注的基樁進(jìn)行抽樣檢驗稱為驗樁）。⑵用地檢查。主要是指城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃的要求，對建設(shè)用地的使用進(jìn)行監(jiān)督檢查，以便于隨時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，杜絕違章占地情況發(fā)生。四、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度1、概念建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度是城市規(guī)劃行政主管部門向建設(shè)單位或個人核發(fā)的確認(rèn)其建設(shè)工程符合城市規(guī)劃要求的證件。它也是申請工程開工的必備證件?！冻鞘幸?guī)劃法》規(guī)定：在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請，由城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃提出的規(guī)劃設(shè)計要求，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證件。建設(shè)單位或個人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件和其他有關(guān)批準(zhǔn)文件后，方可申請辦理開工手續(xù)。2、核發(fā)程序(1)領(lǐng)證申請。建設(shè)單位或個人應(yīng)持設(shè)計任務(wù)書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地使用權(quán)證等有關(guān)批準(zhǔn)文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請。(2)初步審查。城市規(guī)劃行政主管部門受理申請后，應(yīng)對建設(shè)工程的性質(zhì)、規(guī)模、布局等是否符合城市規(guī)劃要求進(jìn)行審查，并應(yīng)征求環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、交通、通訊等部門及相關(guān)行政主管部門的意見。(3)核發(fā)規(guī)劃設(shè)計要點通知書。城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)審查結(jié)果和工程所在地段詳細(xì)規(guī)劃的要求，向建設(shè)單位或個人核發(fā)規(guī)劃設(shè)計要點通知書，提供規(guī)劃設(shè)計要求。建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)劃設(shè)計要點通知書的要求，委托設(shè)計部門進(jìn)行方案設(shè)計工作。

(4)核發(fā)設(shè)計方案通知書。建設(shè)單位或個人根據(jù)規(guī)劃設(shè)計要點通知書完成方案設(shè)計后，應(yīng)將設(shè)計方案（不少于2個）有關(guān)圖紙、文件報送城市規(guī)劃行政主管部門。城市規(guī)劃行政主管部門在對各個方案的總平面布置、交通組織情況、工程周圍環(huán)境關(guān)系和個體設(shè)計體量、層次、造型等進(jìn)行審查比較，確定設(shè)計方案后，將核發(fā)設(shè)計方案通知書，并提出規(guī)劃修改意見。建設(shè)單位據(jù)此委托設(shè)計單位進(jìn)行施工圖設(shè)計。體量：指建筑物的規(guī)模。如：整個建筑雖然體量不大，但裝修華麗，十分壯觀。

(5)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)單位或個人根據(jù)設(shè)計方案通知書的要求完成施工圖設(shè)計后，應(yīng)將注明勘察設(shè)計證號的總平面圖，個體建筑設(shè)計的平、立、剖面圖，基礎(chǔ)圖，地下室平面圖、剖面圖等施工圖，送城市規(guī)劃行政主管部門審查。經(jīng)審查批準(zhǔn)后，將核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。3、建設(shè)工程審批后的管理(1)驗線。建筑單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求防線，并經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門驗線后方可施工。工程驗線：是指經(jīng)批準(zhǔn)的建筑設(shè)計方案，在實地放線定位以后的復(fù)核工作。工程驗線時主要檢查建筑物定位是否與批準(zhǔn)的建筑設(shè)計圖相符，檢查建筑物退紅線是否符合規(guī)劃設(shè)計要點要求。建筑紅線：又稱建筑控制線，是城市道路兩側(cè)控制沿街建筑物或構(gòu)筑物（如外墻、臺階等）靠臨街面的界線，指建筑物的外立面所不能超出的界線。目的在于騰出用地，改善或美化環(huán)境，取得良好的效果。用地紅線是圍起某個地塊的一些坐標(biāo)點連成的線，紅線內(nèi)土地面積就是取得使用權(quán)的用地范圍。開發(fā)建設(shè)這個地塊的建筑小區(qū)時候，還需要退紅線2米左右，這個數(shù)字各地不一，要看當(dāng)?shù)匾?guī)劃局的規(guī)定。小區(qū)的建筑必須在退紅線范圍內(nèi)，退出的這塊地不準(zhǔn)占用。也就是說，盡管你已經(jīng)為退出的這塊地付出了土地出讓金，但就是不準(zhǔn)占用。用地紅線只是標(biāo)注在紅線圖上，現(xiàn)場是看不到的。不過退界線就一目了然：小區(qū)的圍墻就是退界線。(2)現(xiàn)場檢查。指城市規(guī)劃管理工作人員進(jìn)入有關(guān)單位或施工現(xiàn)場，了解建設(shè)工程的位置、施工等情況是否符合規(guī)劃設(shè)計條件。在檢查中，任何單位和個人都不得阻撓城市規(guī)劃管理人員進(jìn)入現(xiàn)場或者拒絕提供規(guī)劃管理有關(guān)的情況。城市規(guī)劃行政管理人員有為被檢查者保守技術(shù)秘密或者業(yè)務(wù)秘密的義務(wù)。(3)竣工驗收?？⒐を炇帐枪こ添椖拷ㄔO(shè)程序中的最后一個階段。規(guī)劃部門參加竣工驗收，是對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃設(shè)計條件的要求進(jìn)行最后把關(guān)，以保證城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項建設(shè)符合城市規(guī)劃。工程竣工驗收后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在六個月內(nèi)將竣工資料報送城市規(guī)劃行政主管部門。4、臨時建設(shè)的管理臨時建設(shè)是指企事業(yè)單位或者個人因生產(chǎn)、生活的需要臨時搭建的結(jié)構(gòu)簡易并在規(guī)定期限內(nèi)必須拆除的建設(shè)工程或者設(shè)施。臨時建設(shè)應(yīng)當(dāng)辦理臨時建設(shè)工程許可證。臨時建設(shè)期限由各地規(guī)劃行政主管部門根據(jù)實際情況確定，一般不得超過二年?！冻鞘幸?guī)劃法》規(guī)定在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時建設(shè)，必須在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)拆除?！冻鞘幸?guī)劃法》還規(guī)定：任何單位和個人不得占用道路、廣場、綠地、高壓供電走廊和壓占地下管線進(jìn)行建設(shè)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行挖取砂石、土方等活動，須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，不得破壞城市環(huán)境、影響城市規(guī)劃實施。五、違法責(zé)任《城市規(guī)劃法》明確規(guī)定了違反城市規(guī)劃法所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。⑴在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、占用土地的，批準(zhǔn)文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府責(zé)令退回。⑵在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，如嚴(yán)重影響城市規(guī)劃，由縣級以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施；但尚可采取改正措施的由縣級以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款。⑶對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的有關(guān)責(zé)任人員，可由其所在單位或上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分。⑷城市規(guī)劃行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第四節(jié)

案例分析案例1原告：王某被告：連云港市規(guī)劃管理局（下稱規(guī)劃局）一、基本案情

1992年至1994年間，王某前鄰韓某在未經(jīng)市政規(guī)劃部門批準(zhǔn)的情況下采取分層施工的方法，沿王家兩層小樓前20米處建房，損害了王家的采光、通風(fēng)權(quán)益。為此，王某曾多次要求連云港市規(guī)劃管理局依法處理。1994年間，韓在原建筑基礎(chǔ)上加蓋二層時，王某出面阻止并砸壞了一根新建水泥柱，韓訴至法院要求恢復(fù)原狀、賠償損失。受訴法院經(jīng)審理判令王賠償人民幣16.24元，并駁回了韓某恢復(fù)原狀的訴訟請求。

同年8月間，王某再次前往連云港市規(guī)劃局連云區(qū)規(guī)劃管理辦公室，反映韓某非法加蓋二層樓房間題并要求處理。規(guī)劃局于同年10月26日作出并向韓某送達(dá)了《關(guān)于韓某違法建筑的處罰決定》，要求韓拆除第二層，但未向原告王某送達(dá)。韓某收到該處罰決定后未自動履行，規(guī)劃局也因未在法定期限三個月內(nèi)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，而使該行政決定對韓某違法建筑的處罰落空。

原告王某于1995年4月22日以規(guī)劃局不履行規(guī)劃管理職責(zé)為由向連云港市連云區(qū)人民法院提起行政訴訟，請求人民法院判決被告連云港市規(guī)劃局履行法定職責(zé)，作出具體行政行為，對韓某違法建筑予以拆除，以保護(hù)原告的合法權(quán)利。

被告辯稱：原告曾來規(guī)劃局反映前鄰韓某非法加蓋二層樓問題，但被告已經(jīng)于1994年4月26日下發(fā)了1994(l44)號《關(guān)于韓某違法建筑的處罰決定》，并于同日將該決定送達(dá)韓某。后原告沒有主動查問，被告認(rèn)為韓家已經(jīng)自動履行處罰決定，兩家矛盾已經(jīng)解決。1995年4月底，被告接到原告的起訴狀后，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行1994(144)號文，但法院以超出申請執(zhí)行的期限為由而不予強(qiáng)制執(zhí)行。二、案件審理連云港市連云區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告規(guī)劃局系地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門，主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃管理工作，對本行政區(qū)域內(nèi)的建筑行為依法負(fù)有管理職責(zé)。本案原告認(rèn)為其前鄰韓某未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建筑樓房而嚴(yán)重影響其采光、通風(fēng)的合法權(quán)益，請求被告依法處理是正確的，被告對原告的請求不僅應(yīng)當(dāng)作出明確的答復(fù)和處理，而且在違章建筑責(zé)任人不自覺履行處罰決定的情況下亦應(yīng)依職權(quán)在法定期限內(nèi)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，以確保原告的合法權(quán)益不受侵害。

依照《中華人民共和國城市規(guī)化法》第9條第2款、第10條、第32條、第40條及《中華人民共和國行政訴訟法》第2條、第11條第1款第5項之規(guī)定，連云區(qū)人民法院于1995年6月28日作出判決：責(zé)成被告連云港市規(guī)劃局在本判決生效后30日內(nèi)對原告王某的請求作出具體行政行為。一審判決送達(dá)后，本案原、被告在法定期限內(nèi)均未提起上訴。

三、案例評析本案中，連云港市規(guī)劃管理部門雖然對韓某違法建筑的行為作出行政處罰決定并責(zé)令其拆除違法加蓋的二樓，但規(guī)劃部門既未認(rèn)真督促韓某自覺履行，亦未在規(guī)定期限內(nèi)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，從而實際上使該處罰決定歸于無效。《城市規(guī)劃法》第42條規(guī)定，“當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議也不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”據(jù)此，對韓某違法建筑的行為作出具體行政行為以及依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行均系規(guī)劃管理部門的法定職責(zé)?！缎姓V訟法》第54條規(guī)定被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，人民法院應(yīng)判決其在一定期限內(nèi)履行。本案中，連云區(qū)人民法院責(zé)成被告連云港市規(guī)劃局在本判決生效后30日內(nèi)對原告王某的請求作出具體行政行為的判決是正確的。案例2上訴人（原審原告）：劉某等48人（均為上海市永嘉路550弄居民）被上訴人（原審被告）：上海市城市規(guī)劃管理局第三人：上海京劇院一、基本案情、

1998年5月8日，上海市規(guī)劃局向京劇院核發(fā)了滬規(guī)建基（1995）159號建設(shè)工程（地下建筑部分）規(guī)劃許可證，許可京劇院在上海市東平路9號建造藝術(shù)家公寓的地下部分。規(guī)劃許可證載明：經(jīng)審核，規(guī)劃許可下列建筑工程（地下建筑部分），特發(fā)此通知。建設(shè)單位：京劇院；建設(shè)地址：某區(qū)東平路9號；建設(shè)工程項目：藝術(shù)家公寓；建筑物名稱：藝術(shù)家公寓；樁基結(jié)構(gòu)：灌注樁，規(guī)格：￠600mm，根數(shù)：179；地下室結(jié)構(gòu)：剪力墻，深度：3.9m，面積966m2。同年9月28日，劉某等48位居民具狀訴至法院，以永嘉新村屬上海市近代優(yōu)秀建筑，市規(guī)劃局批準(zhǔn)京劇院在該建設(shè)控制地帶建造高層住宅，違反《上海市城市規(guī)劃條例》的有關(guān)規(guī)定。且該建筑物現(xiàn)已建至地面以上，嚴(yán)重影響居民的生活環(huán)境等為由，請求撤銷該許可。二、案件審理

原審法院認(rèn)為，市規(guī)劃局根據(jù)京劇院所持上海市文化局及有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件，依據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第32條，《上海市城市規(guī)劃條例》第6條、第54條，《上海市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》第61條之規(guī)定，向京劇院核發(fā)的滬規(guī)建基（1998）159號建設(shè)工程規(guī)劃許可證合法。劉某等要求撤銷該許可證的理由，均指藝術(shù)家公寓的地上建筑部分，故對其起訴請求，不予支持。遂于1998年12月28日根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第54條第1款之規(guī)定，作出判決：維持市規(guī)劃局

1998年5月8日核發(fā)給京劇院滬規(guī)建基（1998）159號建設(shè)工程（地下建筑部分）規(guī)劃許可證的具體行政行為。案件受理費人民幣100元，由劉某等48人負(fù)擔(dān)。判決后，劉某等不服，上訴于上海市第一中級人民法院。

劉某等上訴稱，他們現(xiàn)居住的永嘉新村是經(jīng)市政府批準(zhǔn)的上海市近代保護(hù)建筑之一，被上訴人市規(guī)劃局批準(zhǔn)京劇院在該保護(hù)地帶內(nèi)建造15層的高層建筑，違反了《上海市城市規(guī)劃條例》第36條，《上海市優(yōu)秀近代建筑保護(hù)管理辦法》第16條的規(guī)定。上海市文化局批準(zhǔn)京劇院建造的是綜合樓，而規(guī)劃許可證則是建造藝術(shù)家公寓，故被上訴人市規(guī)劃局審核有誤。藝術(shù)家公寓是完整的建筑物，且現(xiàn)已建造了10層，原審法院對規(guī)劃許可證予以片面理解，認(rèn)為居民的起訴理由均指藝術(shù)家公寓地上建筑不當(dāng)。被上訴人市規(guī)劃局批準(zhǔn)京劇院建造藝術(shù)家公寓違反法定程序。原審判決錯誤，請求撤銷原判及被上訴人市規(guī)劃局所核發(fā)的規(guī)劃許可證。被上訴人市規(guī)劃局辯稱，規(guī)劃許可證是指許可京劇院建造藝術(shù)家公寓的地下部分，地上部分建筑的許可證尚未核發(fā)，故規(guī)劃許可證未侵犯居民的合法權(quán)益。第三人京劇院同意原審判決。

二審法院認(rèn)為，被上訴人市規(guī)劃局許可建設(shè)藝術(shù)家公寓地下建筑部分工程。上訴人劉某等居住的房屋與該地下建筑部分相鄰，但上訴人所訴影響永嘉新村近代保護(hù)建筑居住環(huán)境等起訴理由與該地下建筑部分的許可證之間尚不存在實際的法律上的利害關(guān)系，且該許可建設(shè)地下建筑部分工程并非最終建設(shè)許可行為。上訴人的起訴不符合行政訴訟法規(guī)定的起訴條件。原審法院判決應(yīng)屬違反法定程序。至于藝術(shù)家公寓實際已進(jìn)行了地面以上的建設(shè)一節(jié)，尚不屬本案訴訟請求撤銷滬規(guī)建基（1998）

）159號許可證的審理范圍。上訴人的上訴請求，本院不予支持

據(jù)此，根據(jù)最高人民法院《貫徹執(zhí)行(中華人民共和國行政訴訟法)若干問題的意見（試行）》第114條“人民法院審理行政案件，除依照行政訴訟法規(guī)定外，對本規(guī)定沒有規(guī)定的，可以參照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定”以及最高人民法院《關(guān)于適用(中華人民共和國民事訴訟法)若干問題的意見》第186條“人民法院依照第二審程序?qū)徖淼陌讣?，認(rèn)為依法不應(yīng)由人民法院受理的，可以由第二審人民法院直接裁定撤銷原判，駁回起訴”的規(guī)定，依法裁定如下：撤銷上海市某區(qū)人民法院（1998）某行初字第72號行政判決，即維持被告上海市城市規(guī)劃管理局1998年5月8日核發(fā)給第三人上海京劇院滬規(guī)建基（1998）159號建設(shè)工程地下建筑部分）規(guī)劃許可證的具體行政行為；駁回劉某等48人的起訴。

三、案例評析

根據(jù)《城市規(guī)劃法》第32條的規(guī)定，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建各改建建筑物等工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。本案中，上海市京劇院未經(jīng)取得規(guī)劃許可證（地上建筑部分）建設(shè)藝術(shù)家公寓地上部分的行為，違反了《城市規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，城市規(guī)劃管理局應(yīng)當(dāng)依法對其進(jìn)行處罰。

本案原告劉某等48人起訴被駁回的原因在于其訴訟請求不符合法律規(guī)定。根據(jù)《城市規(guī)劃法》第40條的規(guī)定，對違法建筑物進(jìn)行查處是城市規(guī)劃行政主管部門的法定職責(zé)。本案原告應(yīng)當(dāng)先請求被告城市規(guī)劃管理局依法履行其查處違法建筑的法定職責(zé)，然后根據(jù)以下情況提出不同的訴訟請求:

1、如果被告拒絕履行或者拖延履行的，原告可以以被告不作為向人民法院提起行政訴訟，人民法院依法應(yīng)當(dāng)受理。如果人民法院認(rèn)定被告確實不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)判決其在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)。2、如果被告不服原告因此而作出的具體行政行為，原告可以以該具體行政行為侵犯其合法權(quán)益為由向人民法院起訴，人民法院依法也應(yīng)當(dāng)受理。第五節(jié)

城市拆遷法規(guī)一、概述（一）概念指根據(jù)城市規(guī)劃和國家專項工程的遷建計劃以及當(dāng)?shù)卣挠玫匚募?，拆除和遷移建設(shè)用地范圍內(nèi)的房屋及其附屬物，并由拆遷人對原房屋及其附屬物的所有人或使用人進(jìn)行補(bǔ)償和安置的行為。

根據(jù)《城市房屋拆遷管理條例》規(guī)定，房屋拆遷的地域范圍，主要指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有土地。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體所有的土地，在被征用為國有土地時，已按《土地管理法》的規(guī)定予以補(bǔ)償，所以不再存在拆遷問題。拆遷房屋包括公有房屋、私有房屋、住宅房屋和非住宅房屋。附屬物主要是指房屋的附屬建筑物和構(gòu)筑物。（二）拆遷形式：自行拆遷：是指拆遷人自己對被拆遷人進(jìn)行拆遷安置和補(bǔ)償。不少房屋開發(fā)公司都有自己的拆遷機(jī)構(gòu)和專業(yè)拆遷隊伍，它們基本上都采用自行拆遷的形式。委托拆遷：指拆遷人在取得拆遷許可證后，與取得房屋拆遷資格證書的被委托人訂立委托拆遷合同，由被委托人組織拆除房屋及附屬物，并負(fù)責(zé)對被拆遷人進(jìn)行安置和補(bǔ)償。被委托人不得轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)。房屋拆遷管理部門不得作為拆遷人，也不得接受拆遷委托。（三）房屋拆遷協(xié)議

1.含義：拆遷人與被拆遷人因房屋拆遷而達(dá)成的明確雙方相互權(quán)利義務(wù)的書面協(xié)議。當(dāng)所拆遷的房屋為非租賃房屋時，由拆遷人與被拆遷人訂立補(bǔ)償安置協(xié)議，當(dāng)所拆遷的房屋為租賃房屋時，拆遷人則應(yīng)與被拆遷人及房屋承租人共同簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議。2.房屋拆遷協(xié)議的主要條款（1）被拆除房屋的坐落地點、面積和用途；（2）補(bǔ)償形式，是作價補(bǔ)償還是產(chǎn)權(quán)調(diào)換，是一次安置還是先臨時過渡；（3）補(bǔ)償金額；（4）安置用房面積；（5）安置地點；（6）搬遷過渡方式，是自行過渡還是提供周轉(zhuǎn)房過渡；（7）過渡期限即回遷期限；（8）違約責(zé)任。拆遷協(xié)議還必須寫明：雙方當(dāng)事人的姓名、住址；協(xié)議生效的日期；協(xié)議的份數(shù)；補(bǔ)助費、搬家費的金額；協(xié)議是否需要公證等。拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂后，是否進(jìn)行公證，一般由當(dāng)事人自由選擇。但是，若拆除代管房屋，代管人是房屋拆遷主管部門的，即指拆除房地產(chǎn)管理局直管公房的，拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議必須到房屋所在地的公證機(jī)關(guān)進(jìn)行公證，并辦理拆遷補(bǔ)償、安置的證據(jù)保全，拆遷協(xié)議才能正式生效。二、房屋拆遷補(bǔ)償㈠概念指拆遷人因拆除、遷建被拆遷人的房屋及其附屬物，使被拆遷人受到一定的經(jīng)濟(jì)損失，而根據(jù)國家法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定給予被拆遷人的一定補(bǔ)償。拆遷補(bǔ)償?shù)姆秶潜徊鸪姆课菁捌涓綄傥?。但拆除違章建筑，超過期限的臨時建筑不予補(bǔ)償。拆除未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，按臨時建筑在使用期限內(nèi)的殘存價值并參考剩余期限，給予適當(dāng)補(bǔ)償。㈡補(bǔ)償形式：貨幣補(bǔ)償產(chǎn)權(quán)調(diào)換1.貨幣補(bǔ)償所謂貨幣補(bǔ)償是指拆遷人對拆除的房屋，按其價值，以付給貨幣的方式對被拆遷人的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行補(bǔ)償。補(bǔ)償?shù)慕痤~，以被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定。被拆遷房屋的區(qū)位，是指房屋的地理位置，主要包括在城市或區(qū)域中的地位，與市中心、機(jī)場、港口、車站、政府機(jī)關(guān)等重要場所的距離、往來交通的便捷性及其房屋周圍環(huán)境、景觀等。被拆遷房屋的用途是指其所有權(quán)證書上所標(biāo)明的用途，未標(biāo)用途的，以產(chǎn)權(quán)檔案中記錄的用途為準(zhǔn)。產(chǎn)權(quán)檔案中也未記錄用途的，以實際用途為準(zhǔn)。在確定補(bǔ)償金額時，除房屋的區(qū)位、用途和建筑面積外，還應(yīng)考慮被拆遷房屋的成新程度、建筑結(jié)構(gòu)形式、使用率、樓層、朝向等因素。2.產(chǎn)權(quán)調(diào)換所謂產(chǎn)權(quán)調(diào)換是拆遷人以其他的或再建的房屋與被拆遷人的被拆遷房屋相交換，使被拆遷人對拆遷人提供的房屋擁有所有權(quán)。產(chǎn)權(quán)調(diào)換時，拆遷人與被拆遷人應(yīng)按規(guī)定計算出被拆遷房屋的補(bǔ)償金額和所調(diào)換房屋的價格，然后結(jié)清產(chǎn)權(quán)調(diào)換的差價。所調(diào)換房屋的價格，如是通過購買方式取得的，原則上不得高