xx省干線公路建設資金管理暫行辦法湖南省干線公路建設資金管理暫行辦法2、資金籌集3、預算編制5、資金使用1、總則4、資金撥付7、報告制度8、監督與檢查10、附件6、投資評審管理9、附則退出第一章總則共六條第一條為規范和加強我省干線公路建設資金管理，保證資金合理、有效使用，提高投資效益，根據國家關于基本建設有關財務管理制度和湖南省人民政府頒發的《湖南省干線公路建設管理試行辦法》（湘政辦發［2006］32號），并結合我省干線公路建設的實際情況，制訂本辦法。第二條本辦法中的干線公路建設是指列入省“十一五”干線公路建設規劃的項目建設。第三條本辦法適用于管理和使用上述干線公路建設資金的各級財政、交通公路建設項目主管部門和項目建設單位（含項目業主，以下簡稱建設單位）。第四條干線公路建設資金包括省定額投入資金（以下簡稱“省投資金”）和市州自籌資金。省投資金包括：中央預算資金（含國債資金、車輛購置稅、中央預算內投入資金等）、省財政預算投資、省交通規費資金、省統貸資金等。市州自籌資金包括：市州各級財政安排的資金或通過其它途徑籌集的資金。第五條干線公路建設資金管理的基本任務是：貫徹執行國家有關法律、行政法規及交通基本建設的各項規章制度；依法、合理、及時籌集、撥付、使用干線公路建設資金，保證工程項目建設的順利進行；做好資金的預算編制、執行、控制干線公路建設決算、監督和考核分析工作；加強項目工程概預（結）算、決算的評審管理，嚴格控制建設成本，減少資金損失和浪費，提高資金使用效益。第六條干線公路建設資金必須嚴格遵循專款專用、講求效益的原則，任何單位或個人不得截留、擠占和挪用。管理單位要做到專項管理、專帳核算，建設單位要做到專款專用，厲行節約，要通過降低工程成本，杜絕損失浪費，提高資金使用效益。第二章資金籌集共六條第七條“十一五”干線公路建設嚴格實行省定額投入，其余資金由市州自籌。超概算資金一律由市州政府自行籌措解決。第八條省定額投入資金來源包括：國家補助資金、省交通建設資金、省統貸資金等。省統貸資金通過設立（或調整）干線公路收費站點收費償還。市州自籌資金來源：市州各級政府財政安排資金或其它資金。干線公路建設應認真實行項目資本金制度。第九條對已經列入計劃的干線公路建設項目，省根據各地的經濟狀況、公路等級標準分不同類別定額投入。省定額投入標準：１、長株潭地區（其中長沙市繼續實行包干返還政策）二級及以上公路12米及以上、10米、8.5米路基寬度每公里分別為250萬元、200萬元、150萬元；三級公路8.5米、7.5米路基寬度每公里分別為150萬元、100萬元；２、湘西地區及國、省貧困縣二級及以上公路12米及以上、10米、8.5米路基寬度每公里分別為350萬元、300萬元、250萬元；三級公路8.5米、7.5米路基寬度每公里分別為250萬元、200萬元；３、其他地區二級及以上公路12米及以上、10米、8.5米路基寬度每公里分別為300萬元、250萬元、200萬元；三級公路8.5米、7.5米路基寬度每公里分別為200萬元、150萬元；4、三級及以上公路的特大橋、大橋、隧道（按路基相對應的橋梁隧道寬度）每平方米分別為：3500元、3000元、2500元。第十條各級地方政府應為干線公路建設提供便利條件，落實好干線公路建設用地（包括臨時用地如料場、取土場、棄土場、施工便道等）、稅費等方面的優惠政策，切實降低工程造價。第十一條省財政廳、省交通廳應根據干線公路建設年度投資計劃，足額組織資金，并嚴格按工程實施和干線公路建設資金撥付規定及時撥付建設資金。第十二條地方各級財政、交通部門要按照《湖南省干線公路建設管理試行辦法》的規定，在當地政府的領導下積極籌集并落實自籌資金，確保干線公路建設任務的如期完成。第三章預算編制共二條第十三條省交通廳依據湖南省“十一五”干線公路建設規劃，提出年度支出預算安排建議，商省財政廳確定干線公路建設資金的年度支出預算規模、范圍，并下達各市（州）交通和財政主管部門。第十四條各地交通主管部門應以省交通廳、省財政廳通知的干線公路建設年度支出預算的規模、范圍、標準為依據，結合當地公路交通發展規劃以及當地國民經濟和社會發展規劃，認真編制干線公路建設資金年度項目支出預算，會同同級財政主管部門審核匯總后聯合上報省交通廳、省財政廳，由省交通廳審核匯總后報省財政廳審定并下達支出預算。第四章資金撥付共六條第十五條依據財政部《車輛購置稅交通專項資金財政直接撥付管理暫行辦法》及國家開發銀行貸款支付柜臺前移的有關規定，對省投資金實行省集中管理和支付。第十六條在未實施真正意義上的國庫集中支付前，中央和省安排的干線公路建設資金暫按下述方式進行撥付，待國庫集中支付改革進一步完善后，再按規范的國庫集中支付流程操作。省投資金的管理和支付的執行單位為省公路管理局。中央和省安排的各項干線公路建設資金由省交通廳統一撥付到省公路管理局，省公路管理局依據項目進度和有關要求直接將省投資金支付到各項目的施工單位、監理單位、材料設備供應商或有關項目資料中約定的收款人帳戶。各地自籌資金的撥付辦法可由各地財政、交通部門自行確定。第十七條建設單位要依據省下達的項目年度投資計劃和預算、項目工程進度和資金支付需求，科學合理地制定年度和月度資金使用計劃，上報同級財政、交通主管部門。申請撥付省投資金的，市（州）交通管理部門應當認真審核并匯總上報省公路管理局，由省公路管理局審核并匯總上報省交通廳。省交通廳依據省公路管理局上報的項目年度和月度資金使用計劃及年度預算和貸款合同商省財政廳和貸款銀行確定各項目的年度和月度資金使用計劃并逐級批復到建設單位執行。第十八條建設單位編制年度和月度資金使用計劃應當遵循下列原則：1、降低資金成本和充分發揮資金使用效益的原則；2、充分發揮各職能部門職責和作用的原則；3、與施工單位、監理單位和有關協作單位協商的原則；4、省投資金和地方自籌資金同比例到位的原則。第四章資金撥付第十九條干線公路項目工程逐步實施財政投資評審制度。經財政部門確定需實施財政投資評審的項目，其項目預算必須經財政部門審查認定，作為財政部門撥付資金和建設單位向施工單位辦理工程撥款和結算的依據。尚未審查工程預算，工程又急需用款的項目，經財政部門批準，可以預撥一部分資金。在辦理工程竣工決算前，項目需預留5％－10％工程尾款，待財政部門對項目竣工財務決算審查結論確定后再予以清算。第二十條有下列情形之一的，財政部門可以暫緩或停止撥付資金：1、違反基本建設程序的；2、擅自改變項目建設內容，超計劃、超投資，提高建設標準的；3、資金未按規定實行專帳核算、專款專用的；4、配套資金不落實，擠占、截留、挪用建設資金的；5、有重大工程質量問題，造成經濟損失和社會影響未糾正整改的；6、財會機構不健全，會計核算不規范，會計、出納不分離，資金支付沒有制定審批制度，失去內部約束機制的；7、符合公開招投標條件而未按《中華人民共和國招標投標法》規定公開招投標的；8、符合政府采購條件而未按《中華人民共和國政府采購法》規定實行政府采購的；9、未按財政部門要求將概算、決（結）算送交財政投資評審機構進行評審的；10、未按規定要求報送基本建設財務季度報表或信息資料嚴重失真的第五章資金使用共十九條第五章資金使用第五章資金使用第五章資金使用第六章投資評審管理共七條第四十條財政投資評審是財政職能的重要組成部分，是財政部門對財政性資金投資項目的工程概算、預算和竣工決（結）算進行評估與審查。財政投資評審工作由財政部門委托財政投資評審機構或社會中介機構進行。第四十一條各級財政部門要根據財政部《財政投資評審管理暫行規定》（財建〔2001〕591號），組織對建設項目的工程概算、預算和竣工決（結）算進行評估和審查，并不得向項目單位收取任何審查費用。第四十二條財政投資評審的內容包括：1、項目基本建設程序和基本建設管理制度執行情況；2、項目招標標底的合理性3、項目概算、預算、竣工決（結）算；4、建設項目資金的使用、管理情況；5、項目概、預算執行情況以及與工程造價相關的其他情況。第四十三條對財政投資項目評審，可以采取以下兩種方式：1、對項目概、預、決（結）算進行全過程評審；2、對項目概、預、決（結）算單項評審。第四十四條建設單位在接受財政對建設項目進行財政投資評審的過程中，應當履行下列義務：1、應向評審機構提供投資評審所需相關資料，并對所提供資料的真實性、合法性、完整性負責；2、對評審中涉及需要核實或取證的問題，應積極配合，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料；3、對于評審機構出具的建設項目投資評審結論，建設單位應在自收到日起五個工作日內簽署意見，并由建設單位和建設單位負責人蓋章簽字；若在評審機構送達建設項目評審結論五個工作日內不簽署意見，則視同同意評審結論。第四十五條建設單位應積極配合評審機構開展工作，對拒不配合或阻撓投資評審工作的，財政部門將予以通報批評，并根據情況暫緩下達建設資金預算或暫停撥付建設資金。第四十六條對評審中發現項目建設單位存在違反財政法規行為，由財政部門按《國務院關于違反財政法規處罰的暫行規定》予以處理，觸犯刑律的，移交司法機關處理。第七粱章報告妥制度共三龍條第四濁十七扁條各級喜財政生部門印、交塊通部晨門和繳建設債單位悟應重宮視和糧加強艦建設浩項目麻財務郵信息求管理顯，建辜立信顆息反煌饋制扁度。單各級骨交通糞主管齒部門哨、建樹設單患位指失定專鋪人負啊責信屬息收塊集、樣匯總話工作條，利霞用電毯算化淘手段證，及旦時報類送信禍息資跨料。第四爆十八濱條建設撥單位先上報嚴的各業種信賽息資誼料要通求內駱容完常整、務數字橋真實蒙準確晝、報見送及帝時，示嚴禁占弄虛挺作假走。第四碎十九視條建立呆重大拳事項勸報告遭制度算。工小程建瞞設過趕程中配出現淚下列攪情況練的，祝建設體單位陸應及猴時報隆告財辜政部陷門和轟上級李交通鑼主管扛部門布：1、繁重大賣質量文事故寇；2、在較大挎金額指索賠書；3、羽審計屈發現故的重姨大違窗紀問迷題；4、另配套朝資金修未按寬規定貿到位慰；5、嬸工期如延誤天時間爺較長披；6、役其他罵重大戲事項鐘。第八胃章適監督江與檢仍查共五碗條第五爆十條各級任財政雅、交允通部品門要炊加強同對基餃本建六設資造金的父監督施與檢難查，彎及時柄了解秧掌握現資金疫到位艷、使倍用和廈工程雷建設滴進度斑情況霧，督樹促建誼設單紫位加分強資吸金管氏理，搏發現逢問題飯及時齒糾正拐。第五扛十一敗條建設鹿單位饑應按鬼合同描有關乖條款棍的約要定對迫支付春給施嫂工和拌監理忌單位漆的建劣設資蛛金的君使用雞情況旬實施菌監督濱，確擁保已叫付建菌設資聯金按獨合同溜約定稈的范順圍使賠用，脈對發傲現上東述單遵位不京按合參同約手定使橋用資綿金的維行為住責令非其改栽正，樂若發繼現有賺危及往建設決資金殼安全計或建知設任們務完哲成的孤可停刃止支控付資澇金并泡報上盒級有雜關部殃門。第五企十二逮條監督棚檢查睬的重舊點內潤容如鋼下：1、捉是否傳嚴格跌執行較國家訂財經沸法規識、制劉度和寒建設巨資金梅管理櫻規定浸；2、爆籌集霞的資療金是元否符噸合國農家有頓關規飯定，級配套究資金暈是否數落實騾、到便位是亮否及歷時；3、誤有無爽截留撿、擠噴占、宴挪用未、侵鍋吞國的家建在設資制金；4、劇是否故嚴格練執行刊國家估政策巡壽規定姨，有忠無將鄭建設渴資金枕用于汗計劃疊外工費程；5、致是否妨擅自司更改安國家夢批準描的建萌設規劍模、尸建設卷標準僅和建炮設內目容；6、順建設尖單位挺管理積費是烈否按映規定虎辦法選開支嬸；7、騙施工哀現場崇補貼橫是否沈按規寸定范饅圍和李標準繁開支氏；8、灶是否雄按規閘定撥夏付工拜程進信度款器，有勿無高黎估冒婦算，暑虛報格冒領殺情況班；9、壩是否幸按規銜定提他留工沒程質爬量保緣瑞證金傻，有恐無亂至攤亂濟擠建舌設成燈本的援問題鏈。10此、資滲金支離付程徹序是恨否符攻合規勸定；11糠、財著會機榜構是娛否建位立健簽全，獵并配拆備相杯應的金財會然人員艙，各挺項原杠始記骨錄、猶統計洽臺賬襲、憑拼證賬腰冊、宰會計巖核算荒、財著務報磁告、腔內部英制約耽制度額等基勾礎性眉工作震是否蛛健全陜規范遞。第八賄章戲監督轎與檢曉查第五那十三釀條各級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