導入語

當鐘麗走出大學的人文環境進入社會，開始扮演行政秘書角色的時候，首先遇到的是一個未知的行政環境。以往在學院里學過的知識、技能都要接受環境的檢驗，邁好社會實踐的第一步。2023/7/3[知識點]了解：行政環境、政治環境、經濟環境、文化環境、自然環境、國際環境的含義，實用行政管理與行政環境的關系，我國行政環境的基本特征。理解：西方行政學者對行政環境的幾種不同研究，行政環境對實用行政管理的決定性和制約性，實用行政管理對行政環境的適應性和能動性。掌握：我國目前行政環境的主要特征，實用行政管理在我國行政環境下發展與運用，學習和研究行政環境理論的必要性和重要性。2023/7/3[能力點]知道：行政職業能力中的適應能力，實用行政管理的適應性。會用：運用行政職業能力中的適應能力解決行政秘書在特定行政環境中遇到的問題，完成行政管理的任務。掌握：行政秘書對行政環境認知能力、辨別能力、判斷能力和分析能力，發揮實用行政管理的能動作用。2023/7/3主要內容：一、行政環境概述（教材2.1）二、行政環境分析（教材2.2）三、行政環境與行政管理的國情分析（教材2.3）2023/7/3知識框架第二章行政環境概述

分析

國情分析環境與行政環境關系國內環境國際環境基本特征形成和發展研究的意義要素分析基本要求2023/7/3第一節

行政環境概述

行政環境概述環境與行政環境形成和發展

行政環境研究的意義2023/7/3一、環境與行政環境1、環境與行政環境的含義1）環境中文“環境”一詞正好由組成這詞的兩個字義合成：“環”指圍繞、周圍；“境”謂情況、狀況；合起來便是“周圍的情況和條件”?！碍h境”一詞，主要有兩層意思：一是指環繞所轄的區域。二是指某一主體周圍的境況。2023/7/3(二)行政環境行政環境是指直接或間接作用或影響行政系統的各種要素的總和。這里主要指行政系統的外部環境。這些外部要素，有物質的、社會的、國內的、國外的、有形的、無形的等等。2023/7/3(三)行政生態學對行政環境與行政系統相互作用的研究已經構成了一門學問，叫做行政生態學。生態或生態環境是指生物有機體的生存空間和生活條件、包括物理環境和生物環境兩部分，它與生物有機體一起構成生態系統。2023/7/3行政生態學借取了生態學關于生物與環境關系的看法，把行政管理比擬為生物有機體，把行政活動的環境看作是行政的生態環境，二者之間發生類似“物質循環、能量變換和信息變換”的過程。當然，行政管理并不是真正的有機體，行政環境也不能等同于生態環境。不過，這種比擬對于我們理解行政環境的重要性是非常有幫助的。2023/7/32、行政環境的特點(1)多樣性與復雜性。(2)廣泛性與差異性。(3)互動性與變易性。行政環境的上述特點，深刻地影響了行政系統與行政環境之間相互作用的過程。2023/7/33、行政環境的類型（1）從總體上劃分，可分為國際環境和國內環境。（2）從內容結構上劃分，可分為政治法律環境、物質經濟環境、文化環境和社會具體環境。（3）從社會環境層次上劃分，可分為一般社會環境、特定社會環境和團體社會環境。2023/7/3二、行政環境理論的形成和發展1、行政環境理論的形成首先提出行政環境問題并予以研究的是美國哈佛大學教授高斯。哈佛大學教授里格斯出版了《比較公共行政模式》一書，1961年又發表了《公共行政生態學》一書，成為行政生態學的代表作。2023/7/32、行政生態學的內容行政生態學研究所涉及的領域有四個方面：(1)社會環境的研究；(2)文化環境的研究；(3)心理環境的研究；(4)生理環境的研究。2023/7/33、行政生態學模式（1）融合型。這是農業社會的行政形態。（2）衍射型。這是工業社會的行政形態。（3）棱柱型。這是處于農業社會向工業社會過渡期間的一種行政形態。

2023/7/3三、行政環境研究的意義1、研究行政環境是發展現代行政學的需要。2、研究行政環境是認識和改造環境的需要。

2023/7/33．研究行政環境是提高公務員管理水平的需要。4、研究行政環境是創造良好環境的需要。5、對行政管理實踐的意義。2023/7/3教學方法：組織學生參觀行政管理部門，現場模擬行政角色。教師首先熟悉行政環境。把現場考評與本單元講課同步進行。2023/7/3第二節：行政管理學的產生和發展

行政環境分析行政管理與行政環境的關系

行政管理與國內行政環境

行政管理與國際行政環境

2023/7/3一、行政管理與行政環境的關系1、行政環境決定、影響或制約行政管理。2、行政管理必須適應行政環境。3、行政環境的變化必然導致行政管理的發展變化。2023/7/34、行政管理對行政環境也有能動作用。行政環境與行政管理的辯證關系要求行政系統必須適應環境大系統，建立科學的行政系統，是行政管理高效的重要保證。2023/7/3

二、行政管理與國內行政環境1、政治環境與行政管理2、經濟環境與行政管理

3、文化環境與行政管理4、自然環境與行政管理2023/7/3三、行政管理與國際環境

1、國際環境的含義國際環境是指一個國家與世界各有關國家、地區之間在政治、經濟、文化、自然地理方面的相互關系及其國與國之間的交往關系。它體現了國與國之間的相互聯系、相互作用、相互制約、相互促進的關系。2023/7/32、國際環境的內容國際環境包括國際社會環境和國際自然環境，國際環境是一個國家行政管理所處的外部條件，是一個國家變化發展的外因，因此，國際環境中各要素的變化發展，特別是社會的政治、經濟環境因素的變化發展，會直接或間接影響一個國家的行政管理，其影響作用的大小，則取決于一個國家對這種變化發展的輸入一轉換一輸出的程度和平衡狀況。2023/7/3

3、國際環境的基本特征。（1）國際政治環境。（2）國際經濟環境。（3）國際文化環境。（4）國際社會環境。（5）國際自然環境。2023/7/3第三節行政環境與行政管理的國情分析國情分析我國行政環境的基本特征我國行政環境的要素分析

行政環境對行政管理的要求

2023/7/3一、我國行政環境的基本特征1、經濟方面。2、政治方面。3、文化方面。二、我國行政環境的要素分析1、政治法律環境分析2、經濟物質環境分析3、精神文化環境分析2023/7/3三、行政環境對行政管理的要求對我國社會主義初級階段特征的概括，大體上反映了我國的基本行政環境。這種行政環境規定了我國行政管理的基本任務和發展方向。具體來說，中國現階段社會環境對行政管理的要求體現在以下幾個方面：1．領導和組織經濟建設，促進會生產力的發展2023/7/3

2、加強社會主義民主，健全我國的社會主義政治制度。3、堅持改革開放，吸取國外行政管理的先進經驗，實施中國特色的行政管理。”4、從中國實際出發根據各地區、各方面的條件和情況，因地制宜地實行行政管理。5、兩個文明一起抓，努力建設社會主義精神文明。6．堅持政府機構改革，提高行政效率。2023/7/3教學方法：[案例分析]2-1經濟全球化對縣級行政改革和縣域經濟發展的影響[案例分析題]1、結合經濟全球化分析地方政府行政管理體制的改革？2、結合WTO的市場規則分析行政管理方式的轉變？2023/7/3[情景模擬]2-1積極強化與消極強化[情景模擬訓練題]2-1（1）分析兩名自愿者的行為有什么不同？（2）這個練習對于組織中強化程序的使用有什么意義？（3）通過這個練習,可以看出環境對于人的行為有什么影響?2023/7/32-2成功對你有多重要評分標準和參考答案：先匯總得分，對你的總分作出如下解釋：得10分—22分者，你有一種強烈的渴望成功的愿望，喜歡取勝。這種類型的大多數人對失敗表現出極度恐懼，憎恨失敗，并在內心中非常懼怕成功不了。得23分—35分者，你有中等的成功需求。得36分—50分者，你正遭受著“懼怕成功”的困擾，你或許擔心伴隨著成功可能出現的不利結果，你可能覺得沒有必要獲勝，或者說你對于公眾認可你的成就感到不安。2023/7/3[關鍵術語]

環境、行政環境、行政生態學、融合型行政形態、衍射型行政形態、棱柱型行政形態、政治環境、經濟環境、文化環境、自然環境、國際環境。2023/7/3

[思考題]

1、簡述行政環境含義、特點和類型？2、簡述行政生態學的產生、發展和主要內容？3、簡述研究行政環境的意義？4、試述實用行政管理與行政環境的關系？5、簡述行政環境要素？6、論述現階段我國行政環境的基本特征和對實用行政管理的要求？2023/7/3

[討論題]

1、行政秘書應具備什么樣的行政環境意識？2、行政秘書應掌握那些適應行政環境變化的能力？2023/7/3現場考評：知覺速度與準