Guangzhouurbandevelopment廣州城市總體規劃變遷姓名：謝文華Guangzhouurbandevelopment廣州Guangzhouurbandevelopment廣州古代廣州城市變化歷程Guangzhouurbandevelopment廣州古Guangzhouurbandevelopment廣州現代城市規劃的演變分期著重于國內外的城市規劃理論在廣州各個時期的不同借鑒與實踐，同時結合中國的政治、經濟及其社會變革，將廣州現代城市規劃的時間段限定為廣州解放至今。廣州廣州現代城市變化歷程其變化歷程可劃分為4個階段：第一期，恢復與形成時期(1949年～1957年)；第二期，波動與停滯時期(1958年～1977年)；第三期，發展與滯后時期(1978年～1995年)；第四期，制度建立與轉型時期(1996年至今)。

第一期始于1949年10月廣州解放，標志廣州現代城市規劃的開始。區分第一期與第二期的主要依據是1958年掀起的“大躍進”和“人民公社化運動”，廣州城市規劃在大的社會背景下曲折前進；區分第二期與第三期的主要依據是1978年國家實行改革開放，廣州作為改革開放試驗區，其城市規劃進入飛速發展時期；區分第三期與第四期的主要依據是1996年頒布的《廣州市城市規劃條例》，標志著廣州城市規劃制度的基本建立。GuangzhouurbandevelopmentGuangzhouurbandevelopment建國初期，廣州確立了“變消費城市為生產城市”的目標，以重建災區(海珠橋、西堤、黃沙三大災區)為起點，建設工業生產城市。“一五”時期，國家全面引入前蘇聯模式的計劃經濟體制，廣州先后編制了9個城市總體規劃方案，最終確定城市沿珠江“向東成片發展”，并以“控制市區、發展郊區”的工業布局方針新辟工業區，編制了《工人住宅區規劃》和《新村規劃》，規劃理論、技術、方法采用了前蘇聯模式，城市性質由近代的商業城市向工業城市轉型。廣州第一期，恢復與形成時期(1949年～1957年)五十年代的海珠橋五十年代的長堤GuangzhouurbandevelopmentGuangzhouurbandevelopment廣州Guangzhouurbandevelopment廣州Guangzhouurbandevelopment第九方案以大城市思想占位主導思想，第九方案比第八方案，城市用地擴大了約80%，人口增加40萬人。同時，確定在三元里以南的走馬崗興建新鐵路客運（1958年經鐵道部批準）。

具有以下特點：（一）以1956年5月廣州市第一次人民代表大會提出的“廣州將發展成為以輕工業為主，交通運輸業、商業又占有一定比重的城市”的建設方針修訂城市性質，增加商業及交通運輸的職能。

（二）在規劃布局上，打破歷次方案強調的幾何中心的局限，提出以原來市中心為將來城市的中心，第九方案還提出開辟石牌、中山八路、劉王殿等10個區中心。

（三）確定城市道路系統的形式主要采用方格形，適當結合環形和放射形。城市干道網由東西、南北二條主軸和東西兩環組成，城市道路劃分為主干道、次干道和支路三級。

（四）重視保留郊區高產農田，增加“郊區規劃”的內容

廣州GuangzhouurbandevelopmentGuangzhouurbandevelopment廣州Guangzhouurbandevelopment廣州Guangzhouurbandevelopment從青島會議、桂林會議到“三年不搞城市規劃”，國家的規劃思想在大的社會背景下呈現出較大的波動與徘徊。1958年廣州編制了第十方案，創新性提出了組團式規模布局，規劃采用了“三團兩線”結構，奠定了未來廣州城市發展的基礎。這一時期還進行了區域規劃和分區規劃的編制工作。由于規劃依據計劃指標，缺乏科學依據，雖然主觀上企圖突破前蘇聯規劃模式，摸索自己的道路，但卻付出了巨大代價。“文革”期間，城市規劃工作一度停滯。廣州第二期，波動與停滯時期(1958年～1977年)分期規劃事件制定時間制定主體主要內容波動與停滯時期城市總體規劃第十方案1959年廣州市城建委采用組團式規劃布局，確定城市向東、向南發展，增加了工業和港區的發展用地城市總體規劃第十一方案1961年廣州市城建委進一步確定“分散集團式”布局，空間結構呈“四團二線”組合城市總體規劃第十二方案、第十三方案1971—1976年廣州市城建委由于受政治動蕩的影響而沒有得以有效實施GuangzhouurbandevelopmentGuangzhouurbandevelopment廣州Guangzhouurbandevelopment廣州Guangzhouurbandevelopment這一時期國家推行的是有計劃的商品經濟，政府按計劃控制城市規劃和建設工作。1987年，廣州在全國首創探索和推廣土地有償使用、房地產制度改革和城市建設綜合開發。1984年9月經國務院批準的《廣州市城市總體規劃(1981-2000)》(第十四方案)在原來第十方案確定的“三團兩線”基礎上進一步采用帶狀組團式布局，明確了組團分工不再僅限于工業用地。這次規劃的有效實施使得廣州城市的地域結構發生了歷史性變革，指導了城市空間的有序發展，促進了經濟增長和各行業的協調發展。

以此為基礎，廣州市規劃工作在全國實現了兩項創舉。

廣州第三期，發展與滯后時期(1978年～1995年)城市規劃發展時期(1978年～1989年)城市規劃滯后時期(1990年～1995年)城市規劃發展時期(1978年～1989年)GuangzhouurbandevelopmentGuangzhouurbandevelopment一是1984年～1987年，廣州編制完成了全市舊城區74條行政街道的街區規劃，每1平方公里～3平方公里的規劃區范圍內，深度達到修建性詳細規劃的標準。規定了各行政街道的公共服務設施和市政公用配套設施、分塊用地性質、開發強度等，建立了以行政街道為規劃管理單元的城市規劃管理體系，控制了舊城改建，杜絕了無序、零星、見縫插針式的舊城改建行為。

廣州GuangzhouurbandevelopmentGuangzhouurbandevelopment二是20世紀80年代初，廣州為了成片開發新區，探索新區綜合開發，編制了《重點發展地區的控制性規劃》。天河地區是伴隨廣州舉辦“六運會”發展起來的新城區，是全國首創和推行控制性規劃建設的地區，是實施城市總體規劃、執行地區控制性規劃、通過土地有償使用進行綜合開發的典范。經過了“天河新城核心區—體育中心周邊居住區及相應基礎設施—珠江新城”三階段的開發建設，天河現代化新城區初具規模，對廣州城市向東拓展具有決定性的帶動作用。廣州通過控制性規劃、土地有償使用和城市綜合開發并舉的城市建設較好地控制和引導了這一時期的城市發展和建設工作。廣州GuangzhouurbandevelopmentGuangzhouurbandevelopment廣州

1991年～1993年，廣州制定了《廣州市城市總體規劃(1991-2010)》(第十五方案)，重新確定了城市發展方向，考慮城市向東、北方向發展。以舊城區為依托，建立以中心區、東翼、北翼三大組團為構架，14個小組團構成的城市多層次組團空間布局結構。但該方案在提交國務院審批時因城市用地向北發展仍有爭議，加上傳統城市規劃體系層次的復雜性、上報審批遲緩等原因未能通過，當時處于重新討論、修改、待批中。這一時期的規劃工作，深度和內容脫離現實發展，難以較好地與市場發展相適應，城市規劃同城市建設發展出現一定程度地脫鉤與滯后，主要體現在舊城改造和交通問題兩方面。城市規劃滯后時期(1990年～1995年)Guangzhouurbandevelopment廣州Guangzhouurbandevelopment1996年，廣州上報國務院修編的第十五方案，由于審批程序過于復雜，當時一直處于待批中。在此期間，廣州編制完成了79個分區規劃，每個分區面積約為10km2，建立了以分區為規劃管理單元的城市規劃管理體系。實施后，政府對與公共利益密切相關的公共設施、道路進行了有效的控制和改善。在規劃法制的建立上，1996年《廣州市城市規劃條例》的頒布將廣州一切開發建設活動納入到了法制化的軌道，標志著廣州城市規劃制度的基本建立。這一時期，城市總體規劃修編和分區規劃的完成在一定程度上改善了城市規劃思想偏離市場經濟軌道和因規劃編制覆蓋面窄而滯后于城市發展的局面，使城市規劃建設進入了穩步發展的時期。廣州第四期，城市規劃制度建立與轉型時期(1996年至今)城市規劃制度建立(1996年～1999年)城市規劃轉型及升級時期(2000年至今)城市規劃制度建立(1996年～1999年)城市規劃轉型時期(2000年～2010年)城市規劃轉型升級時期(2010年至今)GuangzhouurbandevelopmentGuangzhouurbandevelopment廣州城市規劃轉型時期(2000年～2010年)進入21世紀，廣州受國內國際宏觀環境變化(如經濟全球化、加入WTO)帶來的挑戰，行政區劃調整(花都、番禺撤市設區)的影響，在城市空間結構、土地資源配置方式等方面發生了實質性轉型。2000年，廣州在全國率先開展城市總體發展戰略規劃研究，并在此基礎上編制了《廣州城市建設總體戰略概念規劃綱要》，對城市土地利用、城市生態環境和城市綜合交通進行專項研究，2003年，又進行了戰略規劃實施總結評價。這種滾動式推進，將戰略規劃變成行動計劃，并落實在實踐中，階段性總結體現了城市規劃重在“過程”的理念。廣州市土地利用現狀圖2000年Guangzhouurbandevelopment廣州Guangzhouurbandevelopment后亞運時期，廣州對城市規劃發展提出轉型升級，走新型城市化建設道路。以科學發展為主題，轉型升級為主線，以民生幸福為主旨，更加注重以人為本，更加注重可持續發展，更加注重創新發展動力，更加注重優化發展空間，更加注重統籌城鄉發展，更加注重體制機制創新，努力走出一條經濟低碳、城市智慧、社會文明、生態優美、生活幸福的特大型城市科學發展之路。

2011年，在廣州第十次黨代會中，主政廣州的萬慶良提出“12338”戰略部署。即：一個任務目標：全面建設國家中心城市和率先轉型升級、建設幸福廣州。兩個戰略重點：建設國際商貿中心和培育世界文化名城。

三位一體城市發展理念——低碳經濟、智慧城市、幸福生活。

三個重大突破——推動戰略性基礎設施、戰略性主導產業、戰略性發展平臺實現重大突破。

八大工程——實施產業提升、科技創新、城鄉一體、生態環保、文化引領、人才集聚、民生幸福、黨建創新工程。廣州城市規劃轉型升級時期(2010年至今)GuangzhouurbandevelopmentGuangzhoumodernurbandevelopment

2012年，為了應對特大城市由于快速發展而帶來的各種問題和挑戰，合理利用土地、空間、生態等各類資源，廣州于近日提出“優化提升一個都會區、創新發展兩個新城區、擴容提質三個副中心”的“一二三”城市發展戰略。即：一個都會區，兩個新城區，三個副中心。廣州城市規劃轉型升級時期(2010年至今)GuangzhoumodernurbandevelopGuangzhouurbandevelopment廣州城市規劃轉型升級時期(2010年至今)

●一個都會區包括越秀區、荔灣區、海珠區、天河區、黃埔區、白云區南部、蘿崗區的南部地區和沙灣水道以北地區。

●兩個新城南沙濱海新城，包括南沙區和沙灣水道以南地區;

東部山水新城，包括蘿崗區的北部地區和增城市的中新鎮、朱村街道。

●三個副中心花都副中心、增城副中心、從化副中心。Guangzhouurbandevelopment廣州城Guangzhouurbandevelopment廣州變化總結在秦代城址上長大的清代廣州城池Guangzhouurbandevelopment廣州Guangzhouurbandevelopment廣州廣州現代的三次向東拓展:●黃埔港的建設---第一次向東發展的契機

●經濟開發區的建設---第二次向東發展的契機

●科學城的建設---第三次向東發展的契機Guangzhouurbandevelopment廣州Guangzhouurbandevelopment廣州

廣州的市域面積達7434.4平方公里，包含八區四縣級市。但縣級市具有相對獨立性，使廣州長期以來的空間發展限于市區1400平方公里的范圍，空間布局難于優化。現行的總體規劃急于尋找發展的空間，北翼大組團的開發強化了以舊城為中心的城市格局，必然導致舊城開發強度居高不下和交通的聚焦，加劇城市問題。Guangzhouurbandevelopment廣州Guangzhouurbandevelopment廣州

如果北翼地區大發展，既不利于水源保護，可能會發生地質災害，且有可能重新包圍新機場，使之重蹈白云機場覆轍，因此必須采用嚴格控制下的低強度開發Guangzhouurbandevelopment廣州Guangzhouurbandevelopm