科技特派員制度的內涵與發展現狀張雨1高峰2黃娟3（中國農業科學院農業信息研究所，100081）摘要：本文初步概括、總結了科技特派員制度的內涵，分析了科技特派員制度與傳統農業技術推廣體系的區別，并分析了科技特派員制度的起源、進展現狀及要緊運行模式。關鍵詞：科技特派員制度內涵運行模式科技特派員制度于1999年由福建省南平市首創，至2005年底，這項工作已在全國24個省（自治區、直轄市、新疆生產建設兵團）的近600個縣（市、區、旗、團場）開展，許多地區進行了創新性的探究和嘗試。6年來，這一制度在把科技資源導入農村,激活農村科技要素，促進農村科技進步、農業經濟進展和農村科技體制改革等方面取得顯著成效在探究城鄉統籌、推進政府公共資源應用于農村及培養農業技術服務市場發育等方面進行了有益實踐。隨著實踐的進展，如何界定科技特派員制度的內涵，成為一個關鍵性的理論問題。本文將科技特派員制度至于農村科技推廣、“三農”問題以及整個經濟社會轉型進展的過程進行研究分析，對科技特派員制度的內涵進行了概括、總結。一、科技特派員制度的內涵科技特派員制度是以滿足“農民增收、農村進展、農業增效”的科技需求為全然動身點，以市場機制為主、政府引導為輔，以科技人員利益、個人價值實現為導向，通過“利益共享、風險共擔”機制建立利益共同體，使科技特派員與農民供求有機結合而形成自下而上的創新型農村社會化科技服務制度。科技特派員制度以科技為紐帶，以農民和科技人員為主體，用市場機制重組現代生產要素，通過機制創新和制度創新把技術、人才、資金、治理等現代生產要素植根于農村，是我國農業技術推廣體系的新生力量。科技特派員制度源于群眾的需要、基層的探究和實踐的創新，是自發形成并在政府的推動下以更好地滿足農村進展對科技的需求，是我國農村經濟體制改革與進展的客觀要求，是科技與經濟有機結合、科技人員與農民有機結合的必定產物。滿足“三農”需求是其全然動1作者簡介：張雨（1967—），女，博士，副研究員，碩士研究生導師，現在中國農業科學院農業信息研究所從事農業科技與農村進展方向的研究工作，目前承擔課題有UNDP項目“科技特派員制度長效機制研究”等2高峰：新疆科技廳副廳長3黃娟：新疆科技廳副處長身點；機制創新和體制創新是其靈魂；實事求是、因地制宜是其生命力所在；市場主導與行政推動相結合是其差不多規律；農民和科技特派員共贏是其動力源泉。三、科技特派員制度的起源與進展（一） 實施科技特派員制度的起源科技特派員制度是福建省南平市為破解新時期“三農”問題所進行的有益嘗試和探究。1999年，南平市委、市政府從農民群眾最需要的科技服務入手，將大批科技素養較高的人才下派到農村生產實踐第一線，與農民群眾結成利益共同體，為農民提供包括示范、培訓、咨詢在內的科技服務，在生產實踐中逐步形成了一個以高等院校和科研院所為依靠、以科技特派員和產業帶頭人為主體、以大量鄉土人才和寬敞農民群眾為基礎適應市場經濟要求的“寶塔型”新型科技服務網絡，為解決南平市的“三農”問題做出了龐大奉獻。南平的實踐體會，引起了科技部等有關部門的關注和共鳴。2002年，科技部決定在西部地區開展科技特派員制度試點工作。在幾年的實踐基礎上，科技部和人事部聯合發文決定從2005年開始在全國推廣這項制度。（二） 科技特派員制度進展現狀各地區在總結和借鑒南平體會的基礎上，結合當地的實際情形，探究了各具特色的科技特派員試點工作的機制和模式，進展和豐富了科技特派員制度。初步形成了以西部地區為主，中部地區積極參與，逐步擴大至東部的格局，取得了較顯著的經濟和社會成效。利益帶動，建立了有效的運行機制和治理模式各地在試點工作中積極借鑒南平體會，同時結合本地區經濟、科技進展的實際，在運行機制、治理方式等方面不斷創新，并在具體實踐中不斷改進和完善。通過引入利益機制，科技人員以資金入股、技術參股等形式，與農民結成經濟利益共同體，實行風險共擔、利益共享，提高了科技服務的質量與成效。共同利益機制是科技特派員制度的靈魂，改變了科技人員與農民之間簡單的服務與被服務的關系，形成了長期、穩固、統一的協作互動關系。供求結合，實現了農民與科技人員的“雙贏”在科技特派員的選擇上遵循供需雙方擇優選擇的市場經濟規律，依照農民需要，尊重科技人員意愿，充分調動了科技人員和農民的積極性，實現科技資源供給和農民科技需求的有效結合，提高了科技資源的配置效率，優化了農業產業結構。同時培養了農村經濟新的增長點，拓寬了農副產品銷售渠道，推動了縣域支柱產業的進展，促進了農業經濟增長方式的全然性轉變，實現了農業科技與農業、農村經濟的有機結合。制度創新，探究了科研機構改革的新思路傳統的農業和農村科技體制、機制應當去適應農業新時期所發生的一系列龐大轉變，去適應社會主義市場經濟快速進展的需要。積極探究和建立新的農業與農村科技體系和機制，是我國農業進展新時期的客觀需要，是構建多元化、市場化、開放式和可連續的農業技術創新體系的客觀需要和重要內容，是現代農業技術與產業進展的必定。融入基層，提高了解決“三農”問題的組織化程度在傳統農業生產中，信息的不對稱，觀念的保守以及組織化程度的低下，成為制約農業進展的重要障礙。在我國進入社會主義市場經濟的過程中，農村經濟應該像工業化生產那樣形成有效的分工和組織，使寬敞農村剩余勞動力消化在拉長的農業產業鏈各個環節中，并得到實惠和收益。傳統農業面臨著小農生產與大市場的矛盾，現代市場快速的進展與農民素養偏低的矛盾，經濟進展對技術的渴求與科技供給不足的矛盾，打算經濟治理與市場經營活動相分離的矛盾。為了解決上述問題，科技特派員制度嘗試把離散的生產和離散的農民通過技術進步和市場信息的鏈接，通過農業專業協會和農村經濟組織的建立和完善，把農業、農村和農民與快速進展的市場經濟溝通，進入農業現代化前進的軌道。實踐證明，科技特派員制度是建設和完善農村組織化體系的有效媒體。許多科技特派員在與農民形成利益共同體的過程中，構建了各種不同類型的農業經濟實體，這些實體之間既有分工也有配合，既有競爭也有協作，既有生產也有市場，使農民開闊了眼界，贏得了實惠，提高了效益，帶動了經濟進展。拓展服務，構建了適合市場經濟的綜合型服務體系科技特派員制度工作注重科技大戶的示范帶動效應，結合當地資源特色開展產業化開發工作，把服務內容向產前、產后延伸，由單一的技術服務向包括生產資料的供應、信息服務、市場銷售、儲運加工、社會融資等綜合性服務轉變，從而具備了市場經濟條件下綜合性農業推廣服務平臺的雛形，有效緩解了農村科技成果推廣體系“缺位”的問題，對農村科技推廣體系是一種補充和完善，為市場經濟條件下科技人員如何在農業現代化建設發揮作用探究出一條新路。（三）科技特派員制度的要緊運行模式各地區在實施科技特派員制度過程中，結合本地實際，積極探究，勇于實踐，要緊形成以下4種典型的科技特派員運行模式：“科技特派員+公司+農戶”運行模式該模式以大專院校、科研單位為技術依靠，以涉農企業為龍頭，帶動周邊農民參與的形式。能夠參與到農村科技服務體系中的的涉農企業與一樣意義上的涉農企業是有所區別的，要緊是指農業產業化龍頭企業。這類龍頭企業與農民有著緊密的經濟利益聯系，具有較強的帶動農戶和農業生產基地的能力，在國內外市場上都占據一席之地，能夠延展農產品銷售的空間和時刻，能夠為農民和農業生產提供系列服務，并通過其自身的經濟活動引導農業生產。這種模式一方面解決了企業在生產過程中原料不足或等級不合格的問題，另一方面解決了農民盲目種植，產品積壓銷售難的問題。通過架起龍頭企業與農戶之間的橋梁，最終達到農戶與企業的雙贏。圖1 “科技特派員+公司+農戶”運行模式圖“科技特派員+協會+農戶”運行模式農民專業協會是農民經濟合作組織的一個要緊類型。是指從事專項農產品生產、銷售、加工的農民按照自愿和互惠互利的原則，以農產品和技術為紐帶組建的，為會員提供產前、產中、產后服務的社團性合作組織。農業專業協會一樣組織比較松散，多數是屬于非實體性的，協會本身不以營利為目的。協會為其社員提供的服務內容涉及到農業生產資料供應、技術信息、農產品加工和銷售、對農民進行教育培訓等。在該模式中，科技特派員通過組織農民專業技術協會，創新農業科技服務和產業化經營形式，在促進農業產業結構調整，提高農產品質量和效益的同時，也較好地解決一家一戶小而全的小農經濟與市場經濟的矛盾。圖2“科技特派員+協會+農戶”運行模式圖農民專業協會在企業和企業、企業和市場以及企業和政府之間發揮聯系和溝通作用，為農戶與政府之間的信息交流提供中介服務。農民專業協會經濟活動的一體化程度介于純粹的企業和純粹的政府之間，即比純粹的企業高，但又比純粹的政府低，在某些方面發揮著政府的作用。同時，專業協會提供的信息也具有較強的指導性，作為行業組織，能較好地把握行業的動態，及時地了解市場的動向，能較好地將有關會員與市場有效地連接起來。這些組織最清晰農民需要什么，是農村科技服務體系信息服務系統中的又一信息源。農民專業協會又是信息傳播的載體，因為在政府、科技龍頭企業與農戶之間隨著農業產業化經營和市場化的進展，專門難直截了當與單個農戶對接。農民專業協會能夠完成中間和諧組織代表農戶和企業的對話，和諧企農利益關系。“科技特派員+示范園（基地）+農戶”運行模式該模式中科技特派員以示范基地作為新品種、新技術、新成果的展現平臺，輻射指導帶動周邊農戶與科技特派員共同創業。通過示范基地的典型引導、示范推廣作用，打消了農民的顧慮，使農民更主動、更容易同意新產品、新技術。同時，科技特派職員作治理辦公室對示范基地進行項目及政策支持，對符合農民需要、產業結構調整的新品種、新技術進行研究、示范和推廣。促進農業產業結構的調整，使一批具有地點特色的產業加速進展。圖3 “科技特派員+示范園(基地)+農戶”運行模式圖“科技特派員+種養大戶+農民”運行模式堅持服務牽引和典型示范，重點培養一批致富典型，發揮鄰居示范效應，整體拉動農村生產力的進展。在具體服務方式上，采取的是一種“貼身短打”式的服務，通過全天候、全方位、全過程的服務，變過去農民找科技為科技找農民，做給農民看、帶著農民干、領著農民賺，讓農民群眾迅速同意和把握先進有用技術，推動寬敞農村形成學科技、用科技、依靠科技致富的浪潮。科技特派員下鄉服務普遍采取這種模式，科技特派員在農村展開服務，與過去科技扶貧時與貧困戶的結合不同，他們選擇的是與農村的大戶的結合，與農村先進生產力的結合，注重搞好示范，樹立榜樣，充分發揮典型的輻射帶動作用。參考文獻張雨，農業