農民專業合作社的運行機制分析

摘要：通過分析市場化進程中農民專業合作社的運行機制，以浙江省為例，在實地調查的基礎上，對農民專業合作社運行機制的三個基本特，最：(1)農民主體，多元主導；(2)面向市場，服務社員；(3)強調效率，體現公平，進行了深入的剖析，目的是為促進農民專業合作社的健康持續發展提供借鑒和參考。

關鍵詞：市場化；農民專業合作社；運行機制

農村家庭聯產承包責任制的建立確保了農民的農業生產的主體地位，市場經濟的發展賦予了農民的商品交易的主體地位。伴隨著這兩大制度變遷的發生和發展，農民在自主經營的積極性空前提高的同時，離散化程度也日益加深。在家庭經營長期不變的背景下，如何克服市場化進程中農戶分散經營的局限性，有序地引導農民和市場接軌，走向專業化、商品化、現代化，實現農業增效、農民增收，這是我國農業發展面臨和解決的重大現實問題。實踐表明，作為“民有，民管，民受益”的農民組織，農民專業合作社日益成為引導農民發展生產和增加收入，教育農民，繁榮鄉村文化，連接政府與農民的有效組織載體作用。以浙江省為例，農民專業合作社興起于20世紀90年代中期，2003年4月浙江被農業部確定為全國唯一的農民專業合作經濟組織建設試點省；2005年1月率先出臺、實施了中國大陸地區的第一部合作社法規《浙江省農民專業合作社條例》，隨后進行了“農民專業合作社規范化建設”。根據浙江省農業廳提供的數據，截至2006年底全省已有比較規范的農民專業合作社3856家，社員萬個，帶動農戶萬戶，占總農戶的％。許行貫等(2004)指出，浙江省近些年來農民農業收入保持較高的增長速度的一個重要原因，就在于浙江省在發展農民專業合作社方面做了許多有益的探索。張曉山(2004)認為，以浙江省為代表的發達地區的農民專業合作組織的發展在全國具有一定的先導性，它們出現的一些苗頭性的東西可能代表了中國農業經營方式和農民合作組織未來發展的一些趨勢。鑒于此，以浙江省為例探討市場化進程中農民專業合作社的運行機制，對促進農民專業合作社的健康持續發展具有重要意義。

一、農民主體，多元主導

合作社的市場開拓行為間接地引起了市場資源在不同行業間的配置和流動，甚至直接作用到社會其他投資領域；同時隨著市場對農產品的需求變化，合作社經營者為了適應市場環境，逐漸吸收了一些社會資本向農業領域流動，出現了投資者社員、銷售者社員、加工企業社員、供銷社和大戶等，從而使社員性質即合作社的組建主體具有多元性。從浙江的實踐來看，小農戶牽頭創建的專業合作非常少見，熱心組織創辦專業合作社的農戶多數是那些具有一定經濟規模、農產品生產的市場化商品化程度較高的專業大戶和長期從事農產品銷售的販銷戶。同時，一些政府涉農部門(如農、林、牧、漁、供銷社等)和涉農企業，出于自身的政治利益或經濟利益，也參與創辦專業合作社。參與主體的多樣性，導致農民專業合作社成員結構具有高度的異質性。農民專業合作社的成員異質性主要體現在以下三個方面：

1、不同參與主體的資源稟賦不同。在“人多地少”和土地流轉不通暢的情況下，大多數農戶承包的土地規模不大，擁有的自然資源有限；只有少數生產大戶擁有相對較多的自然資源。由于農業收入增長十分有限，農民從金融機構獲得貸款相對較難，多數小農戶缺乏資本資源，擁有資本資源的成員數量有限。在農產品普遍過剩的情形下，多數小農戶缺乏農產品營銷和企業經營管理能力，相對而言，運銷大戶和龍頭企業在人力資源上具有優勢。政府涉農部門由于自身的權威，具有其他組織和個人無可比擬的社會資源，此外，農技部門擁有技術優勢，村干部等鄉村“精英”人物擁有一定的威望和人際關系網絡。

2、不同主體參與合作社的動機和目的不同。多數小農戶參與合作社的目的主要是為了解決產品的銷路和增加收入；生產大戶由于生產經營規模較大、承擔的市場風險更大，通過組建合作社可以形成一定規模的商品銷售量，從而增強談判地位，更有效地抵御市場風險；運銷戶單純靠牽線搭橋、聯系買賣、提供服務等方式提取手續費很難把業務做大，組建合作社可以提高質量標準、進行品牌營銷、實現加工增值等。供銷社領辦專業合作經濟組織主要是為了尋求自身體制改革的出路，既有經濟利益上的追求，也有政治利益上的考慮——爭取對農民合作社的管理權；龍頭企業參與組建合作社一方面可以通過合作社穩定其原料供應，另一方面可以獲得政府部門的財政和稅收優惠；一些基層政府和涉農部門參與合作社主要是出于自身工作的考慮和政治經濟利益追求，當然也有部分基層政府出于造福一方的公心考慮。

3、不同參與主體在合作社創建和發展過程中的角色不同。對絕大多數小農戶而言，由于缺乏自然資源，資本資源、人力資源和社會資源，由他們出頭創建合作組織的可能性較小，從個人理性的角度而言，小農戶也不愿意這么做。因為作為集體而言存在“外部利潤”分配到個人是非常有限的，為了獲得不多的收益而花費成本、承擔風險是不可取的。在合作社的形成過程中，小農戶主要充當惠顧者的角色，少部分社員也可能會向合作社投資。由于農民專業合作社是在農產品普遍過剩、農業產業化浪潮不斷推進的背景下形成的，很多合作社一開始都具有縱向合作的色彩。在合作社的創建和發展過程中，對資本資源、人力資源和社會資源的需求比較強烈。因此，只有那些具有一定生產規模、農產品生產的市場化商品化程度較高的專業大戶，掌握一定農產品銷售渠道的販銷戶，農民社區里的“精英”人物，擁有一定資本實力的企業和個人以及擁有一定社會資本的組織，有能力組織創辦農民專業合作社，將中小生產者及利益相關者帶動起來。總的來看，小農戶的資源稟賦決定了他們只能是合作社的普通成員；而其他參與主體由于愿意面對風險，也能夠承擔合作社的組織成本，充當了合作社創建的主導力量，他們大多是合作社的所有者、控制著，或者利益相關者。

綜上所述，農民專業合作社是不同要素所有者為了共同的利益而結成的契約組織。在農民專業合作社的形成和發展過程中，參與主體在資源稟賦、參與目的和主要角色等方面差異，導致農民專業合作社的成員結構具有高度的異質性。總的來看，合作社的成員可以歸兩大類：多數普通成員(一般農戶)和少數核心成員(生產大戶，運銷大戶，供銷社，龍頭企業、農技人員以及農村的精英人物等)。

二、面向市場，服務成員

農民專業合作社的持續生存和發展，需要完成兩項互相關聯的任務，一個是協調組織成員的活動和維持內部系統的運轉，另一個是適應外部環境。第一項任務要求合作社經由某種復雜的社會過程使其成員適應組織的目標，而組織也適應成員的個人目標。這一過程也被稱之為“互相適應”、“內適應”。第二項任務要求合作社與周圍環境進行交流和交換，稱之為“外適應”。對于農民專業合作社而言，要實現內部整合與外部適應，對組織的經營策略進行合理定位無疑是重要內容之一。

隨著我國市場經濟進程的推進和深入，農業生產經營越來越具有市場導向性。進入20世紀90年代中期以來，隨著農產品市場格局由賣方市場向買方市場轉變，農業產業化經營的深入發展，消費者需求的多樣化，農產品買方市場特征越加明顯。在這種背景下興起的農民專業合作社，要想在市場上取得生存和發展的空間，單純依靠傳統的“生產導向性”戰略已經很難成功，而必要考慮如何有效的采用“市場導向性”戰略。

盡管現階段的農民專業合作社還處于發展初期，相對穩定和成熟的市場戰略尚未形成。但是，筆者對溫州、臺州兩地的150家合作社的調查顯示，很多農民專業合作社在經營策略上從一開始就具有一定的市場導向性(見表2)。例如相當多的農民專業合作社基本上都在采用“要求社員掌握統一的生產技術和質量標準”，“向市場統一提供品牌化的產品”和“根據市場需求靈活地確定向市場投放產品數量”的經營策略：并部分采用“面向不同的客戶提供差別化的產品”，“在制定產品價格時根據客戶的意見進行調整”，“根據接到的訂單組織社員的生產”的經營策略。由此可見，浙江的農民專業合作社大多是為了在市場競爭中獲利而存在的，市場導向是其與生俱來的重要特征。

在面向市場的同時，絕大多數農民專業合作社同時堅持為社員服務的宗旨。對浙江省372家農民專業合作社的調查顯示，從服務內容來看(見表3)，提供購買服務的有184家，占％，提供運銷服務的有179家，占％，提供技術、信息服務的有110家，占％，提供加工服務的有100家，占％，其他服務還包括共同生產、倉儲服務和農機服務。浙江省農業廳2004年對146家合作社調查顯示，有84％的合作社統一采購供應種子種苗、化肥等農業投入品；76％的統一注冊或使用商標；68％的統一進行無公害農產品認證；63％的統一分級包裝和銷售。

三、強調效率，體現公平

浙江省的農民專業合作社是在轉型時期復雜的社會背景下，各參與主體出于自身利益追求的誘致性制度變遷的結果。各參與主體的資源稟賦和角色作用不同，價值取向、利益偏好和所追求的目標差異明顯，這必然會影響其對農民專業合作社的認知。

首先，不同成員對組織目標和功能的認知存在差異。在多數小農戶看來，合作社的主要功能是解決產品的銷路和提供服務，而專業生產大戶和運銷戶則認為合作社可以通過提高質量標準、進行品牌營銷、加工增值等方式贏利。供銷社領辦專業合作經濟組織主要是為了尋求自身體制改革的出路，既有經濟利益上的追求，也有政治利益上的考慮。龍頭企業(公司)可能把合作社當作其穩定其原料供應的基地和獲取政府部門財政和稅收優惠的手段，一些基層涉農部門往往把合作社當作是自身職能的延伸。如果各參與主體從自身定義的角度來看待合作社，必然導致對農民專業合作社組織定位的多元性。

其次，對外的協調和對內的整合也會導致農民專業合作社定位的多元性。一方面，在以市場為導向的外生性農民專業合作社中，部分成員追求的主要是經濟利益，因此贏利性無疑是組織核心和持久的特征之一，也是組織實現內部協調的前提和基礎。然而，為了獲得存在的合理性和成員的認同，農民專業合作社又必須要堅持合作社原則，作為自己獨特的特征。

既追求效率，又追求公平，是農民專業合作社的重要特點。一方面，農民專業合作社是市場經濟的產物，作為一種經濟行為它需要在市場上追求利潤(盡管合作社與社員的業務是“在非盈利或成本基礎上”經營，不以利潤最大化為目標)，只有這樣才能保護成員的利益并滿足他們的共同需要，這是經濟效率的體現。另一方面，農民專業合作社有自己獨特組織原則，作為滿足社員共同需要并為社員共同所有和民主控制的互助性組織，農民專業合作社在內部堅持以下基本原則：以服務成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益；人社自愿、退社自由；成員地位平等，實行民主管理；盈余主要按照成員與農民專業合作社的交易量(額)比例返還，這體現了對每位成員公平的一面，這是公平的體現。

在如何處理效率與公平問題上，市場和政府的角色起著重要的作用。從浙江的實踐來看，各級政府支持合作社的目的在于扶持農業、扶持農民，實現農業增效和農民增收。因此，從政府的角度來看，其更多地強調合作社是農民的組織，強調合作社的利益要向生產者傾斜。一句話要體現公平優先的原則，也就是通常所謂的“民有、民管、民受益”原則。然而，農民專業合作社的發展不能簡單地建立在理想的原則和美好的期望的基礎之上。實踐表明，農民專業合作社的形成和發展不得不依賴于生產和運銷大戶、農村基層組織、供銷合作社和龍頭企業等少數處于相對“強勢”地位的非小農群體。在“強者牽頭，弱者參與”的農民專業合作社內部，制度安排的核心是利益格局的調整。比如，在起步時之所以出現少數人占有絕大多數股份，是因為股份集中是聚集人力資本和貨幣資本等稀缺生產要素的前提，多數社員也能理解和接受。隨著合作社的發展壯大，股份過于集中的弊端日益突出，面臨調整和變革的壓力。原因在于：一方面，市場競爭使合作社的帶頭者意識到，與農戶結成利益共同體并取得農戶的支持和擁護是保持和擴大既得利益的重要基礎；另一方面，政府的政策導向使合作社的管理者意識到，讓利于農戶是取得政府的保護和支持的重要前提。

通過對浙江省農民專業合作社運行機制的分析，可以發現，在市場化進程中相當部分農民專業合作社在一定程度上已超越了國外傳統合作社發展階段，直接面對和適應農產品市場格局、終端消費者需求多樣化、農業生產技術發展等現代農業發展趨勢，成為具有市場導向性的農民合作經濟組織。客觀地講，浙江省農民專業合作社的實踐在全國處于發展前列。在相當程度上，浙江省農民專業合作社在形成和發展過程中所呈現的一些特征在我國東部沿海地區具有一定的普遍性，也體現了農業市場化背景下經營方式和農民合作組織未來發展的一些趨勢。由于在市場發育程度、資源基礎、政府行為等方面的差異，需要對浙江的