完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作講解人：一聲嘆息前

言

導

讀

實現碳達峰、碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策，是著力解決資源環境約束突出問題、實現中華民族永續發展的必然選擇，是構建人類命運共同體的莊嚴承諾。為完整、準確、全面貫徹新發展理念，做好碳達峰、碳中和工作，現提出如下意見。總體要求1防范風險全國統籌節約優先雙輪驅動內外暢通工作原則

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持系統觀念，處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，把碳達峰、碳中和納入經濟社會發展全局，以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，以能源綠色低碳發展為關鍵，加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路，確保如期實現碳達峰、碳中和。指

導

思

想主要目標-12單位國內生產總值能耗比2020年下降

13.5%；單位國內生產總值二氧化碳排放比2020年下降

18%；森林覆蓋率達到

24.1%，森林蓄積量達到

180億

立方米。到

2025年綠色低碳循環發展的經濟體系初步形成，重點行業能源利用效率大幅提升。非化石能源消費比重達到

20%

左右；主要目標-22單位國內生產總值能耗大幅下降；單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降

65%以上；森林覆蓋率達到

25%

左右，森林蓄積量達到

190億立方米，二氧化碳排放量達到峰值并實現穩中有降。到

2030年經濟社會發展全面綠色轉型取得顯著成效，重點耗能行業能源利用效率達到國際先進水平。非化石能源消費比重達到

25%左右，風電、太陽能發電總裝機容量達到

12億千瓦以上；主要目標-32到

2060年

綠色低碳循環發展的經濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達到國際先進水平，非化石能源消費比重達到

80%

以上，碳中和目標順利實現，生態文明建設取得豐碩成果，開創人與自然和諧共生新境界。推進經濟社會發展全面綠色轉型31.大力推動節能減排，全面推進清潔生產，加快發展循環經濟，加強資源綜合利用，不斷提升綠色低碳發展水平。2.倡導綠色低碳生活方式，加快形成全民參與的良好格局。1.將碳達峰、碳中和目標要求全面融入經濟社會發展中長期規劃2.加強各級各類規劃間銜接協調1.構建有利于碳達峰、碳中和的國土空間開發保護新格局。2.在區域重大戰略實施中，強化綠色低碳發展導向和任務要求。強化綠色低碳發展規劃引領優化綠色低碳發展區域布局加快形成綠色生產生活方式深度調整產業結構4大力發展綠色低碳產業推動產業結構優化升級1.加快推進農業綠色發展2.加快推進工業領域低碳工藝革新和數字化轉型3.加快商貿流通、信息服務等綠色轉型堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展1.高耗能高排放項目嚴格落實產能等量或減量置換2.提升高耗能高排放項目能耗準入標準3.加強產能過剩分析預警和窗口指導1.加快發展戰略性新興產業2.建設綠色制造體系3.推動新興技術與綠色低碳產業深度融合加快構建清潔低碳安全高效能源體系5強化能源消費強度和總量雙控1.嚴格控制能耗和二氧化碳排放強度，合理控制能源消費總量2.統籌建立二氧化碳排放總量控制制度3.強化節能監察和執法大幅提升能源利用效率1.持續深化重點領域節能2.提升信息化基礎設施能效水平3.加快實施節能降碳改造升級，打造能效“領跑者”嚴格控制化石能源消費1.加快煤炭減量步伐2.石油消費“十五五”時期進入峰值平臺期3.嚴控煤電裝機規模，加快現役煤電機組節能升級和靈活性改造4.強化風險管控，確保能源安全穩定供應和平穩過渡。積極發展非化石能源1.實施可再生能源替代行動，不斷提高非化石能源消費比重2.提高電網對高比例可再生能源的消納和調控能力。深化能源體制機制改革1.全面推進電力市場化改革，，擴大市場化交易規模2.推進電網體制改革3.從有利于節能的角度深化電價改革加快推進低碳交通運輸體系建設6交通工具運輸構架低碳出行推廣節能低碳型交通工具1.加快發展新能源和清潔能源車船2.加快構建便利高效、適度超前的充換電網絡體系3.健全交通運輸裝備能效標識制度積極引導低碳出行1.加快大容量公共交通基礎設施建設2.加強自行車專用道和行人步道等城市慢行系統建設3.加大城市交通擁堵治理力度。低碳交通優化交通運輸結構1.加快建設綜合立體交通網，大力發展多式聯運2.優化客運組織，引導客運企業規模化、集約化經營。加快發展綠色物流提升城鄉建設綠色低碳發展質量7城鄉低碳低碳建筑低碳建設推進城鄉建設和管理模式低碳轉型在城鄉規劃建設管理各環節全面落實綠色低碳要求2.推動城市組團式發展3.嚴格管控高能耗公共建筑建設4.實施工程建設全過程綠色建造，健全建筑拆除管理制度，杜絕大拆大建大力發展節能低碳建筑1.持續提高新建建筑節能標準2.加快推進超低能耗、近零能耗、低碳建筑規模化發展3.大力推進城鎮既有建筑和市政基礎設施節能改造4.全面推廣綠色低碳建材用能結構加快優化建筑用能結構1.深化可再生能源建筑應用2.開展建筑屋頂光伏行動3.因地制宜推進熱泵、燃氣、生物質能、地熱能等清潔低碳供暖加強綠色低碳重大科技攻關和推廣應用8技術布局強化基礎研究和前沿技術布局1.制定科技支撐碳達峰、碳中和行動方案2.開展低碳零碳負碳和儲能新材料、新技術、新裝備攻關3.建設碳達峰、碳中和人才體系技術研發加快先進適用技術研發和推廣1.加強智能電網、新型儲能、氫能、、廣園區能源梯級利用、氣凝膠等新型材料、碳捕集利用與封存技術研發、示范和產業化應用。2.建立完善綠色低碳技術評估、交易體系和科技創新服務平臺。持續鞏固提升碳匯能力9鞏固生態系統碳匯能力1.強化國土空間規劃和用途管控2.穩定現有森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、巖溶等固碳作用提升生態系統碳匯增量1.實施生態保護修復重大工程2.深入推進大規模國土綠化行動3.實施森林質量精準提升工程4.加強草原、濕地、海洋生態系統保護和修復提高對外開放綠色低碳發展水平10ABC持續優化貿易結構，大力發展高質量、高技術、高附加值綠色產品貿易加快建立綠色貿易體系1.加快“一帶一路”投資合作綠色轉型2.深化與各國在綠色技術、綠色裝備、綠色服務、綠色基礎設施建設等方面的交流與合作推進綠色“一帶一路”建設1.積極參與應對氣候變化國際談判，堅持我國發展中國家定位，堅持共同但有區別的責任原則、公平原則和各自能力原則，維護我國發展權益2.積極參與國際規則和標準制定，推動建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系加強國際交流與合作健全法律法規標準和統計監測體系11完善標準計量體系1.建立健全碳達峰、碳中和標準計量體系2.加快節能標準更新升級3.建立統一規范的碳核算體系4.加強標準國際銜接健全法律法規提升統計監測能力研究制定碳中和專項法律，抓緊修訂節約能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法、循環經濟促進法等，增強相關法律法規的針對性和有效性。1.健全能耗統計監測和計量體系2.加強二氧化碳排放統計核算能力建設3.建立生態系統碳匯監測核算體系

完善政策機制120102完善財稅價格政策1.各級財政要加大對綠色低碳產業發展、技術研發等的支持力度2.研究碳減排相關稅收政策3.建立健全促進可再生能源規模化發展的價格機制完善投資政策1.充分發揮政府投資引導作用，構建與碳達峰、碳中和相適應的投融資體系2.完善支持社會資本參與政策，激發市場主體綠色低碳投資活力0304推進市場化機制建設1.加快建設完善全國碳排放權交易市場2.加強電力交易、用能權交易和碳排放權交易的統籌銜接3.推行合同能源管理，推廣節能綜合服務。積極發展綠色金融1.有序推進綠色低碳金融產品和服務開發2.設立碳減排貨幣政策工具3.引導銀行等金融機構為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金4.研究設立國家低碳轉型基金切實加強組織實施131.加強黨中央對碳達峰、碳中和工作的集中統一領導，碳達峰碳中和工作領導小組指導和統籌做好碳達峰、碳中和工作。2.組織開展碳達峰、碳中和先行示范，探索有效模式和有益經驗加強組織領導1.國家發展改革委要加強統籌，組織落實2030年前碳達峰行動方案，加強碳中和工作謀劃2.