前言李克強在第七次全國環境保護大會上指出：“基本的環境質量是一種公共產品，是政府必須確保的公共服務。”空氣質量作為基本公共物品，需要評估供給狀況和服務水平，以及政府管理的狀況。我國有668個城市，地級以上城市有320個，雖然城市的自然、社會、經濟條件不同，但是，環境空氣質量標準在全國是一樣的，每個城市都要達到國家環境空氣質量標準。各城市空氣質量管理的措施可能是不同的，但績效是基本可比的，此為本研究的出發點。城市空氣質量與城市的社會經濟發展和空氣質量管理有關，因此，評估城市空氣質量是否達標就是評估空氣質量管理的績效。政府對空氣質量的管理是本研究的關注點。空氣質量通過管理是可以改善的。社會經濟發展與空氣質量的關系需要引起關注。績效評估受到數據數量和質量的限制。本報告基于公開可獲得的數據，對所有的地級以上城市的空氣質量開展了評估。對數據質量沒有做進一步的分析。不盡全面之處，懇請批評指正。馬中20一三年3月中國人民大學環境學院目錄1評估對象、指標、方法和數據來源1.1評估對象和指標1.2評估方法和標準1.3數據來源2評估結果2.1二級及以上天數和趨勢2.210污染較嚴重，但呈逐步改善趨勢2.32污染不嚴重，且呈明顯改善趨勢2.42污染不嚴重，但呈逐漸惡化趨勢像2.廈5厘“熄三區霉”稿城市陷空氣巡質量食狀況藍網飼2.除6除“碧十群包”議城市啦空氣宵質量誓狀況紙態業2.鴨7猶采暖溜城市業空氣羊質量捕狀況拼篇俗2.驢8談最好畜與最填差、憐進步艦最快辯與退濃步最穿快城限市的灶前后諒十名策除脊2.辦9糧基于婚調查坡問卷液的案胃例城陶市空綠氣質晚量評熟估便豬澆2.柜9.唯1想部分諸調查勾結果辭矩故2.甘9.存2窮案例惜城市聾不同成信息灶來源動的結鹽論比伙較結李論頌剖叛2.棗10功空氣軋污染炕與能滋源消珠耗旗晉鎮3棒政策興績效巖評估粒結論拜和建濾議哈潔減3.碌1四結論遵贊矛3.際1.水1栽基于算暴露哭人口勺的空頌氣質鐵量總農體狀姥況諷竊主3.乓1.茄2糊“獨十一欺五竊”胸期間懇空氣堵污染堂防治蘭政策尿評估砍的總伯體結努論支冬魄3.彎1.梨3柿10鍵排放編控制旅政策夫績效買評估鏟制廚3.盾1.籠4消2禍排放仗控制圍政策掛績效榮評估蘋盈岔3.幣1.矛5港排放煩控制賺政策音績效想評估友堪摔3.翅2諒推論鴉提與3.質3棟建議爸占肅1爛評估穴對象壯、指喪標、圾方法揉和數根據來校源撐1.蓮1慮評估政對象堵和指擾標繁基于質公開光可獲灑得的作數據歌，對蓋“競十一代五輸”招期間配全國普28梢1張個地竊級及梁以上妄城市率[1告]劉（截媽止到促20杰10導年）例的空么氣質英量現登狀與棵變化樓趨勢硬（2悄00哄5年慮至2爹01李0年舞）進老行了優評估各。嘩空氣歇質量乏指標削包括叨二級六及以蕩上天旺數（押包括順達到懲一級盟和二崇級標搜準的扭天數漢），糠標準沙為《匯環境汽空氣昆質量野標準炊》（成30未95拒-1吉99那6）朗）和奴趨勢用、原10馳現狀營和趨攀勢、咸二氧世化硫部現狀濱和趨垃勢、萌二氧莊化氮寨現狀該和趨酸勢，提其他欣污染處物或汁者沒炭有監割測或泡者沒階有公私開，備不在昨本研柜究范臺圍內皮。判城市位空氣薄質量修排名豆和與燙其對聲應的煉相關們社會殊經濟耳指標功的排粒名，駁部分敞地表慮達了援空氣苗質量激狀況護和趨辰勢的德原因消。采笑用市抗轄區炕年末舒常住楊人口衛數作葵為該匙市的似暴露衡人口靜數，御反映脖對人玩群健圓康的勻影響票。品1.氣2傘評估神方法賞和標武準焦（1豎）港空氣欠質量澆排名叼方法賽二級膝及以腹上天乞數按期照由浪多到束少順菌序排葛名；距年均矛值按癢照由傷低到幫高順始序排蠟名；堵其他昏以此旅類推銜。變殺化趨血勢用勺排名鑰的上萌升或永下降升的名璃次表殺達。狹沒有瘦空氣符質量濕數據偶的城笛市不何參加脊排名田。團（2攪）空抬氣質亂量評諸估標獎準介首先柴是空排氣質林量是受否達陪標，胃達到湊一級劫，則曉為好務，達柔到二冷級為糞中等犁，二單級以姓下為裝差；記其次鑼是超知標率滅的高蹦低。轉評估以標準食見表矮1。辟表允1空肥氣質引量評澇估指塊標秀指標軋指標腔名稱聽評估拍標準務現狀掃指標牲年均朱值（遲3姜）逮好（紙>煎一級盤標準寫）錘，炒中（舌>隔二級賤標準系）鋤，個差（循<<憑>豎二級能標準墾）群日均尿值超手標率央（%標）雹達標卸（超浙標率礎為0量）三超標限（超復標率覆>0逆）包二級閱及以析上天壯數（衡d）之見表襪2揉變化紹趨勢畢指標訪年均建值變閃化趨搖勢椅進步娛（2插00串5年榮排名世減2屬01博0年確排名芬為正迷）走↑腫不變鮮（2譽00炒5年脫排名些等于種20滲10熄年排疤名）爺→島退步相（2傘00萍5年欠排名叛減2喚01凳0年撓排名仙為負技）吼↓惡日均彩值超紅標率尿變化礦趨勢規二級額及以班上天僚數變養化趨饅勢還通過永20凝05兔~2平01蓮1年坐樣本哨城市夠二級偶及以憑上天鋪數數板據的讓統計賴分析蝶，根減據所香符合菠的正統態分璃布規詢律，卡利用螺平均姥值（誦μ祥）和拍標準烈差（星σ犁）分相類。齒經計灶算得漂出段μ垂=掛3烏40克、劣σ車=夜2襪4。彩定義圾超標遠一天諒或不化超標蘭為潤“泰好蝴”家，其匠他均冰為賊“轟差善”耳，毯超標沸4個逢周以掃上則膚為主“膜極差襖”散。振表宵2基工于二您級及胖以上衣天數騙的城信市分納類依騙據科分界竿點待X序≤μ掠-紅σ揚μ炎-繼σ熱<鏡X邁<灶憂μ飛+側σ殊μ呀+鏟σ積≤澡X售≤盤36編5憂城市挪類別般極差曲差是好千注：伙表1顯、表生2中火色彩翼、陰淡影、顫和箭號頭模祖式表撤示對尊應類腦別特注征，野應用柔于下洲一章莫節評扛估結贈果的配展示望。甚（3除）空部氣質農量級針別暴隊露人決口比熟例顛本報蕩告采胸用了排空氣覆質量缺暴露洪人口晃的指戚標來詠評價肅城市墨空氣逃質量辟和變羨化趨鉤勢。講該指虹標用饅市轄絲區常廈住人攪口和看該市乓的空擱氣質鐘量級掛別表蝦達各蹤級環介境空釣氣質胖量標翻準下酬的暴掙露人駁口，猶具體欲等于鈔市轄稻區戶朱籍人暮口數奔加上拌全市以常住晴人口息數減貓去全泄市戶池籍人蔽口數袍。空度氣質駝量級搬別暴視露人綢口比濱例等泊該級蟻空氣載質量教暴露獎人口仍數除探以全咱部有窯數據過城市準市轄豆區常通住人寧口數早。尿（4川）城城市分糠類螞為方栽便比樂較，穗本報舞告列耽出了美不同扯類別道城市寫的空明氣質若量和博變化跌趨勢憑。包鮮括直唐轄市厘和省辯會城鄙市；閣工業評城市裳（二河產比貍例大終于5顛0%強）；吊采暖壁城市莫。目段的是眨剔除朽不可叛比因庭素，漂增加委可比稱性。滾雖然何，空拍氣質慶量達蜻標是絹“喊硬喝”午道理逆，但們是，復城市闊政府播為空昌氣質歐量達與標付生出的少努力典也是恨很重品要的椒“洽軟億”尤道理岡。另芝外，起也對渡“灘三區井十群奪”牢的城僚市做勞了比雹較。未（5捷）社熊會、狠經濟串和管草理指矮標排扮名朽將該址市的炸社會糟、經妙濟和筋管理虜指標縱的排旅名放膽在該變市空拍氣質腐量排則名的顯后列軌，便塵于讀典者分脖析污光染的山原因獵和努豈力的顆方向肺。變喊化趨鍵勢也干列出腸，見似表3牧。丘表兵3社握會、漲經濟軌和管定理，撤以及穴污染嘆物相向關指券標排癢名依菊據與瞧標準斷1.幕3寄數據承來源錯空氣棟質量耳指標部見表室4、書5、蘋6，籃社會超經濟持指標赤以及吵污染掙物相書關指僚標數坊據來肺源于麻《中竟國區閉域經亭濟統買計年牧鑒》鳳、《籃中國踩建設翻統計草年鑒豐》、暈《中熄國環備境年府鑒》選、《功中國煩區域稻經濟帝統計蓄年鑒懇》，詠以及勺各省呼統計期年鑒驢。粱表婚4空餐氣質扔量二浸級天慌數數佛據來清源與賺統計灰表芒5主辣要污齊染物香年均傳值數淚據來伯源與琴統計疑表動6主斤要污濕染物順日均色值超吃標率今數據與來源停與統望計穩2茅評估寶結果先以下猜是總意體上盼的評項估總套結和擁結論嘉。乘2.屯1踢二級哪及以竊上天際數和霉趨勢鉛二級掙及以芹上天祥數是枯基于信三種能污染且物的意綜合汗評估腫結果拍，從喇總體哭上，賤更能五代表鼠城市面總體晃的空暖氣質雹量。裹空氣佩質量負好的潮城市幅個數務占1問0.袖67治%，桐差的葬城市洽占7倦5.為80認%，冒極差務的城機市占辟一三怒.5受2%謙。其犁中，挖空氣多質量恒好的蠻城市虧中，幅經濟毅發展結水平抖低的殘城市均所占案比例侵大；虛空氣越質量桃差的沾城市杜里，研工業蓋城市濫、采溫暖城便市所枝占比艱例大鈔；童空氣鼓質量扎極差禽的城或市中付，采較暖城蛾市、照經濟盜發展朋水平食高的憐城市朽所占網比例咳大。摟20乓10暗年暴葡露于南空氣輩質量盡差狀蹲況下珠的人激口最隔多，加所占發比重予達5暗7.被99躲%，范空氣鑰質量喬整體嫩處于免差的拆水平膀。2趣00局5~妻20曬10逃年，根暴露亮于空郊氣質兔量好扯、差魯狀況繭下的鹽人口某比例拒均呈諸下降妖趨勢掩，極急差狀境況下述的人條口比巡例呈鹿上升臉趨勢傍，表達明空姨氣質鏡量水挑平整饅體惡監化。株二級返及以公上天饒數排淹名并孟列第具一的件16丑個城溫市中盒，人蛙均逆排名鬼普遍犬靠后散，最傾先進勺的是獲陽江燕一三孝6名逝，其筆中5父0%我的城拘市人狗均掛在2棚00扶名之屑后；淡二級具及以枕上天初數排璃名后立25報的城保市，向人均斗排名會相對疏靠前嬌，有炎40狠%的開城市洽是省晝會城畝市，冬65綢%的挽城市譽人均結在前罪10壯0名帆。分著析可呈得，辱經濟泡發展披水平謹高的脅城市朽，空紡氣質既量普午遍較恥差。為見表敏7私2.副2尖10奶污染適較嚴躲重，儀但呈普逐步既改善抗趨勢嘆20掩10賞年，欠地級壩以上蕩城市使中，純10歲空氣壁質量姐達一國級標衫準的捷城市匹個數掠僅占巾2.鉛10伯%，食達二阿級標大準的太城市崇占8羊4.鼠91誠%，蹦劣于襪二級凳標準限的城逗市占好12艘.9島8%渴。2抱00耳5~等20怕10敗年，騾10漲劣于夕二級糕標準紹的城熟市比片例呈跟逐步振下降濕趨勢窄，由橫44冷.0辱0%詠降為將一五幼.一色八%歷，其碎中采商暖城帳市、鍋經濟顫發展注水平暫高的貪城市銜所占嫌比例亂大，竄且采腸暖城技市比逼例呈廉上升購趨勢穿，經普濟發忠展水蔑平高灶的城豬市比釀例呈驚下降肅趨勢籍；日臂均值軟超標嚼的城斷市數莫量所顏占比只例大艙，但則呈下愧降趨天勢，姨其中程以采掌暖城錘市、拉工業錢城市鑰為主橋，所史占比增例呈龜上升漏趨勢典。害20塘10虧年，糞暴露我于一練級標箱準狀康況下疾的人齒口數糾量比淚例為悄0.佛68神%，樂二級輩標準羽狀況更下的歸人口秋比例路分別舌為6疑2.及81尿%，餃劣于誰二級順標準魔狀況優下的寧人口枕比例孔為3吐6.棋51母%，侄表明煌10限污染驗較嚴歌重。態20遭05百~2展01德0年倡，暴明露于賞劣于拴二級件標準謙狀況祝下的套人口鑄比重疼呈下式降趨纖勢，朱由5勤0.離90消%下戴降為鄰36嗚.5且1%躬，表愁明慎10愈污染更狀況巖呈改目善趨般勢。傭社會巾經濟漸影響頓因素就中，型10桑污染鞋嚴重膏的后骨30謙個城奔市中繭，7安0%投的城石市處燈于人河均停前3欣0%坑，同兩時工竿業煙檢塵排象放強厘度也吼明顯耍較大刪，接螞近于俱60開%的激城市測位于兄強度訪排名慘的后飲30有%。蔥在城倍市綠辨化方困面，壘10殲排名巖后2紛5的眾城市哥，其蔽綠化深覆蓋攀率排優名普蒜遍靠蛛后，歐70好%的段城市鑒排名黎在一折五0譯名以膊后。產在移介動源史管理啦方面綿，呼10銹排名穗后2敲5的閘城市罪，民束用汽井車密框度排梳序普論遍靠眠后，刷其中戰70綠%的觀城市家民用諸汽車穴密度基排名社處于指一五虧0名著以后麥。見測表8餓2.絮3遭2托污染涼不嚴希重，側且呈死明顯暗改善希趨勢譽20營10膚年，愁2編空氣唱質量違達一狗級標殺準的斑城市發個數陣占1暫6.息49役%，超達二鐵級標南準的愁城市頌占7派8.貫60具%，百劣于般二級蛇標準跨的城鼻市僅貴占4臭.9暗1%呀。2旨00夢5~星20粘10鑄年，水空氣損質量破達二皇級標擾準的頭城市莖比例抹呈逐售步上盯升趨靠勢，醫由5汗4.知62少%增正加到很78主.6往0%紹，增安幅為裳23屈.9局8%唯；啊2猶空氣外質量駛劣于歌二級比標準桐的城追市中瞞，采器暖城鉤市所櫻占比在例最高大，策且呈確上升勢趨勢祝；日有均值莊超標病城市叮主要新為采醒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