新疆產業結構和就業結構的關系分析

摘要：利用1991—2006年的統計數據對新疆產業結構與就業結構關系從產業與就業結構偏離的角度進行了初步分析，分析結果顯示：第一產業就業人口遠遠超出產業結構所能容納的人口數量，第二產業有相當大的就業空間，第三產業就業結構和產業結構趨于平衡。據此提出促進新疆產業結構與就業結構協調發展的對策。

關鍵詞：新疆；產業結構；就業結構

產業結構反映著一個國家或地區產業間的比例關系及其變化趨勢。與產業結構相對應的就業結構是指國民經濟各部門所占用的勞動力數量、比例及相互關系，反映了一個國家或地區對勞動力資源的利用狀況。就業結構與產業結構關系協調與否是衡量一個地區國民經濟健康發展的標志[1]。就業結構與產業結構的關系，一方面表現為產業結構在一定程度上決定了就業結構狀況，產業結構的變動和調整必然會引起就業結構的變動。另一方面，就業結構會對產業結構產生一定的反作用，就業結構是否合理，與產業結構是否會良性和諧發展，也必將影響整個經濟發展狀況。新疆作為西部大開發的重要省區，近年來在經濟發展上取得了重大的進步，由于其特殊的地理環境，又處于經濟欠發達地區，隨著國家西部大開發政策的實施，其區位優勢越來越突出，因此在其產業結構與就業結構的關系變化中，表現出獨特性。

一、新疆產業結構與就業結構的現狀

1978年以來新疆產業結構從整體上講正在向好的方向發展，第一產業產值比重緩慢下降，第二產業穩中有降，第三產業持續上升。2006年三次產業比重為∶∶，三次產業就業比重為∶∶，可以看出第二產業、第三產業對新疆國民經濟貢獻較大，但絕大多數勞動力卻分布在產值并不高的第一產業。

二、新疆就業產業結構偏離度和偏差系數分析

數據來源

本文選取新疆1991—2006年的GDP和就業人口數作為原始數據，分別計算就業結構偏離度和偏差系數。數據來自《新疆統計年鑒2007》。

產業與就業結構偏離度φ1和偏差系數分析φ2

產業結構的偏離度主要指就業結構與產值結構之間的一種不對稱狀態，就業結構與產值結構愈不對稱，兩者的偏離度愈高，產業結構效益愈低下。偏離度和偏差系數計算公式

式中：GDP/GDP為第i產業GDP產值所占比重，YY為第i產業就業人員數所占比重。就業產業結構偏離度Φ1為正值，表明產值比重大于就業比重，意味著該產業的勞動生產率較高，該產業存在著勞動力遷入的壓力。為負值即該產業的就業比重大于產值比重，意味著該產業的勞動生產率較低，存在著勞動力轉移出去的壓力。其絕對值越小產業結構和就業結構發展越平衡，為零時兩者均衡；偏差系數Φ2越大，產業結構和就業結構差距越大，產業結構與就業結構之間的適應性越差。

1.新疆就業產業結構偏離度分析

1991—2006年新疆第一產業、第二產業、第三產業的產業結構與就業結構之間存在著不平衡：第一產業產業就業結構偏離度為負值，說明其產值比重小于就業比重；第二產業為正值，第三產業除了2006年為負值外，其余均為正值，說明二、三產業產值比重大于就業比重，反映了在新疆工業化的進程中，第二、三產業并未對農業形成有效的支持，致使大量的勞動力仍滯留在第一產業。第一產業就業結構偏離度變化相對平緩，但絕對值仍呈現逐漸增大趨勢，說明就業結構和產業結構間不均衡程度一直在緩慢增大；第二產業結構偏離度增長幅度較大，1991年第二產業就業產業結構偏離度絕對值小于1，而2006年第二產業就業結構偏離度絕對值接近，說明第二產業發展的同時并沒有吸納合理數量的勞動力，第二產業仍然具有吸納勞動力的潛力。第三產業相對平緩，產業結構偏離度呈下降趨勢并逐漸接近于0，說明其勞動力趨于飽和，同時絕對值趨近于0，表明產業結構趨于穩定。因此，隨著二、三產業尤其是第二產業的發展，第二產業將成為吸納新疆勞動力的主要場所。新疆就業產業結構偏差系數分析

1991—2006年新疆三次產業的就業、產業發展均衡度呈現波動態勢，總體呈現增大趨勢，偏差系數由1991年的增大到2006年的，而且偏差系數基本處于60以上，說明產業結構和就業結構的差距很大，并且二者的總差距也在緩慢變大。

總之，1991—2006年新疆三次產業的產業結構和就業結構發展越來越不平衡，且第二產業的不平衡程度遠大于第一產業。同時新疆就業結構的滯后性隨著經濟發展在加劇，反映了在新疆經濟發展過程中，各產業之間勞動力的轉移還存在著較大的障礙，各產業之間并未形成良性的互動關系，調整三次產業的結構仍然是一項重要工作。

三、影響新疆就業產業結構協調的原因

歷史原因

產業結構本身也是影響產業結構轉換的重要因素。作為發展中國家的欠發達地區，新疆產業結構的變動具有明顯的超前性。根據國家宏觀經濟發展戰略和區域產業分工，新疆重點發展了重工業，呈現產業結構的超前性，致使新疆就業結構嚴重滯后于產業結構。超前性的結構缺陷使農業長期處于低水平發展，致使第一產業對經濟的拉動作用甚小。

經濟增長與就業之間的失衡

一方面1991—2006年新疆GDP年均增長率達%，保持了較高的增長水平；而另一方面年均就業增長率僅為2%，遠低于GDP的增長率。由于經濟與就業之間不能實現協調發展，從而加劇了新疆產業結構與就業結構的非均衡性。

產業結構與就業結構的適應性較差

產業結構整體效益水平偏低，產業結構的非均衡性發展和產業結構與就業結構之間的適應性較差，這正影響著新疆經濟的發展，并將在今后很長一段時間內繼續影響和制約新疆經濟的發展和走向。

四、促進新疆產業結構與就業結構協調發展的對策

在產業結構調整和經濟發展中，促進產業結構與就業結構的協調發展

應該大力發展具有明顯的就業效應、明顯的帶動效應的特征的新興主導產業，精心選擇適合本土資源優勢的主導產業，努力使主導產業建立起來，經過一段時期的培育，使其真正能在市場中立足，發揮出效能。只有這樣，才能使經濟保持持續穩定的發展，提升其競爭能力。

改變政府的宏觀政策取向

新疆產業結構和就業結構的非均衡性隨著經濟的發展有進一步加強的趨勢，因此必須盡快改變政府的宏觀政策取向，即從促進經濟增長轉向就業優先，就業政策的制定應具有先行性，各級政府應當把創造更多的就業機會和增加就業人口規模作為首要的發展目標。就業政策應該成為優先的經濟政策和社會政策，成為宏觀政策的根本取向。

轉換產業結構，提升產業競爭力，不斷改進就業結構

由以上分析可知，第一產業就業結構滯后于產業結構，存在大量剩余勞動力。因此，在第一產業的穩定發展中，積極調整內部行業結構，改善就業結構。為此，應制定相應政策指導非公有制經濟向新疆資源優勢產業方向發展；加快農村城鎮化建設，促進新疆城市化進程；加強農村勞動力的技能培訓；穩步推進新農村建設。

將第二產業作為拉動新疆經濟增長的重要支撐，改造和提升第二產業，依托特色資源，重點發展具有新疆特色的加工業。重點發展有競爭力的紅色產業和綠色產品；積極扶持中小企業和勞動密集型企業的發展，創造更多的就業崗位吸納剩余的勞動力；同時，積極培育高新技術產業，開辟就業新領域。

逐步將第三產業由生活型，轉換為生產型服務類型，以提高第三產業的科技含量和就業空間，使第三產業成為創造就業崗位和吸納剩余勞動力的重要領域。為此，應改造、提升流通業；加快發展社區服務業和中介、咨詢以及信息服務業；嚴格控制國家政黨機關、社會團體人員編制；充分利用新疆的自然和人文資源優勢重點發展特色旅游業。

[1]劉家順，等.產業經濟學[M].北京:中國社會科學出版社，2006.

劉剛，沈鐳.1951—2004年西藏產業