天津市東麗區華新街道突發事件綜合應急預案.總則目的依據為有效防范街域內各類安全風險隱患，建立覆蓋突發事件應對全過程、社會廣泛參與的突發事件應急體系，提升本街道應急管理水平，增強應急救援能力，完善應急保障舉措，強化協同作戰效能，依據《天津市東麗區突發事件總體應急預案》等法律法規和規劃文件，結合街域實際，制定本預案。適用范圍本預案是東麗區華新街道突發事件應急預案預案體系的總綱，適用于本街域發生的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件的風險防控、先期處置、應急響應、善后處置以及應急保障等工作。工作原則堅持黨對應急管理工作的領導，完善黨工委領導下的應急管理行政領導負責制。堅持“人民至上、生命至上”的理念,把保護人民生命安全放在首位。嚴格落實屬地責任，完善應急管理體制機制，擰緊“防”和“救”的責任鏈條，牢固樹立安全發展理念，強化底線思維，把滿足人民群眾日益增長的美好生活需要作為應急管理工作的出發點和落腳點，全面提高公共安全保障能力。行優先轉移安置。（3）搶險救援組：負責組織民兵、預備役、專業救援隊伍等應急救援力量，在充分保障自身安全的情況下，開展被困人員搜救、泄露處封堵、危險物（障礙物）破拆清理、有毒有害氣體凈化、撲滅火、電路阻斷、排澇排水等工作。配合相關部門搶修被損壞的交通、通信、供水、供電、供氣、供熱等公共設施。（4）醫療救護組：負責受傷人員現場緊急救治、疾病控制、衛生監督、心理援助和疫情監測控制工作。多方協調醫療救助機構，為特殊人群、危重癥人群開辟“綠色通道”，保障受傷人員得到及時救治。（5）治安維護組：負責設置現場警戒帶，疏導勸離周邊群眾，維護事發現場、安置場所、物資儲備地點等重要部位的治安秩序，協調保障救援設備和應急物資運輸暢通。（6）物資保障組：負責統籌調撥應急物資，接收發放部門支援或社會捐贈的物資；向受災人員提供食品、飲用水、照明等生活必需品，保障受災群眾生活所需；為救援人員提供所需應急物資、設備、工具等，保障處置工作順利開展。（7）市、區層面應急指揮機構到達現場后，現場指揮部負責人要及時匯報現場情況，移交現場指揮權，協助開展應急處置工作。5善后處置配合開展事發區域的恢復重建，盡快恢復正常的生產生活秩序。做好遇難人員、傷員的善后處理及家屬撫恤工作。開展受災統計工作，主要包括人員傷亡和財產損失情況等。協助上級部門做好救災賑災工作。協助衛生健康部門開展疫情防治工作。協助生態環境部門開展環境污染消除工作。6應急保障隊伍保障統籌整合綜合應急救援隊、民兵應急排、網格員、災害信息員、氣象信息員、志愿者、社會力量，加強日常管理和培訓。承擔應急知識技能宣教、傳遞預警信息、轉移疏散人員、日常緊急救護等工作；突發事件發生時，積極采取自救互救措施，協助專業隊伍和職能部門做好應急處置、秩序維護、物資發放等工作。物資保障完善應急物資保障體系，制定應急物資儲備管理制度，街道、社區要根據實際情況建立應急物資庫，購置應急處置所需設備、工具、物資，并由專人負責，臺賬清楚準確，動態管理，確保緊急狀態下應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的供給使用。資金保障街道財政按照財政事權規定，安排資金支撐應急管理和突發事件處置工作。應急資金應做到專款專用，包括但不限于應急物資儲備、宣傳、培訓、演練、應急處置、災后重建等方面。緊急避難場所充分利用公園、綠地、廣場、花園、人防工程、學校操場等場所作為應急避難場所，具體清單見附件6。7預案管理宣傳培訓演練建立健全應急宣教演練體系，由街道公共安全辦公室牽頭,制定年度應急宣教和演練計劃，將綜合預案、分災種預案納入計劃，以“5T2”防災減災宣傳周、安全生產月、“119”消防日等重要時間段為契機，定期組織機關、社區干部、網格員、災害信息員、氣象信息員、志愿者、物業企業等開展預案宣傳培訓。利用多種途徑、多種方式廣泛開展應急常識和基本技能的社會普及活動，增強廣大民眾風險危機與安全防范意識，提高自救互救能力，動員社會力量積極參與突發事件預防。結合街道風險及以往受災情況，每年度至少進行一次綜合應急預案演練，針對易發、高發災種，每年度組織開展一至兩次分災種應急預案演練。制4爹訂與解釋街道綜合應急預案由街道公共安全辦公室牽頭編制修訂及解釋。街道分災種應急預案由各災種牽頭響應科室負責編制修訂及解釋。預案實施本預案自發布之日起實施，有效期5年。預案體系華新街道應急預案體系由街道綜合應急預案、街道分災種應急預案和社區突發事件應急預案組成。風險綜述天津市東麗區人民政府華新街道辦事處（以下簡稱華新街道）位于東麗區東北部，北緯39.17度，東經117.41度，東至寧靜高速公路，南至津漢公路，西至新赤海路，北至北環鐵路，面積3.46平方公里，區域內有主干道路12條，5個社區居委會，18個自然小區，現居人口2.5萬人，住宅高層132棟，公建包括九年一貫制學校、高中、小學、幼兒園8處、綜合文化活動中心1處、菜市場、超市2處、綜合商業與服務區4處，街道辦事處、執法隊、社區衛生服務中心、派出所、居委會、物業管理用房、文明實踐站等其它配套公建20余處，無生產型企業。各類風險情況如下:1.自然災害主要災種風險區域穩定測評風險等級洪澇全街域不穩定中暴雪全街域不穩定中冰雹全街域不穩定低地震全街域不穩定低雷電全街域不穩定低2.事故災難主要災種風險區域穩定測評風險程度火災高層建筑物（民用燃氣、樓道內雜物堆積、電動車充電等）、人員密集場所、秋冬季荒草等極不穩定中生產安全涉及各類物業企業、天然氣管線不穩定中特種設備高層建筑電梯、建筑企業內起重機械、叉車等不穩定中建筑施工在建工程不穩定中交通運輸高速公路、危化品運輸、大型貨車穩定低環境污染空氣、土壤、河道不穩定低燃氣各社區天然氣管線穩定低.公共衛生事件主要災種風險區域穩定測評風險程度傳染病疫情全街域極不穩定高食品藥品安全8所學校、幼兒園、3個工地食堂、10余個物業業、單位食堂，1個農貿市場、3個超市，5家藥店不穩定低動物疫情全街域不穩定低.社會安全事件主要災種高發區域（群體）穩定測評風險程度群體性事件信訪矛盾突出領域、重點信訪人等極不穩定中民族宗教宗教群體、教會等不穩定低2.組織體系領導機構成立華新街道突發事件應急領導小組（以下簡稱“領導小組”），領導小組實行“雙組長”制，由街道黨工委書記、街道辦事處主任任組長，黨政班子成員擔任副組長，街道各責任科室以及社區負責人為成員。領導小組職責：建立完善本街道應急管理體制機制；統籌推動本街道應急預案體系建設；組織開展風險排查并督促整改；組織開展預警行動、先期處置，協助區有關部門開展應急處置和救援；組織做好應急設備設施維護以及應急物資管理、使用和發放；開展應急宣傳、培訓、演練工作。工作機構領導小組辦公室設在街道公共安全辦，負責處理應急領導小組日常事務，辦公室主任由分管副主任兼任，辦公室副主任由公共安全辦負責人兼任。領導小組辦公室職責：負責協調、監督檢查、組織實施本街域內各項應急管理工作；負責突發事件綜合應急預案的起草編制、修訂工作；組織、指導和檢查分災種應急預案的編制、修訂和審定工作；定期組織應急預案的實戰演練；定期組織緊急避險避災、自救互救等應急常識的宣傳工作；組織開展應急管理工作人員的培訓和應急救援隊伍、志愿者隊伍等社會力量的培訓指導；指導、檢查街域內應急救援物資儲備；落實領導小組交辦的其他工作。領導小組設值班室實行24小時值班制度和領導帶班制度，并在顯著位置張貼懸掛值班值守要求、應急處置流程、工作職責等文件。（地點：辦事處一樓值班室；電話：）職責分工自然災害由分管副主任負責，公共管理辦公室、公共安全辦公室牽頭。負責街域內氣象、地震、防汛、防雷等自然災害的預防監測，及時獲取和傳遞預警信息，加強安全檢查和隱患排查，組織協調各方面力量開展搶險救援、疏散安置等應急處置工作，配合開展災后恢復重建。事故災害應急由分管副主任負責，公共安全辦公室、公共管理辦公室牽頭。負責街域內火災、安全生產、燃氣、環境污染、道路交通、特種設備、建筑工程等事故災難的預防監測,協調本街各方面應急資源開展先期處置，收集統計事故信息并上報，做好善后處置，協助開展事故調查。公共衛生事件由分管副主任負責，公共服務辦公室牽頭。負責街域內傳染病疫情、動物疫情等公共衛生事件的預防監測，匯總核查事件有關情況并上報，對疫點、疫區進行封鎖，組織做好確診、疑似病例及密切接觸者的隔離、醫學觀察，安撫群眾情緒，開展環境衛生消殺，配合開展篩查、溯源等工作。社會安全事件由分管副書記負責，公共安全辦公室（綜治）、黨建辦公室牽頭。負責街域內民族宗教、群體性事件的預防監測，了解分析事件起因，收集核查現場情況并上報，維護現場秩序，做好相關人員的接待、說服、疏導工作，防止事態升級惡化。遇暴恐、治安事件,迅速設置警戒，疏散周邊群眾,配合惡化。遇暴恐、治安事件,迅速設置警戒，疏散周邊群眾,配合做好調查、控制、輿論引導等工作。社區職責各社區成立社區突發事件應急領導小組，負責編制本社區應急預案；定期組織對區域內各類風險隱患開展巡查檢查，落實風險管控措施；定期組織群眾開展應急避險、自救互救等應急知識的宣傳教育；建立應急救援隊伍，儲備必要的應急物資設備，定期開展培訓和應急演練；突發事件發生時立即采取信息上報、疏散轉移、現場救援等必要的先期處置措施；上級部門到達現場后，積極配合開展應急處置工作；應急響應結束后，配合開展善后處置工作。3風險防控網格化管理健全完善網格化管理體系，對街域內網格劃分進行動態更新,抓實網格員隊伍管理，統籌管理災害信息員、氣象信息員等人員力量，履行好風險隱患巡查報告、突發事件第一時間報告、先期處置、災情統計報告等職責。風險監測建立完善社區、重點單位網格化風險防控體系，充分發揮網格員、災害信息員、氣象信息員、公安派出所人員的作用，常態化開展巡查檢查。支持鼓勵建立完善數字化監控系統，提高捕捉重要風險信息的效率。街域內各社區、單位將突發事件預防納入常態化工作內容,自覺履行風險監測防控責任。上級部門發布各類預警信息后，結合實際情況，加強風險監測工作，實時通報上報信息。街道要充分利用“吹哨”機制，及時協調相關職能部門針對風險點、危險源進行分析研判、綜合評估，采取風險管控措施。隱患排查堅持關口前移，加強源頭治理、系統治理，制定隱患排查治理制度，建立隱患排查治理臺賬，壓實企業主體責任，突出重點行業的監督檢查，及時發現整治各類安全隱患。積極開展風險評估分析工作，做好重大危險源、重大隱患的普查、登記和管理工作。掌握本街危險源數量、重大隱患分布和可能造成危害的程度及影響范圍等基本情況。制定重大風險點、危險源防控措施和工作方案，做好實時監控和應急準備。對排查出的風險隱患，落實整改時限、責任單位、責任人。對短期內能完成整改的，要立即消除隱患；對情況復雜、短期內難以完成整改的，要限期整改；對重大隱患，要立即依法停產整頓或關閉；對群眾反映強烈的傾向性問題，要及時上報。預警傳遞預警信息包括可能發生的突發事件類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布機關等。協調區應急、氣象、生態環境、市場監管、公安、消防等部門，拓寬預警信息接收渠道，優化傳遞流程，利用電子顯示屏、公眾號、短信息等載體傳遞預警信息。在斷電斷網的情況下，通過人員傳遞、大喇叭、敲鑼鼓等方式傳遞預警信息。發布風險提示或預警信息（主要自然災害、公共衛生、社會安全和部分事故災難信息等）后，針對老、弱、病、殘、幼等脆弱人群，街道要組織社區干部、物業管家、樓門長、志愿者等人員逐戶通知，做好防范應對工作。4應急響應信息報告突發事件發生后，事發社區、企業及網格員第一時間向帶班領導和街道值班室報告，情況緊急時直接向報警；按照接報即報、隨時續報的原則，街道值班室接報后立即報告帶班領導，按照領導指示報區政府值班室，并通報應急、衛健等部門及可能受影響的地區。突發事件信息原則上應在15分鐘內電話報告、30分鐘內書面報告，必要時可越級上報，不得遲報、瞞報和漏報。報告內容一般包括：信息來源、事件發生的時間、地點、現場傷亡和失聯情況、已經采取的措施、請求緊急增援事項、需要通報周邊地區情況等，并說明報告單位、報告人及聯系方式。當突發事件涉及到敏感人群、重要場所、特殊時期等因素時，街道及時向區委、區政府報告。先期處置突發事件發生后，事發地社區、單位立即啟動應急預案，迅速展開現場應急工作：組織人員疏散避險，嚴防衍生踩踏、失散等事件；控制危險源，標明危險區域，封鎖危險場所，采取必要措施防止危害擴散；根據需要采取切斷事件現場電源、關閉氣源等措施，防止引發次生、衍生災害事件；事發單位負責人要迅速到現場配合開展搶險救援工作。接報后，街道負責人要第一時間趕赴現場，組織相關科室、中心、派出所及事發社區負責人成立現場指揮部，研究制定緊急處置措施，協調區相關部門、社會救援力